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羅府辦規(guī)〔2023〕7號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設運營管理辦法》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2023年12月28日      

深圳市羅湖區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設運營管理辦法

第一章 總  則

　　第一條 為健全“老有頤養(yǎng)”社區(qū)養(yǎng)老服務體系，深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現普惠、優(yōu)質、高效的養(yǎng)老服務供給，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設、運營、管理，根據《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《深圳經濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》等相關規(guī)定，結合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于羅湖轄區(qū)內經民政部門及所屬街道辦事處核準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在建設、運營、資助及監(jiān)督管理等方面的工作。

　　第三條 本辦法中社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務對象為羅湖區(qū)常住老年人。

　　第四條 本辦法相關用語含義如下：

　　（一）社區(qū)養(yǎng)老服務設施，是指專門為社區(qū)老年人提供居住托養(yǎng)、生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務的場地設施，主要包括街道長者服務中心、社區(qū)長者服務站和小區(qū)長者服務點。

　　（二）羅湖區(qū)常住老年人，是指符合常住人口標準的羅湖區(qū)老年人。

　　（三）街道長者服務中心，是指集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等功能于一體的街道級養(yǎng)老服務設施。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)長者服務站，是指為老年人提供日間托管、臨時托管、文體娛樂、助餐配餐、輔具租賃、家庭喘息、照護培訓等服務的社區(qū)級養(yǎng)老服務設施。

　?。ㄎ澹┬^(qū)長者服務點，是指為老年人就近提供康養(yǎng)、助餐、健康教育等服務的小區(qū)級養(yǎng)老服務設施。

　　第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設、運營、管理應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循政府主導、政策扶持、多方參與、市場運作、廣泛普惠、放管并重、提質增效原則。

　　第六條 支持港澳養(yǎng)老服務提供者在羅湖區(qū)按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式建設和運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，同等享受本辦法規(guī)定的待遇。

　　第七條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設和運營采取以下三種模式：

　　（一）模式一：政府提供場地并裝修建設、配備相應設備，交由社會力量運營；

　?。ǘ┠Ｊ蕉赫峁﹫龅?，交由社會力量投資裝修建設并運營；

　　（三）模式三：社會力量自備場地、自主投資裝修建設、自行運營。

　　第八條 區(qū)政府各有關部門對社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設、運營、資助及監(jiān)督管理履行以下職責：

　　區(qū)民政局負責對全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務工作進行業(yè)務指導，監(jiān)督抽查服務質量、組織對運營機構的運營狀況進行評估考核；負責街道辦事處與運營機構簽訂運營服務合同的備份存檔。

　　街道辦事處是轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施的主管單位，負責本轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施的場地選擇、立項申報、組織建設、運營監(jiān)管、服務協(xié)議履約和項目清單執(zhí)行情況監(jiān)督、資助扶持經費申請的審核和撥付、固定資產管理以及轄區(qū)內社區(qū)養(yǎng)老服務設施具體事務的協(xié)調處理工作。

　　區(qū)發(fā)展改革局負責全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設項目的立項審批工作。

　　區(qū)財政局負責保障全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、資助、評估考核以及監(jiān)督管理所需的經費。

　　區(qū)衛(wèi)生健康局負責將醫(yī)療資源引入社區(qū)養(yǎng)老服務設施，制定“醫(yī)養(yǎng)結合”服務標準，對社區(qū)養(yǎng)老服務涉醫(yī)業(yè)務進行監(jiān)督管理和指導。

　　區(qū)機關物業(yè)辦負責提供符合社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設標準的政府物業(yè)，指導、協(xié)助各街道辦事處購置、租賃、置換社區(qū)養(yǎng)老服務設施場地。

　　市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局負責將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃；區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)住房建設局等有關部門在規(guī)劃編制新建、改建項目和老舊小區(qū)改造時，應當根據國土空間規(guī)劃、社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃等預留養(yǎng)老服務用房，并將其驗收納入建設項目竣工驗收內容。

　　區(qū)審計局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊等相關部門，按照各自職責權限，協(xié)同做好社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、運營、監(jiān)督管理等工作。

第二章 設施建設

　　第九條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施選址宜選擇周邊社區(qū)老年人相對集中、臨近公共服務設施的場地，并且充分考慮下列因素：

　?。ㄒ唬┓橡B(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃和養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃相關政策要求。

