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各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)建設工程招標投標管理辦法》、《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程預選企業(yè)庫管理辦法》、《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程定標專家?guī)旃芾磙k法》、《深圳市羅湖區(qū)建設工程定標工作指引》、《深圳市羅湖區(qū)政府投資建設工程設計招標投標管理暫行辦法》、《深圳市羅湖區(qū)建設工程招標投標市場主體信用管理暫行辦法》、《深圳市羅湖區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的有關問題，請徑與區(qū)住房建設局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2017年11月22日

　　深圳市羅湖區(qū)建設工程招標投標管理辦法

　　第一章     總  則

　　第一條  為了加強監(jiān)督管理，進一步規(guī)范建設工程招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》及《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》（深府〔2015〕73號）等法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，結合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于羅湖行政區(qū)域內國有（含財政性）資金或者集體資金投資建設工程的招標投標及其管理活動。

　　本辦法所稱建設工程包括：

　?。ㄒ唬┬陆?、改建、擴建的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程等。

　?。ǘ橥瓿晒こ趟璧目辈?、設計、施工圖審查、監(jiān)理、咨詢、環(huán)境影響評價、檢測鑒定、項目管理、項目代建等與工程建設有關的服務。

　?。ㄈ嫵晒こ滩豢煞指畹慕M成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等，包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調、建筑智能化系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、太陽能系統(tǒng)；市政基礎設施及軌道交通工程中的各類設備設施；其他構成工程實體的原材料和半成品等。

　　本辦法所稱特殊工程是指因客觀原因無法按照正常程序發(fā)包的建設工程，包括按照規(guī)定程序認定的應急工程、保密工程、搶險救災工程及其他特殊工程。

　　本辦法所稱小額建設工程是指未達到依法必須進行招標限額標準的建設工程。

　　第三條  建設工程招標投標實行招標人負責制。招標人的主要負責人或法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結果的合法性負責。

　　第四條  依法必須進行招標的建設工程招標投標實行告知性備案和標后評估制度。

　　第五條  區(qū)政府投資建設工程領導小組為區(qū)政府投資建設工程招投標協(xié)調機構。區(qū)有關行政管理部門在各自職責范圍內依法對區(qū)政府投資建設工程進行管理和監(jiān)督。區(qū)建設部門負責依法制定全區(qū)統(tǒng)一的政府投資建設工程招標投標規(guī)范性文件，并指導全區(qū)建設工程招標投標活動。

　　第二章  招標范圍與方式

　　第六條  在國務院規(guī)定必須招標范圍內的國有資金（含財政性資金）投資建設工程，達到下列標準之一的，依法必須進入深圳市建設工程交易服務中心統(tǒng)一進行招標：

　?。ㄒ唬┕こ淌┕ぃ簡雾椇贤瑑r在200萬元以上；或單項合同價在200萬元以下100萬元以上，且工程總造價在2000萬元以上；

　?。ǘ嫵晒こ滩豢煞指畹慕M成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等貨物采購：單項合同價在100萬元以上；

　?。ㄈ┡c工程建設有關的服務采購：單項合同價在50萬元以上；

　?。ㄋ模﹩雾椇贤瑑r低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。

　　國務院、省、市對依法必須進行招標的工程建設項目范圍、規(guī)模標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條  同一招標項目中含有不可分割的貨物、工程和服務的，應當分別列明貨物、工程或服務的金額及占項目資金的比例，以占比最高的采購對象確定項目屬性和品目類別。

　　招標人按照項目屬性和品目類別選擇采購平臺，不得利用不同平臺的投標人數(shù)量差異性排斥潛在投標人。

　　第八條  區(qū)政府投資的小額建設工程，采購金額在區(qū)政府集中采購限額標準以上的，無論資金來源，均可在區(qū)政府集中采購平臺進行集中采購或進入深圳市建設工程交易服務中心進行招標，區(qū)預選企業(yè)庫有相應組別的可優(yōu)先使用預選庫。

　　第九條 采購金額在區(qū)政府集中采購限額標準以下的，各街道辦事處采購金額在5萬元以上和區(qū)直屬單位采購金額在10萬元以上的項目，區(qū)預選企業(yè)庫有相應組別的應當使用預選庫。若所需采購項目在區(qū)預選企業(yè)庫沒有相應組別的，均要進入?yún)^(qū)建設工程招投標平臺進行采購。

