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羅府〔2022〕48號

各有關單位：

　　現將《羅湖區(qū)建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城區(qū)支持現代產業(yè)高質量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2022年11月18日

羅湖區(qū)建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城區(qū)

支持現代產業(yè)高質量發(fā)展的意見

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示批示精神，落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《粵港澳大灣區(qū)現代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》《深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》等文件要求，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持“產業(yè)引領、服務升級”，構建更具國際競爭力的現代化產業(yè)體系，奮力打造社會主義現代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進高端資源要素聚集，著力優(yōu)化以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的現代化產業(yè)體系，打造全面深化改革開放新高地和高質量發(fā)展典范。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度更加完善，政府治理效能全面提升，集聚和配置國內國際各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果?，F代化產業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新興還沒產業(yè)融合集群發(fā)展成效顯著，新型工業(yè)化步伐顯著加快，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)的貢獻大幅上升，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，以一流營商環(huán)境支持現代產業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、以經濟運行的規(guī)則銜接和機制對接促進跨境合作平臺建設

　?。ㄈ┮詣?chuàng)新要素融通促進深港跨境科技創(chuàng)新合作。打造要素流動暢通、科技設施聯通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的跨境合作平臺，重點引進國際技術轉移服務機構，構建“技術轉移轉化＋創(chuàng)業(yè)投資＋專業(yè)服務”全生命周期服務體系。主動對接國際通行規(guī)則，借鑒香港科研管理制度，強化深港協同創(chuàng)新。

　　（四）以產業(yè)銜接促進深港跨境先進制造業(yè)合作。與香港共商制定相關政策規(guī)劃，促進香港服務業(yè)與羅湖先進制造業(yè)融合發(fā)展，主動對接香港“再工業(yè)化”，加快形成具有全球競爭力的先進制造業(yè)產業(yè)集群。共同出臺“深港合作政策包”，共同培育醫(yī)療科技、人工智能、機器人、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　?。ㄎ澹┮詸C制對接促進深港跨境金融合作。推動國家金融市場開放重大項目落地，布局金融基礎設施，打造服務“一帶一路”建設、支持內地與港澳協同發(fā)展的投融資平臺。大力發(fā)展數字金融、消費金融、跨境金融、黃金金融等業(yè)態(tài)，開展數字人民幣與移動支付創(chuàng)新試點，促進“深港通”“債券通”“理財通”業(yè)務落地實施。

　　三、以政策創(chuàng)新和要素集聚加快現代產業(yè)高質量發(fā)展

　?。┮愿叨艘丶壑С周浖c信息服務產業(yè)集群發(fā)展。推動人才、資本、技術、數據各類要素自主有序流動，推進云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術研發(fā)和產業(yè)化。引育具有自主知識產權的重點科技企業(yè)，重點推進智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧監(jiān)管、智慧社區(qū)等應用發(fā)展。

　?。ㄆ撸┮砸涣鲃?chuàng)新生態(tài)加快生命科技與大健康產業(yè)集群發(fā)展。大力吸引、集聚具有創(chuàng)新引領能力的高精尖缺人才和創(chuàng)新團隊，推進融通創(chuàng)新、產學研協同創(chuàng)新。重點引進國際一流創(chuàng)新載體，與轄區(qū)醫(yī)院合作攻關創(chuàng)新藥、干細胞與再生醫(yī)學等共性關鍵技術，加快成果轉化與市場推廣應用。大力發(fā)展精準醫(yī)療、高端康養(yǎng)、創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械等大健康相關產業(yè)集群。

　?。ò耍┮詢?yōu)化技術成果轉化促進新材料產業(yè)集群發(fā)展。為科技成果交易、轉移轉化提供“一站式”服務，實現更多專利有效集聚和轉化。重點支持新材料龍頭企業(yè)發(fā)展先進金屬材料、綠色建筑材料、新能源材料，打通由材料到器件的產業(yè)鏈，打造產學研結合的創(chuàng)新載體與企業(yè)聚集區(qū)。

　?。ň牛┮钥萍及l(fā)展體制機制創(chuàng)新促進安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群發(fā)展。推行產學研用協同創(chuàng)新機制，建設創(chuàng)新平臺、技術轉移機構和產業(yè)聯盟。聚焦安全應急智能終端、監(jiān)測預警及固廢危廢處置設備研發(fā)與生產制造，加快建設安全節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)。

　?。ㄊ┮詷嫿ㄖR產權保護生態(tài)系統(tǒng)促進智能終端產業(yè)集群發(fā)展。加強知識產權保護基地、交易綜合服務平臺和仲裁中心等平臺建設，強化對智能終端企業(yè)知識產權的全鏈條保護。聚焦智能手機、VR/AR、智能可穿戴設備、智能家電及泛AIoT終端產品，開展新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護試點。

