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各街道黨工委、辦事處，區(qū)委各部委辦，區(qū)直各單位，區(qū)各人民團體，市直駐羅湖各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)2017年改革計劃》已經區(qū)委全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　為確保順利完成《深圳市羅湖區(qū)2017年改革計劃》部署的改革任務，區(qū)委改革領導要求，從以下五個方面努力夯實推進落實機制：一是落實改革責任制。構建區(qū)主要領導親自抓區(qū)級重點改革，區(qū)分管領導親自抓分管領域重要改革，各街道和區(qū)直部門主要領導親自抓本部門“微改革”的三級領導責任體系。各專項改革領導小組需按月排出進度進展，區(qū)委改革辦會同區(qū)委（政府）督查室組成聯合督查工作小組，進行督促檢查。二是建立課題支撐制。各專項領導小組要針對改革內容設計課題，課題研究采取領導包干制，著力通過課題研究為改革工作提供理論支撐，著重提出可操作、可落地的具體改革舉措。區(qū)委改革辦全程參與課題研究，協助做好研究工作。三是創(chuàng)新團隊服務制。邀請國務院發(fā)展研究中心、區(qū)決策咨詢專家?guī)旌推渌嚓P領域專家全程參與我區(qū)改革項目的起草論證、實施評審，效果評估，為改革提供上“接天線”、下“接地氣”的理論指導與智力支撐，提升改革的質感。四是健全成果驗收制。年底各專項改革領導小組要向區(qū)委改革辦報送改革成果材料，區(qū)委改革辦負責組織居民代表、人大代表、政協委員、專家學者等以材料審閱與實地走訪相結合的方式對各項改革進行成果驗收，提出驗收意見報區(qū)委改革領導小組審定。五是加強經驗推廣制。積極對標“醫(yī)改”、“舊改”、“棚改”等優(yōu)秀改革項目，形成經驗總結、理論提升和宣傳推廣的有效機制，主動鞏固提升改革成果，加強推廣可借鑒、可復制的改革創(chuàng)新。

　　深圳市羅湖區(qū)2017年改革計劃

　　2017年是市委市政府確定的“城市質量提升年”，是區(qū)委區(qū)政府提出的“羅湖振興大干之年”。作為深圳最早的建成區(qū)和改革開放的先行區(qū)，羅湖將繼續(xù)高舉全面深化改革的旗幟，努力在基層改革中先行先試、走在前列?，F制定如下改革計劃。

　　一、指導思想和改革原則

　　認真貫徹黨的十八大和三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省、市各項改革部署，按照許勤書記對羅湖提出“向改革要未來、向創(chuàng)新要發(fā)展、向轉型要潛力、向改造要空間”的工作要求，努力以供給側結構性改革為主線，以強區(qū)放權為契機，以提升城區(qū)發(fā)展質量為目標，堅持攻堅克難、真抓實干，以全面深化改革推進羅湖全面振興發(fā)展，加快建設現代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)。

　　今年將在過去改革的基礎上，更加突出和注重以下原則：

　　（一）以問題和需求為導向，讓改革更精準。改革由問題倒逼而產生，以群眾需求為導向。羅湖改革，必須立足于作為深圳“老城區(qū)”的客觀實際，切實找準存在問題，開好對癥藥方；更加關注群眾需求，回應社會關切，真正做到以改革拓空間、破難題、穩(wěn)增長、補短板、強基層、促共享。

　?。ǘ┮再|量和標準為目標，讓改革更深入。全面貫徹“深圳質量、深圳標準”的工作理念，緊緊圍繞“城市質量提升年”的工作部署，在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面通過制度創(chuàng)新，提升發(fā)展質量，促進基層治理體系和治理能力的現代化，推進有質量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。

　?。ㄈ┮詤f同和聯動為要求，讓改革更系統。改革越深入，越需要增強系統性、整體性和協同性。今年的各項改革要加強制度銜接性和工作協調性，確保整體推進、協同推進。對過去開展的各項改革要加強“回頭看”，在繼續(xù)深化的同時注重連點成線、以點帶面，形成改革的示范效應和帶動效應。

　?。ㄋ模┮渣h政一把手親自抓，讓改革更扎實。貫徹落實習近平總書記關于“黨政一把手要親自抓、帶頭干”的改革要求，繼續(xù)堅持區(qū)委區(qū)政府主要領導親自抓重點改革項目的工作方法，進一步加強決策部署、統籌協調、督查督辦、考核總結、宣傳推廣等工作，確保今年改革蹄疾步穩(wěn)、取得實效。

　　綜合考慮以上原則，2017年，在區(qū)級層面新推五項重點改革項目，深化五項重點改革項目，部門層面前期探索三項改革項目，形成新推項目與深化項目、區(qū)級重點改革項目與部門前期探索項目協調聯動的良好局面。

　　二、新推重點改革項目

　?。ㄒ唬妳^(qū)放權體制機制改革

　　以市委市政府全面實施強區(qū)放權改革為契機，在確?！敖拥米　钡幕A上，對區(qū)屬部門、街道的機構、職能和運作機制進行全面梳理和科學重構，通過實施“大職能”、“大科室”、“大分撥”、“大服務”、“大督查”、“大數據”改革，實現下放事權“管得好”，推進政府職能轉變和行政效能提升。

　　1.強區(qū)放權“大職能”。針對區(qū)直部門承接事權下放的職能和現有職能，按照同類整合、適度集中，加強協作、有利監(jiān)督的原則進行全面梳理和有機調整，解決部門職責缺位、錯位、越位等問題。出臺《羅湖區(qū)權責清單管理辦法》，進一步明確權責事項的新增、取消、調整的具體流程，推進權責清單動態(tài)管理。全面對接強區(qū)放權改革，建立機構編制管理和查詢系統，及時調整部門“三定”職能，實現部門職能與下放事權的有效銜接。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦）

　　2.區(qū)直部門“大科室”。在去年推進街道“大部制”改革的基礎上，因應強區(qū)放權職能調整和工作協同需求，加強對區(qū)直部門的科室進行部門內部或跨部門重組，破解內設機構多、摩擦系數大的問題。建立職能動態(tài)調整機制，推動職責和人員力量向區(qū)委區(qū)政府中心工作傾斜。構建集中有效的行政審批機制，將部門內部分散在各科室的審批權限集中，加強聯動協調，為審批“三集中”改革奠定基礎。（牽頭單位：區(qū)編辦）

　　3.社會事件“大分撥”。理順社區(qū)網格員隊伍管理體制，明確網格員職責邊界，重構網格員薪酬及績效獎懲機制，嚴格責任追究和退出機制，實現社會事件“巡辦分離”。健全城區(qū)管理與社會治理事件分類標準與責任體系，制定邊界清晰的社會事件分類、責任歸屬、處置流程和考核標準。完善社會事件統一管理工作機制，探索建立城區(qū)管理和社會事件統一管理機構，整合社會管理資源和管理力量，實現全區(qū)事件處置區(qū)、街道、社區(qū)三級聯動。建設高效的全區(qū)社會事件大分撥系統，實現社會事件信息歸集、統一分撥、處置反饋、考核督查全流程“閉環(huán)”管理。（牽頭單位：區(qū)網格辦、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　4.一門一網“大服務”。按照應進必進的原則，將各部門事項整合進駐實體大廳，實現“一門在基層”。推動實體大廳去層級化，打造無差別“綜合服務大廳”，分類統一街道、社區(qū)公共服務窗口的服務內容、服務規(guī)范、業(yè)務銜接及考核管理等機制，逐步實現政務服務全區(qū)通辦。推進行政審批標準化建設，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，實施前臺綜合申辦受理、后臺部門并聯辦理的新審批服務模式。啟用網上辦事大廳統一申辦受理平臺，歸集在線辦事入口，變多網受理為一網通辦,實現“服務在網上”。（牽頭單位：區(qū)委〈政府〉辦、區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　5.工作任務“大督查”。完善區(qū)領導、區(qū)督查室、區(qū)直各單位三級督查體系，明確各級督查職能和主體責任。健全督查立項、反饋報告、調查復核、情況通報、臺賬管理等工作制度，推進督查工作規(guī)范化。創(chuàng)新督查工作方式，實現督查督辦與行政問責有機聯動，建立“督事”與“督人”相結合的責任追究機制。強化督查結果運用，實現督查、監(jiān)察與組織人事部門聯動工作，形成督查結果與干部考核考察相結合的完整鏈條。（牽頭單位：區(qū)督查室）