　?。ǘ┚C合考慮老年人人口分布、服務需求、服務半徑、已有的養(yǎng)老服務設施等。

　　（三）應優(yōu)先考慮設置在建筑首層，且符合建筑、消防、環(huán)境、衛(wèi)生等法律、法規(guī)和強制性標準。

　　第十條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施場地可通過以下方式產生：

　?。ㄒ唬├谜飿I(yè)新建或在城市更新改造項目中配套建設。

　?。ǘ┱ㄟ^購置、租賃、置換等方式配置場地。

　　（三）社會力量提供場地。

　　（四）整合現有社康機構、黨群服務中心、文體中心等社區(qū)公共服務資源融合建設。

　　第十一條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設適用以下標準：

　?。ㄒ唬┙值篱L者服務中心建筑面積原則上不少于1000平方米，托養(yǎng)床位不少于30張，新建、改建、擴建應符合《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ 450-2018）等規(guī)范要求。

　　（二）社區(qū)長者服務站建筑面積原則上不少于750平方米，托養(yǎng)床位不少于10張，新建、改建、擴建應符合《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）、《社區(qū)老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T33169-2016）、《民政部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈社區(qū)老年人日間照料中心標準設計樣圖〉的通知》（民函〔2015〕116號）等標準規(guī)范要求。

　?。ㄈ┬^(qū)長者服務點建筑面積原則上不少于100平方米，可依托小區(qū)物業(yè)管理處或物業(yè)管理用房進行建設。新建、改建、擴建應符合《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）、《社區(qū)老年人日間照料中心設施設備配置》（GB/T33169-2016）等標準規(guī)范要求。

　　第十二條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施室內裝修應符合衛(wèi)生環(huán)保、適老化、智能化等要求，裝修和采購參考標準為：場地裝修和適老化改造裝修標準為1000元-1500元/平方米，軟裝與設備購置請建設單位按照相關標準及實際需求進行測算。以“模式二”“模式三”建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施裝修標準不得低于上述標準。

　　第十三條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設同時須要符合無障礙設計、標識設置、消防安全等相關標準。

　?。ㄒ唬o障礙建設標準：供老年人使用的場地及用房應滿足輪椅進出的要求，符合《無障礙設計規(guī)范》（GB 50763-2012）的規(guī)定。

　?。ǘ俗R設置標準：名稱與標識設置應統(tǒng)一規(guī)范，符合深圳市養(yǎng)老服務標識要求及《養(yǎng)老服務常用圖形符號及標志》（MZ/T 131-2019）的規(guī)定。

　?。ㄈ┫腊踩ㄔO標準：應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）（2018年版）和《建設防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）等現行國家強制性規(guī)范的要求。

第三章 運營規(guī)范

　　第十四條 以“模式一”建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施由街道辦事處公開招標遴選運營機構。以“模式二”建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施由街道辦事處按照政府采購相關規(guī)定確定裝修運營的主體。以“模式三”建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施由舉辦機構負責運營。鼓勵“一街道一運營機構”的運營思路，打造規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務品牌。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)設立小區(qū)長者服務點。

　　第十五條 街道辦事處與運營機構簽訂的運營服務合同，應明確規(guī)定各項權利義務、固定資產權屬、服務形式、服務期限、服務項目清單和費用、評估考核要求、違約責任等。服務期限依據政府采購相關規(guī)定確定，最長不得超過三十六個月，合同一年一簽，服務期限滿后，可對優(yōu)質運營機構實行合同續(xù)期。

　　第十六條 運營機構應當為依法設立登記的企、事業(yè)單位或社會組織。社區(qū)養(yǎng)老服務設施為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的應按相關規(guī)定到區(qū)民政局辦理養(yǎng)老機構備案。

　　第十七條 運營機構應當按照消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、特種設備作業(yè)等法律、法規(guī)和標準開展服務活動，并建立健全相關規(guī)章制度，保障服務質量與安全。

　　第十八條 運營機構應當配備與服務和運營相適應的服務團隊，須配有專職管理人員、專職護理員，從事社會工作、醫(yī)療、康復等服務的人員應當具備相應的職業(yè)資格。

　　第十九條 運營機構應按照普惠公益原則合理確定服務項目的收費標準，并遵守政府價格管理有關規(guī)定。收費標準須公開公示，并告知街道辦事處。

　　第二十條 運營機構應當在機構明顯位置公示服務項目、規(guī)章制度、工作流程、服務承諾、投訴方式等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條 運營機構因變更或終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫?；蚪K止服務60日前通知老年人或其代理人，并向街道辦事處提交安置方案，方案中應明確服務老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項；街道辦事處應自接到安置方案之日起20日內完成審核工作，將相關情況報送區(qū)民政局。

