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羅府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)

各街道辦事處，區(qū)直各單位，市直駐羅湖各單位：

　　現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)社會(huì)資本投資捐建公共設(shè)施管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2022年10月18日

深圳市羅湖區(qū)社會(huì)資本投資捐建

公共設(shè)施管理辦法

第一章  總 則

　　第一條 為加快羅湖區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資范圍，拓寬項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投資捐建羅湖區(qū)內(nèi)公共設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）和《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的若干意見(jiàn)》（深府〔2010〕81號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在政府產(chǎn)權(quán)用地上應(yīng)由本級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的公共設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用無(wú)償捐建模式進(jìn)行投資建設(shè)的活動(dòng)，適用本辦法。包括但不限于市政道路、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)級(jí)文體設(shè)施、公園綠化、水務(wù)工程、保障性住房、區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。需與城市更新等項(xiàng)目一并規(guī)劃建設(shè)并無(wú)償移交給區(qū)政府的公共設(shè)施除外。

　　城市更新項(xiàng)目貢獻(xiàn)用地范圍及其鄰近用地公共設(shè)施項(xiàng)目原則上鼓勵(lì)城市更新主體進(jìn)行捐建。采用補(bǔ)貼方式的建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 捐建人自行籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，組織工程建設(shè)工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后無(wú)償移交給政府指定的使用或管理單位，公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸政府所有。

　　第四條 由區(qū)政府指定設(shè)施使用、管理單位或行業(yè)主管部門履行建設(shè)期間業(yè)主單位的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主單位分別為：學(xué)校為區(qū)教育部門；醫(yī)療機(jī)構(gòu)為區(qū)衛(wèi)生部門；區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為區(qū)民政部門；市容環(huán)境類（含市容環(huán)境提升、公園綠化、綠道、燈光等）、綠化管理（國(guó)土綠化、義務(wù)植樹）為區(qū)城管部門；區(qū)級(jí)文體設(shè)施為區(qū)文體部門；水務(wù)工程為區(qū)水務(wù)部門；道路交通、人行天橋、地下通道、公交首末站及其他設(shè)施的業(yè)主單位為交通運(yùn)輸部門；保障性住房設(shè)施為區(qū)住房建設(shè)部門；林業(yè)管理（低效林、生態(tài)景觀、林地造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等）為規(guī)劃和自然資源部門；其他設(shè)施的業(yè)主單位為所在街道辦事處，區(qū)政府另定的除外。

　　第五條 捐建項(xiàng)目原則上按照社會(huì)投資項(xiàng)目模式推進(jìn)，以捐建人名義向規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等部門申請(qǐng)辦理用地、規(guī)劃、開(kāi)工等手續(xù)，各相關(guān)政府職能部門應(yīng)予以認(rèn)可，開(kāi)辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)、并聯(lián)審批，加快辦理。

　　第六條 捐建項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)與捐建人簽訂捐建協(xié)議、建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)和使用功能需求，對(duì)提交的設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)；配合捐建人協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批申報(bào)手續(xù)，參與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的重大決策，代表區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定接收和管理建成后的公共設(shè)施。

　　第七條 區(qū)城市更新和土地整備部門負(fù)責(zé)依法開(kāi)展項(xiàng)目用地的土地整備和房屋征收等相關(guān)工作。

　　交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃市政道路、橋梁和交通安全設(shè)施的實(shí)物接管和后期管養(yǎng)工作。

　　區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房建設(shè)、水務(wù)、城市管理、城市更新和土地整備、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門根據(jù)各自職能加快辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)，依法開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章  項(xiàng)目捐建決策

　　第八條 城市更新等項(xiàng)目專規(guī)批復(fù)后，對(duì)于貢獻(xiàn)用地范圍涉及建設(shè)相關(guān)公共設(shè)施且未在專規(guī)批復(fù)中明確由社會(huì)主體出資建設(shè)并無(wú)償移交政府的，由業(yè)主單位與意向捐建人進(jìn)行對(duì)接，了解捐建意向。包括項(xiàng)目的基本情況、主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)的必要性、投資匡算、建設(shè)計(jì)劃、用地的獲取、建設(shè)資金籌措方案、前期和施工階段完成時(shí)限、后期管理和運(yùn)營(yíng)模式及其他需政府協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問(wèn)題等達(dá)成初步意向，形成捐建意向報(bào)告和捐建協(xié)議。

