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　　一、相關(guān)背景

　　2019年12月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)家28號(hào)文）出臺(tái)。國(guó)家28號(hào)文從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等7個(gè)方面，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2020年2月20日，省政府印發(fā)了《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省12號(hào)文），從統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情、貿(mào)易摩擦帶來(lái)的沖擊，提出了貫徹落實(shí)政策措施，打出穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策組合拳。

　　二、主要內(nèi)容

　　《深圳市進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，結(jié)合深圳實(shí)際，細(xì)化實(shí)化政策措施，多措并舉促進(jìn)各類群體就業(yè)，確保全市就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)穩(wěn)定崗位。主要包括：一是階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等成本；二是加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度；三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融支持；四是引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　（二）開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。主要包括：一是挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)；二是加大投資創(chuàng)造就業(yè)；三是穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)；四是培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。

　　（三）促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。主要包括：一是鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)；二是扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；三是支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；四是加強(qiáng)托底安置就業(yè)；五是穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

　?。ㄋ模┨嵘齽趧?dòng)者技能技術(shù)水平。主要包括：一是大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)；二是加快快培養(yǎng)引進(jìn)技能人才；三是加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)。

　?。ㄎ澹┳鰧?shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。主要包括：一是加強(qiáng)重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)；二是加強(qiáng)崗位信息歸集提供；三是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)供給。

　?。┩晟凭蜆I(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)研判機(jī)制。主要包括：一是完善就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制；二是建立健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　三、新舊政策差異

　?。ㄒ唬╇A段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等成本。對(duì)受疫情影響不能按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，允許延期至疫情解除后3個(gè)月補(bǔ)辦補(bǔ)繳，期間不加收滯納金，不影響個(gè)人權(quán)益。在貫徹落實(shí)國(guó)家、省規(guī)定階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步執(zhí)行階段性免征地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率等。

　　（二）加大援企穩(wěn)崗力度。放寬企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)，將裁員率標(biāo)準(zhǔn)從上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2019年我市登記失業(yè)率2.18%）放寬至上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（2019年控制目標(biāo)為5.5%）。30人以下的企業(yè)放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)20%。疫情防控期間，新增一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，符合條件的給予每人1000元一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照該職工當(dāng)月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的50%補(bǔ)貼企業(yè)。

　?。ㄈ┕膭?lì)企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款吸納就業(yè)的比例要求，當(dāng)年新招人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例從25%下調(diào)為20%，在職職工超過(guò)100人的比例從15%下調(diào)為10%。新增員工制家政服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)年度內(nèi)家政服務(wù)人員月平均在崗人數(shù)達(dá)到30人以上的員工制家政服務(wù)企業(yè)，按每人每年1000元給予補(bǔ)貼。將吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從3000元提高至5000元。對(duì)用人單位吸納登記失業(yè)半年以上人員穩(wěn)定就業(yè)的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。對(duì)用人單位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位除外）吸納退役1年內(nèi)的退役軍人穩(wěn)定就業(yè)的，按每人1萬(wàn)元給予補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┓龀謩?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策實(shí)施力度，在全面覆蓋各類創(chuàng)業(yè)人員的基礎(chǔ)上，取消對(duì)各類群體身份類別的限制，免除重點(diǎn)扶持對(duì)象反擔(dān)保。提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度至60萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)的按符合貸款對(duì)象及條件的合伙人每人最高60萬(wàn)元、貸款總額最高300萬(wàn)元實(shí)行“捆綁性”貸款。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例提高至90%。疫情防控期間，對(duì)已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新冠肺炎的，可申請(qǐng)展期還款，展期期間繼續(xù)給予貼息支持。對(duì)未能及時(shí)還貸的，借款人可在疫情解除后30天內(nèi)還款，同樣可享受貼息支持。為承租的中小微企業(yè)減免租金的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照其減免租金總額的30%給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

　　（五）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。延長(zhǎng)靈活就業(yè)高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼期限至3年。享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，在2020年到期仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可申請(qǐng)延長(zhǎng)1年享受期限。

　?。┘訌?qiáng)托底安置。完善公益性崗位管理辦法，符合條件的可允許延期1年或再次安置。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。對(duì)生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)定高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生基層就業(yè)補(bǔ)貼、小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、中小微企業(yè)招用補(bǔ)貼對(duì)象范圍一并擴(kuò)大至畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2000元提高至3000元，將適用對(duì)象擴(kuò)大至中職院校。將青年見(jiàn)習(xí)的適用對(duì)象調(diào)整擴(kuò)大為市內(nèi)外畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生以及本市職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)2年內(nèi)畢業(yè)生和16—24歲本市戶籍登記失業(yè)青年，見(jiàn)習(xí)期最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。鼓勵(lì)企業(yè)吸納港澳臺(tái)青年來(lái)深實(shí)習(xí)，每接收1名港澳臺(tái)青年，按每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)給予接收企業(yè)實(shí)習(xí)補(bǔ)助，補(bǔ)助最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)省三大培訓(xùn)工程和十項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。加快構(gòu)建多元化、社會(huì)化技能人才評(píng)價(jià)體系。積極開(kāi)展我市企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校及其他社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)第三方評(píng)價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與新職業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，支持具有行業(yè)影響力的高新技術(shù)企業(yè)建立評(píng)價(jià)規(guī)范并推動(dòng)上升為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ň牛┘涌炫囵B(yǎng)引進(jìn)技能人才。支持我市職業(yè)院校和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)與市外“雙高計(jì)劃”高等職業(yè)院校、高水平技師學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)課程體系，引導(dǎo)畢業(yè)學(xué)年學(xué)生來(lái)深頂崗實(shí)習(xí)。對(duì)接收市外“雙高計(jì)劃”高等職業(yè)院校、高水平技師學(xué)院大專、高級(jí)工班及以上畢業(yè)學(xué)年學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)，給予每人每月600元頂崗實(shí)習(xí)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

　?。ㄊ?qiáng)化就業(yè)服務(wù)供給。對(duì)疫情防控期間積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問(wèn)題，幫助企業(yè)招工、恢復(fù)生產(chǎn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，各區(qū)可給予一定補(bǔ)貼。對(duì)失業(yè)的靈活就業(yè)人員、無(wú)業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力實(shí)行承諾制失業(yè)登記，免提交失業(yè)證明材料。建立失業(yè)人員實(shí)名制臺(tái)賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤服務(wù)。疫情防控期間，對(duì)受疫情影響不能按時(shí)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)的扶持對(duì)象，允許延期至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)3個(gè)月以上的，可按每人400元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。