　　各街道辦事處采購金額在5萬元以下和區(qū)直屬單位采購金額在10萬元以下的項目，各有關單位根據(jù)實際情況決定自行采購，或者使用區(qū)預選企業(yè)庫。

　　第十條 使用區(qū)預選企業(yè)庫的按照區(qū)預選企業(yè)庫管理辦法執(zhí)行，進入深圳市建設工程交易服務中心進行招標的按市建設部門規(guī)定執(zhí)行，依法由區(qū)建設部門監(jiān)管；進行集中采購或自行采購的應按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行，依法由區(qū)財政部門監(jiān)管。

　　第十一條  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的建設工程項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　?。ㄒ唬╉椖考夹g復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，同時滿足只有少量潛在投標人可供選擇；

　?。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；

　?。ㄈ┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險救災的特殊工程，適宜招標但不宜公開招標的。

　　第十二條  采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上潛在合格投標人發(fā)出投標邀請書。招標人可以根據(jù)自己積累的資料，或由權威的咨詢機構提供的信息，選擇具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織。

　　投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　第十三條  招標人可以根據(jù)實際情況，采用直接抽簽定標。單項合同價在3000萬元以下的工程施工發(fā)包、200萬元以下的服務招標，可以由招標人直接確定合同價格或者結算原則，在合格投標人中抽簽確定中標人。

　　直接抽簽法既不擇優(yōu)、又不競價，主要適用于潛在投標人數(shù)量不多的建設工程，依法必須進行招標的建設工程應慎用。除小額建設工程之外，招標人無充分理由的，每年度采用直接抽簽項目比例不得超過可以直接抽簽項目總數(shù)30%。

　　第三章  招  標

　　第十四條  項目已立項為進場招標的必備條件。區(qū)政府投資建設工程立項以取得項目前期計劃、項目建議書批復、視為已審批項目建議書的證明文件、可行性研究報告批復、概算批復、投資計劃其中之一為準。其中對于列入五年規(guī)劃、市區(qū)年度政府投資項目計劃或調整計劃、市委市政府或區(qū)委區(qū)政府發(fā)文決定的項目視為已審批項目建議書。

　　其他國有資金和集體資金投資的建設工程參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條  招標人能夠自行編制技術需求、商務需求、合同條件等招標文件合約內容的，視為具有自行招標能力，可以自行辦理招標事宜。

　　第十六條  招標人對否決性條款單列、投標保證金、履約擔保與支付擔保、暫估價工程和有關評審人員等事項的合法合規(guī)性進行審查，對審查結果的合法合規(guī)性負責。

　　第十七條  招標人有權根據(jù)招標項目的實際情況自主確定合同條款、技術要求等事項（包括發(fā)包內容及標段劃分、評標定標方法及程序、商務合同條款、技術條款和投標文件內容等），并對其合法性、公平性、公正性負責。

　　第十八條  建設工程（含貨物采購）概算的編制及審核、預算的編制、結算的審核、決算的編制及審核等環(huán)節(jié)，招標人可通過內審機構或委托第三方造價咨詢企業(yè)進行。其中咨詢服務費在50萬元以下的，應當按規(guī)定在區(qū)預選企業(yè)庫工程造價咨詢組中抽取預選企業(yè)完成相應服務。

　　第十九條  招標人確定的定標方法、定標規(guī)則應在招標文件中予以明確。采用票決定標法的，定標規(guī)則包括定標工作規(guī)則和投票規(guī)則。

　　第二十條  采用資格后審方式招標的，對不編制技術標書的情形，招標公告和招標文件自開始發(fā)布至提交投標文件截止均不得少于5個工作日。

　　前款規(guī)定適用于采用通用技術的簡單施工招標，且招標人在招標控制價公示時必須提供可直接使用的BDS文件，不可轉化為其他格式。

　　第二十一條  招標人確定的招標方案（包括招標公告、投標邀請書、招標組織形式、資格預審公告以及招標文件等）應當經(jīng)單位法制部門或者法治員審查通過方可發(fā)布。招標人應當在發(fā)布招標公告、資格預審公告和招標文件的同時，報區(qū)建設部門登記備案。

