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羅府辦規(guī)〔2020〕11號

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2020年11月12日

深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障單位履行職能，根據(jù)國家、省和市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱區(qū)屬行政事業(yè)單位（以下簡稱單位），是指區(qū)委各工作部門、區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)、區(qū)政府各部門（含政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及其下屬單位）、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)直參照公務(wù)員管理的各人民團(tuán)體以及各類區(qū)屬事業(yè)單位。

　　第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱國有資產(chǎn)），是指由各級單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。包括單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給單位的資產(chǎn)，單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第四條國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；推動國有資產(chǎn)的合理配置、有效使用和規(guī)范處置；保障國有資產(chǎn)的安全和完整；監(jiān)管未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)報告和監(jiān)督檢查等。

　　第六條國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合；資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離；逐步推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用。

　　第七條國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，以及“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的管理模式。

　　第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第八條區(qū)財政部門是全區(qū)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，并根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┭芯恐贫ū炯壭姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、出租、出借、事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保以及產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)審批；負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作。

　　（三）開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。

　　（五）推進(jìn)本級有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，負(fù)責(zé)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　?。┙⒑屯晟菩姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理和績效管理。

　?。ㄆ撸Ρ炯壭姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

　　第九條行政事業(yè)單位的主管部門（簡稱主管部門，沒有主管部門的行政事業(yè)單位以本單位為主管部門），對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

　?。ǘ﹨f(xié)助配合財政部門制定本部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┌匆?guī)定權(quán)限審核或者審批本部門資產(chǎn)購置、處置和出租、出借、對外投資和擔(dān)保等事項(xiàng)，以及本部門單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本部門長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作。

　?。ㄎ澹┒酱俦静块T所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。

　?。┙M織本部門國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作，使用管理資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　?。ㄆ撸┙邮茇斦块T的指導(dǎo)和監(jiān)督，對本部門國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和報告。

　　第十條單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施。

　?。ǘ┙①~卡登記制度，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購建、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管、領(lǐng)用和損失賠償?shù)热粘９芾?，?fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用。

　?。ㄈ┺k理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報批手續(xù)；承擔(dān)用于出租、出借、對外投資、擔(dān)保的國有資產(chǎn)以及未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。

　　（四）運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其定期報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

　?。ㄎ澹┩瓿韶斦块T及主管部門要求的國有資產(chǎn)管理工作，并報告工作的完成情況。

　　第十一條財政部門、主管部門和各單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，做好國有資產(chǎn)管理工作。

　　第十二條羅湖區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全區(qū)單位辦公用房面積的核定和公務(wù)車輛的管理及調(diào)配使用等工作。羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)人才住房、保障性住房及住宅的統(tǒng)一接收、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一管理工作。羅湖區(qū)機(jī)關(guān)物業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)除人才住房、保障性住房及住宅外，全區(qū)單位所有辦公用房、產(chǎn)業(yè)用房等物業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)一接收、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一管理工作。

　　第十三條負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理人員的職責(zé)如下：

　　（一）財務(wù)人員負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)財務(wù)賬的相關(guān)工作；

　　（二）資產(chǎn)管理員是本單位國有資產(chǎn)的管理人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息錄入、登記本單位國有資產(chǎn)明細(xì)表及張貼國有資產(chǎn)條碼等。資產(chǎn)管理員因工作變動時，應(yīng)當(dāng)及時辦理工作交接手續(xù)。

　　第三章 資產(chǎn)配置、使用及處置管理

　　第十四條單位國有資產(chǎn)配置是指發(fā)改部門、財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過建設(shè)、購置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。

　　行政單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保等方式。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

　　國有資產(chǎn)配置及使用管理具體規(guī)定作為本辦法配套文件制定。

　　第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)權(quán)核銷的行為。具體包括無償調(diào)撥、出售、對外捐贈、置換、報廢、報損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。國有資產(chǎn)處置管理具體規(guī)定作為本辦法配套文件制定。

　　第四章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

　　　第十六條單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬﹩挝蝗〉玫臎]有原始價格憑證的資產(chǎn)。

　　（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)。

　?。ㄈ┱w或者部分改制為企業(yè)。

　?。ㄋ模┮苑秦泿判再Y產(chǎn)對外投資。

　　（五）合并、分立、清算。

　?。┱w或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位。

　　（七）確定涉訟資產(chǎn)價值。

　　第十七條單位有下列情形之一的，可不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

　?。ㄒ唬┙?jīng)政府部門批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┬姓聵I(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。

　　第十八條國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目、范圍、權(quán)限依據(jù)財政部門相關(guān)文件執(zhí)行。　　

　　第十九條資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評估的委托主體包括資產(chǎn)占有使用單位、主管部門、區(qū)財政部門。需要評估資產(chǎn)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

　　第二十條除根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要組織的資產(chǎn)清查外，單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)和區(qū)財政部門備案后，組織實(shí)施資產(chǎn)清查。單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，具體規(guī)定依據(jù)財政部門相關(guān)文件執(zhí)行。有下列情形之一的，單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要組織的資產(chǎn)清查。

　?。ǘ┻M(jìn)行重大改革，包括分立、合并、撤銷、整體或部分改制以及隸屬關(guān)系發(fā)生改變的。

　?。ㄈ┰馐苤卮笞匀粸?zāi)害等不可抗拒力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

　?。ㄋ模嬓畔?yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。

　?。ㄎ澹嬚甙l(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。

　　第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

　　第二十一條單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

　　第二十二條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記遵循“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由區(qū)級財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施。

　　第二十三條 單位之間以及單位與其他國有單位之間的國有產(chǎn)權(quán)糾紛，由單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由同級或者共同上一級財政部門或者有管轄權(quán)的人民政府調(diào)解、裁定；單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)糾紛，由單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報經(jīng)同級或者共同上一級財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第六章 資產(chǎn)報告與信息化管理

　　第二十四條單位資產(chǎn)報告是單位根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，編制報送的反映單位一定時期資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件。

　　第二十五條 資產(chǎn)信息化管理是指利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理的一種手段，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證。

