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　　一、編制背景

　　伴隨著新能源汽車(chē)充電設(shè)施行業(yè)在我區(qū)內(nèi)的蓬勃發(fā)展，對(duì)該行業(yè)的規(guī)范管理已迫在眉睫。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》《深圳市新能源汽車(chē)充電設(shè)施管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合全區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施實(shí)際狀況，我局起草了《深圳市羅湖區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》。在編制本細(xì)則前，我局對(duì)全區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)已建成各類(lèi)充電站點(diǎn)510處進(jìn)行了分組實(shí)地踏查，通過(guò)區(qū)級(jí)部門(mén)座談會(huì)，對(duì)接交通、交警和規(guī)自等市級(jí)部門(mén)，走訪(fǎng)公交、出租和網(wǎng)約等各類(lèi)新能源汽車(chē)公司，對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查等方式，開(kāi)展大量前期工作，深入調(diào)查研究我區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，立足于充電設(shè)施發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新思路，細(xì)化舉措，確定了本細(xì)則的總體思路。

　　二、存在問(wèn)題

　　在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一系列充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中存在的問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┏潆娫O(shè)施建設(shè)布局不合理

　　從規(guī)模上來(lái)看，我區(qū)已建成充電站點(diǎn)510處，充電設(shè)施6164個(gè)，充電車(chē)位7238個(gè)，已經(jīng)滿(mǎn)足充電服務(wù)半徑小于0.9公里的目標(biāo)；但從布局上來(lái)看，“有車(chē)無(wú)樁”和“有樁無(wú)車(chē)”的問(wèn)題仍然并存，快速充電樁排隊(duì)充電，慢速充電樁閑置無(wú)用的現(xiàn)象嚴(yán)重。加快新能源汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃編制，引導(dǎo)充電設(shè)施科學(xué)合理布局，提高充電設(shè)施利用率，才能逐步形成符合我區(qū)實(shí)際的充電網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┏潆娫O(shè)施安全監(jiān)管難落地

　　盡管目前省市都已經(jīng)出臺(tái)了新能源汽車(chē)充電設(shè)施管理辦法，但是充電設(shè)施的建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方和場(chǎng)地提供方等三方對(duì)充電設(shè)施安全生產(chǎn)責(zé)任主體的概念模糊，沒(méi)有明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)，導(dǎo)致充電設(shè)施監(jiān)管對(duì)象缺失。關(guān)于充電設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)，市暫行辦法中各市直部門(mén)和區(qū)級(jí)政府的監(jiān)管范圍存在職責(zé)交叉和指代不明的問(wèn)題。因此，我區(qū)亟需出臺(tái)辦法，理清各部門(mén)分工，劃清市區(qū)職責(zé)，讓充電設(shè)施安全監(jiān)管工作可落地、可執(zhí)行。

　?。ㄈ┏潆娫O(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

　　隨著“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，全市公交車(chē)、出租車(chē)和物流車(chē)等電動(dòng)化置換提速，充電設(shè)施的建設(shè)需求也不斷增大。與此同時(shí)，充電電池自燃、充電車(chē)輛起火事故時(shí)有發(fā)生。從2017年起，市發(fā)改委取消了新能源汽車(chē)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商備案管理辦法，由于充電設(shè)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致各級(jí)政府部門(mén)對(duì)充電設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)掌握不明，分布情況掌握不清，從而在一定程度上增加了充電設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。因此，明確充電設(shè)施安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能更加有效地構(gòu)建充電設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患治理預(yù)防工作機(jī)制。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合羅湖區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施實(shí)際，本辦法的編制思路圍繞以下三點(diǎn)展開(kāi)：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌管理，提高充電設(shè)施布局的科學(xué)性

　　明確發(fā)展改革局是新能源汽車(chē)充電行業(yè)的管理部門(mén)，要正確履行行業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，要統(tǒng)籌好本轄區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施的推廣應(yīng)用，組織編制本轄區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施的規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)建設(shè)工作，從行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)新能源汽車(chē)充電行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┟鞔_部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，確保充電設(shè)施安全管理全覆蓋