　　備案應提交的資料以市、區(qū)建設部門對備案復核事項的具體要求為準，資料齊全的區(qū)建設部門應在2個工作日內辦結。

　　第四章  組織實施方式

　　第二十二條  為提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，提倡具備條件的建設項目采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。

　　第二十三條  采用設計—采購—施工（EPC）模式確定總承包人的，招標人應委托有相關經(jīng)驗的招標代理機構代理招標。

　　本辦法所稱EPC(Engineering-Procurement-Construction)模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。指的是招標人與總承包人簽訂工程總承包合同，把建設項目的設計、采購、施工和調試服務工作全部委托給總承包人負責組織實施，招標人只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，總承包人對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。設計、采購和施工的組織實施采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調和全過程控制。

　　第二十四條  EPC工程總承包招標可以在完成概念方案設計之后進行，也可以在完成方案設計之后進行。招標文件應至少明確細化建設規(guī)模、建設標準和劃分工作責任，房屋建筑工程還應明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用BIM技術等招標需求。

　　招標人應確定合理的招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。

　　第二十五條  EPC工程總承包招標應在需求統(tǒng)一、明確的前提下，提供概念方案（或設計方案）、建設規(guī)模和建設標準，由投標人自行編制估算工程量清單并報價。

　　EPC招標一般應采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，而是采用模擬工程量的單價合同，按實計量。如果需對約定材料、人工費用調整，則招標時先固定調差材料、人工在工程總價中的占比，結算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調差方法予以調整。

　　EPC招標不宜采用下浮率報價與最終批復概算作為上限價的結算方式。工程款支付不宜采用傳統(tǒng)的按實計量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

　　第二十六條  招標人應參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》與《生產(chǎn)設備和設計-施工合同條件》擬定合同條款，結合國家、省、市、區(qū)相關法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，擬定合同條款。招標過程中，允許投標人就技術問題和商務條件與招標人進行磋商，達成一致后作為合同的組成部分。

　　第二十七條  EPC工程項目管理模式為招標人一般不進行過程干預，而是嚴格按建設規(guī)模和建設標準進行驗收，只有達到中標合同約定驗收標準的工程才予以接收。

　　EPC總承包工程可不實行工程監(jiān)理，若實行應對監(jiān)理工作內容與工作形式進行適當調整。

　　第五章  投標條件

　　第二十八條  招標人設置投標資格條件不得排斥任何具備資質的潛在投標人，所設置資質對應的承包工程范圍應符合行業(yè)主管部門頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》、《工程勘察資質標準》、《工程設計資質標準》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》、《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》以及《南方電網(wǎng)公司關于規(guī)范基建項目施工招標資質要求的通知》等標準和規(guī)定。提交備案資料時，應明確所設置資質序列、類別、等級的依據(jù)并提供相關證明材料（包括國家的有關規(guī)定，或經(jīng)過專家論證的論證結果）。

　　第二十九條  工程總承包招標在設置投標條件時可淡化資質管理，實行能力認可，在工程實施時回歸資質管理，由有相應資質的單位分別承擔設計、施工任務。招標人可按下列方式之一設置投標條件：

　　（一）具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設計、施工、開發(fā)商或其他項目管理單位；

　?。ǘ┚哂邢鄳Y質等級的設計、施工或項目管理單位獨立或組成聯(lián)合體投標。

　　EPC總承包工程不宜將工程總承包業(yè)績設置為投標條件。

　　第三十條  招標人不得違反《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質核準行政許可事項相關工作的通知》（建辦城[2017]27號）規(guī)定，將城市園林綠化企業(yè)資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業(yè)務的必要條件。

　　第六章  開標和評標

　　第三十一條  凡從開標到確定中標人過程中，采用了“票決方式”淘汰部分合格投標人或者確定中標人的，其評標定標方法屬于“定性評審、評定分離”。

　　評標方法為“抽簽法”的，在招標過程中的任何環(huán)節(jié)包括淘汰部分合格投標人，均不得采用票決方式。

　　第三十二條  招標人采用資格預審和資格后審方式招標的，應當按規(guī)定成立資格審查委員會，按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人進行資格審查，并將合格投標人和不合格投標人（包括不合格的原因）予以公示，資格審查結果公示期滿后無異議方可進入后續(xù)程序。

