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　　近日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)公共住房規(guī)?；赓U籌集實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)規(guī)?；赓U籌集相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》的背景依據(jù)

　　2020年2月28日，《深圳市人才住房和公共租賃住房籌集管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《籌集管理辦法》）明確提出各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定以規(guī)模化租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式籌集社會(huì)存量用房作為人才住房和公共租賃住房的工作細(xì)則。各區(qū)根據(jù)《籌集管理辦法》陸續(xù)開(kāi)展人才住房和公共租賃住房規(guī)?；I集工作，羅湖區(qū)也在不斷探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，要著力解決大城市住房突出問(wèn)題，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)》《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，羅湖區(qū)在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《實(shí)施細(xì)則》，以進(jìn)一步落實(shí)《籌集管理辦法》，規(guī)范羅湖區(qū)公共住房規(guī)模化租賃籌集工作，達(dá)到有效盤(pán)活存量用房資源，有序擴(kuò)大公共住房供給的目的。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》適用于區(qū)住房主管部門(mén)、區(qū)人才住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及區(qū)政府指定的區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)等籌集主體以規(guī)?；赓U方式籌集社會(huì)存量用房作為公共住房的相關(guān)活動(dòng)。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共五章四十條，分為總則、職責(zé)分工、組織實(shí)施、租金及補(bǔ)貼、附則?！秾?shí)施細(xì)則》圍繞規(guī)范籌集程序、細(xì)化籌集相關(guān)內(nèi)容的總體思路，重點(diǎn)對(duì)規(guī)?；赓U籌集主體、組織實(shí)施行為、租金補(bǔ)貼等方面作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┟鞔_房源范圍

　　結(jié)合籌集工作開(kāi)展需要，《實(shí)施細(xì)則》將滿足房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全和地質(zhì)安全條件的住宅或商務(wù)公寓、符合條件改建為租賃住房的既有非居住房屋、城中村房源、其他社會(huì)存量用房等房源納入籌集房源范圍作為公共住房。

　?。ǘ﹨^(qū)分職責(zé)分工

　　《實(shí)施細(xì)則》明確區(qū)公共住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）為區(qū)公共住房規(guī)模化租賃籌集工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)公共住房規(guī)模化租賃籌集工作，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，審定公共住房規(guī)模化租賃籌集項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌集方案），審定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房建設(shè)局，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作。

　　區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)公共住房的政策制定、籌集、監(jiān)督管理、指導(dǎo)其他籌集主體開(kāi)展籌集活動(dòng)。區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管和住房保障中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)建住中心）負(fù)責(zé)辦理除政策制定外的公共住房籌集、監(jiān)督管理、指導(dǎo)其他籌集主體開(kāi)展籌集活動(dòng)等具體事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)區(qū)財(cái)政部門(mén)、各街道辦事處、區(qū)其他政府相關(guān)部門(mén)、籌集主體、房源單位等在籌集工作中的主要職責(zé)作出了具體規(guī)定。

　　根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，籌集主體可以同時(shí)是房源單位，籌集主體為房源單位的，還應(yīng)履行房源單位相應(yīng)職責(zé)。區(qū)建住中心可作為籌集主體，其執(zhí)行區(qū)住房主管部門(mén)作為籌集主體的相關(guān)具體事項(xiàng)（含編制籌集方案、簽訂租賃合作協(xié)議、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議等）時(shí)，參照《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)程序?qū)嵤?，并可根?jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化流程。

　　（三）規(guī)范組織實(shí)施行為

　　《實(shí)施細(xì)則》第三章專(zhuān)門(mén)明確籌集程序要求，包括發(fā)布通告、意向申請(qǐng)、籌集方式、前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、項(xiàng)目研判、租金評(píng)估、籌集方案編制與審定、協(xié)議簽訂、資金下達(dá)、裝修改造、項(xiàng)目驗(yàn)收、入住條件確認(rèn)、房源移交等環(huán)節(jié)，還對(duì)合作期滿的籌集房源的處理進(jìn)行了規(guī)定。

　　1.確定籌集價(jià)格。由籌集主體按規(guī)定委托具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)租金評(píng)估，并將其與房源單位初步確定的籌集價(jià)格報(bào)送至區(qū)建住中心，由區(qū)建住中心對(duì)市場(chǎng)租金評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，房源單位與籌集主體結(jié)合復(fù)核結(jié)果協(xié)商確定最終籌集價(jià)格。

