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羅府辦規(guī)〔2022〕6號

各街道辦事處，區(qū)直各單位，市直駐羅湖各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2022年10月23日

深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法

第一章  總 則

　　第一條為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指委托單位通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)代建項目的建設(shè)管理等工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關(guān)部門的制度。

　　前款委托單位是指按照區(qū)政府投資項目全過程管理有關(guān)規(guī)定承擔(dān)項目建設(shè)管理等工作的區(qū)相關(guān)建設(shè)單位，代建單位是指由委托單位選擇并接收委托單位委托組織開展區(qū)政府投資項目建設(shè)管理等工作的單位。

　　第三條位于城市重要地區(qū)、重要節(jié)點的環(huán)保水務(wù)、市容綠化、綜合整治、市政交通、城市醫(yī)療、教育及其他大型公共建筑類政府投資項目，總投資規(guī)模2.5億元以上的，可以實施代建制。

　　醫(yī)療設(shè)備與信息化工程項目，原則上不采用代建制。

　　不符合前款要求的項目，確有必要采用代建制的，在征求相關(guān)單位書面意見并充分討論后，經(jīng)區(qū)政府審定也可以實施代建制。

　　第四條代建費用為零的項目適用范圍為與城市更新單元相鄰，或與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰且需與該社會投資項目同步建設(shè)的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。代建費用為零的項目（下稱“零代建項目”）的投資規(guī)?？傻陀?.5億元。

　　零代建項目可采取直接委托方式確定代建單位，由委托單位在代建方案中提出，經(jīng)審批通過后在代建方案批復(fù)中予以明確。

　　第五條代建項目實施過程執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》及其配套文件等有關(guān)規(guī)定，各有關(guān)單位按職能負(fù)責(zé)審批、管理、監(jiān)督等工作。

　　第六條代建項目應(yīng)編制代建方案，代建方案是實施代建制的基本依據(jù)。代建項目應(yīng)簽署代建合同，代建合同是確立代建單位權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)。

　　第七條代建項目分為施工代建和全過程代建兩類，原則上優(yōu)先采取施工代建。其中施工代建按照兩階段實施：

　?。ㄒ唬┐椖康那捌陔A段的組織管理工作，由區(qū)政府指定的區(qū)前期部門負(fù)責(zé)?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)后編報代建方案，代建方案批復(fù)后開始選取代建單位，代建單位不得干涉前期階段的組織管理工作。

　?。ǘ﹨^(qū)前期部門完成概算、建設(shè)工程規(guī)劃許可報批報建等所有前期工作后，將前期工作成果移交至委托單位，再由委托單位移交至代建單位。

　　本辦法所稱區(qū)前期部門包括區(qū)前期工作管理中心、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、市交通運輸局羅湖管理局等負(fù)責(zé)開展相應(yīng)領(lǐng)域政府投資項目前期工作的建設(shè)單位。

　　第八條功能和技術(shù)要求復(fù)雜、管理難度大、工期要求緊的重大建設(shè)項目，可以實施全過程代建。適用項目類型詳見《深圳市羅湖區(qū)政府投資代建項目實施細(xì)則》附件1，區(qū)政府另定的除外。

　　第九條代建費用由代建管理費和獎勵金等構(gòu)成，代建費用列入項目總概算。全過程代建管理費原則上按照《深圳市羅湖區(qū)政府投資代建項目實施細(xì)則》附件2的費率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，施工代建管理費按照全過程代建管理費的70%計取。

　　第十條代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。因政府或委托單位原因?qū)е马椖客顿Y及主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模較原批復(fù)的范圍減少20%以上的，代建管理費可按照本條規(guī)定對總投資額基數(shù)和費率作相應(yīng)調(diào)整。

第二章  代建決策及代建單位確定

　　第十一條擬采用代建制的政府投資項目，原則上由區(qū)前期部門在項目立項時提出代建意向，一并納入項目建議書范圍，征求相關(guān)單位書面意見并充分討論后，按照項目建議書審批程序報批，由區(qū)發(fā)展改革局在項目建議書批復(fù)中確定代建模式和委托單位。