　　依法必須進行招標建設工程的資格審查委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，或有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，招標代理人員參與資格審查的，其人員不得多于成員總數(shù)的1/3。

　　第三十三條  采用定性評審、評定分離的建設工程，對于資格審查合格的投標人數(shù)量超過20名的，招標人應當采用票決法、集體議事法、價格法、抽簽法等方法淘汰部分合格投標人，進入后續(xù)評標程序的投標人數(shù)量應當為15名至20名。

　　淘汰部分合格投標人的定標委員會通過票決法淘汰部分投標人的規(guī)則如下：

　?。ㄒ唬┫冗M行價格篩選：按投標報價由低往高排序，當投標人數(shù)量≧40時，去除最前和最后各5個投標人；當投標人數(shù)量≦30時，不篩選；當30<投標人數(shù)量<40時，對稱去除前后相同數(shù)量（或最前數(shù)量比最后數(shù)量少1）投標人后使得剩余投標人數(shù)量為30。

　?。ǘ┰龠M行票決：根據(jù)定標規(guī)則優(yōu)先選擇資質等級較高、本地企業(yè)、在本地業(yè)績較多的外地企業(yè)、履約好、信譽好的投標人。

　　第三十四條  方案設計招標的評標委員會在對投標文件進行定性評審的基礎上，采用記名投票方式對評審合格的投標人進行逐輪淘汰表決，直至達到招標文件規(guī)定的中標候選人數(shù)量，數(shù)量應為2名或3名。

　　第三十五條  招標文件定性評審要素設置規(guī)則。

　?。ㄒ唬┵Y格審查文件投標條件要素。招標人不得違反《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》要求，變相設置投標人的資格條件。資格審查文件（含資格后審與資格預審兩種方式）的投標條件僅限于《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》第二十四條至第二十六條所列要素。如在資格審查文件之外將上述要素加以列項的，不得有規(guī)模、數(shù)量等下限要求，可以要求投標人提供相關證明資料，但不得對該項進行評審。

　?。ǘ┵Y信要素的設置原則上由招標人自主確定，資信要素不得有規(guī)模、數(shù)量等下限要求。招標人已經(jīng)將《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》第二十四條至第二十六條所列要素作為投標條件時，則不得再將其作為資信要素。招標人提供給定標委員會的定標資料中，可以將投標人資信證明資料直接羅列，但不得加以評價或評級。

　?。ㄈ┘夹g標評審要素原則上由招標人自主確定。已經(jīng)作為資格審查要素或資信標已列要素的，不得再作為技術標評審要素。

　?。ㄋ模┓疹愓袠隧椖咳绻谠u審要素表達形式上有所不同，亦須參照前述規(guī)則設置評審要素。

　　第三十六條  招標人應加強對評標委員會評標質量的管理，對于評標委員會未按要求進行評標且拒不糾正的，招標人可以拒付或扣減評標費，并報區(qū)建設部門進行處理。

　　招標人委派的工作人員應有招標人的授權，具有審核評標質量的能力，并對評標委員會提交的評標報告進行審核和簽字確認。

　　第七章  定標與中標

　　第三十七條  招標人應當按照充分競爭、合理低價的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人：

　?。ㄒ唬﹥r格競爭定標法，是指以投標價格作為定標主要依據(jù)的方法，具體方法由招標人在招標文件中加以約定。價格競爭法適用于小型工程或技術簡單工程，可采用平均值法或第N低價（在N取值較大時）確定中標人，但不可采用可能引發(fā)惡性競價的價格競爭法（如最低價法）。重大項目或技術復雜項目慎用。

　?。ǘ┢睕Q定標法，由招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。一般項目和小型工程慎用，若采用須由招標人的主要負責人或者法定代表人同意。重大項目或技術復雜項目建議采用。定標委員會成員在定標預備會環(huán)節(jié)，提倡各自獨立發(fā)表意見，民主、客觀評議投標人，監(jiān)督小組進行監(jiān)督，全程做好影像記錄。

　　（三）票決抽簽定標法，由招標人組建定標委員會從進入票決程序的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以抽簽方式確定中標人。建議一般項目和小型工程事先確定價格入圍切線，再在入圍投標人中進行擇優(yōu)；重大項目或技術復雜項目抬高價格入圍切線，以擇優(yōu)為主。

