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《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)政府投資項目管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范羅湖區(qū)政府投資項目管理，建設廉潔、安全、優(yōu)質和高效工程，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合羅湖區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 羅湖區(qū)政府投資項目的管理均適用本辦法。

　　本辦法所稱羅湖區(qū)政府投資項目，是指部分或全額利用本級財政預算安排用于基本建設的資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，主要包括市政工程、房建工程、信息化工程、醫(yī)療設備購置等項目。

　　第三條 區(qū)政府投資項目的決策、管理必須堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┛茖W、規(guī)范、效率、公開；

　?。ǘ┙⒔∪裰骰涂茖W化的決策制度，實行集體決策；

　　（三）量入為出、綜合平衡；

　?。ㄋ模┲攸c投向基礎性和公益性項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進轄區(qū)協(xié)調發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化；

　　（五）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，優(yōu)先采用能源、資源節(jié)約技術和產(chǎn)品；

　　（六）嚴格執(zhí)行基本建設程序和監(jiān)管制度，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

　?。ㄆ撸﹫猿指潘憧刂祁A算，預算控制決算的原則；

　　（八）實行A、B、C分類管理制；

　?。ň牛┙⒔∪こ藤|量、工程安全責任制，確保工程質量和施工安全；

　?。ㄊ嵭许椖糠ㄈ素熑沃苹蝽椖控熑稳酥贫取?/p>

　　第四條 區(qū)發(fā)展改革部門是區(qū)政府投資主管部門，負責區(qū)政府投資項目計劃的編制和組織實施，會同區(qū)有關部門開展對區(qū)政府投資項目的督查。

　　第五條 區(qū)有關部門在各自職責范圍內依法對區(qū)政府投資項目進行管理和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革部門應當會同區(qū)有關部門建立區(qū)政府投資項目管理協(xié)調機制。

　　第六條 區(qū)政府投資項目除信息化工程由區(qū)科技創(chuàng)新部門、醫(yī)療設備購置項目由區(qū)衛(wèi)生計生部門負責外統(tǒng)一由區(qū)建筑工務機構負責建設實施，區(qū)政府另定的除外。

　　第二章  審批管理

　　第七條 區(qū)政府投資項目的審批管理包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算審批和項目調整審批等環(huán)節(jié)。其中，項目建議書由區(qū)發(fā)展改革部門審核，報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批；可行性研究報告由區(qū)發(fā)展改革部門審批；概算由區(qū)發(fā)展改革部門審核，一千萬元以下的項目報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批，一千萬元及以上的項目按程序報區(qū)政府審批。在各審批環(huán)節(jié)之前，區(qū)發(fā)展改革部門應組織有關評審機構進行評估審核，未經(jīng)審核的項目，不得批準。

　　單個項目總投資一千萬元以下的項目直接申報初步設計及概算，一千萬元及以上的項目需申報項目建議書、初步設計及概算，三千萬元及以上的項目需申報可行性研究報告，市、區(qū)政府另有要求的除外。其中：

　　對于列入五年規(guī)劃、市區(qū)年度政府投資項目計劃或調整計劃的項目，以及市委市政府或區(qū)委區(qū)政府發(fā)文決定的項目視為已審批項目建議書，可直接申報可行性研究報告或初步設計及概算。醫(yī)療設備購置項目可直接申報概算。

　　第八條 項目建議書由建設單位委托具有相應資質的工程咨詢機構編制。項目建議書應對項目建設的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并達到國家規(guī)定的深度。

　　建設單位在編制項目建議書之前，應廣泛征求社會各界和公眾的意見；符合《深圳市羅湖區(qū)政府重大投資項目公示辦法（試行）》的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 可行性研究報告由建設單位委托具有相應資質的工程咨詢機構按照項目建議書批復的要求進行編制?？尚行匝芯繄蟾鎽獙ㄔO項目在技術、工程、安全和經(jīng)濟上是否合理可行及其環(huán)境影響進行全面分析論證，并達到國家規(guī)定的深度。

