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解讀專欄：《社會資本投資捐建公共設(shè)施管理辦法》

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動和發(fā)揮社會投資積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和合力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《深圳市綜合配套改革總體方案》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資提出以下意見：

　　　一、進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資的總體要求

　?。ㄒ唬┒x范疇。社會投資是指除政府投資外，主要包括以集體、股份合作、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營、個(gè)體等為投資主體的民間投資，國有或國有控股企業(yè)單位的投資以及以外商或港澳臺商企業(yè)為投資主體的外商投資。

　　（二）重大意義。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資，有利于繼續(xù)擴(kuò)大投資有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量效益；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁；有利于增加就業(yè)和繁榮市場，加快民生幸福城市建設(shè)；有利于深化投資體制改革，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的總體要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，著力規(guī)范設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，拓寬社會投資領(lǐng)域和范圍；著力保護(hù)社會投資合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭和平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境；著力優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和有效配置；著力深化投融資體制改革，豐富完善社會投資融資渠道；著力增強(qiáng)政策合力與聯(lián)動，穩(wěn)步構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、政策完備、規(guī)范自律、公平公開、健康活躍的新型社會投資體系。

　　（四）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)決策，政府投資與社會投資互促互補(bǔ)，增強(qiáng)社會投資信心和意愿；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，降低門檻和拓寬范圍多措并舉，擴(kuò)大社會投資深度和廣度；堅(jiān)持公平公開、重點(diǎn)扶持，政策激勵與服務(wù)引導(dǎo)相輔相成，保障社會投資權(quán)利和收益；堅(jiān)持面向國際、戰(zhàn)略引進(jìn)，國內(nèi)資本與境外資本融合發(fā)展，增強(qiáng)社會投資活力和張力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化統(tǒng)籌兼顧，提高社會投資質(zhì)量和效益。

　　　二、進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍

　?。ㄎ澹┙?jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。通過項(xiàng)目法人招標(biāo)、招股等方法，推動社會資本以參股、控股、獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、收購、特許經(jīng)營等模式，參與城際和城市軌道交通、高速公路、機(jī)場、港口、信息設(shè)施、通訊等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。已建成的國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法向其他社會企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

　　（六）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資建設(shè)天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)和提高油氣電資源利用率的工程項(xiàng)目以及化工、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持社會資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。加快深化壟斷行業(yè)體制改革，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵社會資本通過擴(kuò)大債券融資規(guī)模，加快發(fā)展股權(quán)融資等多種方式，拓寬社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)渠道。

　?。ㄆ撸┦姓檬聵I(yè)領(lǐng)域。推動社會資本投資建設(shè)供水、供氣、污水處理和垃圾處理等市政設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵社會資本進(jìn)入公共交通、城市綠化、市政公共設(shè)施管理維護(hù)、公園經(jīng)營管理等領(lǐng)域。積極推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革，建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管體制。

　?。ò耍┙鹑诜?wù)領(lǐng)域。爭取加快村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司等各類創(chuàng)新試點(diǎn)型的金融機(jī)構(gòu)落戶深圳，并引導(dǎo)社會資本積極參與。鼓勵社會資本參與商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的改制和重組，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系。支持符合條件的社會資本發(fā)起設(shè)立各類金融中介機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)等，鼓勵設(shè)立政府參股、社會投資控股的擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司。鼓勵和支持社會資本參與金融服務(wù)外包領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本參股、控股金融外包企業(yè)。

　?。ň牛┥藤Q(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵社會資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)社會資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，推進(jìn)物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。

　?。ㄊ┙逃聵I(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資興辦學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育以及培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，并在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受公辦學(xué)校相同政策。社會資本投資舉辦非義務(wù)教育階段的學(xué)校，對接受學(xué)歷教育的和其他的受教育者，費(fèi)用收取的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者制定，分別報(bào)發(fā)改、教育部門批準(zhǔn)或備案，并予以公示。受當(dāng)?shù)卣?，對社會資本投資義務(wù)教育階段的學(xué)校，按本區(qū)域同級同類公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，享受與公辦義務(wù)教育階段同等待遇。鼓勵民辦學(xué)校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展中外合作辦學(xué)和組建集團(tuán)式辦學(xué)實(shí)體。在符合我市事業(yè)單位工作人員管理制度的前提下，允許公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的教師合理流動，落實(shí)好民辦學(xué)校教師各項(xiàng)合理待遇。