　　其他用地范圍規(guī)劃的公共設(shè)施擬采用捐建模式建設(shè)的，由所在地街道辦事處向業(yè)主單位提出對(duì)接建議，也可由業(yè)主單位直接與意向捐建人對(duì)接。

　　第九條 業(yè)主單位就捐建意向報(bào)告和協(xié)議等材料向區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、住房建設(shè)、水務(wù)、城市更新和土地整備、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)绕渌嚓P(guān)部門征求意見(jiàn)，并就捐建主體、捐建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、投資額、規(guī)劃及用地、建設(shè)計(jì)劃等情況在電子政務(wù)網(wǎng)上公示不少于10日，征求意見(jiàn)工作完成后，報(bào)分管業(yè)主單位的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議；若業(yè)主單位為街道辦事處的，報(bào)該項(xiàng)目所屬行業(yè)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議。

　　第十條 經(jīng)分管業(yè)主單位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議通過(guò)同意實(shí)施捐建的公共設(shè)施項(xiàng)目，總投資估算在1500萬(wàn)元（不含）以內(nèi)的，由業(yè)主單位將捐建事項(xiàng)報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，與捐建人簽訂捐建協(xié)議；總投資估算在1500萬(wàn)元（含）以上的，由業(yè)主單位將捐建事項(xiàng)按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過(guò)后簽訂捐建協(xié)議。

　　第十一條 捐建協(xié)議簽訂后，由業(yè)主單位提出方案，經(jīng)區(qū)政府審議通過(guò)后，成立捐建項(xiàng)目建設(shè)工作專班，對(duì)設(shè)計(jì)方案、工程質(zhì)量、建設(shè)資金到位情況、工程竣工驗(yàn)收及移交等進(jìn)行把關(guān)、監(jiān)督，保障項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)順利建成使用。

　　第十二條 業(yè)主單位與捐建人簽訂的捐建協(xié)議將作為項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）依據(jù)之一。

　　捐建協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、總投資匡算、完成前期和施工階段工作時(shí)限、資金監(jiān)管賬戶設(shè)立及監(jiān)管方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項(xiàng)目交付、爭(zhēng)議解決方式以及相關(guān)法律責(zé)任等。

　　公共設(shè)施項(xiàng)目用地尚未完成收（轉(zhuǎn)）地或房屋征收的，區(qū)房屋征收部門按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)區(qū)政府做出房屋征收決定，按照協(xié)議約定時(shí)間完成征收工作。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

　　第十三條 捐建人在簽訂捐建協(xié)議后，向區(qū)發(fā)展改革部門申請(qǐng)社會(huì)投資項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)），由區(qū)發(fā)展改革局對(duì)符合條件的項(xiàng)目出具社會(huì)投資項(xiàng)目備案證（核準(zhǔn)證）。

　　第十四條 項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）后，業(yè)主單位應(yīng)與捐建人簽訂建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的基本概況、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工期和計(jì)劃進(jìn)度安排、用地及規(guī)劃手續(xù)辦理、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工要求、勞動(dòng)保障、資金籌措、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、項(xiàng)目交付、項(xiàng)目決算投資額認(rèn)定方式、違約處理方式以及相關(guān)法律責(zé)任等。項(xiàng)目決算投資額認(rèn)定方式應(yīng)按照竣工決算報(bào)告審核管理等相關(guān)規(guī)定約定。

　　第十五條 項(xiàng)目建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議簽訂后，捐建人應(yīng)會(huì)同業(yè)主單位設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管賬戶，保障項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。其中：建設(shè)工作監(jiān)管協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，捐建人應(yīng)將備案（核準(zhǔn)）總投資的10%資金存入監(jiān)管賬戶，用于保障項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展；在取得施工許可手續(xù)后，捐建人應(yīng)按照監(jiān)管協(xié)議約定的工程進(jìn)度計(jì)劃提前30日注入建設(shè)資金，保障工程按計(jì)劃建設(shè)，建設(shè)資金使用情況定期向業(yè)主單位報(bào)備。

　　第十六條 項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)完成后，捐建人報(bào)業(yè)主單位確認(rèn)，業(yè)主單位應(yīng)組織相關(guān)單位認(rèn)真研究，并參照《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定程序予以確認(rèn)，方案設(shè)計(jì)定稿。

　　第十七條 捐建人應(yīng)按確認(rèn)的方案設(shè)計(jì)開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)工作，施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于捐建協(xié)議中約定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條 用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書（或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地核查意見(jiàn)）、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)報(bào)批報(bào)建手續(xù)全部由捐建人負(fù)責(zé)申報(bào)，并依照規(guī)定取得相應(yīng)的批復(fù)。

