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羅府辦規(guī)〔2024〕1號(hào)

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)已出讓土地上臨時(shí)建筑管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室  

2024年1月7日        

深圳市羅湖區(qū)已出讓土地上臨時(shí)建筑管理辦法

第一章 總  則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)羅湖區(qū)已出讓土地上臨時(shí)建筑的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于羅湖區(qū)已出讓土地上臨時(shí)建筑的申請(qǐng)、審批及監(jiān)督管理工作。未經(jīng)審批的臨時(shí)建筑不在本辦法規(guī)定的監(jiān)督管理范圍。

　　第三條 本辦法所稱已出讓土地包括行政劃撥用地和以協(xié)議、招拍掛等形式出讓的土地。

　　本辦法所稱臨時(shí)建筑是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。包括以下類型：

　　（一）急需的公共服務(wù)配套設(shè)施；

　　（二）為建設(shè)工程施工服務(wù)的臨時(shí)施工用房；

　?。ㄈ┙?jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門或相關(guān)主管部門認(rèn)定，在已出讓工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地上因生產(chǎn)急需搭建的臨時(shí)配套設(shè)施；

　?。ㄋ模┰谝殉鲎層玫厣蠁为?dú)建設(shè)的為商品房展銷服務(wù)的樣板房、售樓處等。

　　第四條 已出讓土地上臨時(shí)建筑的審批和監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持規(guī)劃控制、功能管制、保護(hù)生態(tài)的原則，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第五條 區(qū)政府成立區(qū)已出讓土地上臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。小組成員包括：區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局、市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局、羅湖消防救援大隊(duì)及各街道辦事處等。

　　區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定已出讓土地上臨時(shí)建筑相關(guān)政策措施，審議已出讓土地上臨時(shí)建筑申請(qǐng)項(xiàng)目，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依法開(kāi)展已出讓土地上臨時(shí)建筑相關(guān)工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)主持，與審批項(xiàng)目有關(guān)的成員單位參加。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議組織等日常工作。

　　第六條 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責(zé)履行已出讓土地上臨時(shí)建筑相關(guān)工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作，具體職責(zé)如下：

　　區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)臨時(shí)建筑的施工質(zhì)量和安全指導(dǎo)，對(duì)設(shè)有人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)建筑進(jìn)行消防審批，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)審查已出讓土地上臨時(shí)建筑項(xiàng)目是否涉及河道管理范圍、水利工程管理范圍和保護(hù)范圍。對(duì)需要編報(bào)涉水工程建設(shè)方案的項(xiàng)目進(jìn)行方案審批，對(duì)需要編報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目的水土保持方案進(jìn)行審批（備案）。對(duì)涉及市政排水設(shè)施的遷移、移動(dòng)，市政公共供水設(shè)施的拆除、改動(dòng)、遷移事項(xiàng)的審批，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督已出讓土地上臨時(shí)建筑中有關(guān)工礦商貿(mào)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)已出讓土地上臨時(shí)建筑用地的砍伐、遷移城市樹(shù)木進(jìn)行審批以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)對(duì)已出讓土地上臨時(shí)建筑用地是否位于已列入計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目范圍、是否影響土地整備計(jì)劃實(shí)施等事項(xiàng)進(jìn)行核查并出具意見(jiàn)，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負(fù)責(zé)接受有關(guān)已出讓土地上臨時(shí)建筑的咨詢，受理已出讓土地上臨時(shí)建筑申請(qǐng)并審核相關(guān)申請(qǐng)材料，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定辦理核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，指導(dǎo)各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)已出讓土地上臨時(shí)建筑實(shí)施批后監(jiān)管、清拆，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局負(fù)責(zé)協(xié)助核查已出讓土地上臨時(shí)建筑用地的國(guó)土空間規(guī)劃情況、是否符合土地利用年度計(jì)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃等有關(guān)計(jì)劃，是否涉及市政公共設(shè)施項(xiàng)目，是否占用農(nóng)用地、基本生態(tài)控制線；協(xié)助核查臨時(shí)建筑所涉用地的土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害或隱患防治等情況；對(duì)已出讓土地上臨時(shí)建筑審批過(guò)程中出現(xiàn)的存在爭(zhēng)議、專業(yè)性較強(qiáng)等特殊情況出具意見(jiàn)以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)建筑是否影響生態(tài)環(huán)境、是否列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍等事項(xiàng)進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)，對(duì)需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　羅湖消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，督促建設(shè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展消防安全檢查，做好消防安全防護(hù)措施，制定應(yīng)急預(yù)案。