　　第七章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第二十六條區(qū)財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

　　第二十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

　　第二十八條 單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》和《深圳市人民政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮蕴搱蟆⒚邦I(lǐng)等手段騙取財政資金的。

　?。ǘ┥米哉加?、使用和處置國有資產(chǎn)的。

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

　　（四）未按規(guī)定履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的。

　　第八章 附則

　　第二十九條社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按監(jiān)管部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第三十一條駐外辦事機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理辦法由財政部門會同有關(guān)部門另行制定。

　　第三十二條對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。涉密資產(chǎn)可經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后特殊處置。

　　第三十三條本辦法未盡事宜按國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條自2020年11月30日起施行，有效期5年。此前頒發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　附件：1.深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用辦法

　　2.深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法

　　附件1

　　深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用辦法

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，根據(jù)國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，參照《深圳市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用辦法》（深財資規(guī)〔2011〕14號），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱區(qū)屬行政事業(yè)單位（以下簡稱單位），是指區(qū)委各工作部門、區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)、區(qū)政府各部門（含政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及其下屬單位）、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)直參照公務(wù)員管理的各人民團(tuán)體以及各類區(qū)屬事業(yè)單位。

　　第三條國有資產(chǎn)使用包括配置、自用、出租、出借以及事業(yè)單位對外投資和擔(dān)保等行為。國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要。單位出租、出借、對外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)，所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有。

　　第四條國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、控制風(fēng)險、注重績效的原則。權(quán)屬不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行出租、出借、對外投資和擔(dān)保。未經(jīng)批準(zhǔn)，國有資產(chǎn)不得出租、出借、對外投資和擔(dān)保。

　　第五條行政主管部門（以下簡稱主管部門）、財政部門按照規(guī)定權(quán)限對單位國有資產(chǎn)出租、出借及本部門事業(yè)單位對外投資及擔(dān)保事項(xiàng)進(jìn)行審核（審批）。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，國有資產(chǎn)不得出租、出借、對外投資和擔(dān)保。學(xué)校和醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保。法律、法規(guī)、規(guī)章有其他規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

　　第六條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂本單位國有資產(chǎn)使用管理的具體制度，并交區(qū)財政部門進(jìn)行備案。

第二章 資產(chǎn)配置管理

　　第七條國有資產(chǎn)配置是指發(fā)改部門、財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過建設(shè)、購置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。

　　第八條單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。

　?。ǘ┡c單位履行職能、完成任務(wù)的需要相適應(yīng)。

　?。ㄈ┛茖W(xué)合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模┣趦€節(jié)約、從嚴(yán)控制。

　?。ㄎ澹┫日{(diào)劑、后租賃、再購置。

　　第九條單位國有資產(chǎn)配置內(nèi)容包括：

　　（一）土地、房屋及構(gòu)筑物。

　　（二）通用設(shè)備。包括鍋爐及原動機(jī)、金屬加工設(shè)備、起重設(shè)備、輸送設(shè)備、給料設(shè)備、裝卸設(shè)備、泵、風(fēng)機(jī)、制冷空調(diào)設(shè)備等。

　　（三）專用設(shè)備。包括電力工業(yè)專用設(shè)備、核工業(yè)專用設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)和林業(yè)機(jī)械、醫(yī)療器械等。

　?。ㄋ模┙煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)備。包括鐵路運(yùn)輸設(shè)備，汽車、電車（含地鐵車輛）、摩托車及非機(jī)動車輛，水上交通運(yùn)輸設(shè)備，飛機(jī)及其配套設(shè)備，工礦車輛等。

　?。ㄎ澹╇姎庠O(shè)備。包括電機(jī)，變壓器、整流器、電抗器和電容器，生活用電器和照明設(shè)備，電氣機(jī)械設(shè)備，電工、電子專用生產(chǎn)設(shè)備等。

　　（六）電子產(chǎn)品及通信設(shè)備。包括雷達(dá)和無線電導(dǎo)航設(shè)備，通信設(shè)備，廣播電視設(shè)備，電子計算機(jī)及其外圍設(shè)備等。

　?。ㄆ撸﹥x器儀表、計量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具、衡器。

　?。ò耍┪乃圀w育設(shè)備。

　?。ň牛﹫D書、文物及陳列品。

　?。ㄊ┘揖哂镁呒捌渌?。包括家具用具、被服裝具和實(shí)驗(yàn)用優(yōu)良品種及觀賞動植物等。

　　（十一）無形資產(chǎn)等其他非貨幣資產(chǎn)。

　　第十條單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)。對有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的通用辦公設(shè)備、房屋、車輛等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中央、省、市及區(qū)制定的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。能通過調(diào)劑解決的，一律不重新配置。

　　公務(wù)車輛資產(chǎn)配置實(shí)行編制指標(biāo)控制，應(yīng)由主管部門專項(xiàng)報深圳市羅湖區(qū)公務(wù)用車改革及管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意后辦理車輛購置和定編管理手續(xù)。

　　第十一條單位購置有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)以及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，除法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定外，按以下程序報批：

　?。ㄒ唬﹩挝桓鶕?jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，研究單位完成工作任務(wù)或履行其管理職能需占用資產(chǎn)的合理額度，提出本單位下一年度資產(chǎn)購置項(xiàng)目，包括品目、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報主管部門審核。

　　（二）主管部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核同意后，報同級財政部門審批。

　?。ㄈ﹨^(qū)財政部門根據(jù)主管部門的審核意見，結(jié)合本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量狀況和當(dāng)年財力情況，對單位年度資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行審批。經(jīng)區(qū)財政部門審批同意，各單位必須將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位下一年度部門預(yù)算。

　?。ㄋ模┪戳腥肽甓炔块T預(yù)算的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，確屬工作需要的，由單位提交相關(guān)文件依據(jù)，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報主管部門審核并報同級財政部門審批后，按規(guī)定實(shí)施購置。

　?。ㄎ澹┐媪抠Y產(chǎn)更新需履行報廢更新手續(xù)，再申請經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　（六）上級部門直接配置、調(diào)撥的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)，以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，單位應(yīng)及時入賬并報同級財政部門備案。