　　項目立項后且在項目施工單位招標(biāo)前擬采用代建制的，由區(qū)前期部門提出代建意向，征求相關(guān)單位書面意見并充分討論后，報區(qū)發(fā)展改革局審核，總投資一億元（含）以下的項目按程序報分管建設(shè)單位、委托單位、需求單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批；總投資一億元以上的項目，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審定。

　　第十二條對于施工代建項目，可行性研究報告批復(fù)后，委托單位會同區(qū)前期部門、項目需求單位編制代建方案，方案征求相關(guān)單位書面意見并充分討論后，報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報請分管委托單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批通過后實施。

　　對于全過程代建項目，委托單位可先會同區(qū)前期部門、項目需求單位編制代建方案，方案征求相關(guān)單位書面意見并充分討論后，報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報請分管委托單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批，取得代建方案批復(fù)并按照有關(guān)規(guī)定選定代建單位后，再開展可行性研究報告編報等后續(xù)工作。

　　代建方案參照《羅湖區(qū)政府投資項目代建方案示范文本》進(jìn)行編制，包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況、組織模式、代建內(nèi)容、代建單位的選取方案、代建項目的計價方案、代建項目的履約考核和獎懲、主體退出機制、應(yīng)急替換機制等。

　　第十三條代建方案獲批后，委托單位通過公開招標(biāo)等方式選擇代建單位實行管理，直至缺陷責(zé)任期結(jié)束。缺陷責(zé)任期是指施工單位按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且代建單位預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程通過竣工驗收之日起計算，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，具體在代建合同中約定。

　　代建項目（零代建項目除外）按照以下原則選取代建單位：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先采用公開招標(biāo)方式；

　?。ǘ┰瓌t上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項目。

　　第十四條代建單位的選取應(yīng)以業(yè)務(wù)資質(zhì)、可用人力、財力資源、業(yè)務(wù)獨立性、項目管理方案的合理性、費用結(jié)構(gòu)的合理性和質(zhì)量安全保證體系為依據(jù)，避免項目實施中出現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人和專業(yè)責(zé)任人身兼多個項目無法良好履約的情況。

　　代建單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有類似工程項目管理經(jīng)驗，且取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有工程類、工程經(jīng)濟類高級以上職稱。

　　第十五條代建單位確定后，委托單位需在30日內(nèi)與代建單位依法簽訂代建合同，代建合同參照《羅湖區(qū)政府投資項目代建合同范本》進(jìn)行編制。投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，按照《羅湖區(qū)政府投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細(xì)則》實施。

　　代建合同應(yīng)載明委托單位及代建單位的權(quán)利和義務(wù)、代建項目的質(zhì)量和工期目標(biāo)、項目人員配備、代建費用、設(shè)計變更程序等內(nèi)容。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　第十六條代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)提供履約保函，履約保函的有效期限應(yīng)覆蓋缺陷責(zé)任期：

　　（一）非零代建項目，履約保函不得低于代建管理費100%。代建單位在施工招標(biāo)公告文件中應(yīng)要求中標(biāo)施工單位提供中標(biāo)工程施工合同價10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　?。ǘ┝愦椖?，代建合同可以約定，施工單位開具中標(biāo)工程施工合同價10%的履約保函可視同代建單位履約保函，且保函受益方為委托方。

第三章  組織實施

　　第十七條對于施工代建項目，區(qū)前期部門負(fù)責(zé)代建項目前期階段的組織管理工作，待已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)，且代建單位確定后，將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。

　　對于全過程代建項目，在代建意向確定后由委托單位負(fù)責(zé)組織完成后續(xù)前期工作，直至代建單位確定后，由代建單位組織完成可行性研究報告編報等后續(xù)前期工作。

　　第十八條涉及代建項目相關(guān)的審批手續(xù)，對于工程施工許可至財務(wù)決算階段的審批手續(xù)，由代建單位根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書直接到各職能部門辦理。前期階段審批手續(xù)以委托單位名義辦理。設(shè)計變更按照《羅湖區(qū)政府投資項目設(shè)計變更備案實施細(xì)則》執(zhí)行。

