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為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》（羅府辦規(guī)﹝2016﹞3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《日照辦法》）進(jìn)行修訂，形成《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就《管理辦法》作如下說明：

一、修訂背景

（一）有效銜接政策法規(guī)的迫切需要。2020年，我市出臺(tái)《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020—2025年）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確提出要構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭全面覆蓋、縱橫協(xié)同、便捷高效的“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，要求到2025年底前實(shí)現(xiàn)街道長(zhǎng)者服務(wù)中心全覆蓋、老齡化社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站和小區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。我區(qū)2016年8月出臺(tái)的《日照辦法》部分條款已不適用于當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理需要，亟需進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理要求。

（二）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化新形勢(shì)的必然要求。作為深圳最早的建成區(qū)，羅湖區(qū)是深圳改革開放的原點(diǎn)，歷經(jīng)40余年的高速發(fā)展后，也率先面臨人口老齡化的問題。截至2022年羅湖區(qū)常住老年人約10萬人，具有老年人口密度高、老齡化程度高及低齡活力老人為主的特點(diǎn)，預(yù)期2025年將達(dá)到13萬人，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾愈發(fā)凸顯。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略要求，切實(shí)滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，羅湖亟需對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提前進(jìn)行謀劃布局，不斷提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。修訂后的《管理辦法》通過政府適度扶持，引入社會(huì)力量參與，持續(xù)擴(kuò)大普惠型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的高質(zhì)量社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）打造民生幸福標(biāo)桿城區(qū)的內(nèi)在要求?！袄嫌蓄U養(yǎng)”既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是民生工作的重要目標(biāo)。羅湖區(qū)聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定“三力三區(qū)”目標(biāo)定位，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，先后出臺(tái)《羅湖區(qū)民生幸福標(biāo)桿建設(shè)改革實(shí)施方案》《羅湖區(qū)惠民服務(wù)升級(jí)工作方案》《羅湖區(qū)“老有頤養(yǎng)”服務(wù)升級(jí)行動(dòng)方案（2022—2025年）》等文件，努力打造民生幸福標(biāo)桿城區(qū)“老有頤養(yǎng)”的羅湖樣本。作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的重要指導(dǎo)文件，修訂后的《管理辦法》對(duì)標(biāo)新要求、新形勢(shì)，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系機(jī)制，著力為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、方便可及、質(zhì)量可靠，高水平建成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈提供政策支持。

二、修訂目標(biāo)任務(wù)

一是規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，健全“老有頤養(yǎng)”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足我區(qū)老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求；二是通過政府適度扶持，社會(huì)力量參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)普惠、優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)供給，高水平建成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，打造“老有頤養(yǎng)”羅湖新樣本。

三、修訂主要內(nèi)容

《管理辦法》由原來《日照辦法》的六章四十五條調(diào)整為六章三十五條，分為總則、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、資助扶持、監(jiān)督管理與法律責(zé)任、附則，修訂主要內(nèi)容如下：

（一）精簡(jiǎn)相關(guān)條款，更新相關(guān)政策和表述

1.將原有項(xiàng)目申報(bào)程序、設(shè)施配套、服務(wù)內(nèi)容等具體操作條款，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定在后續(xù)操作指引中予以明確。

2.修改關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的相關(guān)表述，按照國(guó)家、省市關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案相關(guān)文件要求修改為備案相關(guān)內(nèi)容。

3.對(duì)照黨政機(jī)構(gòu)改革部署規(guī)定，修改相關(guān)區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)名稱及簡(jiǎn)稱。

（二）擴(kuò)大適用范圍

1.充分考慮“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系要求和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求，一是將適用范圍從社區(qū)老年人日間照料中心擴(kuò)展至所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括街道長(zhǎng)者服務(wù)中心、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站、小區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)點(diǎn)（以下分別簡(jiǎn)稱：中心、站、點(diǎn)）。二是將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式由兩類增加為三類，新增“政府提供場(chǎng)地，交由社會(huì)力量投資裝修建設(shè)并運(yùn)營(yíng)”的模式。三是系統(tǒng)規(guī)范不同類型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套及運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理要求。

2.鼓勵(lì)深港融合，一方面，支持來深建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的港澳投資者同等享受資助扶持政策。另一方面，立足粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展實(shí)際，充分借鑒香港、澳門養(yǎng)老服務(wù)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極培育發(fā)展羅湖本土養(yǎng)老服務(wù)品牌。

（三）分級(jí)分類明確資助標(biāo)準(zhǔn)

為健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能定位，積極撬動(dòng)社會(huì)資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮財(cái)政資金的資助效益，本次修訂將資助類型增調(diào)至四項(xiàng)，分別為建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助、場(chǎng)地租金資助、年度運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助、購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)資助。