　?。ㄊ唬┪捏w旅游領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與文化體育項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。落實(shí)國家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)和廣播電視事業(yè)，從事出版發(fā)行、廣告、印刷、動漫游戲、影視制作、演藝娛樂等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。分離經(jīng)營性與公益性體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，由商業(yè)性經(jīng)營主體按照市場化運(yùn)作，吸引社會資本參與體育場館運(yùn)營維護(hù)。對公益性體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開支，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。逐步建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局。鼓勵社會資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。

　?。ㄊ┽t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域。支持社會資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。凡執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在科研立項(xiàng)、職稱評定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇，對其提供的公共服務(wù)可采取購買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償，符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)將其納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)范圍。社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組，基本醫(yī)療服務(wù)執(zhí)行政府制定指導(dǎo)價(jià)格的，可同等享有其他公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)而獲得的政府補(bǔ)貼。

　　（十三）社會福利事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)，在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受公辦福利機(jī)構(gòu)政策，并允許其設(shè)立為老年人、殘疾人、兒童康復(fù)和一般性診療的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)開展對外服務(wù)。營利性民辦福利機(jī)構(gòu)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者制定，報(bào)發(fā)改部門備案并公示，政府可給予適當(dāng)資助。創(chuàng)新住房保障項(xiàng)目建設(shè)管理模式，支持和引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等政策性住房，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會投資的引導(dǎo)和組織

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)資本投向引導(dǎo)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。引導(dǎo)社會資本大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。適時(shí)制定鼓勵和引導(dǎo)社會投資指導(dǎo)目錄，細(xì)化明確社會投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄊ澹┐龠M(jìn)資本合理流動。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過并購和參股、控股等形式，參與國有企業(yè)的改制重組和開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。社會資本以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營業(yè)稅。對股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。積極吸引國外投資和參與國際競爭，充分利用國內(nèi)、國際金融市場和金融資本，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及主板市場上市籌集資金，積極開展境外投資和擴(kuò)大經(jīng)營。

　　（十六）提高資本集聚效益。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)社會資本規(guī)模效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)集總部、研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套和生活配套為一體的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，引導(dǎo)社會資本集聚核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的雙重集聚效益和疊加放大效益。

　　四、進(jìn)一步加快社會投資的載體構(gòu)建

　?。ㄊ撸┘涌烨昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。組建前海開發(fā)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)、營運(yùn)、管理、服務(wù)和資本運(yùn)營。堅(jiān)持深港融合發(fā)展，積極引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者，撬動民間資本，全面實(shí)施土地整備、基礎(chǔ)設(shè)施、保稅港區(qū)、金融創(chuàng)新、綠色通道、信息網(wǎng)絡(luò)、總部集聚、深港組合港等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和示范區(qū)。

　?。ㄊ耍┙M建市級投融資平臺。研究組建具備市場主體資格，集資金融通、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資功能于一體并能實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)發(fā)展的市級城市建設(shè)投融資平臺，全面推動城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究組建軌道交通投融資平臺，深化軌道交通建設(shè)＋沿線上蓋物業(yè)開發(fā)的投融資模式，形成多元化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場化運(yùn)營的新型軌道交通管理體制。研究組建土地整備投融資平臺，以國有儲備土地抵押貸款等多種形式，解決未來土地整備的資金需求，理順并完善資金從土地整備投融資平臺到城市建設(shè)投融資平臺的流轉(zhuǎn)機(jī)制。研究組建國有資本投融資平臺，整合國資系統(tǒng)管理的國有股權(quán)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)，放大現(xiàn)有存量資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，提升外部融資信用，充分利用信貸和資本兩個(gè)市場進(jìn)行多元化融資。

　　（十九）全面推進(jìn)城市更新。把握國土資源部批準(zhǔn)廣東省“三舊”改造政策的有利契機(jī)，貫徹執(zhí)行《深圳市城市更新辦法》，統(tǒng)籌制定我市城市更新政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件和更新計(jì)劃、開發(fā)時(shí)序，加強(qiáng)土地利用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口優(yōu)化、環(huán)境提升、住房保障等政策聯(lián)動，增強(qiáng)政府在城市更新中的主導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資參與舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊城區(qū)等城市更新項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。對全市城市更新重點(diǎn)區(qū)域的更新時(shí)序進(jìn)行總體部署，加快推進(jìn)已列入城市更新年度計(jì)劃的更新單元及重點(diǎn)地區(qū)的更新改造，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境舒適度和片區(qū)商業(yè)價(jià)值。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會投資的扶持和激勵