　　6、智慧羅湖“大數據”。強力推進電子政府一級平臺應用，整合所有區(qū)級應用平臺,統一標準與數據治理，突出后臺聯通、數據共享、流程關聯與業(yè)務協同。建立智慧服務、智慧管理、智慧政務三大平臺，強化政務大數據共融共享，推動垂直系統數據、部門小數據、跨部門數據互聯共通。強化政務大數據挖掘與應用，基于“智慧羅湖”大平臺開展政務大數據挖掘、分析與應用研究。優(yōu)化一級平臺已有統計分析和數據管理功能模塊，提升數據對管理、服務與決策的支撐作用。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局）

　　（二）人力資源統籌配置改革

　　著眼羅湖振興發(fā)展和城區(qū)質量提升，深入推進人力資源配置機制改革，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，大力引進創(chuàng)新人才，深化干部選拔機制和專項考核改革，推進崗位適配性專項調研改革與提高干部專業(yè)化能力建設水平，同時暢通聘用人員入口管理，建立聘用人員職業(yè)晉升和待遇增長機制，制定聘用人員考核和監(jiān)督管理辦法，健全聘用人員退出機制，進而優(yōu)化我區(qū)人力資源配置，提高我區(qū)人力資源管理效率。

　　1.完善人力資源分類管理制度。健全公務員（參公人員）、職員、雇員等分類管理制度，實行人員專業(yè)化分類管理，激發(fā)不同身份人員干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高人力資源綜合管理效率。建立“選、育、管、用”四位一體干部管理制度，通過全面實施“抓班子、帶隊伍”工程，深入推進干部人事制度改革，建立一套系統完善、高效管用的領導班子和干部隊伍建設工作機制。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　2.落實各級人才政策，大力引進高層次人才。不斷優(yōu)化完善我區(qū)高層次產業(yè)人才“菁英計劃”，持續(xù)推進市場化人才認定機制，結合羅湖產業(yè)和發(fā)展需求，更積極、更開放、更有效地引進我區(qū)急需高層次產業(yè)人才及人才團隊。完善產業(yè)政策與人才政策的對接，鼓勵專業(yè)領域高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，以我區(qū)各類高層次人才載體為依托，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營造健康積極的環(huán)境。打造有溫度、有情感、有效率的人才服務工作，為我區(qū)高層次人才提供住房安居、健康醫(yī)療、子女入學、家屬隨遷等綜合配套服務，確保高層次人才引得進、留得住。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　3.深化干部選拔機制和專項考核改革。建立健全干部選拔精準動議綜合分析研判指標體系，指標體系內容涵蓋干部的基本情況、管用結合、一貫表現、職位匹配性等，提高干部動議工作的精準性和科學性。推進完善“崗位開放”干部動議新模式，將部分空缺崗位向全區(qū)開放并征集干部個人履職意愿，讓想干事、能干事的干部有機會脫穎而出。根據崗位開放的實際特點，采取“大評委制”的評價模式進行人崗匹配分析，做到科學動議、精準動議。圍繞市區(qū)重大決策部署、棚改等中心工作開展專項考核，突出發(fā)揮考核正面激勵作用，到工作一線、到項目現場去考察干部，近距離了解、識別、發(fā)現干部。完善干部人事管理信息系統功能，整合干部正負面信息、培訓、考核、現實表現等數據，加強考察隊伍專業(yè)化建設，提高干部考察工作水平。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　4.推進崗位適配性專項調研改革與提高干部專業(yè)化能力建設水平。建立崗位適配性專項調研工作機制，組織崗位適配性測評、個別談話、履職能力測試、綜合績效分析等，全面考察研判領導干部在履職、作風、能力、素質、廉政等方面的情況，推進領導干部能上能下。加強領導班子和領導干部的專業(yè)化能力建設，遵循人崗匹配的原則，有序推進和完善干部交流輪崗工作機制，實現干部交流輪崗常態(tài)化和規(guī)范化，通過交流、輪崗、調任、掛職鍛煉等方式對干部進行多崗位培養(yǎng)鍛煉，了解干部專業(yè)能力情況。創(chuàng)新公職人員引進機制，堅持從崗位需求和工作目標出發(fā)，開展公務員選調和公開招聘工作，完善博士選聘程序和培養(yǎng)工作，依托全市開展的“雙百苗圃計劃”大力引進金融、科技等緊缺專業(yè)人才，加強干部隊伍的梯隊建設和專業(yè)化建設。完善職員招聘制度建設，修訂《深圳市羅湖區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位職員招聘實施意見》，規(guī)范我區(qū)職員招聘工作，保證公開招聘的公平公正，探索嘗試文教領域特殊人才的特色招聘。加強對選調公務員和新聘公務員、職員的跟蹤、管理和培養(yǎng)，以座談、沙龍、拓展訓練等方式提高干部的歸屬感和自豪感。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　5.推進聘用人員綜合管理制度改革。創(chuàng)新聘用人員職業(yè)發(fā)展和待遇增長制度，制定聘用人員職業(yè)晉升和待遇增長辦法，構建待遇增長機制，以工資待遇增長體現職業(yè)晉升；建立聘用人員在職學習培訓機制，重視對聘用人員的職業(yè)培養(yǎng)，提高聘用人員的業(yè)務能力和水平，拓展聘用人員職業(yè)發(fā)展空間。完善聘用人員退出機制，制定聘用人員退出辦法，從制度上實現能進能出，增強聘用人員隊伍的活力；細化固化具體的退出條件，依據勞動法律法規(guī)設計退出程序，依法建立并暢通本單位聘用人員的退出通道，確保聘用人員退出合法有效。暢通聘用人員入口管理和額度管理，綜合考慮工作量等因素，動態(tài)調整人員規(guī)模，實現全區(qū)聘用人員總額度范圍內靈活調整；在臨聘人員額度范圍內以勞務派遣形式補員用人，工資福利待遇比照區(qū)機關事業(yè)單位臨聘人員工資福利水平，滿足用人需求。（牽頭單位:區(qū)人力資源局、區(qū)財政局）

　　6.推進聘用人員考核管理機制改革。增加聘用人員用人單位激勵管理權限，強調用人單位主體責任，調動管理積極性。制定聘用人員考核和監(jiān)督管理辦法，加強聘用人員隊伍考核管理，全面客觀準確評價聘用人員的工作表現和德勤情況，充分發(fā)揮考核評價的導向作用，強化考核結果運用。要求用人單位必須規(guī)范完善聘用人員管理的規(guī)章制度及聘用人員日常行為負面清單。同時加強對用人單位聘用人員管理的績效考核，督促其將各項工作要求落實到位。（牽頭單位:區(qū)人力資源局）