　　EPC工程總承包招標不宜采用較大范圍的直接抽簽或較大范圍的票決抽簽定標方式。

　?。ㄋ模┘w議事法，由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，由定標委員會組長最終確定中標人。所有參加會議的定標委員會成員的意見應當作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。采用集體議事法定標的，定標委員會組長應當由招標人法定代表人或者主要負責人擔任。招標人應制訂完善的集體議事規(guī)則加以規(guī)避廉政風險、化解廉政壓力，議事規(guī)則應報區(qū)政府同意。該定標方法適用于重大項目、復雜項目或創(chuàng)新型項目。

　　第三十八條  EPC工程總承包項目在定標之前，招標人需做好以下準備工作：

　　（一）按下列標準認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力：

　　1.是否具有工程總承包管理需要的團隊；

　　2.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗；

　　3.投標人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系；

　　4.投標人的整體實力、財務狀況和履約能力情況是否能夠滿足工程需求。

　?。ǘ┩稑巳耸欠襁M行一定程度的設計深化，深化的設計是否符合招標需求的規(guī)定。

　　（三）考核投標報價是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配，投標單價是否合理。

　　如果投標人報價時只有單位指標造價，如每平方米造價、每延米造價等，或者只有單位工程合價、工程總價，則可能無法判斷其投標報價是否合理，招標人在定標時應優(yōu)先選擇能判定為報價合理的投標人。

　　第三十九條  招標人應進一步強化與安全生產(chǎn)工作的聯(lián)動，在淘汰部分合格投標人環(huán)節(jié)，無論采取何種淘汰方法，招標人均應將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入淘汰要素。在定標環(huán)節(jié)，無論采取何種定標方法，招標人均應將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入定標要素。

　　第四十條  招標人應正確履行評定分離制度賦予招標人的自主定標權。采用票決定標法的，招標人須在發(fā)布招標公告前制定定標規(guī)則，作為招標人內控機制存檔備查。定標規(guī)則包括具備可操作性的投票規(guī)則，應保持相對連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時可以根據(jù)實際情況加以完善、調整。

　　招標人需要進行清標的，應對所有投標人采用同一標準，和根據(jù)定標規(guī)則進行清標。清標報告應由定標預備小組所有成員簽名確認，同時應通過截圖、保存網(wǎng)頁等方式保留查詢的所有過程文件，以便追溯時查詢。

　　定標委員會成員應當遵循擇優(yōu)與價格競爭的原則，依據(jù)清標報告、招標文件明確的定標工作規(guī)則以及投票規(guī)則，獨立行使投票權。定標規(guī)則和清標報告作為招標投標完成情況報告的附件。

　　第四十一條  招標人采用票決定標法或者集體議事法確定正式投標人或者定標的，應當按規(guī)定組建定標委員會。票決采用記名方式，定標委員會成員根據(jù)招標人事先制定的定標規(guī)則進行投票，在各票決環(huán)節(jié)均應填寫定標記錄（表述投票理由），并由招標人存檔備查，作為標后評估的依據(jù)。

　　第四十二條  區(qū)政府投資建設工程需要組建定標委員會的，招標人應按規(guī)定組建3人監(jiān)督小組。監(jiān)督小組根據(jù)招標人事先制定的定標規(guī)則對定標委員會成員的投票行為、淘汰過程、定標過程進行監(jiān)督，監(jiān)督小組書面資料由招標人存檔備查。

　　除了組建定標委員會的情況，招標人在委托招標代理機構、資格預審、資格后審、淘汰部分合格投標人、對評標報告形式審核和確認、清標、定標、異議處理、履約能力審查等環(huán)節(jié)應成立相應監(jiān)督小組或配備監(jiān)督員。

　　第四十三條  定標委員會成員確認并簽署定標結果后，招標人應在24小時內及時將中標結果和合格投標人得票情況在交易網(wǎng)進行公示。

　　在定標會召開后5個工作日內，招標人應當組建資格審查委員會對中標候選人資格文件中的所有掃描上傳資料原件進行復核，資格審查初核和復核等結果均應寫進招標投標完成情況報告。

　　第四十四條  中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

　　第四十五條  中標結果公示期滿無異議的，招標人應當及時向中標人發(fā)出中標通知書。招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人磋商、訂立、履行中標合同，解決中標合同爭議，保管中標合同文件資料等活動，適用《深圳市羅湖區(qū)政府合同管理辦法》相關規(guī)定。