　　第十二條召開重大會議、舉辦大型活動、成立臨時機(jī)構(gòu)等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位、臨時機(jī)構(gòu)提出申請，區(qū)財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批，并納入跟蹤管理。

　　第十三條單位購置的資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的，必須依法實(shí)施政府采購。

　　第十四條單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。通過政府采購的資產(chǎn)，國庫集中收付機(jī)構(gòu)按各級財政部門的相關(guān)規(guī)定予以支付購置款項(xiàng)。

　　政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，單位應(yīng)按規(guī)定及時完成竣工財務(wù)決算手續(xù)，并經(jīng)區(qū)財政部門批復(fù)后，辦理政府投資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記。

　　第十五條單位購置無形資產(chǎn)時，單位應(yīng)提交相關(guān)文件依據(jù)、可行性研究報告等，提出擬購置無形資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報主管部門審核并報區(qū)財政部門審批同意后，按規(guī)定實(shí)施購置。

第三章 自用資產(chǎn)管理

　　第十六條單位應(yīng)建立健全自用資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管、維護(hù)和處置等內(nèi)部管理流程和資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)審計監(jiān)督和績效考評。

　　第十七條單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)購建制度。資產(chǎn)購建應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和工作需要編制資產(chǎn)購建計劃。

　　依照規(guī)定需要報批的資產(chǎn)購建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序，報批后組織采購。屬于政府集中采購范圍的資產(chǎn)購建，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購；屬于自行采購范圍的資產(chǎn)購建，單位內(nèi)部應(yīng)嚴(yán)格建立采購與付款程序，加強(qiáng)請購、審批、合同訂立、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

　　第十八條單位應(yīng)當(dāng)建立入庫登記制度。對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收合格后及時辦理入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)；政府投資項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)按照我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，及時辦理竣工驗(yàn)收和財務(wù)決算報批工作以及辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記；財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第十九條單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用登記制度。資產(chǎn)的領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)單位相應(yīng)授權(quán)人的批準(zhǔn)；資產(chǎn)出庫，資產(chǎn)管理員應(yīng)及時進(jìn)行登記，并定期檢查領(lǐng)用資產(chǎn)的使用情況。人員離職時應(yīng)將所用資產(chǎn)按規(guī)定交回。

　　第二十條單位國有資產(chǎn)按科室登記資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，登記后的國有資產(chǎn)不得隨意搬離辦公室，如需變動擺放辦公區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理員辦理變更手續(xù)后方能搬離，確保國有資產(chǎn)使用安全和完整。

　　第二十一條國有資產(chǎn)日常維護(hù)由各使用單位自行安排，通過大修理或技術(shù)改造致使規(guī)模擴(kuò)大并增值的國有資產(chǎn)，經(jīng)會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)重估或評估確定價值后，按實(shí)際支出金額或國有資產(chǎn)增值部分錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　第二十二條單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)定期清理制度，對現(xiàn)金和往來款項(xiàng)按照財務(wù)規(guī)定對賬核實(shí)和及時清算，并本著實(shí)物量和價值量并重的原則，每年至少對實(shí)物資產(chǎn)清理盤點(diǎn)一次，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬、卡、實(shí)相符。對賬、卡、實(shí)不符的資產(chǎn)，要核實(shí)盤盈、盤虧和毀損的數(shù)量，查明原因，按規(guī)定程序，報請主管部門或區(qū)財政部門審批，予以賬務(wù)處理，并對資產(chǎn)丟失或毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

　　第二十三條單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)處置制度。由資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門，按照市、區(qū)單位國有資產(chǎn)處置辦法有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。

　　單位國有資產(chǎn)處置過程中，需要技術(shù)鑒定或評估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，申請資產(chǎn)處置的單位應(yīng)委托技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或資產(chǎn)評估。房屋、電梯、鍋爐等已確定法定鑒定機(jī)構(gòu)的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)報告制度，按區(qū)財政部門和主管部門要求報送資產(chǎn)報告，反映本單位資產(chǎn)使用和變動情況，尤其是出租、出借、對外投資和擔(dān)保等資產(chǎn)的使用情況。

　　第二十五條單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務(wù)和資產(chǎn)使用計劃、執(zhí)行使用情況及績效目標(biāo)進(jìn)行審計，防止資產(chǎn)使用不當(dāng)造成損失。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時解決。

　　第二十六條單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，對資產(chǎn)保管、使用的相關(guān)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度、賠償制度，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體業(yè)務(wù)管理部門、單位和個人。屬使用人過失造成毀損或被盜，按國有資產(chǎn)的原始價值減去折舊后的金額賠償；已購買財產(chǎn)保險的國有資產(chǎn)按折舊后金額（國有資產(chǎn)凈值）減去保險賠償?shù)挠囝~賠償。

　　第二十七條單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費(fèi)。

　　第二十八條單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)，按照財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定及時登記入賬，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十九條單位應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時將資產(chǎn)的登記、使用等變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

　　區(qū)財政部門在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。

　　第三十條區(qū)財政部門、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。主管部門應(yīng)及時了解單位的資產(chǎn)配置和使用情況，掌握更全面的可調(diào)劑資產(chǎn)信息，在本部門內(nèi)開展資產(chǎn)調(diào)劑使用工作。單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

　　第三十一條除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，對單位未經(jīng)批準(zhǔn)的超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政部門有權(quán)調(diào)劑使用。

　　第三十二條單位分立、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報送區(qū)財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第三十三條政府部門組建的臨時機(jī)構(gòu)或召開和舉辦重大會議、大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位對資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，并在臨時機(jī)構(gòu)撤銷或會議、活動結(jié)束時，就資產(chǎn)處置提出意見報區(qū)財政部門審批后處置。

第四章 出租、出借資產(chǎn)管理

　　第三十四條資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的要求，原則上采取公開招租的方式確定出租價格和承租方，可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租價格。屬房屋建筑物出租的，價格不得低于當(dāng)年深圳市政府房屋租賃指導(dǎo)租金。

