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　　2018年1月18日，羅湖區(qū)人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則》（羅府規(guī)〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定《工作規(guī)則》的必要性

　　中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定，要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確要求，要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。深圳市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的重點(diǎn)工作安排》（深發(fā)[2016]14號(hào)）第47項(xiàng)工作規(guī)定，建立依法行政督察機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法以及參與政府立法、行政復(fù)議、應(yīng)對(duì)行政訴訟工作等方面存在的違法和不當(dāng)行政行為情形的，以《行政執(zhí)法督察意見(jiàn)書(shū)》形式向相關(guān)部門(mén)通報(bào)并依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）進(jìn)一步完善了行政復(fù)議案件辦理的工作程序?！豆ぷ饕?guī)則》共35條，完善了行政復(fù)議案件辦理的工作程序，明確了各個(gè)辦事環(huán)節(jié)的辦理權(quán)限和時(shí)限。通過(guò)設(shè)立案件受理、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議送達(dá)、復(fù)議監(jiān)督等專(zhuān)門(mén)章節(jié)，明確了行政復(fù)議案件辦理的具體程序和權(quán)限，使得行政復(fù)議案件辦理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，權(quán)限清晰，時(shí)限明確，監(jiān)督有力，大大促進(jìn)了行政復(fù)議案件辦理工作的法治化，提高了行政復(fù)議工作效率。

　　（二）規(guī)定了案件備案措施，以強(qiáng)化區(qū)復(fù)議辦對(duì)區(qū)政府各部門(mén)行政復(fù)議工作的監(jiān)督。《工作規(guī)則》第五條規(guī)定，因?qū)^(qū)屬行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，申請(qǐng)人直接向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)復(fù)議辦備案。該機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門(mén)作出的行政復(fù)議決定書(shū)決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)復(fù)議辦備案。

　?。ㄈ┮?guī)定了案件委托律師代理費(fèi)，以改變因委托費(fèi)過(guò)低影響行政復(fù)議工作質(zhì)量的問(wèn)題。《工作規(guī)則》第六條規(guī)定，被申請(qǐng)人聘請(qǐng)律師代理行政復(fù)議案件的，每宗案件的律師代理費(fèi)原則上為一到三萬(wàn)元人民幣；案件疑難或者特別復(fù)雜的，律師代理費(fèi)可以適當(dāng)提高；辦案過(guò)程中的交通、食宿等費(fèi)用另行計(jì)算；涉及財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額的行政復(fù)議案件，律師代理費(fèi)參照廣東省律師服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《廣東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》第五條，代理行政訴訟案件法律服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)《廣東省律師服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)》，不涉及財(cái)產(chǎn)的行政訴訟案件律師代理費(fèi)為三千到兩萬(wàn)元一件。目前，不少部門(mén)采用了最低標(biāo)準(zhǔn)，每宗復(fù)議案件的律師代理費(fèi)為三千元，過(guò)于偏低，實(shí)際中已經(jīng)影響到了行政復(fù)議案件代理的工作質(zhì)量。鑒于《廣東省律師服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)》是廣東省司法廳2006年制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其三千元的起步價(jià)從目前來(lái)看已經(jīng)嚴(yán)重偏低，我們擬在參照該標(biāo)準(zhǔn)的幅度范圍的基礎(chǔ)上確立一到三萬(wàn)元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，以解決因委托費(fèi)過(guò)低影響行政復(fù)議代理工作質(zhì)量的問(wèn)題。

　?。ㄋ模┮?guī)定了專(zhuān)家論證，充分發(fā)揮專(zhuān)家的智慧和力量幫助解決案件重大疑難問(wèn)題。行政復(fù)議專(zhuān)家咨詢論證制度是健全行政復(fù)議審理機(jī)制的重要內(nèi)容。通過(guò)聘請(qǐng)行政復(fù)議方面的專(zhuān)家、律師，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件，組織專(zhuān)家咨詢論證活動(dòng)，通過(guò)過(guò)硬的辦案質(zhì)量牢固樹(shù)立行政復(fù)議權(quán)威和公信力?！豆ぷ饕?guī)則》第四條規(guī)定，行政復(fù)議案件涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，或者屬于重大、疑難與復(fù)雜情形的，可以組織開(kāi)展專(zhuān)家咨詢論證。

　　（五）強(qiáng)化了行政復(fù)議監(jiān)督，規(guī)定了行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)、處分建議書(shū)等內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》及其他行政復(fù)議法規(guī)相關(guān)規(guī)定，需要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以處分的，案件承辦人員可以草擬《處分建議書(shū)》，經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn)，并提請(qǐng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室”公章后，送達(dá)區(qū)監(jiān)察、人事部門(mén)。區(qū)監(jiān)察、人事等部門(mén)應(yīng)按照干部管理方式和權(quán)限在六十日內(nèi)依法作出處理，并將處理結(jié)果告知區(qū)復(fù)議辦。區(qū)復(fù)議辦可以會(huì)同區(qū)督查部門(mén)，通過(guò)重要工作責(zé)任制、專(zhuān)項(xiàng)督查或檢查、表?yè)P(yáng)信、批評(píng)書(shū)、績(jī)效考核等措施，對(duì)行政復(fù)議案件存在的問(wèn)題實(shí)施督查整改，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效、高質(zhì)量地改正存在的問(wèn)題。