　　招標人與中標人簽訂中標合同之日起7日內，應將中標合同送區(qū)有關行政管理部門備案。中標人將工程分包的，應當自訂立合同之日起7日內，將分包合同送區(qū)有關行政管理部門備案。

　　第八章  監(jiān)督管理

　　第四十六條  招標人應強化行政責任意識、法治意識、廉政意識，不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人。要建立完善的定標內控機制，保障招標活動順利進行。為充分落實建設項目“業(yè)主負責制”，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，無論是招標人自行組織招標，還是委托招標代理機構進行招標，招標人均應對整個招標過程負責。招標人要加強招標工作的預見性，統(tǒng)籌考慮招標的各項條件和每個環(huán)節(jié)，因針對招標文件內容所產(chǎn)生的投訴，導致流標、廢標，造成工程工期延誤等，招標人應負相應責任。

　　第四十七條  招標人應在委托招標代理機構、擬定招標文件合同條款、資格審查、淘汰部分合格投標人、對評標報告形式審核和確認、清標、定標、異議處理、履約能力審查等環(huán)節(jié)做詳細書面、影像記錄，針對每一招標項目建立全過程檔案,以便循跡倒查。

　　第四十八條  招標人在招標過程中收到異議的，應對收到的異議書進行形式審查確定是否受理。對予以受理的異議，即時辦理簽收手續(xù)，在規(guī)定期限內對異議提起人進行回復；對不予受理的異議，向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書；處理結果抄送區(qū)建設部門。

　　在作出異議答復前應當依法暫停招標投標活動。

　　第四十九條  招標人招標過程應充分考慮有關人員配備實際情況，因地制宜制定招標文件。在項目實施過程應當核實中標人項目管理班子、注冊執(zhí)業(yè)人員、機械設備等投標承諾和合同約定事項，違反約定的依法追究中標人違約責任。

　　第五十條  招標人應根據(jù)實際情況及時對參與該工程建設的所有市場主體履行合同的情況開展履約評價，并將評價結果報送區(qū)建設部門和有關行政管理部門納入信用信息管理。

　　建設單位不按規(guī)定報送市場主體履約評價結果的，將在區(qū)政府投資監(jiān)察系統(tǒng)中對建設單位給予警示。有關工作人員不記錄、濫記錄、不按規(guī)范記錄履約評價信用信息，存在徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條  中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務造成超概，由相關部門進行調查，情節(jié)嚴重的依法追究中標人相應法律責任。

　　第五十二條  財政性資金投資的建設工程實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結算嚴格按中標價格執(zhí)行。禁止擴標。

　　合同執(zhí)行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資擴大，招標人提出變更要求的按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）已包含在原中標合同內的變更內容，建設單位可在按照區(qū)政府投資項目管理規(guī)定的程序辦理相關工程變更備案手續(xù)后，委托原承包單位(含勘察、設計、施工、監(jiān)理等)繼續(xù)實施。因上述變更使得原承包單位資質不符合要求的，應當重新招標確定新增部分項目的承包單位。

　?。ǘ┪窗谠袠撕贤瑑鹊男略龉こ?，建設單位需按照區(qū)政府投資項目管理規(guī)定的程序辦理新增工程審批手續(xù)。預算金額達到依法必須進行招標限額標準的，應辦理新增工程招標手續(xù)；符合《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》第九條規(guī)定情形的，可以不進行招標。預算金額未達到依法必須進行招標限額標準的，根據(jù)當年區(qū)政府集中采購目錄規(guī)定進行政府采購。

　　采取將工程項目化整為零或先以小項目發(fā)包，在實施過程中通過追加工程或投資、工程變更等方式有意規(guī)避招標的，依法追究建設單位法律責任。

　　第五十三條  區(qū)建設部門依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┍仨氝M行招標的項目不依法進行招標的。

　?。ǘ┱袠送稑嘶顒硬话捶ǘǔ绦蚝鸵?guī)則進行的。

　　（三）合同簽訂、履行的情況。

　　第五十四條  區(qū)建設部門按規(guī)定對區(qū)政府投資建設工程的招標方案（包括招標公告、投標邀請書、招標組織形式、資格預審公告以及招標文件等）和招標投標情況報告等進行備案，對進行招標的前提條件、投標資格條件、評標定標方法、招標時限等內容進行合法合規(guī)性復核，對招標投標活動進行業(yè)務監(jiān)督和指導。