　　（三）消費型經濟綜合改革

　　適應消費升級趨勢，落實供給側結構性改革要求，發(fā)揮羅湖作為商業(yè)旺區(qū)和消費強區(qū)的優(yōu)勢，以申報創(chuàng)建國家消費型經濟綜合改革試驗區(qū)為抓手，積極探索消費型經濟創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育經濟發(fā)展新供給新動能，持續(xù)加強國際消費中心建設。

　　1.增強供給。豐富消費產品與服務內容，擴大海外優(yōu)質商品進口，集聚“國貨精品”、“深圳制造”。積極構建互聯網時代的消費中心，推動消費產品及服務的時尚化、個性化、定制化，重點培育以健康、美容、教育、培訓、文化、體育、旅游為代表的消費新熱點，促進行業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，構建新消費體驗中心、文化時尚創(chuàng)意中心、產品和服務設計定制中心、消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心。大力推動線上線下深度融合，推動實體店鋪建設“智能店鋪”、特色商街或城市綜合體構建“智慧商圈”。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局）

　　2.補齊短板。以布吉河為主軸，依托東門、人民南、蔡屋圍、水貝、筍崗、梧桐山六大特色商圈，規(guī)劃紅嶺創(chuàng)新金融產業(yè)帶和口岸經濟帶，構建“一河六圈兩帶”消費空間，全面改善消費體驗。編制布吉河沿線地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，推進布吉河二、三期規(guī)劃建設，打造集公共生活、商業(yè)活動、對外交往及休閑娛樂于一體的創(chuàng)意走廊和黃金水岸。加快推進蔡屋圍、湖貝、筍崗等城市更新重點片區(qū)更新改造，加快釋放產業(yè)空間。深入開展羅湖口岸片區(qū)改造升級的綜合發(fā)展規(guī)劃，串聯羅湖、文錦渡、蓮塘三個口岸，聯動人民南和深南東片區(qū)，全力打造口岸經濟帶。在傳統商圈融入現代設計新理念，注入文化、時尚、創(chuàng)意、休閑、綠色等新元素，拓展消費升級新空間，煥發(fā)傳統商圈新魅力。升級改造東門商業(yè)步行街，探索街區(qū)景觀化、業(yè)態(tài)體驗化的商業(yè)經營新模式，重構商業(yè)空間動線。深入推進黃金珠寶產業(yè)供給側結構性改革，整合珠寶行業(yè)、創(chuàng)意設計、智能制造等資源，創(chuàng)建智能化樣板工場，提升產品和服務質量，引領行業(yè)標準，打造高端品牌。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)城市更新局；協辦單位：區(qū)投資推廣局）

　　3.創(chuàng)新政策。試點實施消費統計改革，把增速更高、規(guī)模日益擴大的服務消費納入統計范疇，全面反映包含商品消費、服務消費在內的消費規(guī)模及增速，體現促進消費發(fā)展的直接成果。放開行業(yè)發(fā)展政策，推動促進醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展相關改革，實行四級整形美容手術備案制，適度放開美容外科手術主體資格，對于經美國FDA認證的國際最新美容器械和藥品縮短認證時限。推動教育培訓行業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，修改相關行業(yè)準入條件、學校設立條件，允許依托樓宇空間辦學，允許企業(yè)因地制宜靈活辦學。爭取推動消費領域稅收制度改革創(chuàng)新，借鑒軟件產品增值稅即征即退政策，將屬于地方收入的部分作為優(yōu)惠措施為相關企業(yè)提供退稅。在深圳已有境外旅客購物增值稅離境退稅試點的基礎上，探索形成增值稅離境退稅和消費稅即征即退的稅收優(yōu)惠體系。推進服務業(yè)對外開放，積極爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點，探索推進金融、娛樂、文化、教育、醫(yī)療、商務服務等服務領域有序開放。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局、區(qū)統計局；協辦單位：區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)教育局、區(qū)財政局）

　　4.優(yōu)化環(huán)境。實施促進消費重點項目，優(yōu)化消費環(huán)境。推進“標準、質量、品牌、信譽”一體化建設，在市場信用、質量監(jiān)管、權益保護、交通改善等重點環(huán)節(jié)加強消費環(huán)境營造，提升羅湖消費市場品質、安全和美譽度。實施重點商圈“針灸式”改造提升，盤活深圳百貨廣場，推動東門文化廣場、時代廣場與周邊商業(yè)物業(yè)綜合改造，實施微片區(qū)改造工程。完成羅湖區(qū)“綜合慢行系統”規(guī)劃，推動步道、河道、綠道、廊道“四道連通”。實施智能化、設計研發(fā)、品牌化、知識產權和標準化、人才、互聯網+、跨界融合、產業(yè)國際化、公共服務平臺配套、環(huán)境優(yōu)化等十大工程。建立守信“紅名單”、失信“黑名單”和小額糾紛仲裁機制，保護消費者權益，打造“讓國人放心消費的羅湖”、“沒有假貨的羅湖”等品牌。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局；協辦單位：區(qū)城管局、市市場和質量監(jiān)管委羅湖局）

　　5.爭取示范。貫徹落實市政府工作報告“創(chuàng)建羅湖國家消費型經濟綜合改革試驗區(qū)”這一目標要求，搶抓政策機遇，加快推進試驗區(qū)的申報和創(chuàng)建工作。聯合國務院發(fā)展研究中心組織召開建設國際消費中心創(chuàng)新示范區(qū)的研究成果發(fā)布和研討會議，為羅湖申報國家消費型經濟改革創(chuàng)新試驗區(qū)打下基礎。積極向市里爭取重啟市區(qū)聯合建設國際消費中心的協作機制，并提請審議通過羅湖區(qū)消費型經濟改革創(chuàng)新實施方案，深入推進“國家消費型經濟綜合改革試驗區(qū)”申報與創(chuàng)建工作。（牽頭單位：區(qū)經濟促進局）

　?。ㄋ模┌踩a管理體制機制改革

　　針對我區(qū)建筑和人口密集，電氣等基礎設施老化，專業(yè)市場和“三小場所”眾多，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全形勢嚴峻復雜的現實問題，按照“城市質量提升年”的要求，以落實企業(yè)主體責任和確保住宅區(qū)居家安全為抓手，以狠抓消防安全為重點，全面提升安全生產管理質量。

　　1.厘清安全生產責任體系，完善安全生產工作標準。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，理順安全生產責任體系，明確區(qū)委區(qū)政府領導責任、職能部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。健全完善責任考核機制，統籌整合、科學設定安全生產考核指標，建立與體現安全發(fā)展水平的考核評價體系。嚴格責任追究制度，實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。建立安全風險隱患、責任體系落實、整治檢查標準、應急設施分布“四張清單”：編制黨政部門及領導干部職責清單，將安全生產責任明晰化；建立應急救援設施、應急專家等清單，形成應急救援管理“一網八庫”系統；建立整治檢查標準清單，按生產經營單位分類，制定羅湖區(qū)18個行業(yè)安全生產規(guī)范指引標準。制定街道安全管理規(guī)范指引，推進安全生產精細化管理。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應急辦、各街道辦）

　　2.抓好安全生產監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實主體責任。通過強化責任追究和嚴格執(zhí)法,充分運用行政、司法、經濟、宣教等手段，嚴格督促企業(yè)履行安全生產法定責任。針對轄區(qū)企業(yè)經營實際，建立企業(yè)安全生產制度建設、機構建設、資金投入、教育培訓、巡查整治、應急救援等六項操作規(guī)程和監(jiān)管標準，督促企業(yè)完善以企業(yè)主要負責人為核心、覆蓋全體員工和生產經營活動全過程的安全生產責任體系。引導企業(yè)樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。建立安全生產承諾制度，督促企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。按照行業(yè)安全生產標準對企業(yè)進行培訓、巡查和執(zhí)法，推動落實企業(yè)主體責任。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局）

