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　　一、修訂背景

　　2019年10月，羅湖區(qū)修訂印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱“《代建制辦法》”），近三年來，我區(qū)實施了一批政府投資代建項目，涵蓋水務(wù)、交通、綜合治理等多個民生領(lǐng)域，已經(jīng)形成了一套具有羅湖特色的代建模式。

　　一是大量的工程實踐暴露了現(xiàn)行制度存在的一些不足和問題，隨著市區(qū)“十四五”規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期和“雙區(qū)”建設(shè)的不斷深入，對政府投資項目代建制提出了更高的要求，亟需修訂以適用新的發(fā)展需要；二是亟需落實上位最新法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府最新部署要求，持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，動態(tài)完善引入專業(yè)力量參與政府投資項目建設(shè)管理制度；三是亟需修訂以適應(yīng)新形勢下代建項目市場發(fā)展的趨勢，持續(xù)推進(jìn)政府投資項目管理科學(xué)高效的全過程管理理念。

　　二、修訂目標(biāo)

　　通過修訂現(xiàn)行《代建制辦法》，充分銜接最新的法律法規(guī)要求、優(yōu)化代建項目決策程序、強(qiáng)化委托單位監(jiān)管職責(zé)、明確代建單位職責(zé)定位、加強(qiáng)合同履約管理，合理區(qū)分政府和市場的邊界，推動羅湖區(qū)代建項目管理更加科學(xué)規(guī)范，提高政府投資效率，形成激勵約束機(jī)制，促進(jìn)項目各方充分博弈、有效合作，最終實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)互進(jìn)、效益提高、激勵到位、清正廉潔。

　　三、總體框架

　　修訂后的《代建制辦法》共計五章三十一條，分別為：第一章總則，第二章代建決策及代建單位確定，第三章組織實施，第四章考核與獎懲，第五章附則。其中：

　　第一章，主要闡述了代建制的定義、范圍、形式及基本建設(shè)程序、代建費用的確定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第二章至第四章，對代建項目的代建意向決策程序、代建方案編制、代建單位選取、履約保函提供、前期工作移交程序、建設(shè)資金申請和使用程序、竣工管理、缺陷責(zé)任期管理、考核與獎懲等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　第五章，明確了《代建制辦法》的解釋主體和施行時間。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　本次《代建制辦法》修訂圍繞近三年來代建項目存在代建單位審批流程較長、合同違約管理不規(guī)范等問題，對現(xiàn)行代建制度的決策程序、最新政策銜接、合同管理等方面進(jìn)行了優(yōu)化，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_了代建項目相關(guān)組織實施部門的定義。為更加規(guī)范有序的推動項目建設(shè)，進(jìn)一步明晰代建項目全過程階段各部門的工作職責(zé)，本次修訂對委托單位、代建單位、區(qū)前期部門等代建項目組織實施部門的定義進(jìn)行了闡述。

　?。ǘ┏浞帚暯由衔环煞ㄒ?guī)，優(yōu)化代建單位選擇方式。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，廢除現(xiàn)行代建制管理辦法中的預(yù)選庫，代建項目代建企業(yè)的選擇，可通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選取。通過強(qiáng)化履約考核制度在代建單位招標(biāo)中的監(jiān)督約束作用，堅持招投標(biāo)的擇優(yōu)與競價原則，篩選出優(yōu)質(zhì)的代建單位。

　　（三）優(yōu)化代建項目決策審批程序，提升代建項目的決策效率。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，進(jìn)一步減少了代建項目相關(guān)區(qū)級會議審議次數(shù)，將代建意向納入項目建議書中一并審批，代建方案審核調(diào)整為技術(shù)性業(yè)務(wù)，由相關(guān)部門把關(guān)報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　?。ㄋ模┏浞终J(rèn)可代建單位權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化代建單位服務(wù)質(zhì)量。代建方式的選擇就是為了彌補(bǔ)政府部門缺乏專業(yè)管理人員的不足，因此，本次修訂明確了代建單位可以根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書直接到各職能部門辦理工程施工許可至財務(wù)決算階段的審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范代建項目合同違約管理。明確代建項目服務(wù)單位出現(xiàn)違約情況時，代建單位應(yīng)根據(jù)合同約定及相關(guān)法律法規(guī)對違約行為作出處罰，并將處罰情況形成報告通知委托單位，以及明確委托單位在代建項目違規(guī)處罰的監(jiān)督責(zé)任。

　?。?qiáng)化委托單位監(jiān)管職責(zé)，實行項目全過程管控。代建項目實施過程中的工程變更和簽證、代建單位人員變動、資金使用計劃、合同違約管理等影響工程質(zhì)量和造價的活動，代建單位要報委托單位審核確認(rèn)，并補(bǔ)充完善了外地企業(yè)公章使用要求、稅差問題、獎懲制度、調(diào)整履約保函等內(nèi)容，為保障代建項目順利實施提供制度支持。