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　　2019年12月19日，羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)了《羅湖區(qū)生活垃圾分類工作激勵辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、文件制定的背景

　　近年來國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺了一系列政策文件，要求加強(qiáng)生活垃圾分類管理，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，探索激勵機(jī)制推動社會公眾自覺踐行生活垃圾分類。主要文件有：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號）、《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能〔2017〕180號）、《教育部辦公廳等六部門關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）等。

　　2019年10月8日深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)的《深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于組織實(shí)施<深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法>的通知》要求，各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定轄區(qū)垃圾分類激勵工作實(shí)施細(xì)則。

　　我區(qū)自2013年開始進(jìn)行垃圾分類工作，截至目前，垃圾分類工作已經(jīng)初顯成效，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)生活垃圾分類管理，提升精細(xì)化管理水平，促進(jìn)社會文明發(fā)展，鼓勵居民積極參與生活垃圾分類，特編制該辦法。

　　二、文件制定的必要性

　　2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研時表示，垃圾分類工作就是新時尚。2019年6月，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成”。

　　近年來，我區(qū)堅(jiān)持“大分流細(xì)分類”的工作思路，對產(chǎn)生量大、產(chǎn)生源相對集中、處理技術(shù)工藝相對成熟穩(wěn)定的綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾實(shí)行大類別專項(xiàng)分流處理，根據(jù)家庭產(chǎn)生的生活垃圾的性質(zhì)以及回收利用途徑的現(xiàn)實(shí)情況，要求居民對玻金塑紙、有害垃圾、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔等進(jìn)行細(xì)分類。

　　生活垃圾分類是一件知易行難的事情，其工作難點(diǎn)之一就是個人需改變混合投放垃圾的行為習(xí)慣，做到前端自覺分類投放。根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制約束和正向激勵相結(jié)合是公認(rèn)的推進(jìn)分類工作行之有效的方式?！渡钲谑猩罾诸惞芾?xiàng)l例》已于2020年9月1日正式實(shí)施。該法規(guī)的出臺必將推動我區(qū)建立更加強(qiáng)有力的剛性約束，從法律制度層面規(guī)定各責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，有效推動生活垃圾分類工作。而制定《辦法》則是從正向激勵方面著手，通過建立激勵機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動住宅區(qū)、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、家庭和個人積極參與生活垃圾分類，提高居民參與率和投放準(zhǔn)確率，進(jìn)而提高生活垃圾回收利用率，確保我區(qū)垃圾分類工作取得更大成效。

　　因此，《辦法》是在總結(jié)我區(qū)垃圾分類工作取得成績和存在問題的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，完善我區(qū)垃圾分類工作的迫切需要和制度性保障。《辦法》的出臺必將進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾分類各責(zé)任主體履行生活垃圾分類責(zé)任和義務(wù)。

　　三、文件的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰u選周期

　　《辦法》自2019年11月1日起實(shí)施，有效期3年。第一個評選周期為2019年11月1日至2020年10月31日，往后以此類推。凡是在一個評選周期內(nèi)符合相關(guān)條件的單位（黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織以及農(nóng)批、超市）、住宅區(qū)、家庭和個人均可自愿提出申請。

　?。ǘ┟~分配

　　對分類成效顯著的單位不限定激勵名額,針對家庭、個人、住宅區(qū)限定名額分別為415個、80個、70個，名額限定范圍內(nèi),市財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”方式對各區(qū)實(shí)際撥付的激勵補(bǔ)助資金進(jìn)行補(bǔ)貼,因擴(kuò)大激勵范圍而增加的資金,由各區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助資金

　　我區(qū)根據(jù)《辦法》規(guī)定,提前足額安排轄區(qū)激勵補(bǔ)助資金。各街道激勵補(bǔ)助資金必須專款專用,用于補(bǔ)助經(jīng)審核符合《辦法》規(guī)定的有關(guān)家庭、個人和住宅區(qū),不得用作其他方面的工作經(jīng)費(fèi)。

