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　　2021年9月28日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及其配套文件的通知》（羅府辦規(guī)〔2021〕3號(hào)），包括《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)工作指引》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)對(duì)該政策解讀如下：

　　一、《辦法》的修訂背景

　　2018年，羅湖人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法及其配套文件的通知》（羅府辦規(guī)〔2018〕5號(hào)），有效的規(guī)范了我區(qū)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的力度加大，國(guó)家、省、市在社會(huì)信用管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、公共資源交易等方面提出了更高的要求：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)領(lǐng)域信用管理措施。2020年12月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。要求準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅(jiān)決防止不當(dāng)使用甚至濫用。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化建筑領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。2020年11月5日，市人大出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)商環(huán)境條例”），營(yíng)商環(huán)境條例規(guī)定政府采購(gòu)和政府投資工程不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄，不得采用搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

　　（三）推進(jìn)公共資源交易機(jī)構(gòu)改革。2020年6月30日，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)公共資源交易改革工作方案的通知》（深府〔2020〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“改革工作方案”）的相關(guān)要求，理順公共資源交易管理體制，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作流程。2020年1月22日，市住房建設(shè)局印發(fā)了《深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施>的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1號(hào)文”）。進(jìn)一步明確了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的清標(biāo)、入圍、定標(biāo)等行為規(guī)范。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于羅湖區(qū)政府投資的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng)。

　　三、《辦法》的架構(gòu)和修訂的主要內(nèi)容

　　經(jīng)過(guò)全面梳理整合，《辦法》形成了1個(gè)核心制度、4個(gè)配套制度和1個(gè)配套方案的“區(qū)政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)“1+4+1”制度體系”。1個(gè)核心制度是指《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，4個(gè)配套制度是指《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)工作指引》以及《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，1個(gè)配套方案是指《深圳市羅湖區(qū)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》，主要修訂內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)和市局1號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，整篇廢止了羅府辦規(guī)〔2018〕5號(hào)文中的《深圳市羅湖區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用管理暫行辦法》，我區(qū)建筑市場(chǎng)主體信用管理規(guī)定由區(qū)住房和建設(shè)局另行制定印發(fā)。

　?。ǘ└鶕?jù)營(yíng)商環(huán)境條例中關(guān)于禁止設(shè)立預(yù)選庫(kù)的規(guī)定，整篇廢止了《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設(shè)工程預(yù)選企業(yè)庫(kù)管理暫行辦法》。

　?。ㄈ└鶕?jù)營(yíng)商環(huán)境條例和市局1號(hào)文的規(guī)定，《辦法》中刪除了抽簽等定標(biāo)方式和集體議事法、價(jià)格法等入圍淘汰環(huán)節(jié)的定標(biāo)方式。

　?。ㄋ模└鶕?jù)改革工作方案的相關(guān)要求，將已取消的區(qū)政府采購(gòu)中心、區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心的工作職能，調(diào)整為區(qū)建設(shè)行政主管部門或公共資源交易服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步明確了區(qū)級(jí)定標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫(kù)的入庫(kù)條件，規(guī)范了專家費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。