第四章 資助扶持

　　第二十二條 對社區(qū)養(yǎng)老服務設施的資助扶持項目包括建設經費資助、場地租金資助、年度運營項目經費資助、 購買責任險資助。

　　第二十三條 以“模式二”“模式三”建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，建成并投入運營滿1年的可向轄區(qū)街道辦事處申請建設經費資助，資助標準為實際投資金額的40%，實際投資包括用于場地建設、裝修以及設備購置等費用，由街道辦事處委托具備造價咨詢或工程專項審計資質的第三方機構進行審定。街道長者服務中心最高不超過200萬元、社區(qū)長者服務站最高不超過100萬元、小區(qū)長者服務點（僅200平方米以上）最高不超過20萬元，且資助金額按“30%、30%、40%”比例分3年撥付。

　　第二十四條 對自行租賃場地以“模式三”建設運營的街道長者服務中心、社區(qū)長者服務站給予場地租金資助。資助標準按當年度《深圳市房屋租賃參考價格》公布的指導租金的70%執(zhí)行，如實際租金低于指導租金的，則按實際租金的70%進行資助，每年最高資助金額不超過60萬元，資助不超過3年。

　　第二十五條 年度運營項目經費資助實施項目清單管理制度，與養(yǎng)老床位入住率、服務覆蓋面等掛鉤，由街道辦事處以政府購買社會服務的形式與運營機構協(xié)商確定具體服務清單和服務指標量，納入運營服務合同。每一運營服務合同年度項目經費資助總額，街道長者服務中心最高不超過60萬元、社區(qū)長者服務站最高不超過30萬元、小區(qū)長者服務點（僅200平方米以上）不超過5萬元，且資助金額按“40%、40%、20%”比例分3次撥付。

　　第二十六條 運營機構依據入住老年人數量或設置床位數購買保額不低于10萬元/人/年的場地綜合責任險，按照購買保險實際金額給予資助，且不超過120元/人/年。

　　第二十七條 若上述資助項目與《深圳市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》及其他規(guī)定的資助項目在內容上有重復的，擇一申請，且新增床位資助和建設經費資助不得同時享受；建設經費資助、場地租金資助僅對本辦法發(fā)布后申請建設的設施生效。

　　第二十八條 街道辦事處應將本章所規(guī)定的資助扶持經費納入年度預算安排，對運營機構資助申請材料進行核查，對不符合申請條件的要書面告知，并將有關資助和資金撥付情況報備區(qū)民政局。

第五章 監(jiān)督管理與法律責任

　　第二十九條 街道辦事處應加強對社區(qū)養(yǎng)老服務設施年度運營服務合同履約情況監(jiān)督，定期組織檢查。由街道辦事處依照運營服務合同約定項目清單對其服務項目開展中期驗收、合同期滿驗收，未通過驗收的，不予撥付相應款項。

　　第三十條 區(qū)民政局定期組織專業(yè)力量對全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施上一年度運營服務質量開展綜合考核。考核等級為“不合格”的，由街道辦事處督促其進行整改，并暫停相關經費資助；經整改仍“不合格”的，由街道辦事處解除運營合同并報備區(qū)民政局。

　　第三十一條 區(qū)相關職能部門應依據《養(yǎng)老機構管理辦法》《深圳經濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》等有關法律法規(guī)，對社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行監(jiān)督管理。

　　第三十二條 運營機構有下列行為之一的，依據《深圳經濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》及相關規(guī)定予以處理。

　　（一）利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關活動的；

　?。ǘ┢缫暋⑽耆?、虐待或遺棄老年人以及存在其他侵犯老年人合法權益行為的；

　?。ㄈ┪唇浥鷾噬米愿淖冋顿Y或者資助建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施用途的；

　　（四）擅自拆除政府投資或者資助建設的社區(qū)養(yǎng)老服務設施的；

　?。ㄎ澹和；蚪K止服務未妥善安置入住老年人的；

　?。┫蚍諏ο蠹捌浼覍偻其N保健產品、金融產品或者服務，或者為其他經營主體的推銷活動提供支持的；

　　（七）騙取補貼、補助、獎勵的及其他違法行為。

第六章 附  則

　　第三十三條 本辦法第十一條、十三條建設參照標準更新或另有配建標準出臺的，按照新標準執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法自2024年1月15日起實施，有效期5年。《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設運營管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2016〕3號）同時廢止。

　　第三十五條 本辦法由羅湖區(qū)民政局負責解釋。