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解讀專欄：《羅湖區(qū)機械式立體停車設(shè)施管理實施細則（試行）》　　

粵府辦〔2020〕19號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于加強和改進全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省公安廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月30日

關(guān)于加強和改進全省城市停車

管理工作的指導(dǎo)意見

　　為深入貫徹中央城市工作會議精神，構(gòu)建完善停車治理體系，有效治理“停車難”問題，不斷提升城市道路出行品質(zhì)，促進我省城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系，推進城市治理能力現(xiàn)代化，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決“停車難”等突出問題，形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局，促進城市道路交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、建立健全城市停車管理機制

　?。ㄒ唬┙⑼＼嚬芾斫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。由省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦），省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、審計廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊等作為成員單位，建立省級城市停車管理聯(lián)席會議，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省城市停車管理工作。各地級以上市人民政府應(yīng)當建立相應(yīng)工作機制，明確參與單位及職責分工，統(tǒng)籌負責本市城市停車管理各方面工作，壓實相關(guān)部門責任，形成政府主導(dǎo)的城市停車治理新格局。（省公安廳牽頭，省有關(guān)單位參與，各地級以上市人民政府負責落實，以下均需各市落實，不再列出）

　　（二）加強城市停車管理制度建設(shè)。各地要積極開展城市停車管理機制改革調(diào)研工作，梳理存在問題，明確改革方向，制定改革方案。堅持依法治理城市停車難題，充分運用地方立法權(quán)，推進城市停車管理相關(guān)立法，健全停車管理法規(guī)規(guī)章，建立健全合理、高效的停車管理體制機制。（省公安廳牽頭，省司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與）

　　（三）細化落實城市停車專項規(guī)劃。在完善城市綜合交通體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，由自然資源部門會同發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、消防救援等部門，依據(jù)有關(guān)城市停車規(guī)劃規(guī)范編制城市停車專項規(guī)劃，明確各類機動車停車位供給總量、停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時序。堅持“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補充”原則，確定不同區(qū)域停車設(shè)施差別化供給、管理的發(fā)展策略。按照建筑物停車需求特征分類，修訂建筑停車設(shè)施配置標準，明確不同區(qū)域、類別建筑停車位配建指標。加強專項規(guī)劃實施管理，將經(jīng)批準的專項規(guī)劃主要內(nèi)容和停車設(shè)施建設(shè)用地納入控制性詳細規(guī)劃，作為城市停車場建設(shè)管理依據(jù)。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

　　（四）完善配建標準和鼓勵超配建。根據(jù)建設(shè)項目使用性質(zhì)和停車需求，各地要合理制定和完善新（改、擴）建城市建設(shè)項目停車設(shè)施配建地方標準，并結(jié)合城市交通發(fā)展變化適時調(diào)整，及時向社會公布。鼓勵新（改、擴）建項目超配停車泊位。對項目超配停車泊位并承諾向社會開放的，在規(guī)劃審批時，可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，按照各地政策和相關(guān)標準給予一定的容積率獎勵。（省自然資源廳牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

　　（五）加強事前事中事后配建監(jiān)管。建立由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、消防救援等部門聯(lián)合審查的停車配建監(jiān)督機制，通過建設(shè)項目交通影響評價等方式，加強涉停車場建設(shè)項目管控，嚴把行政許可關(guān)口，保證新（改、擴）建項目配建停車設(shè)施及出入口通道符合相應(yīng)配建標準，并按規(guī)定配建電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。未按規(guī)定配建、增建或者補建停車設(shè)施的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依法責令限期補建；完工后發(fā)現(xiàn)問題的，要依法限期整改，整改完成前不得辦理竣工驗收手續(xù)。全面排查整治商業(yè)建筑配建停車場地挪用行為，保障商業(yè)停車供給。新（改、擴）建項目采用機械車位形式?jīng)_抵停車位配建指標的，不得擅自拆除。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與）

　　三、持續(xù)推進優(yōu)化停車資源供給結(jié)構(gòu)

