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　　《深圳市羅湖區(qū)城市更新實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已于2022年8月8日經(jīng)深圳市羅湖區(qū)人民政府八屆二十一次常務(wù)會審議通過，2022年10月25日經(jīng)深圳市羅湖區(qū)委審定，自2022年12月1日起施行?！秾嵤┺k法》的頒布施行，對我區(qū)進一步開展城市更新規(guī)范化管理，提升城市更新管理工作質(zhì)量和水平，銜接《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》（以下簡稱《條例》）新規(guī)定具有積極意義。

　　一、背景依據(jù)

　?。ㄒ唬┲贫ā秾嵤┺k法》是貫徹落實《條例》等諸多新政的重要體現(xiàn)

　　近年來，國家層面釋放出進一步規(guī)范城市更新工作的重要信號。“雙區(qū)驅(qū)動”的重大歷史機遇前，《條例》于2020年12月30日通過，成為國內(nèi)首部關(guān)于城市更新的特區(qū)法規(guī)。我區(qū)作為深圳最早的建成區(qū)，需要關(guān)注、貼合國家層面對城市更新工作提出的新要求，更亟需依靠《條例》等規(guī)定的政策紅利，開辟全區(qū)更新工作新局面。

　?。ǘ┲贫ā秾嵤┺k法》是規(guī)范和完善我區(qū)城市更新工作機制的現(xiàn)實需要

　　2018年版《深圳市羅湖區(qū)城市更新實施辦法》自施行以來，為我區(qū)城市更新工作帶來了良好的規(guī)范效應(yīng)。期間，我區(qū)在開展城市更新工作過程中亦出現(xiàn)了一些新的操作問題，變相影響或阻礙了我區(qū)城市更新工作高效推動。在此情況下，重新制定《實施辦法》將成為突破羅湖區(qū)城市更新工作瓶頸、推進羅湖區(qū)城市更新工作的重要方式。

　?。ㄈ┲贫ā秾嵤┺k法》是提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量的必要措施

　　“十三五”期間，羅湖區(qū)率先抓住城市更新試點的機遇，以城市更新為重要手段，積極推動我區(qū)空間拓展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，《深圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃》已正式印發(fā)，其將“提高產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量”作為“十四五”期間的一項重要工作。為持續(xù)優(yōu)化、推動城市更新與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展，確有必要在《實施辦法》中深化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，銜接產(chǎn)業(yè)促進與發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　為進一步改進我區(qū)城市更新管理工作，加強與我市現(xiàn)行城市更新政策銜接，不斷提升和完善城市更新管理質(zhì)量和水平，實現(xiàn)轄區(qū)城市品質(zhì)優(yōu)化，助力打造“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”。

　　三、主要內(nèi)容

　　本次制定以“融合新規(guī)、化繁為簡”為原則，圍繞“規(guī)范更新工作流程、細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”的總體思路進行編制。新制定的《實施辦法》共計九章六十三條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬├眄樎氊?zé)分工

　　為明確2019年機構(gòu)改革以及《條例》施行后，區(qū)政府各職能部門在城市更新工作中的職責(zé)權(quán)限，本次制定工作對涉及區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限的內(nèi)容進行重新梳理。

　　（二）優(yōu)化審批流程

　　在流程方面，為落實“全市一盤棋”的政策要求，刪除同步申報城市更新單元計劃及規(guī)劃的條款，按照城市更新單元審批的時序安排，重新梳理計劃審批、土地信息核查、規(guī)劃審批章節(jié)順序，對關(guān)于計劃、規(guī)劃、實施主體確認(rèn)、用地審批等環(huán)節(jié)的申報材料及審批程序等詳細(xì)內(nèi)容不再羅列。另外，《實施辦法》進一步明確簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房監(jiān)管協(xié)議和配建公共住房的監(jiān)管協(xié)議的具體時間節(jié)點。

　?。ㄈ┞鋵嵐艠涿尽v史建筑保護等管控要求

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及省、市出臺的一系列規(guī)定，《實施辦法》落實了保護古樹名木、歷史風(fēng)貌、歷史建筑的要求。

　?。ㄋ模娀a(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

　　《實施辦法》中新增“城市更新應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、產(chǎn)城融合、空間保障、產(chǎn)業(yè)成片集中設(shè)置、剛性管控的原則，加強土地利用的全過程管理”等原則性內(nèi)容。同時，為積極支持產(chǎn)業(yè)空間拓展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加關(guān)于小地塊參與城市更新的原則要求。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格管理工業(yè)用地

　　為進一步加強工業(yè)用地保護，《實施辦法》新增“城市更新應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)用地保護，保障工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地利用效率，對工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用途的項目進行嚴(yán)格把關(guān)，確保中長期轄區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模保持穩(wěn)定”等內(nèi)容。

　　（六）強化城中村、舊住宅區(qū)項目的監(jiān)管

　　第一，明確涉及城中村、舊住宅區(qū)的城市更新項目，需經(jīng)社區(qū)工作站、轄區(qū)街道辦事處、主管部門、區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核審議后，方可開展前期工作。涉及城中村的城市更新項目，還需由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的法律顧問和財務(wù)顧問審核并出具專業(yè)意見。第二，明確屬于舊住宅區(qū)的城市更新項目的搬遷補償指導(dǎo)方案和公開選擇市場主體方案的制定主體、制定流程及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第三，明確選擇更新統(tǒng)籌片區(qū)、重點城市更新單元、涉及舊住宅區(qū)的城市更新項目的前期服務(wù)單位的前置流程。

　?。ㄆ撸┞鋵崥v史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利人核實的有關(guān)要求

　　《實施辦法》銜接《條例》的有關(guān)規(guī)定，在區(qū)級層面進一步細(xì)化歷史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利人核實工作的有關(guān)職責(zé)分工，在印發(fā)區(qū)級歷史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利人核實有關(guān)工作文件的基礎(chǔ)上，強調(diào)“歷史遺留違法建筑物業(yè)權(quán)利人的核實結(jié)果僅用于城市更新項目搬遷補償協(xié)議簽訂資格的確認(rèn)，不作為權(quán)屬確認(rèn)依據(jù)”等重要內(nèi)容。

　?。ò耍┘?xì)化對違法活動的監(jiān)管要求

　　鑒于《條例》賦予區(qū)城市更新和土地整備部門、區(qū)住房建設(shè)部門針對各類違法行為的行政處罰權(quán)，結(jié)合我市街道綜合執(zhí)法改革的背景，《實施辦法》明確由各街道辦事處開展日常巡查工作，協(xié)助區(qū)城市更新和土地整備部門對各類違法行為開展調(diào)查等工作要求。

　　（九）調(diào)整監(jiān)管保證金基數(shù)

　　根據(jù)市住建局于2021年印發(fā)的《深圳市各類物業(yè)建筑安裝工程總造價標(biāo)準(zhǔn)》，《實施辦法》將監(jiān)管資金基數(shù)調(diào)整為5000元/平方米。同時，將產(chǎn)權(quán)歸政府的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房納入資金監(jiān)管范圍。

　?。ㄊ﹦h減部分項目清理規(guī)則

　　結(jié)合我區(qū)城市更新的實際情況以及市級有關(guān)規(guī)定，《實施辦法》將調(diào)出更新單元計劃的有關(guān)規(guī)定予以刪減。

　　除上述內(nèi)容外，《實施辦法》還對實施主體提供保函的形式等要求進行調(diào)整。同時，按照立法技術(shù)規(guī)范的具體要求對條文表述等內(nèi)容進行精簡、規(guī)范和完善。

　　深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局

　　2022年11月8日