　　建設工程招投標備案復核過程中，區(qū)建設部門應及時告知招標人不合法合規(guī)問題所在，招標人應在5個工作日內重新提交備案材料。存在問題拒不整改的不得予以備案。

　　第五十五條  區(qū)建設部門對招標人、招標代理失誤行為進行統(tǒng)計、審核和認定，結果納入建設工程市場主體信用信息管理。招標人失誤行為包括下列情形:

　　（一）對招標文件內容把關不嚴，填報的招標數(shù)據(jù)在公開發(fā)布后申請修改；

　?。ǘY格審查結果把關不嚴，在資格審查結果公示結束后發(fā)現(xiàn)入圍的合格投標人存在依規(guī)應不予審查通過的情形；

　?。ㄈ┢睕Q淘汰部分合格投標人、票決定標未事先制定相應定標規(guī)則的；

　　（四）未對評標委員會提交的評標報告進行審核和簽字確認,或對評標、定標過程出現(xiàn)明顯錯漏等問題未及時發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹o正當理由延期定標，或者延期定標未將延期原因和最終定標日期進行公示的；

　　（六）未對投標人安全生產(chǎn)管理水平進行評估，或未參照投標人以往安全生產(chǎn)記錄，選擇安全生產(chǎn)管理水平較差或不良安全生產(chǎn)記錄較多的施工單位作為中標人的；

　　（七）投標人或者其他利害關系人在規(guī)定期限內提出異議，招標人未按規(guī)定受理或者答復異議的；

　?。ò耍┱袠巳藢φ袠朔桨傅牟缓戏ê弦?guī)問題拒不整改，備案未通過的；

　?。ň牛┱袠巳颂峤坏恼袠送稑饲闆r報告里存在不合法合規(guī)問題的；

　?。ㄊ┰谡袠送稑嘶顒又羞`反相關規(guī)定但尚不構成行政處罰的。

　　出現(xiàn)前款所列情形，且招標人不能自行采取措施及時解決的、影響到招標投標活動正常進行的、嚴重拖延政府投資建設工程進度等均視為情節(jié)嚴重，給予招標人通報處理。

　　第五十六條  建設工程標后評估工作由區(qū)建設部門結合工程項目整體建設情況,委托第三方機構每年開展一至兩次，并出具評估報告。評估報告應當抄送市建設部門以及區(qū)紀檢監(jiān)察部門。

　　標后評估以定標結果是否合理作為導向，重點評估評定分離項目的定標結果是否實現(xiàn)“擇優(yōu)和競價”，招標過程是否體現(xiàn)“廉潔和效率”，投標活動是否符合規(guī)定程序等。區(qū)建設部門及時向招標人反饋整改意見，招標人應當及時按照規(guī)定對本項目的招標投標工作進行總結梳理，存檔備查。

　　第五十七條  招標人就定標結果向區(qū)政府負責，定標委員會成員對定標結果承擔相應責任。工程質量與定標問責掛鉤，招標人以及承擔建設工程招標人責任的主體單位不得以任何理由推卸票決定標所應承擔的主體責任，定標委員會成員不按定標規(guī)則進行投票的，承擔相應責任。

　　第五十八條  區(qū)建設部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查、專項檢查等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。

　　在查處招標投標違法行為過程中，區(qū)建設部門依法可以向相關部門調取其掌握的相關證據(jù)作為查處的依據(jù)。收到調取函的部門應在5個工作日內提供相關證據(jù)。

　　第五十九條  投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，移送公安機關依法處理：

　　(一)損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的;

　　(二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的;

　　(三)中標項目金額在二百萬元以上的;

　　(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;

　　(五)雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內因串通投標，受過行政處罰二次以上，又串通投標的;

　　(六)其他情節(jié)嚴重的情形。

　　第六十條  招標人在資格審查、評標、清標、定標以及履約能力審查階段發(fā)現(xiàn)投標人提交的投標文件等資料存在下列情形之一的，應移送公安機關依法處理：

　　(一)偽造、變造或者買賣國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的;

