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　　深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則

　　第一章   總  則

　　第一條 為了提高決策質(zhì)量，增加決策透明度，明確決策責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，保障科學(xué)、民主、依法決策，依據(jù)《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號(hào)）、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號(hào)）、《深圳市行政聽證辦法》（市政府令157號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)和深化我省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》（粵辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）、《深圳市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》（深府辦〔2013〕28號(hào)）、《深圳市制定重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄的規(guī)定》（深府辦函〔2013〕139號(hào)）和《深圳市人民政府重大決策公示暫行辦法》（市政府令第154號(hào)）、《深圳市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（深辦〔2008〕6號(hào)）和《深圳市落實(shí)重大行政決策程序要求的指導(dǎo)意見》（深法治辦〔2016〕13號(hào)）、《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深府〔2016〕35 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條  本規(guī)則只適用于區(qū)政府重大行政決策公示、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議、決策實(shí)施等工作。

　　第三條  符合下列情形之一的，屬于區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┚幹迫珔^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或其他重要的專項(xiàng)規(guī)劃；

　?。ǘ┲贫ㄖ匾囊?guī)范性文件；

　?。ㄈ┲贫ê驼{(diào)整重大政策措施；

　　（四）區(qū)政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；

　　（五）與民生事項(xiàng)直接相關(guān)的非建設(shè)性項(xiàng)目的重大財(cái)政資金使用安排；

　?。┲卮蠊操Y源的配置；

　?。ㄆ撸┢渌卮笮姓Q策事項(xiàng)。

　　第四條  區(qū)政府按照第三條規(guī)定的范圍，每年根據(jù)需要制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，對(duì)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行年度目錄管理。

　　納入目錄的區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則要求組織開展公示、聽證、專家咨詢論證等相關(guān)工作。

　　沒有納入目錄但屬于第三條規(guī)定范圍的區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)，可以根據(jù)需要依據(jù)本規(guī)則的要求開展相關(guān)工作。

　　第五條  區(qū)政府有關(guān)部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，具體承擔(dān)重大行政決策事項(xiàng)的公示、聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議、決策實(shí)施等工作。

　　多個(gè)部門共同承辦的，由牽頭單位作為重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位。牽頭單位難以確定的，由區(qū)政府指定相關(guān)部門作為重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）。

　　行政決策事項(xiàng)特別重大、疑難復(fù)雜的，由區(qū)政府發(fā)展研究中心牽頭組織開展專家咨詢論證工作。

　　區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照分工配合的原則，積極指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、配合決策承辦單位相關(guān)工作。

　　第六條  重大行政決策事項(xiàng)特別疑難、復(fù)雜或者涉及其他部門工作職責(zé)的，區(qū)政府有關(guān)部門原則上應(yīng)對(duì)擬作出的重大行政決策組織進(jìn)行調(diào)查研究，并應(yīng)當(dāng)通過各種方式征求相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。

　　第七條  （委托實(shí)施）重大行政決策事項(xiàng)的專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示、聽證等工作，可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式依法委托科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等單位和人員組織實(shí)施。

　　第二章   公   示

　　第八條  直接涉及公共利益或者公民、法人和其他組織重大權(quán)益或切身利益的重大行政決策，在提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示征求意見。

　　第九條  應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示征求意見的重大行政決策未向社會(huì)公示的，原則上不得提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。

　　第十條  有下列情形之一的，重大行政決策在提請(qǐng)審議前可以不予公示：

　?。ㄒ唬┥婕皣?guó)家秘密、商業(yè)秘密或者涉及個(gè)人隱私的；

　?。ǘ┌l(fā)生自然災(zāi)害或者其他危及公共安全的突發(fā)事件，需要立即做出處理決定的（含時(shí)間緊迫無法予以公示的應(yīng)急事件）；

　?。ㄈ﹨^(qū)政府決定不予公示的情形。

　　第十一條  擬作出的重大行政決策可以通過下列方式公開：

　?。ㄒ唬╇娨?、報(bào)紙；

　?。ǘ┝_湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)等媒體；

　?。ǘ┢渌阌诠娂皶r(shí)準(zhǔn)確獲取信息的形式。

　　必要時(shí)，可以通過展示模型、圖案等方式予以公示。

　　第十二條  擬作出的重大行政決策向社會(huì)公示征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M作出的重大行政決策基本情況；