　　第十九條 捐建人應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作，不得惡意壓低工程或設(shè)備合同造價(jià)，按相關(guān)規(guī)定與施工單位及其他參建單位簽訂相關(guān)協(xié)議，依法組織項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十條 捐建人完成施工、監(jiān)理單位招標(biāo)后，應(yīng)按照規(guī)定辦理開(kāi)工手續(xù)，確保安全文明施工、勞動(dòng)保障以及施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到有關(guān)要求。

　　第二十一條 捐建人應(yīng)組建項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，業(yè)主單位應(yīng)選派一人作為建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)成員，協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，并及時(shí)提請(qǐng)區(qū)政府或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。

　　第二十二條 工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求的，或存在安全隱患的，捐建人應(yīng)積極配合整改。

　　第二十三條 工程完工后，捐建人應(yīng)會(huì)同業(yè)主單位、建設(shè)主管部門、規(guī)劃部門等有關(guān)單位按規(guī)定組織項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等工作。

　　第二十四條 竣工驗(yàn)收合格后的質(zhì)量缺陷責(zé)任期和保修期內(nèi)，捐建人應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配合協(xié)助業(yè)主單位協(xié)調(diào)溝通施工單位、設(shè)計(jì)單位及其它相關(guān)單位履行相應(yīng)的義務(wù)。

　　第二十五條 項(xiàng)目完成工程驗(yàn)收后，捐建人應(yīng)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并自行委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審后的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

　　第二十六條 捐建人應(yīng)將項(xiàng)目捐建協(xié)議、監(jiān)管協(xié)議、前期報(bào)批報(bào)建文件、竣工圖，以及工程驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算等項(xiàng)目全過(guò)程重要資料移交業(yè)主單位，由業(yè)主單位按照《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《深圳市羅湖區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法》及《深圳市羅湖區(qū)政府物業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等后續(xù)手續(xù)。

　　第二十七條 對(duì)于捐建項(xiàng)目按質(zhì)按時(shí)交付使用、社會(huì)效益明顯、捐建人履約情況良好的，由業(yè)主單位將項(xiàng)目捐建及履約情況報(bào)送區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、住房建設(shè)、稅務(wù)等部門，在政策允許范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，具體在捐建協(xié)議中進(jìn)行明確。

第四章  責(zé)任追究

　　第二十八條 捐建人違反捐建協(xié)議或監(jiān)管協(xié)議，造成無(wú)法按協(xié)議期限完成項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建等工作、建設(shè)資金不到位、管理混亂、嚴(yán)重質(zhì)量安全事故和社會(huì)不穩(wěn)定事件的，經(jīng)整改后仍不能達(dá)到有關(guān)要求，或非不可抗力、政府責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法按協(xié)議期限完成項(xiàng)目建設(shè)的，由業(yè)主單位根據(jù)捐建協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議的約定，提出項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)解決方案，依原審批路徑提請(qǐng)區(qū)政府審議，解除其作為建設(shè)單位的權(quán)力，終止相關(guān)協(xié)議，相關(guān)法律責(zé)任由捐建人承擔(dān)。業(yè)主單位按照建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)捐建人進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，并向區(qū)建設(shè)主管部門進(jìn)行通報(bào)。

　　第二十九條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)參建單位若因工作不力導(dǎo)致以下情形：勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)不到有關(guān)要求、未按規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)擅自開(kāi)工且拒不改正、造成嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故、工程質(zhì)量達(dá)不到約定要求且拒絕采取補(bǔ)救措施，業(yè)主單位可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，督促捐建人與相應(yīng)的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取具有相應(yīng)資質(zhì)的參建單位繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作，相關(guān)法律責(zé)任和所發(fā)生的費(fèi)用按監(jiān)管協(xié)議的約定處理。業(yè)主單位將上述情況向區(qū)建設(shè)工程主管部門進(jìn)行通報(bào)。

　　第三十條 對(duì)違反本辦法的行為，任何組織和個(gè)人均可向有關(guān)部門舉報(bào)。

第五章  附則

　　第三十一條 本辦法生效前已按照區(qū)相關(guān)規(guī)定簽訂了市政道路建設(shè)補(bǔ)貼監(jiān)管協(xié)議的，各相關(guān)單位仍按照原規(guī)定程序和職責(zé)分工推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　第三十二條 本辦法由羅湖區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法未盡事宜，另行研究確定。

　　第三十四條 本辦法自2022年10月28日起實(shí)施，有效期五年。