　　第三十五條區(qū)財政部門和主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)以無償方式出借給公民個人、法人或其他組織使用。

　　第三十六條嚴(yán)禁出租或出借辦公用房和單位的貨幣資金。學(xué)校和醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施等國有資產(chǎn)出租、出借。法律、法規(guī)、規(guī)章有其他規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

　　第三十七條房屋建筑物的出租、出借由羅湖區(qū)住房和建設(shè)局及羅湖區(qū)機(jī)關(guān)物業(yè)管理辦公室按其職能統(tǒng)籌管理，審批程序、審批材料遵其規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑物出租、出借及續(xù)租時應(yīng)優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十八條房屋建筑物以外的資產(chǎn)出租、出借，按以下程序報批：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)單位價值或批量價值（賬面原值，下同）30萬元以下（不含30萬元）的，由主管部門進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)報區(qū)財政部門備案；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)單位價值或批量價值30萬元以上（含30萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政部門審批。

　　主管部門按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核審批時，應(yīng)對所屬單位擬出租、出借事項(xiàng)的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查。

　　第三十九條單位將國有資產(chǎn)承包、委托他人經(jīng)營且不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險而獲取收益的，視同租賃行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報批。

　　第四十條單位申請辦理房屋建筑物以外的國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬﹩挝环ㄈ俗C書復(fù)印件；

　　（二）產(chǎn)權(quán)有共有權(quán)人的，共有人同意出租、出借的證明；

　?。ㄈ┎捎梅枪_方式招租（出借）的承租方或借貸方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件；

　　（四）國有資產(chǎn)出租、出借的申請報告，包括出租、出借資產(chǎn)的名稱，目前使用狀態(tài)和出租、出借原因；

　　（五）資產(chǎn)價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、股權(quán)證、車輛行駛證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章)；

　?。M出租價格的依據(jù)，如市場同類產(chǎn)品出租價格等；

　?。ㄆ撸﹪匈Y產(chǎn)出借給非行政事業(yè)單位時，需提供相關(guān)擔(dān)保憑證。

　　第四十一條資產(chǎn)出租、出借必須由產(chǎn)權(quán)單位與承租方、借入方簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議，并將正式簽訂的合同或協(xié)議報主管部門備案。合同或協(xié)議期限一般為一到三年，最長不超過五年。

　　第四十二條產(chǎn)權(quán)單位與資產(chǎn)使用管理部門分離的情況下，產(chǎn)權(quán)單位簽訂合同或協(xié)議的時候，必須明確使用管理部門對資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，包括承租方或借入方有無按合同或協(xié)議規(guī)定用途使用，是否有轉(zhuǎn)租行為以及破壞固定資產(chǎn)的行為。

　　第四十三條租金應(yīng)定期按照一定比例調(diào)增。若評估報告中有租金調(diào)整比例的，按評估報告中的租金調(diào)整比例執(zhí)行；若評估報告中未明確年租金調(diào)整比例或沒有評估報告的，租金調(diào)整比例另行聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)評估。

　　第四十四條出租合同或協(xié)議期滿后，承租人需要繼續(xù)租用的，單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序和審批權(quán)限報批。同等條件下，原承租方有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。

第五章 對外投資資產(chǎn)管理

　　第四十五條行政單位不得以任何形式用國有資產(chǎn)對外投資和舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律另有規(guī)定的除外。

　　本辦法實(shí)施前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，區(qū)財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第四十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資（包括對原控股、參股公司增加股份的），應(yīng)在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展、保證完成事業(yè)任務(wù)的前提下，進(jìn)行必要的可行性論證，科學(xué)、謹(jǐn)慎決策，提出申請并附相關(guān)資料，報主管部門審核。主管部門應(yīng)對申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來源的合理性等進(jìn)行審查，并報區(qū)財政部門審批。

　　事業(yè)單位對外投資效益情況是區(qū)財政部門、主管部門審核對外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 對外擔(dān)保資產(chǎn)管理

　　第四十七條行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

　　第四十八條事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。確需對外擔(dān)保的，應(yīng)按照有關(guān)擔(dān)保的法律法規(guī)的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請、附相關(guān)資料后報主管部門審核。主管部門對申報資料的完整性和決策過程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，報區(qū)財政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬├脟匈Y產(chǎn)對外擔(dān)保的申請報告；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、車輛行駛證、發(fā)改與城建主管部門的有關(guān)批文及房屋建筑物紅線圖等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章)；

　　（三）可行性分析報告；

　?。ㄋ模M擔(dān)保對象的法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

　　第五十條單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門申報辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由其核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

　　第五十一條《產(chǎn)權(quán)登記證》是依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的憑證，是國家對單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的依據(jù)，由財政部門統(tǒng)一印制。

　　第五十二條 單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬﹩挝幻Q、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間。

　?。ǘ﹩挝恍再|(zhì)、主管部門。

　?。ㄈ﹩挝毁Y產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況。

　?。ㄋ模﹩挝毁Y產(chǎn)出租、出借和對外投資、擔(dān)保情況。

　　（五）其他需要登記的事項(xiàng)。

　　第五十三條 單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

　?。ㄒ唬┬略O(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。

　　（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ㄈ┮蛞婪ǔ蜂N或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第八章 賬務(wù)處理及資產(chǎn)使用收入管理

　　第五十四條 區(qū)財政部門和主管部門對資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保合同（協(xié)議）以及賬務(wù)處理的重要依據(jù)。

　　第五十五條用于出租、出借、對外投資和擔(dān)保的資產(chǎn)，單位應(yīng)對其實(shí)行專項(xiàng)管理，并在財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　（一）專項(xiàng)登記。建立專門臺賬，如實(shí)登記和反映此類資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

　?。ǘｍ?xiàng)考核。建立有償使用資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對此類資產(chǎn)的使用經(jīng)營和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查。

　　第五十六條資產(chǎn)使用收入是指單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保等取得的租金、股利、利息、投資分紅等收入。

　　第五十七條國有資產(chǎn)使用收入屬于政府非稅收入，按有關(guān)規(guī)定上繳財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第五十八條單位應(yīng)如實(shí)反映和及時繳納資產(chǎn)使用收入，不得隱瞞、截留、擠占和挪用。