　　（二）個(gè)人或者組織發(fā)表意見和建議的方式、起止時(shí)間及聯(lián)系方式；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

　　第十三條  擬作出的重大行政決策向社會(huì)公示征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定公示期限，公示期限自公示之日起不少于十個(gè)工作日。

　　第十四條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自知道之日起五個(gè)工作日內(nèi)，通過書面、電子郵件等方式對(duì)公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)意見和建議及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。

　　第十五條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收集整理并認(rèn)真研究公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，并形成書面材料。書面材料應(yīng)當(dāng)包括意見或者建議的征集和采納情況。不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十六條  擬作出的重大行政決策事項(xiàng)在提交審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交決策公示情況的相關(guān)材料，該材料應(yīng)當(dāng)充分反映公民、法人或者其他組織提出的各種意見和建議。

　　第十七條  區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示，按照《深圳市羅湖區(qū)政府重大投資項(xiàng)目公示辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章   聽   證

　　第十八條  屬于下列情形之一的，擬作出的重大行政決策事項(xiàng)在提請(qǐng)審議前，應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行聽證：

　　（一）擬作出的重大行政決策社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切（含教育、醫(yī)療等）或者涉及重大公共利益（含編制重要規(guī)劃等）的；

　?。ǘM作出的重大行政決策事項(xiàng)經(jīng)公示后，公眾普遍關(guān)注，對(duì)決策存在原則性分歧意見的；

　?。ㄈM作出的重大行政決策可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及政府形象造成較大影響的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項(xiàng);

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府認(rèn)為需要聽證的重大行政決策事項(xiàng)。

　　第十九條  依照第十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策事項(xiàng),區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂聽證目錄，并向社會(huì)公布。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善聽證目錄。

　　第二十條  決定組織進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)三十個(gè)工作日前，通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站及其他媒介向社會(huì)公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)、聽證內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽證會(huì)的條件、程序及其他相關(guān)聯(lián)的材料等內(nèi)容。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第二十一條  重大行政決策聽證的組織、程序按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號(hào)）或者《深圳市行政聽證辦法》（市政府令第157號(hào)）的要求進(jìn)行。

　　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄、聽證報(bào)告、聽證建議或處理意見，聽證建議或處理意見應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)。

　　第二十二條  重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的,行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策。

　　區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的重大行政決策事項(xiàng),不得通過合法性審查。

　　第四章  專家咨詢論證

　　第二十三條  本規(guī)則第三條規(guī)定的屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，在提請(qǐng)區(qū)政府審議之前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。

　　第二十四條  區(qū)政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)建立和管理區(qū)政府行政決策咨詢論證專家?guī)旃ぷ鳌^(qū)政府各部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要建立專家?guī)?也可以直接使用國(guó)家、省、市和區(qū)行政決策咨詢論證專家?guī)?。鼓?lì)專家?guī)熨Y源互通共享。

　　第二十五條  區(qū)政府發(fā)展研究中心和區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)與各自建立的專家?guī)烊霂?kù)專家簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括本辦法第三十二條、第三十三條的要求。

　　第二十六條  未按本規(guī)則要求進(jìn)行專家咨詢論證的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交區(qū)政府審議。重大行政決策事項(xiàng)涉及應(yīng)急、國(guó)家秘密，法律、法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定以及區(qū)政府認(rèn)為不適宜進(jìn)行專家咨詢論證的其他情形除外。

　　第二十七條  組織開展專家咨詢論證活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢論證事項(xiàng)所涉及的專業(yè)從國(guó)家、省、市和區(qū)專家?guī)祀S機(jī)挑選專家組成專家小組。

