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　　2018年8月23日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2018〕6 號(hào)，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、《管理辦法》起草背景

　　2018 年7月9日，市政府頒布了《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第 310 號(hào)） （以下簡稱《規(guī)定》）和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》（深圳市人民政府令第311 號(hào)），提出了“深圳 90”的改革目標(biāo)，即建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可，政府投資項(xiàng)目的審批時(shí)間不超過 90 天。為貫徹落實(shí)“深圳 90”的改革精神，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、《規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》，我局在《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕7 號(hào)）（以下簡稱《原辦法》）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂?！　?/p>

　　二、《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　本次修訂進(jìn)一步優(yōu)化立項(xiàng)、可研、概算、設(shè)計(jì)變更管理，改革創(chuàng)新工程款支付方式，完善結(jié)算決算社會(huì)審核，強(qiáng)化審計(jì)抽查監(jiān)督，主要修改內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步細(xì)化區(qū)政府投資項(xiàng)目定義。參照《規(guī)定》，區(qū)政府投資項(xiàng)目主要包括市政工程類、房建工程類、信息化工程類、醫(yī)療設(shè)備購置類等項(xiàng)目?！侗巨k法》第二條對(duì)市政類和房建類區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化明確?！　?/p>

　?。ǘ┬略龈嬷詡浒敢?。根據(jù)“深圳90”改革，部分環(huán)節(jié)事項(xiàng)實(shí)行告知性備案，為貫徹落實(shí)這一簡化程序措施，將告知性備案的規(guī)定列為總則第七條。該條明確凡實(shí)行告知性備案管理的事項(xiàng)，實(shí)行收件確認(rèn)，建設(shè)單位對(duì)所申報(bào)備案材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，審批部門對(duì)備案內(nèi)容承擔(dān)檢查管理職責(zé)?！　?/p>

　　（三）重新定義審批的主要環(huán)節(jié)。將區(qū)政府投資項(xiàng)目的審批管理主要環(huán)節(jié)由項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批和項(xiàng)目調(diào)整審批調(diào)整為第八條中明確的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)下達(dá)、可行性研究報(bào)告審批、項(xiàng)目總概算備案或?qū)徟拳h(huán)節(jié)?！　?/p>

　?。ㄋ模└母锪㈨?xiàng)方式，變被動(dòng)審批為主動(dòng)下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)。將原來的由部門申報(bào)項(xiàng)目建議書審批改由發(fā)展改革部門對(duì)區(qū)委區(qū)政府決定的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)下達(dá)前期費(fèi)用，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，倒逼項(xiàng)目單位啟動(dòng)相關(guān)工作?！　?/p>

　　（五）明確免于可研審批的范圍，進(jìn)一步簡化審批程序。第十條第二、三款明確單個(gè)項(xiàng)目總投資五千萬元以下或經(jīng)區(qū)委區(qū)政府確定的應(yīng)急工程項(xiàng)目或簡易工程項(xiàng)目，免于可行性研究報(bào)告審批，直接審批項(xiàng)目總概算。　　

　?。┖喕?jié)能審查。根據(jù)國家和省市關(guān)于不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于我區(qū)年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的項(xiàng)目，或水利、城市道路、公路等項(xiàng)目，只需在可行性研究報(bào)告中加入對(duì)項(xiàng)目能源利用情況、節(jié)能措施和效能水平分析等相關(guān)內(nèi)容，發(fā)展改革部門不再另行進(jìn)行節(jié)能審查，進(jìn)一步簡化審批。其他的項(xiàng)目按規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查?！　?/p>

　?。ㄆ撸⑿略龉こ毯驮O(shè)計(jì)變更合并為設(shè)計(jì)變更。結(jié)合工程管理實(shí)際情況，新增工程難以進(jìn)行明確定義，其實(shí)質(zhì)也屬于設(shè)計(jì)變更，《條例》也沒有“新增工程”的提法，而且新增工程內(nèi)容無論是否超概都得履行審批程序，管理變得復(fù)雜，操作起來也不順暢，因此將區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中新增工程和設(shè)計(jì)變更合并為設(shè)計(jì)變更，刪除新增工程的表述?！　?/p>

　?。ò耍┟鞔_建設(shè)單位的設(shè)計(jì)變更主體責(zé)任。根據(jù)《條例》第三十二條規(guī)定“政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任”，因此，將“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任”的表述寫入第二十六條。

　?。ň牛┨岣咧Ц犊刂票壤?。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號(hào)），明確工程結(jié)算審核后，工程款支付至結(jié)算價(jià)由原來的95%調(diào)整為97%，質(zhì)保金由5%調(diào)整為3%。

　?。ㄊ└母镔|(zhì)保金支付方式。根據(jù)區(qū)財(cái)政局和建筑工務(wù)局的意見，對(duì)于質(zhì)保金的支付方式在原來基礎(chǔ)上新增保函方式，為加快資金支付，采納區(qū)財(cái)政局和建筑工務(wù)局意見，第二十九條明確“施工單位也可以銀行保函替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金，具體做法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　?。ㄊ唬┬略鲰?xiàng)目移交規(guī)定。工程驗(yàn)收合格后，為加快工程移交，督促盡快投入使用，盡早發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，因此在第三十條第二款明確建設(shè)單位應(yīng)在工程驗(yàn)收合格后三十個(gè)工作日內(nèi)移交給接收管理單位，接收管理單位必須按竣工圖紙內(nèi)容接收并盡快投入使用。

　?。ㄊ┱{(diào)整工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審核主體。根據(jù)審計(jì)制度改革精神，區(qū)審計(jì)部門不再負(fù)責(zé)工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)工作，改為由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具工程結(jié)算、竣工決算審核意見。因此將第三十條第三款、第三十二條原由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)的工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作修改為由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承接。

　?。ㄊ┟鞔_技術(shù)審查相關(guān)責(zé)任。為保障項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)定》，第四十六條增加第一款規(guī)定：審批事項(xiàng)涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)、技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，方案設(shè)計(jì)、技術(shù)審查人員對(duì)其出具的結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

2018年8月27日