第九章 資產(chǎn)報告與信息化管理

　　第五十九條區(qū)財政部門應(yīng)建立國有資產(chǎn)報告制度。單位應(yīng)當(dāng)每年定期編報國有資產(chǎn)報告，向主管部門、區(qū)財政部門報告；區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)每年定期向區(qū)政府和市財政局報送本區(qū)國有資產(chǎn)報告，做好向人大報告的工作。

　　第六十條區(qū)財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)報告，全面、動態(tài)地掌握單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況。單位要做好資產(chǎn)報告工作，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明，提高資產(chǎn)管理水平。

　　第六十一條資產(chǎn)信息化管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)購置計劃，資產(chǎn)出租、出借、對外投資及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計等資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

　　第六十二條區(qū)財政部門依據(jù)各單位國有資產(chǎn)信息建立本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息庫。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。財政部門要充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立資產(chǎn)配置目錄及標(biāo)準(zhǔn)，采集相關(guān)的資產(chǎn)使用及績效信息，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制。

　　第六十三條單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實(shí)物圖片）等資料錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、更新資產(chǎn)管理信息，保證資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在此基礎(chǔ)上，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計、報告、分析工作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理。

　　第六十四條主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本部門單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，并進(jìn)行分析和績效管理，提高資產(chǎn)使用效率。

　　第六十五條區(qū)財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)完善國有資產(chǎn)信息化管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。

　　第六十六條單位要利用信息化管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)報告工作，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明，提高資產(chǎn)管理水平。

　　第六十七條 財政部門可委托有關(guān)單位對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告進(jìn)行審計。

　　資產(chǎn)報告是主管部門、財政部門編制和安排單位部門預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第十章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第六十八條單位、主管部門及其工作人員應(yīng)認(rèn)真履行資產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。

　　第六十九條主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對下屬單位的國有資產(chǎn)使用工作監(jiān)督管理，并根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定具體管理制度，報區(qū)財政部門備案。

　　第七十條區(qū)財政部門對單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)逐步建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用績效考核制度，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止國有資產(chǎn)使用的各種違紀(jì)行為，并將績效考核情況作為安排年度部門預(yù)算的參考依據(jù)。

　　第七十一條單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《深圳市人民政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十一章 附則

　　第七十二條人才住房、保障性住房等政策性住房、城市更新單元項(xiàng)目土地整備安置房以及創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十三條社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第七十四條行政單位附屬企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按企業(yè)國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

　　第七十五條對涉及國家安全的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第七十六條本辦法未盡事宜按國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十七條本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十八條本辦法自2020年11月30日起施行，有效期5年。此前頒發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　附件2

　　深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法

第一章 總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）及《深圳市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（深府辦〔2010〕109號）等有關(guān)規(guī)定，參照《深圳市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》（深財資〔2017〕17號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱區(qū)屬行政事業(yè)單位（以下簡稱單位），是指區(qū)委各工作部門、區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)、區(qū)政府各部門（含政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及其下屬單位）、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)直參照公務(wù)員管理的各人民團(tuán)體以及各類區(qū)屬事業(yè)單位。

　　第三條本辦法所稱的國有資產(chǎn)處置，是指單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置類別包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。

　　第四條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┓戏?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；

　?。ǘ﹨栃星趦€節(jié)約；

　?。ㄈ┕_、公平、公正；

　　（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

　　第五條單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

　?。ㄒ唬╅L期閑置不用的資產(chǎn)；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

　?。ㄈo法繼續(xù)使用（含已超過授權(quán)期限或授權(quán)次數(shù)）的資產(chǎn)；  

　?。ㄋ模┮蚣夹g(shù)原因并經(jīng)過技術(shù)鑒定（含安全評估）或科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

　　（五）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　　（六）發(fā)生非正常損失的資產(chǎn)；

　　（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　第六條需處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，賬務(wù)處理規(guī)范。權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，待權(quán)屬界定明確后予以處置；賬務(wù)處理不規(guī)范的，應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整或補(bǔ)充賬務(wù)情況說明后，再提出處置申請。

　　單位申請?zhí)幹觅Y產(chǎn)提交的資產(chǎn)權(quán)屬證明材料可以為購貨發(fā)票或其他合法憑證、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、股權(quán)證、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、車輛行駛證、發(fā)改與城建部門的有關(guān)批文及房屋建筑物紅線圖等。

　　第七條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。

　　資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和單位內(nèi)部審批文件，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置批復(fù)、單位內(nèi)部審批文件及處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

　　第八條單位結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)處置規(guī)定，建立資產(chǎn)處置工作流程，履行內(nèi)部審批手續(xù)，落實(shí)資產(chǎn)處置主體責(zé)任。

　　單位對其提交材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　除涉及國家安全和秘密外，單位應(yīng)按規(guī)定在單位內(nèi)部主動公開資產(chǎn)處置信息，公示時間不少于15日。

　　第九條單位應(yīng)當(dāng)利用信息化管理手段，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開展資產(chǎn)處置工作。

　　第十條涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第二章 無償轉(zhuǎn)讓

　　第十一條無償轉(zhuǎn)讓是指以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為，包括但不限于調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、捐贈等。

　　第十二條單位通過無償轉(zhuǎn)讓取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并與其工作職責(zé)和人員編制、車輛編制等情況相符。通過無償轉(zhuǎn)讓取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)符合辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

　　（一）申請文件；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)處置單；

　?。ㄈ?quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；

　　（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等而移交資產(chǎn)的，需提供相關(guān)批文、由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告以及清查基準(zhǔn)日當(dāng)月資產(chǎn)負(fù)債表;

　?。ㄎ澹诜鲐殶o償捐贈的，提供區(qū)對口扶貧工作主管部門同意意見。

第三章 有償轉(zhuǎn)讓

　　第十四條有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為，包括但不限于出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等。

　　第十五條有償轉(zhuǎn)讓，單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估。

　　第十六條有償轉(zhuǎn)讓，單位應(yīng)委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式公開處置；首次公開處置轉(zhuǎn)讓底價不得低于資產(chǎn)評估價。