　　3.深化物業(yè)管理改革，確保居民居家安全。加強房屋安全管理，排查建筑物及附屬物安全隱患，鼓勵業(yè)主委員會參與小區(qū)安全維護。設立物業(yè)小區(qū)緊急維修專項資金，未建立首期物業(yè)專項維修資金的老舊住宅可使用專項資金對符合緊急維修情形的物業(yè)進行維修，制定相關制度引導申請使用物業(yè)緊急維修資金的物業(yè)管理區(qū)域補建物業(yè)專項維修資金。加大老住宅區(qū)扶持力度，對考評后達到相關標準的老住宅區(qū)按政策規(guī)定給予扶持資金。設立危房安全檢測專項資金并制定詳細使用辦法。開展創(chuàng)新物業(yè)管理專項行動，通過建立督導、通報、排名、獎懲等工作機制，落實物業(yè)公司在治安管理、消防管理等方面的主體責任。強化物業(yè)管理中的消防和安全管理，出臺物業(yè)服務企業(yè)消防和安全管理考核辦法，制定量化、細化的考核標準，發(fā)布物業(yè)管理安全水平指數，提升小區(qū)居家安全管理質量和水平。（牽頭單位:區(qū)住房建設局、區(qū)委政法委，協辦單位：區(qū)物業(yè)管理委員會各成員單位）

　　4.補足安全生產基建短板，加強基礎設施建設。摸清全區(qū)安全生產基礎設施建設現狀，有針對性的制定安全生產基礎設施建設規(guī)劃。結合政府投資項目運行機制改革，全面推進轄區(qū)老舊電氣改造、消防網管改造和老舊住宅區(qū)綜合整治，將廣告招牌、玻璃幕墻等安全問題，納入城市景觀綜合提升工程、環(huán)境優(yōu)化工程一體推進。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局、羅湖供電局、羅湖消防監(jiān)督管理大隊、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)住房建設局、區(qū)城管局）

　　5.理順管理末梢，創(chuàng)新監(jiān)管手段。完善專職安全員管理、培訓和考核機制，探索基層專職安全員、社區(qū)網格員等基層隊伍在安全生產中的有效合作機制。加強安全生產管理平臺和科技資源整合。建立全區(qū)統一的安全生產綜合管理平臺，整合現有安全監(jiān)管數據庫資源，構建統一的全區(qū)性的隱患排查整治大網格、大分撥系統。加強與城市公共安全技術研究院的合作，充分利用科技手段開展地質災害、地陷、危樓、危險邊坡等重點區(qū)域的監(jiān)測與分析。推動企業(yè)安全生產誠信體系建設，建立安全生產違法企業(yè)和人員“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產違法行為、存在重大隱患、發(fā)生事故或者受到行政處罰等情況納入企業(yè)信用信息采集范圍。（牽頭單位:區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)住房建設局，協辦單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)網格辦）

　?。ㄎ澹┕操Y源交易改革

　　針對現行政府采購中存在的平臺多、效率低、專業(yè)性不強、管理體制不科學、監(jiān)督機制不健全等問題，通過整合機構職能，優(yōu)化標準流程，健全監(jiān)管機制，建立“統一、專業(yè)、高效、陽光”的公共資源交易平臺，實現公共資源使用、代建（代購）、交易、監(jiān)督管理四個環(huán)節(jié)分離和部門相互制衡，確保公共資源交易公開、公平、公正，降低關鍵采購環(huán)節(jié)的廉政風險。

　　1.構建統一規(guī)范的公共資源交易平臺。在市公共資源交易改革方案確定之后，羅湖區(qū)政府采購中心（羅湖區(qū)建設工程交易中心）更名為羅湖區(qū)公共資源交易中心。依托市公共資源交易平臺，開發(fā)建設全區(qū)統一的公共資源交易平臺，將“三資”交易納入平臺統一管理，將物業(yè)轉讓、較大面積物業(yè)租賃、大宗固定資產采購和大宗服務采購等資產交易項目，以及強區(qū)放權后交由區(qū)里來承包的建設工程招投標、用地合作開發(fā)建設、用地使用權轉讓和城市更新等資源交易項目，納入集中交易范圍。（牽頭單位：區(qū)政府采購中心、區(qū)住房建設局、區(qū)財政局）

　　2.優(yōu)化政府采購標準流程。招標文件制定環(huán)節(jié)，由使用單位（包括采購單位、建設單位）提供功能需求，大代購/大代建機構在充分了解市場的前提下，編制招標需求和招標文件，使用單位從功能上確認。招標文件審核環(huán)節(jié)，由公共資源交易中心集中審核招標文件，防止出現傾向性內容。在全區(qū)統一的公共資源交易平臺將招標需求、文件、結果公告等交易信息（除涉密、個人身份信息外）100%網上公開，實現公共資源交易申報、審批、辦理等所有流程全部網上操作，做到“網下無交易，網上全公開”。（牽頭單位:區(qū)政府采購中心；協辦單位：區(qū)住房建設局、區(qū)財政局）

　　3.理順公共資源交易管理體制。探索整合區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)政府采購中心相關機構和職能，組建公共資源交易監(jiān)管機構，實現對公共資源交易平臺的全過程監(jiān)管。探索通過整合區(qū)教育局、羅湖醫(yī)院、區(qū)科技創(chuàng)新局（區(qū)信息中心）的相關職能和人員，設立大代購機構，統一履行公共資源采購組織、供貨、驗收、簽訂合同等代購單位職能。運作成熟后，將區(qū)部委辦局、各街道辦從事政府采購與建設工程招投標的人員逐步進行整合，實現統一代建、統一代購。（牽頭單位：區(qū)政府采購中心、區(qū)編辦）

　　4.健全綜合監(jiān)管體制機制。建立交易項目共同驗收制度。使用單位簽訂交易合同后，到公共資源交易中心進行合同備案，由使用單位、大代購/大代建機構、公共資源交易中心共同驗收。建立項目檔案追溯制度。項目完成后，全部檔案移交給監(jiān)督中心，監(jiān)督管理中心可以對檔案直接監(jiān)督管理，同時可根據檔案進行合同備案、合同履約監(jiān)督，降低完成項目后的廉政風險。完善大監(jiān)管平臺、統一交易平臺、大代購平臺與區(qū)紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門信息系統互聯互通、數據共享機制。健全紀檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、平臺監(jiān)督和社會監(jiān)督“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。（牽頭單位: 區(qū)紀委〈監(jiān)察局〉、區(qū)財政局）

　　三、深化重點改革項目

　?。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造政策模式及推進機制深化改革

　　羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造是市委市政府為消除重大安全隱患、解決歷史遺留問題而作出的重大決策，也是羅湖區(qū)委區(qū)政府作為實施主體，正在全力推進的重大工程，更是一項針對困難復雜問題，努力以制度創(chuàng)新推進解決的重大改革。