　?。ㄊ唬┮愿咚降墓卜掌脚_促進數字創(chuàng)意產業(yè)集群發(fā)展。建立健全企業(yè)生產經營全生命周期服務體系，充分利用國家級動漫畫產業(yè)園區(qū)空間資源，打造多功能數字特效影棚等一體化服務平臺。聯合重點企業(yè)建設視效創(chuàng)意產業(yè)基地，提升數字創(chuàng)意產業(yè)公共資源利用效率。依托龍頭文化企業(yè)、高校和文化產業(yè)園區(qū)等資源，建設一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資、線上與線下結合的數字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務中心。

　?。ㄊ┮酝卣刮磥懋a業(yè)發(fā)展空間打造區(qū)塊鏈產業(yè)集群。創(chuàng)新政策服務體系，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、供應鏈融合。加快確立區(qū)塊鏈領域新業(yè)態(tài)知識產權保護規(guī)則。引育創(chuàng)新載體開展基礎通用軟件研究，加快區(qū)塊鏈技術與金融業(yè)、黃金珠寶、建筑等產業(yè)融合發(fā)展，培育高頻標準化交易產品和場景。

　?。ㄊ┮詢?yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)加快打造現代時尚產業(yè)集群。支持建設黃金珠寶首飾設計研究院等研發(fā)設計、知識產權、數字化轉型、品牌孵化服務平臺。設立“現代時尚產業(yè)發(fā)展基金”，培育一批具有重要國際影響力的新銳自主品牌，集聚全球頂尖珠寶品牌，吸引國際優(yōu)秀時尚創(chuàng)意人才。

　　四、以綜合改革試點高標準推進市場準入放寬

　?。ㄊ模﹥?yōu)化先進技術應用市場準入環(huán)境。建立先進技術合作轉化機制，爭取設立國際先進技術應用推進中心，加速人工智能、新材料、大數據、網絡安全等先進技術產業(yè)化規(guī)?；瘧谩Ｂ摵匣浉郯母黝悎@區(qū)運營機構，加快匯聚國內外前沿技術創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素。

　?。ㄊ澹┩苿优c港澳地區(qū)保險市場互聯互通政策落地實施。深化跨境保險服務創(chuàng)新，推動香港保險機構在羅湖設立辦事處、服務中心，為購買港澳保險產品的群體提供便利化保全、理賠等服務，推動與香港建立有關資金互通、市場互聯機制。在轄區(qū)醫(yī)院試點港澳保險直接結算，允許報銷使用境外藥品。

　?。ㄊ┨嵘Q易跨境結算便利度。支持境內銀行制定供應鏈優(yōu)質企業(yè)白名單，將更多合規(guī)管理水平高、誠信情況良好的實體經營企業(yè)納入名單中，優(yōu)化優(yōu)質企業(yè)跨境人民幣結算流程。支持供應鏈上下游優(yōu)質企業(yè)開展經常項目下跨境人民幣資金集中收付。

　?。ㄊ撸┨剿鞣艑掅t(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入政策落地。探索率先開展臨床真實世界數據應用試點，依托轄區(qū)醫(yī)院，在藥品器械全生命周期臨床評價中推廣真實世界數據應用，重點覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫(yī)療算法、干細胞治療、精準醫(yī)療、中醫(yī)藥等領域。

　?。ㄊ耍┩晟浦閷氂袷袠I(yè)準入體系。推進珠寶玉石行業(yè)國際貿易便利化改革，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺，打造國際一流的集珠寶玉石原料及成品一般貿易、拍賣、商品會展、設計研發(fā)、加工制造、檢測評估、人才職業(yè)教育、信息技術服務、金融服務等于一體的具有全球影響力的珠寶玉石產業(yè)中心。

　?。ㄊ牛┨嵘r產品供應鏈金融支持能力。依托農產品供應鏈核心企業(yè)，開展存貨、倉單、訂單質押融資等供應鏈金融業(yè)務，降低下游經銷商融資成本。探索以“銀企信息系統(tǒng)直聯＋物聯網＋區(qū)塊鏈技術”方式，打通銀行、核心企業(yè)、倉儲監(jiān)管企業(yè)等系統(tǒng)間信息接口。探索運用數字人民幣進行交易結算。

　　五、構建高效運行的市場機制匯聚高端要素資源

　?。ǘ﹦?chuàng)新產業(yè)空間供給模式。打造更新整備融合試點區(qū)，綜合運用城市更新、土地整備等多種實施手段，引導重點區(qū)域建設，保障戰(zhàn)略性重大產業(yè)項目用地。深化產業(yè)用地“標準化”出讓方式改革，增加混合產業(yè)用地供給。挖掘存量空間潛力，積極解決歷史遺留項目用地問題。打造“產業(yè)空間一張圖”，實現多維檢索智能選址。