　　第十條 初步設計及概算由建設單位委托具有相應資質的單位依照批準的可行性研究報告的要求進行編制。初步設計應當明確項目建設內容、規(guī)模、標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)，并達到國家規(guī)定的深度。項目概算應包括項目建設所需的一切費用。

　　第十一條 信息化工程項目規(guī)劃、申報及論證、建設與管理等適用《深圳市羅湖區(qū)政府投資信息工程項目管理辦法》。　　　

　　第三章  計劃管理

　　第十二條 區(qū)政府投資項目計劃草案依據(jù)有關政策法規(guī)、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制。

　　第十三條 區(qū)發(fā)展改革部門于每年第三季度發(fā)出編制下一年度區(qū)政府投資項目計劃的通知。各建設單位根據(jù)實際情況提出計劃申請，報送區(qū)發(fā)展改革部門。區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政部門確定年度區(qū)政府投資總額。根據(jù)年度區(qū)政府投資總額和中長期建設計劃，區(qū)發(fā)展改革部門對各建設單位的申請計劃進行綜合平衡，擬訂年度區(qū)政府投資項目計劃草案。區(qū)政府投資項目計劃草案應于下一年度計劃開始前編制完畢。民生項目評估論證具體按照《關于完善羅湖區(qū)政府投資民生項目決策運行機制的實施辦法》執(zhí)行。

　　第十四條 區(qū)政府投資項目計劃草案應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┠甓葏^(qū)政府投資總額和投資結構；

　?。ǘ╉椖棵Q、計劃類別、項目總投資、年度投資、建設內容、建設周期；

　　（三）擬安排的區(qū)政府投資項目前期費用；

　?。ㄋ模┢渌麘斦f明的情況。

　　第十五條 區(qū)政府投資項目計劃類別包括在建和已經(jīng)審定總概算的項目計劃（A類）；已批復可行性研究報告但需要履行概算審批等手續(xù)的項目計劃（B類）；已批復項目建議書或正在研究論證、需進一步作方案優(yōu)化的項目計劃（C類）。區(qū)政府投資項目計劃與項目審批程序滾動遞進。

　　第十六條 區(qū)政府投資項目計劃草案經(jīng)區(qū)政府通過后，按相關程序提請區(qū)人民代表大會審查批準。

　　區(qū)政府投資項目計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，區(qū)發(fā)展改革部門應及時向社會公開，并下達A類項目建設資金和B、C類項目前期費用。列入當年區(qū)政府投資B、C類計劃的項目，待項目符合規(guī)定條件時，區(qū)發(fā)展改革部門按程序審批并下達年度投資計劃。項目進展較快，急需建設資金或前期費用的，建設單位提出申請，由區(qū)發(fā)展改革部門審核，報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批后，下達投資計劃。

　　區(qū)政府投資項目計劃應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。

　　第十七條 區(qū)政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，因情況變化，需調整年度區(qū)政府投資總額或已批準項目年度投資的，由區(qū)發(fā)展改革部門綜合平衡提出調整方案，經(jīng)區(qū)政府通過后，提請區(qū)人民代表大會常務委員會審查批準。

　　第四章  建設管理

　　第十八條 區(qū)政府投資項目建設應當建立健全項目責任制，工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第十九條 建設單位應當嚴格依照下達的項目投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及項目概算，依法委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計，委托具有相應資質的造價咨詢單位編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

　　第二十條 區(qū)政府投資項目按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制的，項目年度計劃下達后，應當依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。

　　第二十一條 區(qū)政府投資的建設工程及與工程建設有關的貨物、服務類項目達到區(qū)政府集中采購限額標準的，應當進行招標，依法訂立合同并按規(guī)定送區(qū)住建部門備案；單列的設備購置等項目達到區(qū)政府集中采購限額標準的，應當進行集中采購，依法訂立合同并按規(guī)定送區(qū)采購部門備案。未達到區(qū)政府集中采購限額標準的，根據(jù)有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行采購，依法訂立合同。

　　第二十二條 區(qū)政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。

　　因不可抗力影響造成區(qū)政府投資項目工程內容以及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應當由施工單位提出并提供相關資料，在簽證工程內容和工程量發(fā)生時由使用單位或管理單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位共同確認，不得事后補簽。