　　1.推進棚改政策創(chuàng)新。羅湖“二線插花地”存在著土地性質特殊、產權混雜、大量建筑無合法產權和眾多當事人轉讓出租等特殊情況，與國內其他地方的棚戶區(qū)改造存在根本性差異，導致了羅湖棚改無經驗可循、無模式可依，必須針對現實問題，窮盡法律、窮盡思路，在棚改政策、工作模式、補償標準、推進機制、風險控制等方面大膽創(chuàng)新、小心求證、全力推進。針對羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造的特殊性和復雜性，經過反復論證研究，探索形成了“兩階段三方向一目標可回轉”的羅湖特色棚改工作模式，以“協商簽約+行政征收+行政處罰”三管齊下，在不突破現行法律法規(guī)的前提下盡快推進拆除重建。將在實踐中進一步細化工作機制，有效促進棚改簽約，提高棚改工作效率和質量。（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)住房建設局）

　　2.完善拆除補償標準。在棚改工作中根據實際情況，創(chuàng)設了“基礎補償標準+補助+獎勵”的搬遷補償安置標準，對前期工作推進簽約、清租、交樓、搬遷、拆除等工作起到了至關重要的作用。接下來，要進一步細化完善操作指引和配套制度，提高拆除補償標準的有效性和適應性，為推廣應用奠定基礎。（牽頭單位：區(qū)住房建設局、區(qū)法制辦）

　　3.健全工作推進機制。進一步調適“政府主導+國企實施”的棚改推進機制，厘清市、區(qū)權責和國企職責，健全規(guī)章制度，增強工作合力。進一步完善“棚改指揮部+現場指揮部+片區(qū)指揮部+網格”的棚改組織架構，提升工作效率，確保執(zhí)行有力。進一步健全“回遷安置房+保障性住房建設”的棚改建設機制，創(chuàng)新規(guī)范建設模式，實現棚改目的。（牽頭單位:羅湖二線插花地棚改現場指揮部）

　　4.加強經驗推廣應用。針對目前“政府引導+市場運作”的城市更新模式在老舊住宅區(qū)等區(qū)域遇到的推進困難，總結完善“政府主導+國企實施”的羅湖棚戶區(qū)改造模式，借市委市政府成立人才安居集團的契機，在區(qū)內選擇一些老舊住宅區(qū)和城中村進行推廣應用，試點成熟后推動在全市展開，形成以棚戶區(qū)改造和城市更新“雙輪驅動”的舊城改造新模式。（牽頭單位：區(qū)住房建設局、區(qū)城市更新局）

　　5.鞏固制度創(chuàng)新成果。在全力推進“二線插花地”棚戶區(qū)改造工作的同時，突出這一重大工程的典型示范和復制推廣意義，啟動編撰《深圳市歷史遺留違法建筑拆除重建研究——以深圳市羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造工作為例》（暫定名）和《深圳市棚戶區(qū)改造工作研究》（暫定名）兩本書籍，推動市里出臺深圳棚戶區(qū)改造法規(guī)政策體系，指導有序開展棚戶區(qū)改造工作。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展研究中心、區(qū)法制辦）

　　（二）醫(yī)療衛(wèi)生體制深化改革

　　在2015年羅湖公立醫(yī)院改革的基礎上，2016年“羅湖醫(yī)改”再次取得重要進展和成效，成為了羅湖改革的一張閃亮名片，也為全國體療衛(wèi)生體制改革貢獻了可借鑒經驗。為進一步理順運行機制、擴大改革成果，主要從人事制度改革、醫(yī)療收費改革、家庭醫(yī)生推廣、優(yōu)化資源配置等方面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制深化改革。

　　1.推進人事制度綜合改革。淡化編制管理，創(chuàng)新“編制池”等編制管理新機制，滿足外聘編制醫(yī)生需求。深化公立醫(yī)院內部績效考核和分配制度改革，建立以知識和技術價值為導向的公立醫(yī)院薪酬制度。落實醫(yī)院自主權，保障醫(yī)院自主設立醫(yī)務人員崗位、自主聘用醫(yī)務人員、自主制定晉升激勵機制的權力。（牽頭單位: 羅湖醫(yī)院集團、區(qū)衛(wèi)生計生局）

　　2.推進醫(yī)療收費制度改革。借鑒香港大學深圳醫(yī)院的改革經驗，配合市醫(yī)改辦相關部門測算醫(yī)療服務費用“打包收費”標準，同時參照市級標準，探索制定社康中心“打包收費”標準，實行按人頭收費。探索醫(yī)療服務價格改革，擴大按病種收費范圍。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計生局、羅湖醫(yī)院集團）

　　3.創(chuàng)新家庭醫(yī)生推廣機制。探索制定社區(qū)家庭醫(yī)生績效考核辦法，逐步實現同崗同酬，有力提升家庭醫(yī)生積極性創(chuàng)新簽約方式。建立家庭醫(yī)生簽約服務財政補助機制等，以吸引、培養(yǎng)更多全科醫(yī)生隊伍。鼓勵醫(yī)院?？漆t(yī)生到社康中心開設工作室，參與家庭醫(yī)生服務，或利用空余時間，參與居住所在地家庭醫(yī)生團隊服務。（牽頭單位: 區(qū)衛(wèi)生計生局、羅湖醫(yī)院集團）

　　4.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。繼續(xù)深入推進醫(yī)衛(wèi)融合，加強公共衛(wèi)生醫(yī)師駐點社康中心工作，夯實社康公共衛(wèi)生網底，確保各項公共衛(wèi)生服務落到實處。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控體系。（牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生計生局）

　?。ㄈ┏鞘懈鹿ぷ鳈C制深化改革

　　2016年羅湖城市更新試點工作取得重大成績，初步形成了城市更新的“羅湖模式”，為全區(qū)城市更新的推廣貢獻了可借鑒的經驗。為進一步提高城市更新效率，完善城市更新機制，深化城市用地供給側結構性改革，鞏固城市更新改革成果，為羅湖發(fā)展提供更大空間，推進城市更新工作機制深化改革。

　　1.突出城市更新規(guī)劃引領。推進“多規(guī)合一”，在城市更新規(guī)劃制定和項目審批過程中，充分統籌全區(qū)未來的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)空間布局、城市功能定位、基礎設施建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等未來發(fā)展規(guī)劃，做好城市更新和城市發(fā)展頂層設計。建立城市更新項目規(guī)劃與“一張圖”查詢系統之間的有效銜接機制，將城市更新中的現有更新項目、未來規(guī)劃項目等信息錄入數據信息庫，運用數據挖掘和“大數據”等信息技術實現“一張圖”信息庫動態(tài)化呈現，反映全區(qū)城市更新的動態(tài)演化路徑，為城市更新項目相關信息共享、科學決策提供支持。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　2.深化城市更新項目推進機制改革。以提高項目實施率為導向，大力推進項目實施效率。推進項目審批前期論證工作，在項目審批過程中充分論證項目可實施情況和預期實施速率，做好項目前期管理。全面梳理城市更新項目實施流程，完善《羅湖區(qū)城市更新工作手冊》，為項目順利實施和快速推進提供制度保障。建立重點項目實施推進機制，積極了解難以啟動和推進較慢的項目所面臨的具體障礙，有針對性的制定應對方案，推動項目實施。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　3.完善城市更新土地供應和保障機制。建立和完善城市更新貢獻用地統籌機制，按照羅湖區(qū)產業(yè)導向發(fā)展規(guī)劃利用和盤活新增用地，在開展規(guī)劃建設同時一并開展貢獻用地統籌規(guī)劃，豐富羅湖區(qū)土地供應模式，破解羅湖區(qū)土地空間發(fā)展瓶頸。創(chuàng)新土地流轉方式，利用城市更新釋放的新增用地進行土地置換，歸集碎片化分散的閑置用地，釋放更多土地存量，為城區(qū)發(fā)展提供更多產業(yè)空間。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　4.深化全區(qū)統籌協調聯動，實現產城融合發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)城市更新領導小組統籌作用，完善全區(qū)城市更新協同作戰(zhàn)機制，強調城市更新過程中功能提升、產業(yè)升級、民生改善和安全生產“四個聯動”，確保產業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體、住建、環(huán)水、城管、街道等職能部門提前介入，保障城市更新與產業(yè)升級、城區(qū)發(fā)展統籌協調。做好項目審批的前瞻性管理，將更新項目的產業(yè)定位、招商引資、公共配套、市政設施、綠色建筑等要求作為前置審批條件，通過“一次更新”一攬子補足老城區(qū)短板。建設羅湖區(qū)城市更新項目監(jiān)管系統，實現對城市更新項目的全鏈條管理，確保城市更新項目規(guī)劃的產城融合發(fā)展得到落實。（牽頭單位：區(qū)城市更新局）