　　（四）申報(bào)程序

　　1.轄區(qū)內(nèi)具備條件的單位、住宅區(qū)、家庭和個人申報(bào)程序

　　轄區(qū)內(nèi)具備條件的學(xué)?？蓪φ铡掇k法》主動向區(qū)教育局提出“生活垃圾綠色單位”的申請，并提供相關(guān)佐證材料；

　　轄區(qū)內(nèi)具備條件的單位（黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織以及農(nóng)批、超市）、住宅區(qū)、家庭和個人可對照《辦法》主動向轄區(qū)街道辦提出“生活垃圾分類綠色單位”、“生活垃圾分類綠色小區(qū)”、“生活垃圾分類好家庭”和“生活垃圾分類積極個人”的申請，并提供相關(guān)佐證材料；

　　2.轄區(qū)內(nèi)具備條件的單位、住宅區(qū)、家庭和個人的資格審核及初步評選

　　區(qū)教育局負(fù)責(zé)對區(qū)屬學(xué)校申報(bào)對象進(jìn)行資格審核及初步評選，并將初選合格對象推薦上報(bào)區(qū)城市管理行政主管部門。

　　各街道辦事處負(fù)責(zé)對申報(bào)對象進(jìn)行資格審核及按分配名額進(jìn)行初步評選，并將初選合格對象推薦上報(bào)區(qū)城市管理行政主管部門。

　　3.區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)對街道辦事處推薦對象進(jìn)行審核，根據(jù)轄區(qū)名額確定候選激勵對象，并進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。經(jīng)公示的激勵對象如無異議由區(qū)城市管理行政主管部門予以公布并實(shí)施激勵。

　　（五）申報(bào)要求

　　1.時間安排

　　具備條件的單位、住宅區(qū)、家庭和個人于每年的10月1日至10月31日主動申報(bào)；資格審核及初步評選時間為11月1日至11月10日；11月11日至11月30日為區(qū)主管部門審核公示階段；12月1日至12月30日為報(bào)送至市分類中心階段。

　　2.申報(bào)表格應(yīng)包括單位、住宅區(qū)、家庭和個人四類(申報(bào)表詳見附件),按列出所需佐證材料清單提交資料，提交資料必須真實(shí)、有效、合法。若激勵對象申報(bào)材料不實(shí)、弄虛作假的，由區(qū)主管部門追回補(bǔ)助資金，并向社會予以公示，同時納入深圳信用體系。

　　3.初審單位要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)審核對象垃圾分類工作的檢查指導(dǎo),掌握重點(diǎn)對象的工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)督促督導(dǎo)員和管理單位做好日常督導(dǎo)記錄和管理臺賬,嚴(yán)防弄虛作假。要結(jié)合日常掌握情況和記錄,臺賬，對申請對象的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核,并做好資料歸總和存檔工作。

　　4.各初審單位在實(shí)施過程中遇到問題應(yīng)及時向區(qū)主管部門反饋和溝通;跟進(jìn)各自激勵工作實(shí)施情況,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　5.各初審單位應(yīng)加大宣傳力度,組織發(fā)動評審對象參與垃圾分類,對表現(xiàn)積極的單位和個人,要主動對接,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)助其進(jìn)行申報(bào)工作。加強(qiáng)宣傳,提高社會對于《辦法》知曉率和參與率;樹立典型,通過媒體對先鋒模范進(jìn)行正面報(bào)道,引導(dǎo)更多的單位和個人參與垃圾分類;及時總結(jié),按規(guī)定對激勵對象進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)和資金補(bǔ)助,發(fā)揮正向激勵作用;鼓勵有關(guān)部門安排被激勵對象出席演出、頒獎、音樂會、主題晚會等文體活動,營造全社會共同推進(jìn)垃圾分類的良好氛圍。

　　6.生活垃圾綠色小區(qū)補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?，僅可用于本小區(qū)垃圾分類相關(guān)設(shè)施采購、宣傳培訓(xùn)以及勞務(wù)補(bǔ)貼等方面。物業(yè)小區(qū)對補(bǔ)助資金使用情況定期報(bào)街道辦，并在本小區(qū)進(jìn)行公示，接受街道辦和居民監(jiān)督，年終區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將對所有垃圾分類綠色小區(qū)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用補(bǔ)助資金，將取消該小區(qū)下一年度評選資格，并納入深圳信用體系。