　　(二)買賣或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的。

　　第六十一條  對情況復雜、涉及面廣的重大案件，或是案件涉及事項超出招標人、行業(yè)主管部門職能范圍的，由區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處聯(lián)席會議會商處理，具體流程按《深圳市羅湖區(qū)招標投標違法違規(guī)行為聯(lián)合查處工作方案》執(zhí)行。

　　第六十二條 羅湖區(qū)建設工程招標投標市場主體信用管理實行“失信黑名單”和“誠信紅名單”，各有關行政管理部門應根據(jù)建設工程市場主體的信用信息認定結果以及信用情況實施差別化監(jiān)管，加強對前期工作服務單位的監(jiān)督管理，對包括咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和施工等相關從業(yè)企業(yè)、人員開展考核、評估及信用管理。

　　招標人在招標過程中，無論是在淘汰部分合格投標人環(huán)節(jié)，還是在定標環(huán)節(jié)，均應優(yōu)先選擇信用情況好的投標人，優(yōu)先淘汰信用情況差的投標人。

　　第九章  廉政風險防控

　　第六十三條  加強建設工程招投標廉政風險防控：

　?。ㄒ唬┌凑战ㄔO工程規(guī)模、業(yè)務特點，明確招投標條件、開標、評標、定標與中標方式等，固化成特定招標模式，減少人為因素影響；

　?。ǘ嵭型稑速Y格開放化，在符合建設工程實際要求的前提下，開放投標人資格資質條件，杜絕圍標現(xiàn)象發(fā)生；

　?。ㄈ┎捎闷睕Q定標的提倡定標結果隨機化，在評出相對優(yōu)秀的投標人后，隨機抽簽定標，防止暗箱操作。

　?。ㄋ模嵭行畔l(fā)布、建設工程交易統(tǒng)一化，符合條件的建設工程招標信息都應進行公示，在相應交易平臺進行交易。

　　第六十四條  建設工程招投標廉政風險防控保障措施：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。招標人應組建招投標監(jiān)督委員會，建立監(jiān)督委員會的人員構成、具體運作、監(jiān)督標準、工作紀律、情況報送、檔案管理等機制。招標活動全過程自行組建的監(jiān)督小組成員或監(jiān)督員應當從招投標監(jiān)督委員會人員中產(chǎn)生，人數(shù)可根據(jù)招標實際情況，由招投標監(jiān)督委員會確定。招投標監(jiān)督委員會履行對本單位及下屬單位招投標廉政風險防控工作的主體責任，對招投標廉政風險防控負直接領導責任。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。區(qū)紀檢監(jiān)察部門通過明察暗訪、隨機抽查、專項檢查等方式，加強對招標人實施招投標活動的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ嵤┝卦L。通過電話、電子郵件、發(fā)放調查問卷和召開座談會等方式，向招標人有關人員、業(yè)務管理相對人、承包人等進行招投標廉政回訪，全面了解招標人實施招投標活動情況，以及招投標過程中工作人員廉潔風險防控等情況。

　?。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪?。對監(jiān)督檢查和招投標廉政回訪過程中發(fā)現(xiàn)的不履行職責或者不正確履行職責問題，視情況進行反饋，并督促相關單位和部門及時進行整改；對不按《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》及本辦法規(guī)定程序、要求和時限辦理招投標業(yè)務的單位和個人，視為不作為、慢作為或亂作為，給予相應處理；涉嫌違紀的，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第十章  附  則

　　第六十五條  區(qū)政府投資特殊工程認定和發(fā)包按市、區(qū)關于特殊工程的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條  本辦法系在《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》的基礎上進行補充和細化，須與《關于建設工程招標投標改革的若干規(guī)定》相關條款結合使用。本辦法所稱“以上”，包含本數(shù)；所稱“以下”，不包含本數(shù)。涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整，未明確事項按照招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十七條  本辦法由深圳市羅湖區(qū)住房和建設局負責解釋。

　　第六十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《深圳市羅湖區(qū)政府投資小額建設工程招標投標管理辦法》（羅府辦〔2012〕38號）、《深圳市羅湖區(qū)關于落實<深化建設工程招標投標改革的若干措施>（深建市場〔2012〕72號）的通知（暫行）》（羅住建〔2012〕55號）同時廢止。