　　第十九條前期工作移交完成后，代建單位負(fù)責(zé)施工單位的招標(biāo)和合同管理工作，并完成質(zhì)量、安全、成本、工期等項目管理目標(biāo)。代建單位不得與施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　第二十條前期工作移交完成后，委托單位負(fù)責(zé)監(jiān)理單位的招標(biāo)和合同管理工作。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場管理、履約考核方面對委托單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同要求，采取監(jiān)理月報和監(jiān)理急報兩種形式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量、隱蔽驗收和安全生產(chǎn)等情況報告。

　　代建項目竣工驗收前，監(jiān)理單位應(yīng)及時向委托單位和代建單位提交最終監(jiān)理報告。明確發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患的，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。經(jīng)委托單位和監(jiān)理單位共同確認(rèn)完成整改后，代建單位方可組織開展竣工驗收工作。委托單位主要負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人授權(quán)人參與并監(jiān)督代建單位開展竣工驗收工作。

　　第二十一條代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，代編項目年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規(guī)定申報。

　　區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)申請下達(dá)投資計劃，區(qū)財政局根據(jù)投資計劃下達(dá)項目用款指標(biāo)，委托單位申請將資金劃撥到代建單位開設(shè)的代建項目資金監(jiān)管銀行賬戶。

　　代建單位定期向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，委托單位對代建單位資金使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十二條代建項目施工單位及服務(wù)單位出現(xiàn)違約情況時，代建單位應(yīng)根據(jù)合同約定及相關(guān)法律法規(guī)追究合同違約責(zé)任，同時將違約行為、違約金、適用條款等與違約有關(guān)的情況形成報告通知委托單位，違約金收繳的方式和金額按合同約定方式執(zhí)行，由代建單位組織使用進(jìn)度款或結(jié)算款抵扣，如實編制和報審竣工結(jié)決算審核。

　　委托單位發(fā)現(xiàn)代建項目存在“屢犯不糾”、“隨意設(shè)定和執(zhí)行違約金收繳時間”、“隨意管理違約記錄”等情況的，應(yīng)書面通知代建單位作出整改，并在履約考核評價中予以“不合格”評價。

　　第二十三條項目建成后，代建單位按照國家竣工驗收相關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后及時交由項目需求單位投入使用，按要求開展工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交、檔案移交等工作。

　　第二十四條在缺陷責(zé)任期內(nèi)，代建單位應(yīng)及時安排施工單位對缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由引發(fā)該缺陷的責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費用；如缺陷責(zé)任方未履行賠付責(zé)任的，應(yīng)按合同約定從履約保證金中扣除，履約保證金不足以支付賠償款的，應(yīng)按合同約定向缺陷責(zé)任方進(jìn)行索賠或追究法律責(zé)任。

　　第二十五條委托單位應(yīng)配合區(qū)發(fā)展改革局按照有關(guān)規(guī)定開展代建項目后評價工作。代建單位應(yīng)組織開展代建項目自評并對項目參建單位進(jìn)行履約評價，有關(guān)情況報送委托單位備案，并協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局開展代建項目后評價工作。

　　第二十六條缺陷責(zé)任期滿后，委托單位審查代建合同約定的職責(zé)履行完畢，代建工作結(jié)束。

第四章  考核與獎懲

　　第二十七條代建項目實行履約考核制度。委托單位會同項目需求單位完成代建項目的履約考核工作，委托單位按季度向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局提交履約考核報告（含監(jiān)理報告、代建單位自查報告、需求單位的履約考核表）直至項目移交結(jié)束。

　　履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門進(jìn)行核實，并視情節(jié)輕重追究合同違約責(zé)任、依法記錄不良信用信息、行政處罰或依紀(jì)依法移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第二十八條代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以總概算批復(fù)的建筑安裝工程費用為限額。委托單位在概算批復(fù)后、項目開工前應(yīng)與代建單位簽署保證最大工程費用協(xié)議并報區(qū)發(fā)展改革局備案。

　　工程結(jié)算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)。同時滿足工程結(jié)算未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務(wù)以及履約考核等級為良好及以上的，代建單位可以獲得獎勵金。獎勵金原則上不超過代建管理費的10%，具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費用協(xié)議中約定。

第五章  附則

　　第二十九條本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法未盡事宜，由區(qū)政府另行研究確定。

　　第三十一條本辦法自2022年11月3日起實施，有效期五年，原《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2019〕2號）同時廢止。