　?。ǘ唬﹥?yōu)化人才要素資源集聚模式。優(yōu)化人才強區(qū)政策體系，精準引進領軍人才和創(chuàng)新團隊，推動與深港澳人才聯合引育、科研聯合攻關。構建“業(yè)績＋能力”的人才綜合評價模式，分領域、分類別、分賽道制定人才評價標準。優(yōu)化人才服務流程，構建“數字化平臺＋線下服務專窗”的立體化人才綜合服務平臺。

　?。ǘ┴S富全生態(tài)金融服務供給。鼓勵企業(yè)開展雙Q試點和WFOE PFM業(yè)務試點，支持企業(yè)赴境外上市、發(fā)債和引入境外風投資本。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資加大對科技型企業(yè)支持力度，加強與中國創(chuàng)投百強機構合作。推出一站式綜合型金融服務平臺，舉辦“融·易羅湖”融資對接會，構建小微企業(yè)“首貸戶”培育長效機制。

　?。ǘI造高端技術要素聚集環(huán)境。構建應用基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋科技金融＋人才支撐創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進國內外先進技術在羅湖轉移轉化。與頂尖高校合作引進基礎科學研究機構，打造科創(chuàng)產業(yè)發(fā)展“新引擎”，支持院士工作站、博士后流動工作站建設。

　?。ǘ模┐罅ε嘤龜祿厥袌觥Ｍ苿庸矓祿Y產化，在政務服務、公共服務、企業(yè)征信等領域開展應用試點，促進數據開放。建立深港數據可信流通的中介機制和數據經紀人體系。

　　六、以激發(fā)市場主體活力為核心打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　（二十五）建設綠色低碳、人城相融宜居城區(qū)。推進智慧醫(yī)療、教育、文化、交通等重點領域服務新模式快速發(fā)展。加快推進教育基礎設施建設，深化辦學體制和教育管理改革，促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面提升公共衛(wèi)生服務體系，將加強公共衛(wèi)生能力建設與提升醫(yī)療服務水平相結合，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容。加快推進城際鐵路、軌道交通、道路交通等基礎設施建設，鞏固提升灣區(qū)樞紐地位。健全能源安全保障體系，實施節(jié)能降碳行動。

　?。ǘ┨嵘辗諗底只?。優(yōu)化政務服務“一網通辦”平臺，建設主動、精準、智能的整體式數字政府。深化“反向辦”及“免申即享”改革，推動“免證辦”區(qū)街社三層級全覆蓋，打造無實體卡證大廳。建立數據共享、智慧賦能的市場主體服務平臺，構建企業(yè)服務綜合生態(tài)。打造民生訴求事件統(tǒng)一處置平臺，實現“一站式”受理、分撥、處置、監(jiān)督。

　?。ǘ撸嫿ㄒ孕庞脼榛A的新型智慧監(jiān)管與服務機制。探索建立醫(yī)療、教育、工程建設等重點行業(yè)從業(yè)人員信用檔案，建立健全跨部門聯合獎懲機制。支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發(fā)展。

　?。ǘ耍└咚浇ㄔO法治先行示范城區(qū)。健全政府守信踐諾機制。建設高標準知識產權保護規(guī)則，建立知識產權聯席會議制度，打造知識產權保護示范區(qū)。打造公共法律服務三級服務平臺，創(chuàng)新以市場化方式提供公共法律服務新模式。完善企業(yè)合規(guī)建設，為企業(yè)提供風險預警、政策咨詢、合規(guī)交流等服務。

　　七、保障措施

　?。ǘ牛娀M織領導。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組全面統(tǒng)籌建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城區(qū)支持現代產業(yè)高質量發(fā)展工作，組建營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作攻堅小組，打造由區(qū)營商辦統(tǒng)籌、各牽頭部門協同的攻堅聯動機制，形成上下聯動、橫向協作“一盤棋”工作格局。區(qū)領導定期調度，實行臺賬管理、精準實施、壓茬推進。

　?。ㄈ┙⑾蛏蠣幦∈聶嚅L效機制。各牽頭部門研究制訂向上爭取工作方案，聚焦“20＋8”產業(yè)集群布局、跨境合作平臺建設、推進市場準入放寬等重要領域爭取更多政策、資金、項目支持。建立向上爭取溝通推進機制，各牽頭部門就負責領域主動抓爭取，明確重點項目實施路徑、需爭取的政策、需協調解決的問題，密切聯系、走訪上級部門，推動向上爭取事權項目取得實質性進展。

　?。ㄈ唬┰鷮嵶龊谜{查研究下好改革發(fā)展“先手棋”。堅持目標導向、問題導向、結果導向，部門聯動實施“精準指向”調研，圍繞政策創(chuàng)新、要素資源配置、法治環(huán)境等重點領域關鍵卡點，深入了解市場主體發(fā)展困境，掌握企業(yè)切實需求，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。建立工作簡報機制，著重體現項目進展、調研情況、問題舉措等工作成效。