　　5.推進城市更新風險防控機制改革。健全和完善規(guī)章制度，強化內部監(jiān)督制約，主動接受外部監(jiān)督，構筑多層次、全方位的內外監(jiān)督體系，讓城市更新項目“只有標準、沒有例外”，讓市場主體“找制度、不找人”。成立羅湖區(qū)城市更新工作監(jiān)察小組，強化城市更新工作中廉政風險防控的組織、協調、督導工作，重點針對新增重要審批事項、重點工作環(huán)節(jié)，梳理廉政風險點，制定切實可行的防控措施，建立和健全長效防控機制。完善專家評審制度，在組成第三方“專家?guī)臁钡倪^程中堅持開放、透明，審查過程中推動行政審查和技術審查有機結合。建立和完善城市更新信息披露機制，將城市更新項目從計劃申報、規(guī)劃審批至后續(xù)報建、開工、竣工驗收等業(yè)務對外公開，引導社會各界監(jiān)督羅湖城市更新，將羅湖的城市更新打造成公開、透明、廉潔的“陽光更新”。（牽頭單位：區(qū)紀委〈監(jiān)察局〉、區(qū)城市更新局）

　?。ㄋ模┗鶎又卫眢w系與治理能力現代化改革

　　針對基層治理中黨的領導不強、條塊權責不清、公眾參與不夠等問題，在社區(qū)體制改革和街道“大部制”改革的基礎上，推廣基層治理“南湖模式”，全力構建黨建核心引領、條塊權責清晰、公眾積極參與、多元協同共治的基層治理格局，努力形成基層治理體系和治理能力現代化的“羅湖樣本”。

　　1.強化基層治理的核心領導。抓好社區(qū)“兩委”換屆選舉，拓寬社區(qū)選人用人渠道，從符合條件的黨政機關和事業(yè)單位中選派或面向社會公開遴選社區(qū)黨委書記。擴大“書記項目”實施范圍，在黨政機關、街道、社區(qū)、學校、醫(yī)院、園區(qū)和設立基層黨委的“兩新”黨組織普遍推行“書記項目”。加強街道黨工委對社區(qū)股份公司黨組織以及社區(qū)黨委對“兩新”黨組織黨建工作的幫帶。（牽頭單位:區(qū)委組織部；協辦單位：區(qū)民政局）

　　2.完善街道“大部制”體制。進一步理順街道“大部制”改革后各部門之間的連接機制以及部門內部運行機制，打造與街道大部制相契合的街區(qū)治理工作體系。注重區(qū)直部門“大科室”改革中區(qū)直部門職能及機構設置與街道“大部制”的對接。創(chuàng)新基層考評體系，構建區(qū)直部門、街道、社區(qū)三級雙向考評機制。推動出臺《深圳市街道辦事處工作條例》，推進街道辦事處法治化建設。（牽頭單位:區(qū)委組織部）

　　3.鞏固社區(qū)體制改革成果。探索開展社區(qū)黨委書記與工作站站長分設工作，社區(qū)黨委書記不再兼任工作站站長，且通過法定程序兼任居委會主任。實施公共服務下移，推進社區(qū)黨群服務平臺辦事大廳一窗口受理、一站式服務。探索利用購買、租賃、更新、置換等多種方式逐步解決歷史欠賬，確保為黨群服務大廳等基層服務平臺建設提供物業(yè)保障。（牽頭單位:區(qū)委組織部；協辦單位：區(qū)政務服務辦、區(qū)物業(yè)辦）

　　4.構建物業(yè)小區(qū)治理體系。推進基層治理重心下移，將物業(yè)小區(qū)納入基層治理體系，夯實基層治理根基，抓牢基層治理末梢。調整社區(qū)黨支部設置方式，以物業(yè)小區(qū)或社區(qū)“網格”為單位設置黨支部、以樓棟為單位設置黨小組，深化物業(yè)小區(qū)“四位一體”黨建模式。進一步推動居民小組的劃分與物業(yè)小區(qū)銜接，豐富居民小組利益聯結，將其打造成為自治的基礎單元。探索在沒有業(yè)委會的小區(qū)由居委會經授權代行業(yè)委會相關職責，推進老舊無物業(yè)管理小區(qū)自治式管理。（牽頭單位:區(qū)委組織部；協辦單位：區(qū)住房建設局）

　　5.加大社會組織培育力度。依托羅湖社會創(chuàng)新空間，大力培育各類社會組織，加強各類型社會組織骨干精英的培訓，為社會組織加強自律發(fā)展、提升服務社會能力提供平臺。以“活動項目化，項目組織化、組織公益化”路徑，引導社區(qū)居民組織化參與社區(qū)服務供給。依托民生微實事資金支持優(yōu)秀服務項目，助力社區(qū)本土社會組織能力提升。放寬社會組織準入機制，積極引導社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)建設，推動社區(qū)服務“供給側”多元化發(fā)展。培育優(yōu)質社工機構，加強對社工機構的監(jiān)管考核；提升社工待遇，優(yōu)化社工薪酬體系，構建社工職業(yè)發(fā)展通道，提高社工隊伍穩(wěn)定性和服務連續(xù)性。（牽頭單位:區(qū)民政局）

　　6.創(chuàng)新基層多元共治機制。提升社區(qū)主體治理能力。做好居委會換屆選舉工作，發(fā)動社區(qū)優(yōu)秀骨干參選，選齊配強居委會人員班子。以羅伯特議事規(guī)則強化居民議事會自我決策功能，依托民生微實事操練基層協商民主。加強社區(qū)居民規(guī)則運用、項目設計、活動實施等各項培訓，綜合提升社區(qū)主體治理能力。探索以民生微實事項目資金支持老舊小區(qū)物業(yè)管理機制，融合黨政社群社區(qū)共治，優(yōu)化民生微實事流程，在項目實施周期壓縮、緊急項目資金靈活調配等方面積極探索，提升項目實施效率，提高居民參與民生微實事的熱情。（牽頭單位:區(qū)民政局）

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法深化改革

　　針對行政執(zhí)法領域存在的體制不順、職責不清、制度不全、行為粗放等問題，通過理順體制、健全機制、完善制度、強化隊伍等手段，切實提高行政執(zhí)法和服務水平。

　　1.理順執(zhí)法體制。合理劃分城市管理事權，建立區(qū)職能部門和街道雙重管理的行政執(zhí)法管理體制。配合全市開展行政執(zhí)法體制改革，厘清城管綜合執(zhí)法與部門專業(yè)執(zhí)法的責任劃分，探索多部門聯合執(zhí)法、公安機關協同執(zhí)法、部門間委托執(zhí)法等模式創(chuàng)新，解決執(zhí)法權責交叉、重疊、空白等問題。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦、區(qū)城管局、各行政執(zhí)法部門）