　　咨詢論證事項(xiàng)所涉及的專業(yè)要求特殊或有其他特殊情況，國(guó)家、省、市和區(qū)專家?guī)熘袥]有符合要求的專家，可以聘請(qǐng)專家?guī)煲酝獾膶＜遥òň惩鈱＜遥╅_展咨詢論證工作。

　　咨詢論證事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)類別時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)類別分別組織多個(gè)專家小組，由各專家小組分別獨(dú)立進(jìn)行咨詢論證活動(dòng)。

　　第二十八條  咨詢論證專家小組應(yīng)當(dāng)由七名以上（含七名）的單數(shù)專家組成。

　　重大行政決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的，應(yīng)有十一名以上單數(shù)專家參加咨詢論證。

　　第二十九條  聘請(qǐng)專家?guī)煲酝獾膶＜覒?yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬├碚撛煸劯呋蛘邔?shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)論證的事項(xiàng)能給出確定性或者傾向性的意見和建議；

　?。ǘ┥鐣?huì)公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢論證意見建議；

　　（三）積極性高，能根據(jù)咨詢論證事項(xiàng)的具體情況，及時(shí)、有效的完成咨詢論證工作；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)條件。

　　第三十條  開展專家咨詢論證的，應(yīng)當(dāng)為專家開展工作提供便利，并履行下列職責(zé)：

　　（一）保證專家獨(dú)立、客觀和公正的開展工作，不得妨礙、干擾、影響、阻止專家開展工作；

　?。ǘ┍ＷC專家出席有關(guān)會(huì)議、獨(dú)立發(fā)表意見和建議；

　　（三）專家要求查閱或者提供與咨詢論證事項(xiàng)相關(guān)資料的，應(yīng)及時(shí)提供，不得拖延、推諉或者拒絕；

　?。ㄋ模＜姨岢稣{(diào)查研究要求的，可以根據(jù)需要組織專家開展調(diào)查研究工作。

　?。ㄎ澹M足專家小組專家為工作需要提出的合理要求。

　　第三十一條  組織開展專家咨詢論證工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求給付專家適當(dāng)?shù)淖稍冋撟C報(bào)酬或費(fèi)用。

　　第三十二條  專家被聘請(qǐng)參加咨詢論證活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求專家遵守以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?保證有足夠的時(shí)間從事咨詢論證工作；

　?。ǘ?保證獨(dú)立地參與咨詢論證；

　?。ㄈ?保證客觀、公正地發(fā)表咨詢論證意見；

　?。ㄋ模?保證遵守法律、法規(guī)及本辦法的相關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹?聘請(qǐng)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聲明的其他內(nèi)容。

　　第三十三條  在咨詢論證期間，專家應(yīng)當(dāng)遵守下列工作紀(jì)律：

　　（一）不得利用所獲得的非公開信息謀取利益；

　　（二）不得以咨詢論證專家身份從事商業(yè)活動(dòng)；

　?。ㄈ┍Ｊ卦诠ぷ髦蝎@得的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外透露所參與重大行政決策的有關(guān)情況；

　?。ㄎ澹﹨^(qū)政府規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條  發(fā)現(xiàn)咨詢論證專家具有下列情形之一的，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做出回避的決定：

　　（一）是擬作出的重大行政決策事項(xiàng)當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬；

　　（二）是擬作出的重大行政決策有密切聯(lián)系的企業(yè)或者其他組織的高級(jí)管理人員；

　　（三）與擬作出的重大行政決策有直接利害關(guān)系；

　?。ㄋ模┡c擬作出的重大行政決策有其他關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的。

　　專家具有前款規(guī)定的情形，應(yīng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。

　　第三十五條  自專家小組成立之日起二日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將重大決策有關(guān)材料送達(dá)參加咨詢論證的專家。相關(guān)材料包括：

　?。ㄒ唬M作出的重大決策所依據(jù)的法律、政策、社會(huì)情況等資料；

　?。ǘ┯嘘P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析；

　　（三）通過民意測(cè)驗(yàn)等方式收集到的社會(huì)意見；

　?。ㄋ模＜乙蟮钠渌嚓P(guān)信息資料。

　　第三十六條  專家小組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，參與咨詢論證的專家履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德、勤勉盡責(zé)，獨(dú)立、客觀、公正的提供咨詢論證意見和建議，并對(duì)自己提出的咨詢論證意見和建議負(fù)責(zé)。

