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　　一、背景依據(jù)

　　為增強(qiáng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步拓寬社會投資領(lǐng)域和范圍，2010年國家、省、市相繼出臺了相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要打通投融資渠道，充分挖掘社會資金潛力，推進(jìn)配套體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。

　　結(jié)合兄弟城區(qū)相關(guān)政策及好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及我區(qū)2020年出臺的《深圳市羅湖區(qū)城市更新項(xiàng)目貢獻(xiàn)用地道路建設(shè)補(bǔ)貼辦法》，為填補(bǔ)轄區(qū)城市更新項(xiàng)目貢獻(xiàn)用地外的道路及其他領(lǐng)域公共設(shè)施項(xiàng)目缺乏制度依據(jù)的不足，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局牽頭編制印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)社會資本投資捐建公共設(shè)施管理辦法》（以下簡稱“《捐建辦法》”）。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　為社會資本參與羅湖區(qū)公共設(shè)施建設(shè)及建成后的運(yùn)營管理提供制度依據(jù)，充分調(diào)動和發(fā)揮社會資本積極性，加快羅湖區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化公共設(shè)施服務(wù)體系，不斷完善城市功能、改善轄區(qū)人居環(huán)境。

　　三、總體框架

　　《捐建辦法》共計(jì)五章三十四條，分別為：第一章總則，第二章項(xiàng)目捐建決策，第三章項(xiàng)目實(shí)施，第四章責(zé)任追究，第五章附則。其中：

　　第一章，主要闡述《捐建辦法》的適用范圍、業(yè)主單位及各主管部門職責(zé)、捐建項(xiàng)目推進(jìn)模式。

　　第二章至第四章，對捐建項(xiàng)目的決策程序、捐建協(xié)議的地位及主要內(nèi)容、捐建項(xiàng)目的實(shí)施路徑、獎勵制度、捐建人和相關(guān)參建單位的違約責(zé)任追究等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　第五章，明確了《捐建辦法》的解釋主體和施行時間。

　　四、主要內(nèi)容

　　《捐建辦法》對社會資本投資捐建轄區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)起、協(xié)議簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、建成交付等方面提供了詳盡的操作指引，主要內(nèi)容如下：

　　（一）定義捐建公共設(shè)施項(xiàng)目的范圍。在政府產(chǎn)權(quán)用地上應(yīng)由本級財(cái)政資金建設(shè)，后續(xù)由企業(yè)出資建設(shè)并無償移交政府的公共設(shè)施項(xiàng)目，涵蓋市政交通、基礎(chǔ)教育、水務(wù)、住房保障等多個領(lǐng)域。

　?。ǘ┟鞔_各類捐建項(xiàng)目的業(yè)主單位及職責(zé)。業(yè)主單位為區(qū)政府指定的設(shè)施使用、管理單位或行業(yè)主管部門，并明確了業(yè)主單位建設(shè)期間履行的權(quán)利和義務(wù)，以及各行業(yè)主管部門和審批部門的職責(zé)。

　　（三）按照社會投資模式推進(jìn)。捐建人自行籌措建設(shè)資金并組織項(xiàng)目實(shí)施，以捐建人名義向規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等部門申請辦理用地、規(guī)劃、開工等手續(xù)。

　?。ㄋ模┟鞔_捐建項(xiàng)目決策程序。捐建城市更新項(xiàng)目貢獻(xiàn)用地范圍規(guī)劃的相關(guān)公共設(shè)施，由業(yè)主單位在專規(guī)批復(fù)后與意向捐建人對接，捐建其他用地范圍規(guī)劃的公共設(shè)施，由屬地街道辦向業(yè)主單位提出對接建議或業(yè)主單位直接與意向捐建人對接，達(dá)成捐建意向并形成捐建意向報告和捐建協(xié)議，向各部門征求意見和進(jìn)行網(wǎng)上公示，經(jīng)區(qū)政府審議通過后簽訂捐建協(xié)議。

　　（五）規(guī)定捐建協(xié)議主要內(nèi)容。包括捐建項(xiàng)目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、總投資匡算、完成前期和施工階段工作時限、資金監(jiān)管賬戶設(shè)立及監(jiān)管方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項(xiàng)目交付、爭議解決方式以及相關(guān)法律責(zé)任等。

　?。┟鞔_捐建項(xiàng)目實(shí)施管理。對捐建項(xiàng)目的社會投資備案（核準(zhǔn)）、簽訂建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議、方案設(shè)計(jì)確認(rèn)、規(guī)劃報批報建、施工監(jiān)理招標(biāo)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、規(guī)劃和竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交、鼓勵措施等實(shí)施過程進(jìn)行了規(guī)定。

　　（七）制定相關(guān)責(zé)任追究和懲罰措施。對于捐建人未落實(shí)相關(guān)協(xié)議規(guī)定的，提出了相應(yīng)的處理措施和解決路徑，對于相關(guān)參建單位因工作不力導(dǎo)致項(xiàng)目未達(dá)到相應(yīng)約定要求的，也明確了解決方案。