　?。ǘ┘哟筘?cái)政支持力度。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)民營企業(yè)中長期貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆龀至Χ?。整合和?guī)范現(xiàn)有扶持社會投資的各類專項(xiàng)資金政策，重點(diǎn)支持鼓勵領(lǐng)域的基建項(xiàng)目建設(shè)。積極幫助企業(yè)申請國家和省級各項(xiàng)資金和政策的支持，支持企業(yè)參與國家、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)。政府投資參與的有關(guān)重大社會投資建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后一定時(shí)期內(nèi)不參與收益分配；以投資補(bǔ)助、貸款貼息和以獎代補(bǔ)等方式支持的，原則上不參與項(xiàng)目的運(yùn)營管理和收益分配。

　?。ǘ唬┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和非禁止領(lǐng)域，并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。企業(yè)購置并實(shí)際使用國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍內(nèi)的專用設(shè)備，該投資額的10%可以從當(dāng)年企業(yè)應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。國家鼓勵類內(nèi)資項(xiàng)目和國家鼓勵類外資項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除國家政策規(guī)定不予免稅和停止減免稅的商品外，減免進(jìn)口關(guān)稅；繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定提出減免稅申請。

　　（二十二）支持研發(fā)和創(chuàng)業(yè)投資。采取縮短折舊年限或者加速折舊等方法，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益未形成無形資產(chǎn)的，允許再按當(dāng)年研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。依法完成工商登記和備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個(gè)月）以上的，可按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年年度抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　?。ǘ┙∪恋乇Ｕ蠙C(jī)制。符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及深圳產(chǎn)業(yè)政策的社會投資項(xiàng)目所需用地納入年度土地利用計(jì)劃，并合理安排用地指標(biāo)。完善土地供應(yīng)管理，明確土地開發(fā)時(shí)間和施工時(shí)限，加強(qiáng)土地市場批后監(jiān)管。對有土地歷史遺留問題的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項(xiàng)目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的前提下，經(jīng)申請應(yīng)依法處理并予以辦理相關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)有已建工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下適當(dāng)提高土地利用率和增加容積率，可減免土地價(jià)款。

　?。ǘ模┩晟普少徴摺Ｖ贫▽?shí)施有利于民營企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。進(jìn)一步提高采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度。降低中小企業(yè)參與門檻，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。中小企業(yè)開發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品可納入政府采購目錄，并實(shí)施直接采購或優(yōu)先采購。

　?。ǘ澹┓艑捵再Y本限制。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定以及確需保留的行政審批項(xiàng)目外，其余不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。允許投資人用實(shí)物、商標(biāo)、專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等可以貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。允許新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊資本2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司可在5年內(nèi)分期繳付。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資在達(dá)到法定的注冊資本最低限額的前提下，合計(jì)達(dá)到20%即可。個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)無最低資本金要求，登記個(gè)體工商戶無資金數(shù)額要求。

　?。ǘ┙∪珒r(jià)格收費(fèi)體系。根據(jù)市場運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整社會投資列入政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的管理方式，實(shí)行政府指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理模式。社會資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策。全面清理整頓涉及社會投資的各類收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可以及利用壟斷地位、行政權(quán)力強(qiáng)制收取的中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

　　　六、進(jìn)一步完善社會投資的融資體系

　?。ǘ撸┍３中刨J合理傾斜。加大電子票據(jù)宣傳推廣力度，增強(qiáng)票據(jù)市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，降低企業(yè)融資成本。在擇優(yōu)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大小額貸款公司的試點(diǎn)范圍，鼓勵小額貸款公司通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新增加資金供給能力，加快研究解決小額貸款公司介入現(xiàn)行金融支付系統(tǒng)和征信系統(tǒng)問題。完善多層次的政銀企溝通機(jī)制，推動投資項(xiàng)目與銀行信貸資金直接對接。年度考核新增中小企業(yè)貸款額度和戶數(shù)，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于其他各項(xiàng)貸款增速。