　　首次公開處置無買受人或未征集到意向受讓方，需要調(diào)整轉(zhuǎn)讓底價的，新的轉(zhuǎn)讓底價不得低于評估價90%(含)，低于評估價90%(含)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書面同意。

　　第十七條確實(shí)不適合采用拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式的，單位按本辦法第三十八條規(guī)定履行審批手續(xù)，可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進(jìn)行處置。

　　第十八條單位申請有償轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾埼募?；

　　（二）資產(chǎn)處置單；

　?。ㄈ?quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；

　?。ㄋ模┙?jīng)區(qū)財政部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告；

　?。ㄎ澹M采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書。

第四章 置換

　　第十九條置換是指單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)交換為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)。少量貨幣性資產(chǎn)的界定按照本辦法第五十五條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條置換，單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估。

　　置換對價應(yīng)不低于評估價。低于評估價的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報主管部門或區(qū)財政部門重新確認(rèn)后交易。

　　第二十一條涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或深圳市政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條單位申請置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）申請文件；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)處置單；

　?。ㄈ?quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；

　?。ㄋ模﹩挝煌愘Y產(chǎn)情況；

　?。ㄎ澹┙?jīng)區(qū)財政部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告；

　?。﹨^(qū)政府或政府部門同意通過置換方式處置資產(chǎn)的會議紀(jì)要或公文；

　　（七）當(dāng)事雙方簽署的置換意向書。

第五章 報廢

　　第二十三條報廢是指對已無法繼續(xù)使用或維修成本過高的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。

　　第二十四條除列入政府投資計劃的基建項(xiàng)目或者按市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)文件要求須拆除的房屋及構(gòu)筑物外，未達(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限，且單位賬面原值超過20萬元（含20萬元）的資產(chǎn)，申請報廢時須聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定（含安全評估）或資產(chǎn)維修評估詢價。

　　資產(chǎn)使用年限參照廣東省財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條資產(chǎn)報廢應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定使用年限且無法繼續(xù)使用。達(dá)到規(guī)定使用年限尚能繼續(xù)使用的，原則上繼續(xù)使用。為提高履職效率對資產(chǎn)進(jìn)行更新?lián)Q代，替換下來的舊資產(chǎn)仍可以繼續(xù)使用的，不屬報廢范圍，可采取本辦法第三條規(guī)定的其他資產(chǎn)處置類別進(jìn)行處置。

　　第二十六條經(jīng)審批同意報廢的資產(chǎn)，應(yīng)通過公開拍賣、集中處理、直接回收等方式進(jìn)行處理：

　?。ㄒ唬┕_拍賣。經(jīng)審批同意報廢的國有資產(chǎn)原則實(shí)行拍賣，但本條第（二）（三）（四）項(xiàng)所述資產(chǎn)除外；

　　實(shí)行拍賣方式處理的資產(chǎn)，賬面原值合計數(shù)超過10萬元（含10萬元）且低于200萬元的資產(chǎn)拍賣，以賬面原值合計數(shù)的10%為起拍價進(jìn)行拍賣；如房屋建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)備（不含電動自行車、非機(jī)動車輛和非機(jī)動船只）、文物陳列品以及賬面原值合計數(shù)超過200萬元（含200萬元）等資產(chǎn)，單位應(yīng)先委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估，再開展拍賣工作。具體拍賣程序按照《中華人民共和國拍賣法》等有關(guān)規(guī)定組織拍賣。

　　（二）集中處理。電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)和微型計算機(jī)等屬于《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品，無論金額大小一律實(shí)行集中處理。

　　實(shí)行集中處理的廢棄電器電子產(chǎn)品由單位向2家以上有資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行詢價，按照價高者得的原則，經(jīng)過單位內(nèi)部審批流程并報經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意后由處理企業(yè)集中處理。

　　（三）直接回收。除房屋及構(gòu)筑物、車輛等重大國有資產(chǎn)，以及文物陳列品和第二項(xiàng)所述國有資產(chǎn)以外，賬面原值合計低于10萬元(不含10萬元)的其他國有資產(chǎn)實(shí)行直接回收。

　　實(shí)行直接回收的資產(chǎn)由單位向3家以上有資質(zhì)的廢品回收企業(yè)進(jìn)行詢價，按照價高者得的原則，經(jīng)過內(nèi)部審批流程并報經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意后由廢品回收企業(yè)回收。

　　（四）其他方式。政府投資的基建項(xiàng)目以及按規(guī)定必須拆除的房屋建筑物，按照基建工程項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定處理;按照國家有關(guān)規(guī)定，不得流入市場或者應(yīng)當(dāng)由國家指定機(jī)構(gòu)回收的危險品、保密設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等特殊資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定處理;經(jīng)區(qū)財政部門批準(zhǔn)同意的其他處理方式。

　　第二十七條家具等無回收利用價值的報廢資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)報廢后，由單位自行選擇第二十六條規(guī)定的方式進(jìn)行處理。

　　第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)報廢的黃標(biāo)車、無法過戶和達(dá)到國家強(qiáng)制報廢年限的報廢車輛，按照《報廢機(jī)動車回收管理辦法》規(guī)定，委托有資質(zhì)的報廢車回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆解處理。

　　第二十九條單位申請報廢，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾埼募?；

　　（二）資產(chǎn)處置單；

　?。ㄈ?quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；

　?。ㄋ模┮蚣夹g(shù)原因報廢的，應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)鑒定或安全評估報告；

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行技術(shù)鑒定（含安全評估）的，應(yīng)提供資產(chǎn)近兩年的維修記錄和維修費(fèi)用憑證；

　　（六）無形資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)技術(shù)部門或有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護(hù)期限的證明文件、政府投資計劃立項(xiàng)文件。

第六章 報損

　　第三十條報損是指對發(fā)生缺少、盤虧、毀損、被盜及其它非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為，包括固定資產(chǎn)損失、存貨損失、貨幣資金損失、壞賬損失、對外投資損失等。

