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　　一、制定背景和必要性

　　2019年，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立，按照《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》關(guān)于建立專家?guī)斓穆氊?zé)要求，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局整合了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍，按照原有專家管理服務(wù)模式，積極發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以谌粘Ｗ稍冊(cè)u(píng)價(jià)、巡查檢查、事故調(diào)查以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用。為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)急管理工作要求，充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用，建立一支人才結(jié)構(gòu)完善、專業(yè)領(lǐng)域全面、平戰(zhàn)結(jié)合管理的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，顯得尤為必要和緊迫。因此，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局立足羅湖區(qū)實(shí)際，重新設(shè)計(jì)了專家分級(jí)分類模式，深入研究了專家隊(duì)伍征集遴選、管理服務(wù)、發(fā)揮作用等各類機(jī)制，起草了《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂?kù)專家管理服務(wù)暫行辦法》。

　　二、起草思路

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用，根據(jù)《深圳市應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂?kù)專家管理服務(wù)暫行辦法》并結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，起草《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂?kù)專家管理服務(wù)暫行辦法》，主要圍繞以下幾個(gè)方面：

　　一是完善科學(xué)化專家分類。為搭建完善的專家?guī)旒軜?gòu)，設(shè)計(jì)精細(xì)化、科學(xué)化的分類標(biāo)準(zhǔn)，以專家管理使用為導(dǎo)向，根據(jù)突發(fā)事件類別建立一級(jí)分類，從專業(yè)組別建立二級(jí)分類，實(shí)現(xiàn)根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)的關(guān)鍵詞直接匹配到具體專家。

　　二是健全立體化專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在專家遴選方面，不僅關(guān)注科研類專家的技術(shù)引領(lǐng)作用，也注重遴選一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的技能型、實(shí)用型專家，形成覆蓋高、中、初級(jí)的立體化專家隊(duì)伍。

　　三是建立平戰(zhàn)結(jié)合的管理機(jī)制。注重建立平戰(zhàn)結(jié)合的管理使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專家隊(duì)伍的日常培訓(xùn)和引導(dǎo)，使專家隊(duì)伍在突發(fā)事件中預(yù)防與應(yīng)急處置充分發(fā)揮作用。

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂?kù)專家管理服務(wù)暫行辦法》共六章十八條，分為總則、應(yīng)急管理專家的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)、應(yīng)急管理專家的選聘和調(diào)整、應(yīng)急管理專家的使用和監(jiān)督、應(yīng)急管理專家的保障和培訓(xùn)、附則。重點(diǎn)內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽?總則

　　1.明確專家管理辦法制定的目的和專家管理辦法的適用范圍，以及明確專家?guī)斓倪\(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。

　　2.基于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參考深圳市應(yīng)急管理專家?guī)斓姆旨?jí)分類，結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行科學(xué)化分類，確保專家使用過(guò)程中可以根據(jù)突發(fā)事件類型、專業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)確選取。

　?。ǘ┑诙?應(yīng)急管理專家的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)

　　1.明確專家的工作內(nèi)容，在日常咨詢?cè)u(píng)價(jià)、巡查檢查、事故調(diào)查以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中提供智力支持。

　　2.明確專家的主要權(quán)利，包括：知情權(quán)、自由發(fā)言權(quán)以及提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

　　3.明確專家的主要義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)科學(xué)公正的開(kāi)展工作、遵守保密制度和回避制度、及時(shí)反饋個(gè)人信息變更事項(xiàng)。

　　（三）第三章 應(yīng)急管理專家的選聘和調(diào)整

　　對(duì)于專家的選聘和調(diào)整方面，主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：

　　1.對(duì)專家的資格認(rèn)定方面進(jìn)行了創(chuàng)新，包括學(xué)歷和工作經(jīng)歷上可靈活調(diào)整，并規(guī)定了優(yōu)先條件；此外，還規(guī)定了具有特殊技能的實(shí)用性、技能型人才，可不受其他條件限制。

　　2.規(guī)定了專家選聘入庫(kù)的具體流程，建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理的原則，明確可動(dòng)態(tài)增補(bǔ)的情形以及動(dòng)態(tài)增補(bǔ)專家的聘期和解聘的流程。

　?。ㄋ模┑谒恼?應(yīng)急管理專家的使用和監(jiān)督

　　1.規(guī)定專家的使用原則，盡量保障每一位專家根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的需求被公平的選派使用。

　　2.明確了對(duì)專家工作、履職、守紀(jì)情況的監(jiān)督要求，并列舉了專家解聘的幾種情形。

　?。ㄎ澹?yīng)急管理專家的保障和培訓(xùn)

　　1.明確了專家接受委托從事有關(guān)工作時(shí)的保障機(jī)制，便于專家高效開(kāi)展相關(guān)工作。

　　2.規(guī)定不定期組織日常培訓(xùn)和演練，建立平戰(zhàn)結(jié)合的日常管理模式。

　　四、為什么要進(jìn)行規(guī)范性文件續(xù)期

　　一是程序上的必要性?！渡钲谑辛_湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂?kù)專家管理服務(wù)暫行辦法》于2021年8月9日起施行，有效期為3年，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號(hào)）第三十三條規(guī)定，規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施且對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容沒(méi)有修改的，由制定機(jī)關(guān)制作規(guī)范性文件續(xù)期通知，并向社會(huì)公布。

　　二是辦法本身的必要性?！渡钲谑辛_湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)旒叭霂?kù)專家管理服務(wù)暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照該辦法建立了由130名專家組成的涵蓋工商貿(mào)、化工與危化品、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｗ詫＜規(guī)斐闪⒁詠?lái)，有關(guān)專家為羅湖區(qū)應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)的決策咨詢和強(qiáng)大的技術(shù)支撐。為做好羅湖區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)斓木S護(hù)、更新工作，需要繼續(xù)通過(guò)本辦法提供相關(guān)制度依據(jù)。