　　明確充電設(shè)施的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，明確相關(guān)主管部門(mén)和街道辦的監(jiān)督管理職責(zé)，以細(xì)化各條線(xiàn)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任為主，同時(shí)兼顧各類(lèi)新能源汽車(chē)充電設(shè)施的屬地管理責(zé)任，劃清各部門(mén)之間的界線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各主管部門(mén)行政管理資源，達(dá)到防范安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)建設(shè)管理，保證充電設(shè)施建設(shè)有據(jù)可依

　　明確充電設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求，包括建設(shè)要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)備案、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)確認(rèn)、充電設(shè)施備案等各項(xiàng)流程，使充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理有據(jù)可依，改善充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管環(huán)境，保證投入運(yùn)營(yíng)的充電設(shè)施安全可靠。

　　四、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明

　　（一）關(guān)于適用對(duì)象范圍的明確

　　根據(jù)《深圳市新能源汽車(chē)充電設(shè)施管理暫行辦法》規(guī)定，凡在本市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新能源汽車(chē)充電設(shè)施均納入本辦法管理范圍。根據(jù)暫行辦法的編制說(shuō)明，對(duì)于個(gè)人自用的充電設(shè)施，因不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，故不在該辦法的適用范圍內(nèi)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的充電設(shè)施，不屬于個(gè)人自用，因此納入本辦法的管理范圍。

　　（二）關(guān)于安全準(zhǔn)入的規(guī)定

　　根據(jù)《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》和《深圳市新能源汽車(chē)充電設(shè)施安全檢查工作導(dǎo)則（2019年修訂版）》，本細(xì)則在第十條中增加了施工單位資質(zhì)、工程建設(shè)要求、充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和充電安裝位置等4項(xiàng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)，采納區(qū)應(yīng)急管理局的意見(jiàn)，要求建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段做好風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估和防控論證。

　　（三）關(guān)于充電設(shè)施備案的規(guī)定

　　1.關(guān)于安全生產(chǎn)備案。根據(jù)《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》，零星作業(yè)包括小規(guī)模的新能源汽車(chē)充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)，但市暫行辦法沒(méi)有相關(guān)表述，考慮到充電設(shè)施生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在特定風(fēng)險(xiǎn)且依法無(wú)需許可審批，為了有效加強(qiáng)安全監(jiān)管，本細(xì)則在第十三條中增加了充電設(shè)施安全生產(chǎn)備案的要求。

　　2.關(guān)于充電設(shè)施備案。市暫行辦法要求充電設(shè)施正式投入運(yùn)營(yíng)前，建設(shè)單位根據(jù)各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分工分別向相關(guān)主管部門(mén)或所在區(qū)政府申請(qǐng)備案，并將備案情況通報(bào)市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)。本辦法對(duì)充電設(shè)施備案的申請(qǐng)材料作出進(jìn)一步明確，制定《羅湖區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施備案表》，便于各相關(guān)主管部門(mén)或街道辦掌握充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，從源頭上保證充電設(shè)施安全可靠地投入運(yùn)行。

　?。ㄋ模╆P(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任主體的規(guī)定

　　根據(jù)《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)辦法》，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者將充電設(shè)施委托給充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理，由充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供充電設(shè)施維修保養(yǎng)和其他配套服務(wù)。市暫行辦法中也明確充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)是充電設(shè)施安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。但是在前期調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多充電設(shè)施仍然存在安全生產(chǎn)責(zé)任主體不明的問(wèn)題。因此，本細(xì)則在第十五條中明確提出要求：原則上各類(lèi)充電設(shè)施應(yīng)委托充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理，未委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理的充電設(shè)施，建設(shè)單位與合作方必須在簽署相關(guān)協(xié)議時(shí)，明確雙方運(yùn)營(yíng)管理及安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)，該協(xié)議也作為充電設(shè)施備案的申請(qǐng)材料之一，且協(xié)議中要明確雙方運(yùn)營(yíng)管理及安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于監(jiān)管職責(zé)的分工