　　單位由于會計技術(shù)差錯造成的資產(chǎn)不實(shí)，不屬資產(chǎn)報損的認(rèn)定范圍，單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)財務(wù)、會計制度有關(guān)規(guī)定處理。

　　債券等短期投資，未進(jìn)行交割或清理的，不能認(rèn)定為資產(chǎn)損失。

　　第三十一條資產(chǎn)報損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。

　　單位應(yīng)當(dāng)對報損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行“賬銷案存”的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。

　　第三十二條固定資產(chǎn)損失和存貨損失，單位申請報損時應(yīng)提交以下材料：
    （一）申請文件、資產(chǎn)處置單、權(quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；
    （二）盤虧的，應(yīng)當(dāng)提供盤點(diǎn)單、盤虧情況說明、社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、單位內(nèi)部責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明和單位內(nèi)部核批文件；
    （三）毀損的，應(yīng)當(dāng)提供毀損情況說明、有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明、單位內(nèi)部責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明和單位內(nèi)部核批文件。屬自然災(zāi)害造成的毀損，還應(yīng)提供社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明。屬意外事故造成的毀損，還應(yīng)提供相關(guān)部門出具的事故處理報告；
    （四）被盜的，應(yīng)當(dāng)提供公安機(jī)關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明、單位內(nèi)部責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明）。
   第三十三條貨幣資金損失包括現(xiàn)金缺少和各類存款等損失，單位報損時應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾埼募①Y產(chǎn)處置單、權(quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；

　?。ǘ┥鐣薪闄C(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、單位內(nèi)部責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明。涉及司法涉案的，還應(yīng)提供相關(guān)司法涉案證明材料；被盜的，還應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明。

　　第三十四條壞賬損失是指無法收回的各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)造成的損失。單位申請報損時應(yīng)提交以下材料：
    （一）申請文件、資產(chǎn)處置單、權(quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；
    （二）債務(wù)人死亡或依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)法律文書；
    （三）逾期3年以上、單筆數(shù)額較小、不足以彌補(bǔ)清收回成本的應(yīng)收款項(xiàng)，單位應(yīng)當(dāng)做出專項(xiàng)說明及提供社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；
    （四）因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故等）造成無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，單位應(yīng)當(dāng)做出專項(xiàng)說明及提供社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；
    （五）債務(wù)人已依法破產(chǎn)或被政府責(zé)令關(guān)閉導(dǎo)致無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供人民法院的破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清算文件或政府部門有關(guān)文件；
    （六）財政部有關(guān)資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法規(guī)定可以報損的其他情形，按照其規(guī)定提供相應(yīng)材料。
    第三十五條對外投資損失，單位申請報損時應(yīng)提交以下材料：
    （一）申請文件、資產(chǎn)處置單、權(quán)屬證明和價值憑證（復(fù)印件）；
    （二）已宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院的破產(chǎn)公告或者破產(chǎn)清算的清償文件。被政府責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)提供政府有關(guān)部門的行政決定文件；
    （三）財政部有關(guān)資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法規(guī)定可以報損的其他情形，按照其規(guī)定提供相應(yīng)材料。

第七章 審批權(quán)限

　　第三十六條屬下列情形之一的，資產(chǎn)處置由主管部門審批：

　　（一）除土地、房屋及構(gòu)筑物、車輛（不含摩托車、電動自行車、輪椅車、非機(jī)動車輛、車輛附屬設(shè)施及零部件）及文物等重大資產(chǎn)外，達(dá)到或超過規(guī)定使用年限的資產(chǎn)；
（二）未達(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限，且單位賬面原值低于20萬元（不含20萬元）的資產(chǎn)；

　?。ㄈ┏恋?、房屋及構(gòu)筑物、車輛（不含摩托車、電動自行車、輪椅車、非機(jī)動車輛、車輛附屬設(shè)施及零部件）及文物等重大資產(chǎn)外，在本部門內(nèi)各財政核撥單位之間調(diào)撥、置換的，不分金額大小。

　　第三十七條屬下列情形之一的，資產(chǎn)處置由主管部門審核后報區(qū)財政部門審批：

　?。ㄒ唬┪催_(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限，且單位賬面原值高于20萬元（含20萬元）的資產(chǎn)；

　?。ǘ┩恋亍⒎课菁皹?gòu)筑物、車輛（不含摩托車、電動自行車、輪椅車、非機(jī)動車輛、車輛附屬設(shè)施及零部件）及文物等重大資產(chǎn)，不分金額大??；
（三）跨部門、跨政府級次處置資產(chǎn)的，包括單位資產(chǎn)在不同部門之間、不同政府級次之間處置，或單位資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給非行政事業(yè)單位，單位資產(chǎn)與非行政事業(yè)單位及個人資產(chǎn)進(jìn)行置換，單位對外捐贈資產(chǎn)等；
（四）財政核撥單位的資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給非財政核撥單位的；
（五）政府部門組建的臨時機(jī)構(gòu)或召開和舉辦重大會議、大型活動等而臨時購置的固定資產(chǎn)，由主辦單位在臨時機(jī)構(gòu)撤銷或會議、活動結(jié)束時進(jìn)行的資產(chǎn)處置；
（六）發(fā)生非正常損失申請報損的資產(chǎn)；
（七）確實(shí)不適合采用拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式公開處置的有償轉(zhuǎn)讓，賬面原值500萬元以下（不含500萬元）的；

　?。ò耍┙?jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)參與羅湖區(qū)城市更新的政府物業(yè)，不分金額大小。

　　第三十八條屬下列情形之一的，資產(chǎn)處置報區(qū)政府審批：

　?。ㄒ唬﹩挝恢贫ǚ至?、撤銷、合并、改制等方案涉及將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的，主管部門須先就方案征求區(qū)財政部門意見后，報區(qū)政府審批；
（二）單位因業(yè)務(wù)管理需要制定的賠償（補(bǔ)償）方案涉及國有資產(chǎn)處置的，主管部門須先就方案征求區(qū)財政部門意見后，報區(qū)政府審批；