1.建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助：根據(jù)設(shè)施類型適當(dāng)調(diào)整建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助上限，并采用分級(jí)分類方式資助。修訂后的《管理辦法》規(guī)定以“模式二”“模式三”建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成并投入運(yùn)營(yíng)滿1年后可申請(qǐng)不超過實(shí)際投資總額40%的建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助，且資助總金額街道長(zhǎng)者服務(wù)中心不超過200萬元、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站不超過100萬元、小區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)點(diǎn)（僅200平方米以上）不超過20萬元。建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助按“30%、30%、40%”比例分3年撥付。

2.場(chǎng)地租金資助：為鼓勵(lì)支持利用社會(huì)閑置物業(yè)，新增“場(chǎng)地租金資助”，對(duì)自行租賃場(chǎng)地以“模式三”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的街道長(zhǎng)者服務(wù)中心、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站，按我市當(dāng)年度《深圳市房屋租賃參考價(jià)格》公布的指導(dǎo)租金或?qū)嶋H租金的70%，以“就低原則”給予場(chǎng)地租金資助，且每年最高資助金額不超過60萬元，資助不超過3年。

3.年度運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助：為持續(xù)擴(kuò)大普惠型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位，年度運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助根據(jù)服務(wù)設(shè)施類型，分級(jí)分類并按照服務(wù)清單化模式給予資助：街道長(zhǎng)者服務(wù)中心最高60萬元、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站最高30萬元，小區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)點(diǎn)（僅200平方米以上）最高5萬元。

4.購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)資助：運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依據(jù)入住老年人數(shù)量或設(shè)置床位數(shù)購(gòu)買保額不低于10萬元/人/年的場(chǎng)地綜合責(zé)任險(xiǎn)，按照購(gòu)買保險(xiǎn)實(shí)際金額給予資助。資助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過120元/人/年。

5.限制條件：為避免重復(fù)資助，充分發(fā)揮政府資助的正向扶持作用，對(duì)資助設(shè)置了限制條件：與《深圳市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》及其他規(guī)定的資助項(xiàng)目在內(nèi)容上有重復(fù)的，只能擇一申請(qǐng)，且新增床位資助和建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助不得同時(shí)享受。建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助、場(chǎng)地租金資助僅對(duì)管理辦法發(fā)布后申請(qǐng)建設(shè)的設(shè)施進(jìn)行資助扶持。

（四）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理及監(jiān)督考核

為進(jìn)一步健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系及機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)供給、高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)，《管理辦法》在優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理及監(jiān)督考核方面新增以下內(nèi)容：

1.鼓勵(lì)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)推行“一街道一機(jī)構(gòu)”的運(yùn)營(yíng)思路，打造規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌。

2.規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普惠公益原則合理確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須公開公示，并告知街道辦事處。

3.強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同履約情況監(jiān)督，定期組織檢查。由街道辦事處依照運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同約定項(xiàng)目清單對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目開展中期驗(yàn)收、合同期滿驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的，不予撥付相應(yīng)款項(xiàng)。

4.服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。區(qū)民政局定期組織專業(yè)力量對(duì)全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上一年度運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量開展綜合考核?？己说燃?jí)為“不合格”的，由街道辦事處督促其進(jìn)行整改，并暫停相關(guān)經(jīng)費(fèi)資助；經(jīng)整改仍“不合格”的，由街道辦事處解除運(yùn)營(yíng)合同并報(bào)備區(qū)民政局。

四、修訂的成效

（一）有效做好政策銜接，為基層提供政策支持?！豆芾磙k法》實(shí)施后，可有效做好上下政策銜接：一方面讓我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在體系布局、發(fā)展模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營(yíng)管理等方面與市級(jí)政策規(guī)劃保持步伐一致；另一方面更加契合我區(qū)當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理要求，為街道加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理提供工作指引和政策支持，避免出現(xiàn)無據(jù)可依等問題。

（二）合理設(shè)定資助，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與?！豆芾磙k法》通過調(diào)整資助項(xiàng)目、資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給。一是新增政府免費(fèi)提供場(chǎng)地社會(huì)資本投資建設(shè)模式，支持社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是優(yōu)化資助方式提升社會(huì)力量參與積極性，通過分級(jí)分類設(shè)置建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，有效提升社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。三是鼓勵(lì)港澳養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)并享受同等待遇，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同合作，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)有序發(fā)展?！豆芾磙k法》從三個(gè)方面明確了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、資助等各項(xiàng)內(nèi)容，一是明確“街道-社區(qū)-小區(qū)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施布局；二是明確各職能部門及街道在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的統(tǒng)籌、建設(shè)及監(jiān)督職責(zé)；三是明確了建設(shè)報(bào)審程序，可根據(jù)街道、社區(qū)老年人需求以及構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”布局要求有序進(jìn)行建設(shè)。