首頁(yè) > 政務(wù)公開(kāi) > 政策文件
發(fā)布機(jī)構(gòu):羅湖區(qū)住房和建設(shè)局發(fā)布日期:2021-09-03
名 稱(chēng):《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》及其配套文件的政策解讀
文 號(hào):/
2021年9月2日,羅湖區(qū)住房和建設(shè)局印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》及其配套文件(羅住建規(guī)〔2021〕1號(hào)),包括《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)誠(chéng)信管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理辦法》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)建設(shè)單位信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)工程勘察行業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)工程設(shè)計(jì)行業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)工程施工行業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)工程監(jiān)理行業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)建筑裝飾行業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)消防行業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)工程造價(jià)行業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理實(shí)施細(xì)則》《羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件企業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),現(xiàn)對(duì)該辦法解讀如下:
一、《辦法》的出臺(tái)背景
(一)完善我區(qū)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),深化建筑行業(yè)“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,試點(diǎn)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),健全建筑市場(chǎng)信用體系,釋放企業(yè)活力,政府職能側(cè)重市場(chǎng)信用管理,側(cè)重事中事后監(jiān)管;實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置,營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
(二)完善建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),是實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和招投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”,確保工程質(zhì)量安全的重要保障。確保工程質(zhì)量和施工安全是工程管理的重要目標(biāo),通過(guò)建筑市場(chǎng)主體信用管理,能夠?qū)F(xiàn)場(chǎng)企業(yè)的生產(chǎn)行為與行業(yè)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等市場(chǎng)行為聯(lián)動(dòng),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)意識(shí)”,有效解決建筑質(zhì)量安全問(wèn)題。
?。ㄈ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。建立全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建筑領(lǐng)域誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),明確評(píng)價(jià)要素,規(guī)范建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)行為,進(jìn)一步提高履約評(píng)價(jià)質(zhì)量,同時(shí)通過(guò)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評(píng)選,構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為。
(四)提高企業(yè)綜合實(shí)力,推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評(píng)選,引導(dǎo)我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn),促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提升綜合實(shí)力,推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用于羅湖區(qū)內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑市場(chǎng)主體的信用管理。
《辦法》中的建筑市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)誠(chéng)信管理適用于本區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程的代建、全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、材料設(shè)備供應(yīng)等市場(chǎng)主體的履約評(píng)價(jià)。
《辦法》中所稱(chēng)區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè),是指在羅湖區(qū)內(nèi)注冊(cè)或參與建設(shè)工程投標(biāo)的信用優(yōu)良、履約情況優(yōu)秀、發(fā)展良好、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)豐富、履行社會(huì)責(zé)任的建設(shè)工程企業(yè)。
三、《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬渡钲谑辛_湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》
一是明確評(píng)價(jià)主體。辦法涵蓋了建筑市場(chǎng)五方責(zé)任主體,包括前期服務(wù)、貨物供應(yīng)商及施工等企業(yè)主體,同時(shí),注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員也納入管理體系。二是優(yōu)化信息采集認(rèn)定方式。按照分類(lèi)分級(jí)的采集方式:基本信息、良好信用信息自動(dòng)采集認(rèn)定;負(fù)面信息由主管部門(mén)主動(dòng)采集認(rèn)定;履約評(píng)價(jià)信息由建設(shè)單位系統(tǒng)內(nèi)申報(bào),系統(tǒng)自動(dòng)采集認(rèn)定。三是制定信用評(píng)價(jià)辦法。采用綜合評(píng)價(jià)方法,即按照相應(yīng)組別,根據(jù)建筑市場(chǎng)主體良好信用信息、過(guò)失信息等評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)行定量分析和定性評(píng)價(jià)。綜合信用評(píng)價(jià)分為實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和階段評(píng)價(jià),定期公布評(píng)價(jià)等級(jí),但不作定性評(píng)價(jià)。四是評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)實(shí)效。建筑信用管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)自動(dòng)推送參與投標(biāo)的建筑市場(chǎng)主體的信用信息。同時(shí),建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)履職需要,在日常工作中查詢(xún)建筑市場(chǎng)主體的信用信息,作為行政管理、公共服務(wù)的參考依據(jù),企業(yè)實(shí)施差別化管理。
(二)《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)管理辦法》
一是制定評(píng)價(jià)原則。履約評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,客觀(guān)真實(shí)反映履約情況,為促進(jìn)違法違規(guī)行為整改、誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄確定和招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)提供依據(jù)。二是明確職責(zé)分工。各職能部門(mén)依規(guī)對(duì)建設(shè)工程履約評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理;建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施履約評(píng)價(jià)工作;承包商負(fù)責(zé)履行投標(biāo)承諾和工程合同,積極配合建設(shè)單位開(kāi)展履約評(píng)價(jià)工作,對(duì)履約評(píng)價(jià)結(jié)果反饋問(wèn)題及時(shí)整改。三是優(yōu)化評(píng)價(jià)方法。設(shè)置單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和綜合履約評(píng)價(jià)并按照評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、合格和不合格五個(gè)檔次,督促市場(chǎng)主體加強(qiáng)履約質(zhì)量,設(shè)置申訴途徑。四是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。本辦法確定了綜合履約評(píng)價(jià)結(jié)果是各招標(biāo)人招標(biāo)入圍、定標(biāo)擇優(yōu)和誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評(píng)選的參考依據(jù)。
?。ㄈ渡钲谑辛_湖區(qū)建筑領(lǐng)域誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理辦法》
一是明確評(píng)選內(nèi)容。誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評(píng)選要素包括信用情況、履約情況、發(fā)展情況、業(yè)績(jī)情況、履行社會(huì)責(zé)任情況等。評(píng)選采用定量計(jì)分方式,綜合考慮信用情況、履約情況、發(fā)展情況、業(yè)績(jī)情況、履行社會(huì)責(zé)任情況。同時(shí),根據(jù)行業(yè)的發(fā)展方向,不定期更新評(píng)選要素設(shè)定。二是規(guī)范評(píng)選流程和評(píng)選周期。由企業(yè)自行評(píng)估后,由評(píng)選部門(mén)對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分組進(jìn)行復(fù)核、評(píng)估、抽查,并報(bào)評(píng)選小組,組織專(zhuān)家集中評(píng)審,公布名單。三是受理投訴異議。參評(píng)企業(yè)或利害關(guān)系人對(duì)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評(píng)選結(jié)果有異議的,可以在評(píng)選結(jié)果公示期內(nèi)書(shū)面提出異議,并依規(guī)處理。四是評(píng)選結(jié)果有應(yīng)用。在招標(biāo)入圍和定標(biāo)擇優(yōu)時(shí),招標(biāo)人可以在同等條件下優(yōu)先考慮誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè),但不得作為投標(biāo)資格條件。
(四)深圳市羅湖區(qū)建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)信用管理細(xì)則
一是明確了所屬行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)職能。二是針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)細(xì)化了獎(jiǎng)懲措施。三是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了評(píng)分細(xì)則。