　　第二十三條 區(qū)政府投資項目在建設過程中新增工程內容的，由建設單位提供相關依據(jù)報區(qū)發(fā)展改革部門審核，新增投資后不超過原投資計劃的，報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批。

　　區(qū)政府投資項目建設工程發(fā)生設計變更的，應當由使用單位或管理單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認，在實施前報區(qū)發(fā)展改革部門備案。

　　新增工程內容或設計變更導致實際總投資超過原投資計劃的，報區(qū)發(fā)展改革部門審核后，對于超過原投資計劃一百萬元且達到原投資計劃百分之十以上的，或者超過原投資計劃五百萬元的，按程序報區(qū)政府審批；其他報分管使用單位或管理單位、建設單位、區(qū)發(fā)展改革部門的區(qū)領導、區(qū)長審批。新增工程內容或設計變更超合同價百分之十的，報區(qū)住建部門備案。

　　第二十四條 建設單位應按月向區(qū)發(fā)展改革、建設、財政等部門上報項目進度和資金使用情況報表，并應當按照區(qū)統(tǒng)計部門要求，依法報送統(tǒng)計報表以及相關資料。

　　第二十五條 區(qū)政府投資項目資金納入部門預算或者國有資本經(jīng)營預算管理。項目建設單位應當細化項目預算,分解項目各年度財政資金實際需求。項目建設單位應當建立健全本單位政府投資項目建設財務管理制度和內部控制制度。區(qū)政府投資項目資金?？顚Ｓ?。

　　區(qū)財政部門應當根據(jù)區(qū)政府投資項目概算、年度計劃，按照項目建設管理程序和進度分期支付項目資金并對區(qū)政府投資項目的財務活動實施管理和監(jiān)督。

　　第二十六條 區(qū)政府投資項目資金實行國庫集中支付制度。區(qū)財政部門應加強區(qū)政府投資項目建設資金的管理，嚴格審核支付資金，建立健全財務制度及內部監(jiān)督制約機制，工程完工、結算審計（審核）前，工程款支付額一般控制在合同價的百分之九十以內；工程結算審計（審核）后，工程款支付至結算價的百分之九十五，余下百分之五作為工程質量保證金。具體做法按照區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。若出現(xiàn)超額支付由建設單位承擔主體責任，負責追回超付款項。

　　第二十七條 按照國家有關規(guī)定，區(qū)政府投資項目具備驗收條件的，應當由建設單位及時組織工程驗收。

　　區(qū)政府投資項目未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

　　通過工程驗收的項目，區(qū)政府規(guī)定的限額以下項目應當由建設單位負責在三個月內完成工程結算審核，限額以上的項目應當由建設單位在三個月內完成工程結算報告的編制，并報送區(qū)審計部門審計。

　　本辦法所稱工程驗收，包括區(qū)政府投資項目工程竣工驗收以及消防、環(huán)保、特種設備等有關工程專項驗收。

　　第二十八條 區(qū)審計部門或建設單位對預算送審金額超預算審核金額、結算送審金額超結算審定（核）金額百分之十的，必須記錄在案，并抄送區(qū)住建部門。

　　第二十九條 區(qū)政府規(guī)定的限額以上項目，建設單位應當在區(qū)審計部門出具區(qū)政府投資項目全部工程結算報告審計意見后三個月內，完成竣工財務決算報告的編制，并報送區(qū)審計部門審計；限額以下項目，建設單位應當在結算審核完成后三個月內，完成竣工財務決算報告的編制，并報送區(qū)審計部門審計。

　　第三十條 建設單位應當在竣工財務決算報告意見出具后的三十個工作日內，向區(qū)發(fā)展改革部門申請項目驗收。有特殊情況的，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門批準，可以適當延期。

　　本辦法所稱項目驗收是指區(qū)發(fā)展改革部門對區(qū)政府投資項目可行性研究、初步設計、概算執(zhí)行、工程驗收和整改、工程結算、竣工財務決算以及項目試運營等情況的全面檢查驗收。

　　區(qū)政府投資項目按照規(guī)定進行規(guī)劃、檔案等驗收的，應當在項目驗收之前完成。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目驗收結果應當向社會公開。