　　2.項(xiàng)目實(shí)施主要流程

　?。?）方案編制與審批?；I集主體結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及前期準(zhǔn)備組織編制籌集方案報(bào)區(qū)建住中心，由區(qū)建住中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行基準(zhǔn)租金評(píng)估。區(qū)建住中心對(duì)籌集方案初步審核后，籌集主體按要求進(jìn)行完善。區(qū)建住中心將籌集主體完善后的籌集方案提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意實(shí)施的籌集項(xiàng)目，方可實(shí)施。

　　（2）協(xié)議簽訂與資金下達(dá)。經(jīng)審定的項(xiàng)目由籌集主體與房源單位簽訂租賃合作協(xié)議。租賃合作協(xié)議簽訂后，籌集主體應(yīng)及時(shí)將租賃合作協(xié)議等材料報(bào)送至區(qū)建住中心，并按要求完成與區(qū)建住中心簽訂補(bǔ)貼協(xié)議等具體事項(xiàng)。簽訂補(bǔ)貼協(xié)議后，區(qū)建住中心向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政局按財(cái)政支付流程下達(dá)資金。

　　（3）空置房源的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。為了提高籌集房源的靈活性，規(guī)定補(bǔ)貼期內(nèi)的空置房源經(jīng)房源單位、籌集主體、區(qū)建住中心協(xié)商后，可退回由房源單位或籌集主體自行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。空置房源自確認(rèn)退回自行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之日起不予補(bǔ)貼。

　?。?）到期項(xiàng)目的處理。房源單位應(yīng)于合作期屆滿前六個(gè)月向籌集主體提出項(xiàng)目終止或續(xù)期的書(shū)面申請(qǐng)，由籌集主體將相關(guān)材料報(bào)區(qū)建住中心。續(xù)期項(xiàng)目的處理按程序提請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后的項(xiàng)目參照本細(xì)則相關(guān)程序?qū)嵤?，并可根?jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)流程。到期終止合作的項(xiàng)目，籌集主體應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)研判工作，編制人員分流預(yù)案以及突發(fā)情況應(yīng)急處置方案，并及時(shí)做好解釋、分流及租金補(bǔ)貼結(jié)算工作。人員分流預(yù)案以及突發(fā)情況應(yīng)急處置方案等報(bào)區(qū)建住中心審核，完善后的相關(guān)方案經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

　?。ㄋ模┟鞔_補(bǔ)貼內(nèi)容及補(bǔ)貼流程

　　1.項(xiàng)目補(bǔ)貼內(nèi)容。為充分提高籌集主體的積極性，《實(shí)施細(xì)則》將對(duì)籌集主體開(kāi)展的規(guī)?；赓U項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼內(nèi)容包括租金補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼為承租租金與出租租金的差額；其他補(bǔ)貼包括籌集房源空置期間產(chǎn)生的出租租金、物業(yè)管理費(fèi)用等。承租租金是籌集主體承租項(xiàng)目房源的租金（即籌集價(jià)格）。出租租金是以基準(zhǔn)租金為計(jì)算基數(shù)，按深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于公共住房的租金定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最終確定配租給供應(yīng)對(duì)象的租金。為提高籌集房源的穩(wěn)定性，《實(shí)施細(xì)則》要求籌集主體承租租期原則上不低于六年。

　　2.項(xiàng)目補(bǔ)貼流程。籌集主體按補(bǔ)貼協(xié)議約定時(shí)限將規(guī)?；赓U項(xiàng)目入住情況及補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算匯總，向區(qū)建住中心書(shū)面申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。區(qū)建住中心對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，及時(shí)向籌集主體反饋審核結(jié)果，籌集主體確認(rèn)無(wú)誤后，由區(qū)建住中心按程序處理。

　?。ㄎ澹┢渌麅?nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》由深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)行谖迥?，后續(xù)可根據(jù)實(shí)際需要，制定相關(guān)配套文件?！秾?shí)施細(xì)則》所稱(chēng)公共住房主要指公共租賃住房及政府主導(dǎo)的保障性租賃住房。公共住房所包含的住房類(lèi)型后續(xù)如發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。