　　第三十七條  咨詢論證時(shí)間原則上不少于五個(gè)工作日，自專家收到相關(guān)材料之日起計(jì)算。需要召開專家咨詢論證會(huì)議的，可以組織召開專家咨詢會(huì)議。

　　專家小組無法在商定的期限內(nèi)完成咨詢論證工作的，可以延期。

　　第三十八條  專家小組應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限提交書面的專家咨詢論證報(bào)告。專家小組有一致意見的，專家小組成員應(yīng)當(dāng)在專家咨詢論證報(bào)告上簽名。

　　專家小組不能形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)明確結(jié)論性傾向意見，無法形成結(jié)論性傾向意見的，專家小組成員應(yīng)當(dāng)各自提出意見或建議，并在咨詢論證報(bào)告中詳細(xì)說明相關(guān)情況。專家小組成員應(yīng)當(dāng)在咨詢論證報(bào)告中簽名。

　　第三十九條  就同一重大決策事項(xiàng)成立多個(gè)專家小組進(jìn)行咨詢論證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各專家小組提交的咨詢論證報(bào)告匯總后形成專家小組綜合咨詢論證報(bào)告，并應(yīng)將各專家小組的報(bào)告作為綜合報(bào)告的附件。

　　第四十條  第三十八條、第三十九條規(guī)定的咨詢論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M作出決策的主要依據(jù)；

　?。ǘM作出決策的必要性、合法性和可行性論證；

　?。ㄈM作出決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)分析、成本效益分析及其它利弊分析；

　?。ㄋ模┳稍冋撟C意見或者建議，包括一致性意見、結(jié)論性傾向意見或者其他不同意見的分析和說明；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的相關(guān)問題。

　　第四十一條  專家咨詢論證意見是行政機(jī)關(guān)討論決定重大行政決策事項(xiàng)的重要參考依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究咨詢論證報(bào)告提出的意見，做出是否采納的決定并說明理由。不予采納的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)反饋專家小組成員。

　　擬作出的重大行政決策事項(xiàng)提交審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交咨詢論證報(bào)告。不采納專家咨詢論證意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議時(shí)書面說明情況。

　　第五章   風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第四十二條  本規(guī)則第三條規(guī)定的屬于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益可能造成重大損害或者涉及較大輿論風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)，在提請(qǐng)區(qū)政府審議之前應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　區(qū)政府根據(jù)第四條公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄時(shí)，可以同時(shí)公布需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)。

　　第四十三條  重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指重大行政決策事項(xiàng)承辦單位運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，在區(qū)政府作出重大行政決策之前，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境或者社會(huì)穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此決定是否作出重大行政決策的活動(dòng)。

　　第四十四條  重大行政決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、合法、客觀、公正以及以人為本的原則。

　　第四十五條  重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等方式，對(duì)重大行政決策可能產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。

　　第四十六條  重大行政決策事項(xiàng)承辦單位可以依法委托或者聘請(qǐng)科研單位、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士承擔(dān)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作。

　　第四十七條  重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立評(píng)估工作小組。工作小組的成員可以是相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)的工作人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民代表等人員；

　　（二）制定評(píng)估方案。明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求，包括評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法、工作保障等內(nèi)容。

　?。ㄈ┱髑笠庖?。重大行政決策應(yīng)當(dāng)充分征求決策所涉及的社會(huì)公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人的意見。
（四）組織進(jìn)行評(píng)估。由評(píng)估小組根據(jù)征求意見或者論證和公示過程中掌握的情況，對(duì)涉及到的可能風(fēng)險(xiǎn)的方方面面進(jìn)行縝密分析，科學(xué)預(yù)測(cè)。
（五）編制評(píng)估報(bào)告。對(duì)可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面匯總和分析論證，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。　　