　?。ǘ耍┩晟迫谫Y擔(dān)保體系。完善民營企業(yè)互保政府增信融資平臺，符合條件的企業(yè)可按貸款金額的一定比例交納互保金，實(shí)現(xiàn)自我增信并享受政府增信，增強(qiáng)融資能力。充分發(fā)揮政府擔(dān)保平臺的示范作用，增加政府擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，支持商業(yè)性、自助性、互助性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理競爭。支持擔(dān)保同業(yè)公會等相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)展，加強(qiáng)信用擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行年度業(yè)務(wù)綜合考評，對業(yè)績突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎勵。

　　（二十九）放寬融資抵（質(zhì)）押范圍。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及在建工程抵押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。允許投資人以其持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)作為貸款擔(dān)保。擴(kuò)大動產(chǎn)抵押登記范圍，企業(yè)、個(gè)體工商戶等均可以現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品申請辦理動產(chǎn)抵押登記。

　?。ㄈ┩貙捚髽I(yè)融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)上市培育、指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)補(bǔ)助資金，按規(guī)定減免或緩收有關(guān)稅費(fèi)，降低企業(yè)改制上市成本。利用上市公司的優(yōu)勢，完善市級投融資平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資基金，大力推動高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、拍賣、典當(dāng)、行業(yè)聯(lián)保、現(xiàn)金流增信以及發(fā)行集合債券、中期票據(jù)、短期融資券等多種方式融資，積極幫助企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券。

　　七、進(jìn)一步營造社會投資的良好環(huán)境

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)合法權(quán)益保護(hù)。加快清理和修改制約社會資本投資的政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)社會投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競爭的投資環(huán)境。在工商登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、規(guī)劃選址、土地使用、環(huán)評審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)與使用等方面，不得以所有制性質(zhì)或其它方式變相歧視社會投資。堅(jiān)持依法行政，保護(hù)社會投資企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

　?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。加強(qiáng)社會投資統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映社會投資在不同行業(yè)和區(qū)域的分布及進(jìn)展情況。切實(shí)做好社會投資的監(jiān)測分析工作，準(zhǔn)確把握社會投資動態(tài)，逐步建立社會投資市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，為合理引導(dǎo)社會投資奠定良好基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┩晟菩畔⒁龑?dǎo)機(jī)制。出臺社會投資信息發(fā)布管理辦法，明確各部門信息發(fā)布責(zé)任。加強(qiáng)發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和有關(guān)行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會的投資信息平臺建設(shè)，及時(shí)向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)稅政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)重要動態(tài)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，引導(dǎo)社會投資者正確判斷投資形勢，提高投資決策能力。

　?。ㄈ模┨岣咝姓徟?。全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開化、規(guī)范化。修訂完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步縮小核準(zhǔn)范圍，下放備案權(quán)限，相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)涉及的規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、人防、建設(shè)等部門審批權(quán)限，對項(xiàng)目核準(zhǔn)、選址意見、用地預(yù)審、環(huán)評審批、規(guī)劃許可等事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。

　?。ㄈ澹┨嵘?wù)質(zhì)量水平。強(qiáng)化政府服務(wù)意識，完善與推動社會投資工作相掛鉤的考核和激勵機(jī)制，建立健全政府服務(wù)與社會化、市場化服務(wù)相結(jié)合的社會投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為社會投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，幫助企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)等制度。

　　（三十六）研究制定配套政策。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際和本單位職責(zé)，制定出臺貫徹本意見的具體辦法，其中：市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重點(diǎn)推進(jìn)前海合作區(qū)建設(shè)和市級投融資平臺組建等工作；市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)牽頭制定健全社會投資土地保障機(jī)制的相關(guān)配套政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)城市更新工作；市交通運(yùn)輸委、科工貿(mào)信委、城管局、衛(wèi)生人口計(jì)生委、教育局、文體旅游局、民政局、住房建設(shè)局、金融辦分別負(fù)責(zé)牽頭制定鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、市政公用、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、社會福利、保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域社會投資的相關(guān)配套政策措施；市財(cái)政委、地稅局、市場監(jiān)管局、政府采購中心、人民銀行深圳市中心支行分別負(fù)責(zé)牽頭制定財(cái)政、稅收和研發(fā)支持、工商注冊、政府采購、企業(yè)信貸和融資平臺等扶持和激勵社會投資的相關(guān)配套政策措施。市各有關(guān)部門于2010年7月15日前完成以上配套政策措施，并切實(shí)抓好落實(shí)，努力營造有利于社會投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)社會投資持續(xù)健康發(fā)展。

　　深圳市人民政府

　　二0一0年六月二十四