　　區(qū)政府投資項目驗收管理具體做法按照區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 建設單位應當在區(qū)審計部門出具區(qū)政府投資項目竣工財務決算報告審計意見后三十個工作日內，向區(qū)財政部門申請辦理竣工財務決算批復。

　　第三十二條 建設單位應當按照有關規(guī)定及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第三十三條 區(qū)政府投資項目竣工后形成固定資產(chǎn)的，建設單位或接收管理單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內，向區(qū)財政部門申請辦理資產(chǎn)備案手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權登記。

　　區(qū)政府投資項目竣工后不形成固定資產(chǎn)的，建設單位或接收管理單位應當在竣工財務決算批復后三十個工作日內，按照財務管理制度做好相關后續(xù)處理工作。

　　第三十四條 區(qū)政府投資項目檔案管理應當納入建設管理程序，與項目建設實行同步管理。

　　建設單位應當建立區(qū)政府投資項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，并依法及時向區(qū)檔案管理機構移交項目檔案。

　　第五章  監(jiān)督

　　第三十五條 各建設單位應當主動接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對區(qū)政府投資項目計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　第三十六條 區(qū)政府每年兩次向區(qū)人民代表大會或其常務委員會報告政府投資項目計劃執(zhí)行情況。

　　第三十七條 區(qū)發(fā)展改革部門對區(qū)政府投資項目計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，并向區(qū)政府報告計劃執(zhí)行情況。

　　第三十八條 區(qū)監(jiān)察部門對區(qū)政府投資項目建設涉及的相關部門和公職人員的履職情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十九條 區(qū)審計部門應當對區(qū)政府規(guī)定的限額以上或限額以下但關系轄區(qū)國計民生的區(qū)政府投資項目進行項目結算和竣工財務決算審計，其它項目應當依法進行竣工財務決算審計。

　　區(qū)審計部門應當對建設單位預算審核、工程結算審核情況，按不少于區(qū)政府年度投資項目數(shù)量的5%進行抽查審計。

　　第四十條 區(qū)政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名應當在區(qū)政府投資項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

　　第四十一條 各建設單位應當主動接受社會和公眾對區(qū)政府投資項目的質詢和監(jiān)督。任何組織和個人有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

　　第六章  法律責任

　　第四十二條 建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究項目責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自開工的；

　　（二）未經(jīng)批準擅自購置應立項審批而未進行立項審批的設備購置項目的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

　?。ㄋ模┪匆婪ńM織招標的；

　?。ㄎ澹┺D移、侵占或者挪用建設資金的；

　?。┪匆勒毡巨k法規(guī)定辦理區(qū)政府投資項目工程結算、竣工財務決算、工程驗收、項目驗收、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)移交或者產(chǎn)權登記手續(xù)的；

　　（七）其他違反本辦法和其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第四十三條 工程咨詢機構、設計單位或者評審機構等在編制、評估審核區(qū)政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、項目概算、預算、結算和竣工財務決算時，以及施工單位在施工過程中，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，經(jīng)查實，三年內禁止其從事區(qū)政府投資項目相關工作，并納入不良信用記錄；情節(jié)嚴重的，提請有關部門依法吊銷其相關資格或者資質；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 區(qū)發(fā)展改革、財政、審計、建設等政府有關部門及其工作人員在區(qū)政府投資項目審批管理、建設管理和監(jiān)督工作中，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 區(qū)政府投資項目發(fā)生重大質量安全事故的，除分別依法追究建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人、項目責任人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序、干部任用和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 建設單位以及工程咨詢機構、設計單位或者評審機構等違反本辦法，依照其他有關法律、法規(guī)應當承擔法律責任的，除按照本辦法予以處理外，適用其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第七章  附則

　　第四十七條 區(qū)實施的中央、省、市政府投資項目的建設管理、資金管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督、法律責任及市審計部門委托我區(qū)負責的項目審計等環(huán)節(jié)的管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十八條 采用PPP等投融資模式或其它建設模式實施的項目管理，按相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革部門負責解釋。

　　第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》（羅府辦〔2016〕4號）同時廢止。