　　（三）確實(shí)不適合采用拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式公開處置的有償轉(zhuǎn)讓，賬面原值500萬元以上（含500萬元）的，主管部門須先征求區(qū)財政部門意見后，報區(qū)政府審批；
（四）參與羅湖區(qū)外城市更新的政府物業(yè)，不分金額大小，主管部門須先征求區(qū)財政部門意見后，報區(qū)政府審批；
（五）區(qū)財政部門認(rèn)為需要區(qū)政府審批的其他重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

　　第三十九條區(qū)屬科研機(jī)構(gòu)及區(qū)屬高等院校的科技成果境內(nèi)轉(zhuǎn)讓由單位自主決定，不需報主管部門或財政部門審批或備案。

　　第四十條單位經(jīng)批準(zhǔn)對外投資形成的企業(yè)股權(quán)、單位經(jīng)營收益權(quán)等權(quán)益類無形資產(chǎn)，可由區(qū)財政部門根據(jù)相關(guān)管理制度規(guī)定特別處置權(quán)限。

第八章 處置程序

　　第四十一條單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上和紙質(zhì)同步申報審批。

　　第四十二條單位申報。資產(chǎn)處置事項(xiàng)由單位申報發(fā)起。

　　（一）申報準(zhǔn)備。單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門會同內(nèi)部財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，履行內(nèi)部審批程序，確定要處置資產(chǎn)的數(shù)量和金額。

　?。ǘ┫到y(tǒng)提交。單位通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)選擇要申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)，形成《資產(chǎn)處置單》，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)報主管部門、財政部門審核或?qū)徟?。相關(guān)附件材料通過掃描上傳到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　（三）紙質(zhì)提交。單位向主管部門上報紙質(zhì)資產(chǎn)處置申請函，并附經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字且加蓋公章的《資產(chǎn)處置單》等申請材料。資產(chǎn)無償調(diào)撥的，由調(diào)出方提出申請。

　　第四十三條主管部門審批或?qū)徍恕?/span>屬主管部門審批的，由主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審批和完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作；屬區(qū)財政部門審批的，由主管部門審核后報區(qū)財政部門，并完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的相應(yīng)操作。

　　第四十四條評估。按照有關(guān)法律法規(guī)須進(jìn)行評估的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評估報告，應(yīng)報區(qū)財政部門核準(zhǔn)，除此之外的其他資產(chǎn)評估報告報區(qū)財政部門備案。

　　區(qū)財政部門認(rèn)為主管部門申請備案的資產(chǎn)評估報告不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)自接到單位備案文件起10個工作日出具不同意備案的正式意見，并要求單位限期更正。

　　第四十五條區(qū)財政部門批復(fù)。區(qū)財政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定審批出具批復(fù)文件，并完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的相應(yīng)操作。其中屬本辦法第三十八條規(guī)定需報區(qū)政府審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，區(qū)財政部門的批復(fù)應(yīng)以區(qū)政府審批意見為依據(jù)。

　　第四十六條單位處置。取得資產(chǎn)處置批復(fù)后，單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)按規(guī)定完成后續(xù)的資產(chǎn)處理工作，并取得有效憑證。

　　取得處置結(jié)果的有效憑證后，單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)，憑資產(chǎn)處置批復(fù)文件和有效憑證進(jìn)行入賬、調(diào)賬、核銷等賬務(wù)處理，及時辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)，做到“賬實(shí)相符”、“賬賬相符”。

　　單位在進(jìn)行財務(wù)賬務(wù)處理的同時，應(yīng)當(dāng)及時更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到“賬卡相符”。

第九章 收入管理

　　第四十七條資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補(bǔ)償收入、保險理賠收入及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

　　第四十八條資產(chǎn)處置收入屬政府非稅收入，按有關(guān)規(guī)定上繳財政,實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第四十九條資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。
    第五十條 主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對下屬單位國有資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本部門資產(chǎn)處置監(jiān)督管理制度。制度應(yīng)確定部門內(nèi)部審批權(quán)限，其中，未達(dá)到規(guī)定使用年限或未規(guī)定使用年限的資產(chǎn)處置、壞賬損失資產(chǎn)報損等事項(xiàng)須經(jīng)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批。規(guī)定還應(yīng)完善部門內(nèi)部審批流程，對于專用設(shè)備類別資產(chǎn)報廢，須組織內(nèi)部資產(chǎn)管理部門、業(yè)務(wù)部門及技術(shù)部門聯(lián)合評審，對是否符合報廢條件、是否無法繼續(xù)使用予以判斷，必要時還應(yīng)由外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　資產(chǎn)處置監(jiān)督管理制度報財政部門備案。

　　第五十一條主管部門應(yīng)建立投訴處理程序和規(guī)定，及時響應(yīng)并處理相關(guān)投訴，接受社會監(jiān)督。
第五十二條區(qū)財政部門對單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期對單位資產(chǎn)處置情況開展專項(xiàng)檢查。
第五十三條資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市人民政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的。
（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的。
（三）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的。
（四）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第十一章 附則

　　第五十四條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，按企業(yè)化管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

　　行政單位附屬企業(yè)，事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按企業(yè)國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

　　未納入預(yù)算管理的二類事業(yè)單位，按企業(yè)國有資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

　　第五十五條參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第7號一一非貨幣性資產(chǎn)交換》有關(guān)規(guī)定，支付的補(bǔ)價占換入資產(chǎn)公允價值（或占換出資產(chǎn)公允價值與支付的補(bǔ)價之和）的比例，或者收到的補(bǔ)價占換出資產(chǎn)公允價值（或占換入資產(chǎn)公允價值與收到的補(bǔ)價之和）25%（不含）以下的為置換；25%(含)以上的為有償轉(zhuǎn)讓。

　　第五十六條單位按照住房分配貨幣化改革制度規(guī)定出售房屋的行為，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十七條資產(chǎn)清查后資產(chǎn)損失和資金掛賬的認(rèn)定與核銷，按照本辦法及財政部關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)有關(guān)管理辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條本辦法未盡事宜按國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十條本辦法自2020年11月30日起施行，有效期5年。此前頒發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。