　　2.創(chuàng)新執(zhí)法機制。按照標準化、流程化、精細化要求，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程和行政執(zhí)法裁量權的行使，明確辦案時限，提高辦案效率。健全執(zhí)法全過程記錄制度、行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法辦案評議考核制度；開展執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法監(jiān)督考核等規(guī)范化建設。對執(zhí)法對象進行分類分級，建立一般抽查和重點檢查相結合的執(zhí)法制度。（牽頭單位：區(qū)法制辦、各行政執(zhí)法部門）

　　3.加強部門聯動。落實《羅湖區(qū)關于行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作細則》的規(guī)定，建立行政執(zhí)法部門、公安機關和司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。對審理事實清楚、案情簡單、爭議不大的行政訴訟案件探索實施速裁、速判工作機制，縮短了訴訟周期、減輕當事人訴累，節(jié)約行政和司法資源。理順行政強制執(zhí)行機制，對當事人不履行行政執(zhí)法決定的，采取依法強制執(zhí)行措施或者向人民法院申請強制執(zhí)行，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。（牽頭單位：區(qū)委政法委、區(qū)法制辦）

　　4.豐富執(zhí)法手段。加快推進綜合執(zhí)法平臺上線與全面應用，實現執(zhí)法文書、執(zhí)法流程電子化，全過程管理、全程留痕。發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。結合智慧城區(qū)建設,強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素的采集與整合，形成綜合性城市管理數據庫，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)法制辦；協辦單位：各行政執(zhí)法部門）

　　5.加強商事登記改革后續(xù)監(jiān)管。進一步厘清監(jiān)管職責、明確監(jiān)管標準、調整監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能，建立與商事登記制度改革相適應的執(zhí)法監(jiān)管體系；進一步完善區(qū)商事主體監(jiān)管工作信息平臺，實現監(jiān)管平臺與區(qū)OA系統、區(qū)權力運行在線監(jiān)督平臺、區(qū)聯合執(zhí)法平臺的無縫對接；要加快實現各部門監(jiān)管事項清單化和監(jiān)管行為標準化、規(guī)范化，制定更加嚴格的市場退出機制，避免政府監(jiān)管空白和漏洞。（牽頭單位：市市場和質量監(jiān)管委羅湖局、各行政執(zhí)法部門）

　　四、前期探索改革項目

　?。ㄒ唬┱顿Y項目運行機制改革

　　針對政府投資領域存在的項目前期工作低效、部門間權責不清、預結算風險較大、招投標程序滯后、資金支付進度較慢等問題，研究區(qū)審計局退出預算審計及設計變更備案等環(huán)節(jié)后存在的工程結算審計工作承接難、工程款超額支付、頻繁設計變更、工程甩項等問題的應對舉措，通過深入推進政府投資項目運行機制改革，促進政府投資項目提速提效、規(guī)范運作。

　　1.推進政府投資項目創(chuàng)新型合作模式。轉變以往政府投資“包攬一切”的模式，逐步加大基礎設施建設和公共事業(yè)領域對社會資本的開放空間。以政府投資的基礎設施建設為切入點，爭取部分項目試點開展PPP、EPC模式，研究并推動區(qū)屬國企牽頭政府投資項目的運作模式，探索相關大型企業(yè)承擔其周邊地塊開發(fā)建設及更新改造，結合市政策出臺情況，研究羅湖引入社會資本建設基礎設施的管理制度。加強新型合作模式下區(qū)政府投資項目的協調管理，組建領導小組統籌負責項目的重大事項決策和協調（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建筑工務局、區(qū)財政局、區(qū)住房建設局）

　　2.厘清投資項目前期工作權責。強化區(qū)政府投資項目前期工作辦公室職能，加強職能整合和人員配備。分類確定區(qū)政府投資項目前期責任主體，實現項目統一歸口實施，專業(yè)部門干專業(yè)工作，明晰項目權責。項目前期審批單位提前介入，主動服務項目建設單位前期工作，制定相關指引并向各項目單位講解，用指引規(guī)范項目單位的前期行為和工作成果，變被動審批為事前、事中、事后的全過程主動服務。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)建筑工務局）

　　3.優(yōu)化政府投資項目評審機制。通過創(chuàng)新項目評審方式、開展初步設計審查工作、優(yōu)化項目概算審核條件、建立評審溝通協調機制、建立工程技術經濟指標庫、加強對前期工作專業(yè)咨詢中介機構的管理與考核等手段，加強政府投資評審質量和效率，夯實項目高質量的穩(wěn)步推進的基礎。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）

　　4.降低政府投資項目預結算風險。在現有基礎上降低工程竣工驗收和結算審計后工程款支付限度，降低超額支付的概率。充分考慮審計部門退出后工程款超付概率增加的風險，區(qū)發(fā)改部門在下達政府投資項目計劃時進一步控制項目下達金額。做好造價服務機構的培訓工作，提升造價服務機構服務標準統一規(guī)范化，出具的服務成果質量滿足要求。加強對造價咨詢服務機構監(jiān)管。對于服務質量多次差評或故意虛高核定結算額導致資金超額支付的，應在全區(qū)通告不能繼續(xù)服務。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)財政局）

　　5.加快項目招投標與資金支付進度。按照《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》的規(guī)定，探索簡化招標程序，實施立項后可招標或無標底招標，建立簡化招標的工作機制，實施工程招標與批復項目可研、概算等程序并行，提早工程開工時間。加快資金支付進度，在申報年度政府投資項目計劃時一并提交資金支付承諾書，項目單位須科學測算年度資金需求，并按季度報送用款計劃。按照新預算法要求，政府投資項目年度資金全部納入部門預算，并進行監(jiān)督考核，減少資金支付審批時限。（牽頭單位：區(qū)住房建設局、區(qū)財政局）

　　6.構建政府投資項目全流程信息化管理系統。建立政府投資項目全流程運行過程中的在線審批系統和廉情預警系統。加快建設區(qū)政府投資項目從立項到產權登記及資產移交全流程子系統，實現實時監(jiān)控，信息共享。建設廉情預警系統，實現政府投資項目廉情實時監(jiān)控、反饋處理。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建筑工務局）

　?。ǘ﹨^(qū)屬國有企業(yè)改革

　　針對區(qū)屬國企長期以來存在的管理體制機制不順、人員身份冗雜、治理結構不健全、盈利模式單一等“小、散、弱、亂”問題，通過理順國企監(jiān)管體制機制、提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力、盤活國有企業(yè)架構、補足國企人才短板，實現國有資產保值增值，充分發(fā)揮協助區(qū)委區(qū)政府開展工作的重要作用。

　　1.理順區(qū)屬國企管理體制機制。通過制度設計，明確區(qū)國資委、控股平臺公司、區(qū)屬國有企業(yè)各自職能和相互關系，理順區(qū)屬國企管理體系。推動將原來羅投公司管理企業(yè)的職能轉移到區(qū)國資委，調整和增加區(qū)國資委的職能，由國資委直接管理區(qū)屬國有企業(yè)，建立扁平化的國有資產監(jiān)督管理體系。（牽頭單位：區(qū)財政局）

　　2.推進清理處置與整合優(yōu)化。擇機啟動對羅投公司的處置工作，通過清理處置解決相關“僵尸”企業(yè)，實現打通國企改革“腸梗阻”和瘦身減負的目的。清理整合現有區(qū)屬國有企業(yè)，建立中財公司控股平臺，通過股權劃轉方式，清理整合現有二、三級企業(yè)，最終形成由中財全資控股3-4家子公司的國有企業(yè)新格局。將尚未改制的兩家街道國有企業(yè)收歸區(qū)國資委管理，采取物業(yè)劃撥給區(qū)物業(yè)辦、人員劃撥給中財公司的方式實施改制，以整合街道企業(yè)優(yōu)質資產和經營資源，提升區(qū)屬國企整體活力和市場競爭力。（牽頭單位：區(qū)財政局）