　　各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)已審批臨時(shí)建筑的日常巡查，發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)文件要求建設(shè)和使用臨時(shí)建筑的，及時(shí)制止、糾正、查處；按照違法建筑相關(guān)法規(guī)查處本轄區(qū)逾期臨時(shí)建筑，對(duì)尚未拆除的逾期臨時(shí)建筑實(shí)施安全納管，以及職責(zé)范圍內(nèi)的其他有關(guān)工作。

　　其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)配合開(kāi)展臨時(shí)建筑的審批及監(jiān)督管理工作。

第三章 適用條件

　　第七條 申請(qǐng)臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┓辖ㄖ芾硪?guī)范和消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全方面的相關(guān)規(guī)定；

　?。ǘ┓檄h(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定，臨時(shí)建筑的建設(shè)，必須符合《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》的要求；

　?。ㄈ┮颜_處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。

　　第八條 除已出讓用地范圍內(nèi)為該用地建設(shè)工程施工服務(wù)的臨時(shí)施工用房外，其他已出讓土地上的臨時(shí)建設(shè)必須向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局申請(qǐng)并依法取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第九條 已出讓土地上臨時(shí)建筑的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　（一）臨時(shí)建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式，如采用裝配式建筑，應(yīng)選用方便拆除的結(jié)構(gòu)形式。

　?。ǘ┡R時(shí)建筑原則上不得臨街開(kāi)門。建筑層數(shù)原則上不超過(guò)二層，總建筑高度原則上不超過(guò)12米。因特殊工藝要求需增加層高和建筑高度的，經(jīng)專題論證確認(rèn)后，可按實(shí)際需要合理設(shè)置。

　　（三）因教育衛(wèi)生方面急需的公共服務(wù)設(shè)施需要增加臨時(shí)建筑層數(shù)的，需報(bào)區(qū)政府同意。

　　第十條 除建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘察以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要外，有下列情形之一的，不得建設(shè)臨時(shí)建筑：

　?。ㄒ唬┮蚜腥氤鞘薪诮ㄔO(shè)用地、綠地、廣場(chǎng)、城市更新項(xiàng)目、城中村（舊村）整體拆遷改造范圍及近期需要埋設(shè)市政管線的路段；

　?。ǘ┏鞘锌焖俚缆?、市政道路等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施用地范圍內(nèi)或規(guī)劃用地范圍內(nèi)；

　?。ㄈ┻`反生態(tài)控制線范圍、城市紫線范圍等敏感區(qū)域的規(guī)劃要求；

　　（四）不符合深圳市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定用途的；

　　（五）壓占城市給排水、電力、電信、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€的；

　?。┯绊懗鞘蟹篮?、泄洪及河堤結(jié)構(gòu)安全的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四章 審批程序

　　第十一條 已出讓土地上臨時(shí)建筑審批原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。

　　對(duì)符合審批條件且各相關(guān)成員單位均無(wú)意見(jiàn)的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)后報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以直接以書面方式報(bào)區(qū)政府核發(fā)批復(fù)。

　　第十二條 申請(qǐng)已出讓土地臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可需提交以下材料：

　　1.臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表（說(shuō)明申請(qǐng)理由、建筑面積、使用期限等）；

　　2.申請(qǐng)主體身份證明材料；

　　3.土地權(quán)屬證明（含宗地圖或紅線圖）；

　　4.符合《深圳市建設(shè)工程規(guī)劃許可（房建類）報(bào)建文件編制技術(shù)規(guī)定》深度要求的設(shè)計(jì)文件。

　　第十三條 已出讓土地上臨時(shí)建筑審批流程如下：

　　（一）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局受理申請(qǐng)、對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核、深入現(xiàn)場(chǎng)勘查、書面征求相關(guān)職能部門及轄區(qū)街道辦意見(jiàn)（5個(gè)工作日內(nèi)反饋）。

　?。ǘ﹨^(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局匯總相關(guān)職能部門及轄區(qū)街道辦反饋意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意后報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審議（或報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)），區(qū)政府核發(fā)批復(fù)；區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局根據(jù)區(qū)政府批復(fù)意見(jiàn)制發(fā)許可決定書或不予許可決定書。