　　為更清晰界定各相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)管范圍，避免發(fā)生部門(mén)間權(quán)責(zé)不清和推諉扯皮的情況，本細(xì)則在市暫行辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管職責(zé)的分工進(jìn)行了細(xì)化和分解，既確保本轄區(qū)充電設(shè)施監(jiān)管范圍全覆蓋，又兼顧對(duì)應(yīng)市直部門(mén)分工履行相應(yīng)的安全管理職責(zé)，做到充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)全監(jiān)管全覆蓋。具體包括：

　　1.關(guān)于充電行業(yè)管理部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的劃分

　　區(qū)發(fā)展改革局是本轄區(qū)新能源汽車(chē)充電行業(yè)安全管理部門(mén)，區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)和區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、城管和綜合執(zhí)法局、羅湖公安分局、市交通運(yùn)輸局羅湖管理局、羅湖交警大隊(duì)和各街道辦事處是職責(zé)范圍內(nèi)充電設(shè)施安全監(jiān)管部門(mén)。

　　2.關(guān)于充電設(shè)施所屬場(chǎng)所的劃分

　　充電設(shè)施絕大部分安裝在停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，也有部分在空地上建設(shè)，因此市暫行辦法是按照充電設(shè)施所屬場(chǎng)地對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工的。停車(chē)場(chǎng)分為經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)和非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)又分為社會(huì)公共類(lèi)和住宅類(lèi)。本細(xì)則明確經(jīng)營(yíng)性社會(huì)公共類(lèi)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)的充電設(shè)施由羅湖交警大隊(duì)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管；住宅區(qū)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)的充電設(shè)施由區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)管；其他非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)參考市直部門(mén)，并結(jié)合羅湖實(shí)際進(jìn)行職責(zé)分工。

　　3.關(guān)于市區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)的劃分

　?。?）市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)在市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的充電設(shè)施的安全管理工作；

　?。?）市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)在市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的充電設(shè)施的安全管理工作；

　?。?）市城管和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)在市屬公園停車(chē)場(chǎng)內(nèi)建設(shè)的充電設(shè)施的安全監(jiān)督管理；

　?。?）其他上級(jí)垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的充電設(shè)施的安全管理工作；

　?。?）各街道辦事處依法履行本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　?。╆P(guān)于日常安全隱患排查的規(guī)定

　　本細(xì)則第二十二條規(guī)定，各社區(qū)工作站在開(kāi)展日常巡查中發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的充電設(shè)施存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所屬街道辦報(bào)告情況，所屬街道辦應(yīng)當(dāng)督促充電設(shè)施安全生產(chǎn)責(zé)任主體限期整改，并將結(jié)果通報(bào)區(qū)發(fā)展改革局和應(yīng)急管理局。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于安全監(jiān)控平臺(tái)的補(bǔ)充說(shuō)明

　　考慮到目前市發(fā)改委統(tǒng)一建立的充電設(shè)施安全監(jiān)控平臺(tái)還未投運(yùn)，因此本辦法在第二十六條中明確，在市級(jí)統(tǒng)一的充電設(shè)施安全監(jiān)控平臺(tái)未正式投入運(yùn)行前，各企業(yè)級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具備與上級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行通信的能力。

　?。ò耍╆P(guān)于保障處置措施的規(guī)定

　　1.關(guān)于公眾舉報(bào)機(jī)制。市暫行辦法只明確了公眾舉報(bào)的通道，本細(xì)則進(jìn)一步明確了我區(qū)應(yīng)急管理和信訪(fǎng)投訴電話(huà)，明確各相關(guān)主管部門(mén)或街道辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理和回復(fù)的職責(zé)，確保事事有落實(shí)，件件有回響。

　　2.關(guān)于問(wèn)題處置機(jī)制。本細(xì)則第六章明確了監(jiān)管部門(mén)和管理部門(mén)的問(wèn)題處置辦法，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)充電設(shè)施安全生產(chǎn)責(zé)任主體存在的問(wèn)題采取限期整改、停業(yè)整頓、責(zé)令關(guān)閉等處置措施；行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)將充電設(shè)施安全生產(chǎn)責(zé)任主體存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)所在轄區(qū)街道辦事處，由所在轄區(qū)街道辦事處采取相應(yīng)的處置措施。