　　3.提升區(qū)屬國企運行效率。建立國企內部管理新機制。穩(wěn)妥開展區(qū)屬國有企業(yè)薪酬制度改革，出臺國有企業(yè)業(yè)績考核辦法。搭建信息化管理新平臺。參照集資監(jiān)管“四個平臺”模式，建立國有企業(yè)“資產、交易、財務、人事”四個管理平臺，將國有企業(yè)的資產資源、重大交易、財務狀況以及人員管理情況全部納入信息化平臺管理。持續(xù)推進區(qū)屬國有企業(yè)市場化公司治理模式改革，建立資產、交易、財務、人事等經營管理領域的權力制衡機制，借助公開市場交易機制倒逼企業(yè)內部監(jiān)管流程優(yōu)化，借助公共人力資源市場優(yōu)化企業(yè)人力資本集聚形態(tài)。（牽頭單位：區(qū)財政局，區(qū)委組織部）

　　4.促進國企主業(yè)和發(fā)展模式轉型。服務羅湖城市更新、棚戶區(qū)改造、大梧桐新興產業(yè)帶建設等中心工作，探索優(yōu)質國企發(fā)展新路徑。通過研究羅湖人才安居公司運營、組建物業(yè)管理公司等途徑探索國企改革新模式、新方向，推動正陽公司等國企充分發(fā)揮物業(yè)管理優(yōu)勢，同時促進區(qū)屬優(yōu)質國有企業(yè)改革拓展業(yè)務模式，承接政府投資項目，實現轉型發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)財政局）

　　5.建立國有資產大監(jiān)督體系。加強區(qū)屬國企黨的建設和領導，確保企業(yè)發(fā)展在正確方向和軌道上。完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，增強制度執(zhí)行力。健全高效協同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。完善國有資產和國有企業(yè)信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規(guī)、及時準確披露信息。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。（牽頭單位：區(qū)財政局）

　　（三）生態(tài)文明管理體制機制改革

　　針對我區(qū)生態(tài)文明建設面臨資源環(huán)境約束日益加劇，自然資源資產管理工作機制不完善，環(huán)境質量未能滿足社會公眾需求，以及領導干部生態(tài)文明建設責任和意識亟待加強等問題，全力推進生態(tài)文明管理體制機制改革，建設和完善自然資源資產管理體制，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，強化領導干部生態(tài)文明建設意識和責任，確保國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作的優(yōu)質完成。

　　1.加強生態(tài)文明建設的組織領導。成立羅湖區(qū)生態(tài)文明建設領導小組，全面領導統籌推進生態(tài)文明建設工作。依據《深圳市羅湖區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃（2016-2030）》制定生態(tài)文明建設的具體實施方案，編制生態(tài)文明建設的重點專項工作清單，明確各專項工作的主要任務、責任主體及推進時間表。完善生態(tài)環(huán)境治理體系建設，形成政府、企業(yè)和公眾共治的治理體系，提高生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化水平。嚴格落實國家生態(tài)紅線劃定工作要求，確保轄區(qū)受保護地區(qū)占國土面積比例不降低，筑牢“一半山水一半城”的城區(qū)生態(tài)空間格局，全力推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的創(chuàng)建。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務局）

　　2.建立自然資源資產管理體制。構建我區(qū)的自然資源資產數據庫管理平臺，開展轄區(qū)自然資產資源核算工作，積極推進數據庫建設，編制羅湖區(qū)自然資源資產負債表。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，編制資源環(huán)境承載力監(jiān)測指標體系，搭建羅湖區(qū)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警平臺，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境綜合或單項預警信息。建立資源環(huán)境承載力應急機制，依據資源環(huán)境承載力動態(tài)監(jiān)測數據和預警情況，分級采取限制性應急措施，避免過度開發(fā)，提高環(huán)境承載力，使環(huán)境承載力始終保持在合理區(qū)間。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務局）

　　3.健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理機制。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立網格化環(huán)境監(jiān)管工作機制。建立區(qū)、街道和社區(qū)三級網格化環(huán)境監(jiān)管責任體系，區(qū)級負責統籌稽查及重點污染源執(zhí)法檢查，街道負責輿情、信訪處理及其執(zhí)法檢查，社區(qū)網格負責日常巡查。落實環(huán)境監(jiān)管責任，明確責任主體，將環(huán)境監(jiān)管力量延伸到社區(qū)基層，實現環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法反應快、全覆蓋、無盲區(qū)，整合充實環(huán)境監(jiān)管資源，全面提升我區(qū)環(huán)境質量。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)編辦）

　　4.健全環(huán)境安全風險管控機制。構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴防危險廢物、有毒有害化學品、重金屬和地質災害等重點環(huán)境風險。完善環(huán)境安全風險評估和應急處置機制，深化重點區(qū)域分類防控，嚴格環(huán)境風險預警管理，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。提高環(huán)境安全重點隱患防治水平，加強對重點環(huán)境安全隱患的巡察和整治力度，促進治水提質工作的開展，提高危險廢棄物處置水平。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務局）

　　5.強化生態(tài)文明建設意識和責任。加大生態(tài)文明建設的教育培訓力度，引導廣大干部認真學習生態(tài)環(huán)保知識，提高各級領導干部的經濟與環(huán)境綜合決策水平。健全領導干部政績考核體系，把生態(tài)文明建設工作作為約束性指標列入績效考核內容，將考核結果作為評價領導干部政績、評優(yōu)和選拔任用的重要依據。全面開展自然資源資產責任審計，探索形成羅湖區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，以羅湖區(qū)自然資源資產負債表為主要依據，科學評價領導干部任職期間的自然資源資產開發(fā)、利用及保護責任的履行狀況，對造成生態(tài)環(huán)境損害的領導干部重大決策失誤，實行問題追溯和終身責任追究。（牽頭單位:區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)審計局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強區(qū)委全面深化改革領導小組、改革專項小組和區(qū)委改革辦對改革的統籌指導，強化組織保障，完善工作機制，定期召開會議研究推進重點改革事項。各單位一把手是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出的位置來抓，做到重要改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協調，落實情況親自督查，真正撲下身子抓改革、促振興。

　?。ǘ┖葑ヘ熑温鋵崱８鞲母镯椖繝款^單位要根據計劃安排，緊密結合實際，盡快制定各項改革的具體實施方案，明確各項改革的目標任務、具體內容和完成進度，并緊緊圍繞改革目標定責任、添措施、建機制，精心組織、深入推進。各參與單位要積極支持配合，根據改革要求和工作需要加強協作，積極參與。

　　（三）強化督查考核。區(qū)委全面深化改革領導小組將經常性地開展檢查督辦和專題調研，及時了解改革項目進度情況，研究解決改革推進中的困難和問題。區(qū)委改革辦要會同區(qū)委（政府）督查室，抓緊制定2017年改革計劃督查方案和績效考核方案，切實加大督辦力度、強化考核約束。

（四）注重總結宣傳。由區(qū)委宣傳部會同區(qū)委改革辦，精心制定宣傳方案，積極通過報紙、電視、網絡等渠道和媒介，深入宣傳報道羅湖全面深化改革的創(chuàng)新做法、典型經驗和工作成效，展示羅湖作為改革開放先行區(qū)的積極形象，并進一步凝聚改革共識，激發(fā)改革熱情，努力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。