　　第十四條 已出讓土地上臨時(shí)建筑，在辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，設(shè)有人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑應(yīng)按照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》辦理消防審批或備案。

　　已出讓土地臨時(shí)建筑申請(qǐng)通過(guò)審批的，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖應(yīng)對(duì)臨時(shí)建筑的使用性質(zhì)、位置、建筑面積、平面、立面、高度、色彩、結(jié)構(gòu)形式、期限等作出明確規(guī)定。

　　第十五條 住宅區(qū)內(nèi)需增加臨時(shí)建筑的，由街道辦事處協(xié)助區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局進(jìn)行公示，在住宅區(qū)醒目位置公示建設(shè)方案（含圖紙和文字說(shuō)明），公示時(shí)間不少于7天。應(yīng)征得專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。居民申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)依法組織聽(tīng)證。

　　第十六條 已出讓土地上臨時(shí)建筑批準(zhǔn)使用期限不得超過(guò)兩年。臨時(shí)建筑使用期滿后仍需繼續(xù)使用的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。經(jīng)審批同意的，可以延期一次，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

　　建設(shè)單位必須在批準(zhǔn)的使用期滿前自行拆除臨時(shí)建筑，其中臨時(shí)施工用房和為商品房展銷服務(wù)的樣板房、售樓處，必須在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前自行拆除。

第五章 監(jiān)督管理

　　第十七條 取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的項(xiàng)目，必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位必須及時(shí)組織驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告送區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局備案。

　　第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)建筑規(guī)劃申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局申請(qǐng)延期開(kāi)工。既不按期開(kāi)工又不申請(qǐng)延期的，臨時(shí)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件自行作廢。

　　第十九條 已出讓土地上臨時(shí)建筑不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、抵押、交換、贈(zèng)與。

　　第二十條 已出讓土地上臨時(shí)建筑建設(shè)單位和使用單位為安全管理第一責(zé)任人。臨時(shí)建筑的質(zhì)量及結(jié)構(gòu)消防安全由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；后續(xù)使用過(guò)程中，由建設(shè)單位和使用單位負(fù)安全主體責(zé)任，其上級(jí)管理部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)各相關(guān)部門和街道辦事處依職責(zé)對(duì)臨時(shí)建筑進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十一條 已出讓土地上臨時(shí)建筑在使用期內(nèi)，建設(shè)單位或使用單位應(yīng)每年委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全進(jìn)行檢測(cè)并出具報(bào)告，報(bào)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局和轄區(qū)街道辦備案。

　　第二十二條 已出讓土地上臨時(shí)建筑使用單位應(yīng)在項(xiàng)目顯著位置懸掛標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)包含以下內(nèi)容：建設(shè)單位名稱及其法定代表人、臨時(shí)建設(shè)工程許可文件的名稱和編號(hào)、用地面積和建筑面積、使用功能和使用期限、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　任何單位和個(gè)人不得毀壞或擅自改變標(biāo)志牌。

　　第二十三條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局應(yīng)建立已出讓土地上臨時(shí)建筑管理臺(tái)賬，將已出讓土地上臨時(shí)建筑審批情況抄送各相關(guān)部門和街道辦事處；定期組織檢查已出讓土地上臨時(shí)建筑的使用是否符合審批許可的要求，并指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦事處依法對(duì)已出讓土地上臨時(shí)建筑涉及的違法行為進(jìn)行查處。

　　第二十四條 區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)建筑使用過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故依法牽頭調(diào)查處理；區(qū)各行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)所屬行業(yè)的臨時(shí)建筑項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則對(duì)已出讓土地上臨時(shí)建筑使用過(guò)程中的設(shè)施安全與主體工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違反行業(yè)規(guī)定的使用單位予以查處并及時(shí)報(bào)告區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局。

　　第二十五條 對(duì)于未批先建、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)、臨時(shí)建筑超期未拆除等違法行為，街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，制止無(wú)效的，依法查處。

　　對(duì)于未按批準(zhǔn)內(nèi)容使用臨時(shí)建筑的違法行為，街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并將相關(guān)情況報(bào)告區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局，制止無(wú)效的，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局按照有關(guān)法規(guī)撤銷相應(yīng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第六章 附  則

　　第二十六條 本辦法由羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2024年1月22日起施行，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)）同時(shí)廢止。