　　第四十八條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可以進(jìn)行整體評(píng)估，或者根據(jù)需要對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

　　第四十九條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策的背景、目的以及依據(jù)；

　?。ǘQ策實(shí)施的成本效益分析；

　?。ㄈQ策可能對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境或者社會(huì)穩(wěn)定等方面可能產(chǎn)生的影響；

　　（四）所征求的相關(guān)意見、建議以及采納情況；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及劃分理由；

　　（六）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議、化解措施以及處置預(yù)案與相關(guān)依據(jù)；

　?。ㄆ撸?duì)決策事項(xiàng)的合理性、可行性和可控性予以評(píng)價(jià)，并對(duì)作出決策提出意見、建議以及相關(guān)理由與依據(jù)；

　?。ò耍┢渌嚓P(guān)內(nèi)容。

　　第五十條  對(duì)第四十九條規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告涉及社會(huì)穩(wěn)定予以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估以下內(nèi)容：
（一）是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展的要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來一定的影響。

　?。ǘ┦欠翊嬖谝l(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）重大事項(xiàng)涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。
（四）對(duì)涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。
（五）對(duì)所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類或類似事項(xiàng)的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿；
（六）有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。

　　第五十一條  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以分為高、中、低三級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┰u(píng)估報(bào)告認(rèn)為存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成重大危害，難以彌補(bǔ)的，為高風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ǘ┰u(píng)估報(bào)告認(rèn)為存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成一定負(fù)面影響，但可以采取措施減少負(fù)面影響的，為中風(fēng)險(xiǎn)；

　?。ㄈ┰u(píng)估報(bào)告認(rèn)為存在較小風(fēng)險(xiǎn)隱患，可能對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境影響甚微的，為低風(fēng)險(xiǎn)；

　　第五十二條  （風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地位）需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)在提請(qǐng)審議時(shí)，應(yīng)一并提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為審議的重要依據(jù)。

　　未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得提請(qǐng)區(qū)政府審議。已提請(qǐng)審議的，區(qū)政府不得審議通過。

　　第五十三條  決策承辦單位和有關(guān)部門與工作人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)情況嚴(yán)格保密。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向外泄露。

　　第五十四條  決策承辦單位組織專家進(jìn)行咨詢論證時(shí)涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容按照第四十九條要求執(zhí)行。

　　決策承辦單位就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專門組織專家進(jìn)行咨詢論證的，除本章規(guī)定外，其他事項(xiàng)按照專家咨詢論證的要求執(zhí)行。

　　第五十五條  對(duì)重大行政決策事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未作規(guī)定的，按照《關(guān)于全面推進(jìn)和深化我省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》（粵辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）和市的有關(guān)要求執(zhí)行。

　　對(duì)重大行政決策事項(xiàng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未作規(guī)定的，按照《深圳市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（深辦〔2008〕6號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章  合法性審查

　　第五十六條  本規(guī)則第三條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定提請(qǐng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　第五十七條  重大行政決策事項(xiàng)在提請(qǐng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，決策承辦單位應(yīng)提交本部門法制機(jī)構(gòu)、政府法治員或者聘請(qǐng)的法律顧問先行審查，并出具審查意見。

　　前款規(guī)定的審查意見應(yīng)明確寫明重大行政決策事項(xiàng)是否合法或者是否通過合法性審查，禁止只提"已核"、“無意見”等內(nèi)容。

　　第五十八條  區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)可以按照下列方式對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行書面審查；

　?。ǘ?duì)涉及的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究；

　?。ㄈ┫蛴嘘P(guān)單位收集相關(guān)材料；

　?。ㄋ模┙M織或者委托有關(guān)單位或?qū)＜疫M(jìn)行咨詢或論證；

　?。ㄎ澹┫蛏鐣?huì)公開征集意見；

　　（六）其他有關(guān)方式。

　　前款第四項(xiàng)按照第二章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條  合法性審查可以審查以下方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項(xiàng)的依據(jù)、程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容合法性，是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件禁止性規(guī)定等；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)與法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的銜接、協(xié)調(diào)性，是否存在矛盾、沖突或者不一致之處等；

