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　　《關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑與區(qū)城管局聯(lián)系。

　　關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作方案

　　為全面加強對流浪乞討人員的救助管理工作，進一步提升轄區(qū)市容環(huán)境，著力打造更干凈更整潔城區(qū)，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和市民政、城管、公安、衛(wèi)生四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于做好流浪乞討人員分類救助和管理工作的意見》等規(guī)定，特制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　通過明確流浪乞討人員救助管理的日常工作任務的職責分工，進一步加強對流浪乞討人員的日常救助管理力度，著力解決在重點區(qū)域、交通要道乞討、賣藝、行車道兜售和流浪露宿等嚴重影響市容環(huán)境、社會秩序和城市形象的城市頑疾，切實提高轄區(qū)的市容環(huán)境和社會秩序水平。

　　二、工作任務及職責分工

　?。ㄒ唬ι顭o著落的城市乞討、流浪露宿人員實施救助和安置，其中對未成年人采取保護性救助措施。

　　1.全面排查轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員情況，以自愿為原則將求助者護送到市救助管理站救助。（區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊牽頭，區(qū)民政局、各街道城區(qū)治理辦配合）

　　2.對大人帶小孩乞討或獨自乞討等身份不明以及疑似被拐賣、拐騙的未成年人，一律帶回派出所問話，制作筆錄、采集信息。嚴厲打擊拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討的行為，對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。（羅湖公安分局負責）

　　3.對未成年流浪乞討人員、被公安部門解救暫未找到父母或因特殊原因父母無法照顧的兒童，采取購買服務方式委托相關機構或人員進行照顧安置。（區(qū)民政局牽頭，羅湖公安分局配合）

　?。ǘτ猩ｋU的流浪乞討危重病人和危及他人生命安全或嚴重影響社會秩序和形象的流浪乞討精神障礙患者實行人道主義救治。

　　1.全面排查轄區(qū)內(nèi)患病流浪乞討人員情況，并及時將患病或疑似精神障礙的流浪乞討人員護送至定點醫(yī)院救治。（區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊牽頭，區(qū)衛(wèi)生計生局、羅湖公安分局、各街道城區(qū)治理辦配合）

　　2.將具有肇事肇禍前科或嚴重暴力傾向以及三級以上的精神障礙流浪乞討者護送到指定精神專科機構，查實流浪乞討精神障礙患者戶籍信息，做好安全防范。（羅湖公安分局牽頭，區(qū)衛(wèi)生計生局配合）

　　3.按照“先救治、后救助”的原則，及時對患病流浪乞討人員進行診斷和救治。如患病流浪乞討人員既患有軀體疾病又患有精神疾病，則先由定點醫(yī)療機構負責治療軀體疾病，再由市康寧醫(yī)院負責治療精神疾病。（區(qū)衛(wèi)生計生局牽頭，區(qū)民政局配合）

　　（三）對職業(yè)流浪乞討人員（以乞討為職業(yè)或一個月內(nèi)救助2次以上、一年內(nèi)救助5次以上的流浪乞討人員），實行有針對性的救助、教育，由民政部門對接市救助管理站落實。對涉嫌違法犯罪的職業(yè)流浪乞討人員，由公安部門負責依法調(diào)查處理。（區(qū)民政局、羅湖公安分局分別負責）

　?。ㄋ模`法流浪乞討人員依法嚴厲打擊。

　　1.對發(fā)現(xiàn)的兒童乞討、殘疾人乞討的，逐一核實，甄別是否強迫、拐騙兒童乞討，是否組織殘疾人、兒童乞討，是否組織流浪乞討人員進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動；對有違法犯罪嫌疑的，深挖擴線，予以立案偵查。對于反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人方式乞討違反《治安管理處罰法》的，嚴格依照《治安管理處罰法》予以處罰。對虐待和故意傷害流浪未成年人，脅迫、拐賣、誘騙、組織或利用未成年人、殘疾人或精神病人乞討謀利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪團伙和分子予以嚴厲打擊。（羅湖公安分局負責）

　　2.對流浪乞討人員在公園、廣場、商業(yè)街區(qū)、地下人行通道等公共場所賣藝表演造成噪音擾民的，由公安部門依法處理。（羅湖公安分局牽頭，各街道城區(qū)治理辦配合）

　　3.對于在交通主干道上違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的流浪乞討人員，嚴格按照《道路交通安全法》的相關規(guī)定予以處罰。（羅湖交警大隊負責）

　　4.對破壞環(huán)境衛(wèi)生或違反城市管理規(guī)定等行為的，按照城市管理的相關法律、法規(guī)從重進行處罰。（各街道執(zhí)法隊負責）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎瑘F結協(xié)作。各相關單位要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，在開展聯(lián)合執(zhí)法和救助工作中各司其職，團結協(xié)作，及時處置，將發(fā)現(xiàn)問題消除在萌芽狀態(tài)，既要保障流浪乞討人員的合法權益，又要確保聯(lián)合執(zhí)法的行動效果。

　?。ǘ┪拿鲌?zhí)法，嚴守紀律。嚴格規(guī)范執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，行動中要嚴格依法履職，文明執(zhí)法，嚴守紀律，各單位互相監(jiān)督，確保聯(lián)合執(zhí)法和救助管理工作的有序開展，減少暴力抗法事件的發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌娧膊?，依法救助。各相關單位要嚴格按照職責分工，加強日常路面巡查，對生活無著落的流浪乞討人員進行勸離和救助引導，按照“自愿救助”的原則為有需要救助的流浪乞討人員提供救助。

　?。ㄋ模┘訌娍荚u，納入考核。各單位要將流浪乞討人員救助管理工作作為一項重要工作，列入本單位年度工作計劃，并納入日?？荚u和年度綜治考核，切實推進，確保實效。