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)實(shí)施后可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，是否存在產(chǎn)生較大損失、提起訴訟、責(zé)任追究等；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)法律問題。

　　第六十條  區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)出具的重大行政決策事項(xiàng)合法性審查意見原則上應(yīng)當(dāng)采納。不予采納的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，重大行政決策事項(xiàng)不得提請(qǐng)區(qū)政府審議。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查的重大行政決策事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查提請(qǐng)區(qū)政府上會(huì)審議的，區(qū)政府不得審議通過該重大行政決策事項(xiàng)。

　　第七章  集體審議

　　第六十一條  第三條規(guī)定的屬于目錄范圍內(nèi)的重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或者區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定。

　　第六十二條  重大行政決策提請(qǐng)區(qū)政府審議時(shí)，應(yīng)向區(qū)政府辦公室提交以下材料：

　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)審議的請(qǐng)示；

　?。ǘ┫蛏鐣?huì)公示征求意見的，提交公示征求社會(huì)公眾意見的情況及相關(guān)說明；

　　（三）組織進(jìn)行聽證的，提交聽證情況及相關(guān)說明；

　　（四）組織進(jìn)行專家咨詢論證的，提交專家咨詢論證報(bào)告；

　?。ㄎ澹┙M織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　（六）征求有關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員的意見情況；

　?。ㄆ撸┓蓪彶橐庖?；

　　（八）其他有關(guān)材料。

　　第六十三條  區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，按照《深圳市羅湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》或者《深圳市羅湖區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》的要求執(zhí)行。

　　第六十四條  區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)作出通過、不予通過或者暫緩決策的決定。

　　對(duì)于通過的重大行政決策事項(xiàng)，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定實(shí)施與執(zhí)行部門。

　　第六十五條  區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)需要報(bào)國(guó)家、省、市或者區(qū)委、區(qū)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條  對(duì)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)作出不予通過或者暫緩決策決定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要重啟決策的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第六十七條  審議通過的區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過區(qū)政府公報(bào)、區(qū)政府網(wǎng)站或深圳市主要新聞媒體向社會(huì)公開。

　　第八章  決策實(shí)施

　　第六十八條  執(zhí)行與實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行目標(biāo)分解并有效推進(jìn)，同時(shí)安排專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)執(zhí)行與實(shí)施，并調(diào)動(dòng)本單位資源予以保障。

　　在執(zhí)行過程中遇到困難的，執(zhí)行與實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府解決。

　　第六十九條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)機(jī)制，通過征求公眾意見、專家論證、委托第三方評(píng)估等方式組織對(duì)重大行政決策實(shí)施后相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估與評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)估情況提出措施建議報(bào)區(qū)政府作出是否需要完善、調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。必要時(shí)，可以將評(píng)估與評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

　　第七十條  區(qū)督察部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策督查機(jī)制，通過重要工作責(zé)任制、專項(xiàng)督查、表揚(yáng)信與批評(píng)書等措施，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)行督查，督促區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)得到及時(shí)、有效和高質(zhì)量的實(shí)施。

　　第九章  附    則

　　第七十一條  區(qū)監(jiān)察部門當(dāng)建立健全重大行政決策監(jiān)督機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、工作建議、績(jī)效考核等措施，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的專家咨詢論證、公示征求意見、聽證等活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　區(qū)監(jiān)察部門實(shí)施責(zé)任追究與倒查機(jī)制，有關(guān)部門或個(gè)人違反規(guī)定不履行或者不正確履行職責(zé)導(dǎo)致區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)產(chǎn)生較嚴(yán)重后果的，有關(guān)責(zé)任人依法終身追究責(zé)任。

　　第七十二條  區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)材料統(tǒng)一登記備案，分類整理，及時(shí)歸檔，定期檢查，指定專人制作檔案。

　　第七十三條  區(qū)政府授權(quán)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本規(guī)則進(jìn)行解釋。

　　第七十四條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。