　?。娀玫毓?yīng)和保障支持。將停車場用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃（含新建建筑物、公共綠地和學(xué)校操場等場所的地下空間以及政府依法收回、規(guī)劃用途符合要求的閑置土地），優(yōu)先保障以公共交通為導(dǎo)向的綜合體（TOD）、停車換乘系統(tǒng)（P&R）及其他公益性停車設(shè)施用地需求。積極出臺利用學(xué)校、公共綠地、城市廣場等場所的地下空間增建車位用地優(yōu)惠政策。鼓勵城中村實施物業(yè)管理模式，加強村內(nèi)停車管理。細化停車設(shè)施供地政策，鼓勵盤活存量用地建設(shè)停車場；政府儲備土地或暫時不能開發(fā)的土地，可以建設(shè)臨時停車場；符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可按照國家、省有關(guān)供地政策，采取劃撥方式供地。各地可依據(jù)土地估價規(guī)范和程序，合理確定停車場用地出讓、租賃底價，制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準。（省自然資源廳牽頭負責）

　　（七）支持發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革，推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，簡化投資建設(shè)、運營管理手續(xù)，鼓勵和吸引社會資本參與停車場建設(shè)運營。創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機制，適當降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模準入標準，鼓勵金融機構(gòu)、社會企業(yè)提供融資支持，探索推廣采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車設(shè)施。對除政府定價管理之外的社會資本建設(shè)、PPP模式建設(shè)停車設(shè)施收費實行政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，制定政策鼓勵停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營市場化。拓寬融資渠道，支持投資主體依法依規(guī)發(fā)行停車場專項建設(shè)債券、設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金，探索民間投資建設(shè)停車場。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

　　（八）推動立體停車設(shè)施建設(shè)。堅持空間統(tǒng)籌利用原則，結(jié)合城市空間專項規(guī)劃，統(tǒng)籌利用建筑物地下地上空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，提高土地利用效率。制定利用地下地上空間建設(shè)公共停車設(shè)施管理政策和激勵措施，簡化項目審批流程，推動地下地上空間合理利用；在符合規(guī)劃、消防安全要求前提下，充分利用公共綠地、城市廣場、學(xué)校操場、公交場站等場所的地下空間和各類邊角空地，規(guī)劃一批立體停車設(shè)施試點、示范項目，并做好臨街停車設(shè)施立面美化和綠地停車泊位的景觀設(shè)計，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對不增加占用建設(shè)用地、合理利用地下地上空間建設(shè)機械式立體停車庫的，可協(xié)商不計收或減免土地價款；符合地役權(quán)相關(guān)規(guī)定的，依法設(shè)定地役權(quán)。單獨出讓地下空間建設(shè)公共停車場的，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位前提下，可允許配建一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省消防救援總隊參與）

　　（九）合理利用公共空間資源。停車供給缺口較大區(qū)域，可允許在建筑退讓道路紅線區(qū)域設(shè)置路外停車泊位，并由產(chǎn)權(quán)人申報備案后進行管理和收費，但不得妨礙防災(zāi)空間、消防通道、行人、非機動車安全通行。城市中心區(qū)域，可挖掘綠地、內(nèi)外部道路冗余空間、建筑退讓道路紅線空間等公共資源，設(shè)置分布式小型公共停車場，作為建筑物配建停車設(shè)施的有效補充。城市邊緣區(qū)域，鼓勵停車換乘系統(tǒng)（P&R）等公共停車設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合城市停車設(shè)施專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，預(yù)留足夠的公共停車增建空間。對新（改、擴）建項目，自然資源部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留足夠的建筑退讓道路紅線空間，保證人行道和建筑退讓區(qū)總寬，保障消防車道和消防車登高場地，使之具備集約設(shè)置單雙排路外停車位的條件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、消防救援總隊參與）

　　四、精細化統(tǒng)籌管理現(xiàn)有停車資源

　　（十）統(tǒng)籌利用路內(nèi)停車泊位。深入調(diào)查不同區(qū)域停車需求，統(tǒng)籌考慮城市功能布局、道路等級及交通流量特征、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況，按照“一路一策”要求科學(xué)規(guī)劃路內(nèi)停車泊位，合理設(shè)置限時、夜間停車等臨時占用道路的機動車泊位。開展人文關(guān)懷行動，為出租車、公交車、城市配送車輛等提供臨時應(yīng)急停車泊位。泊位設(shè)置應(yīng)保證人行道、自行車道和消防車通道的連續(xù)性、安全性。定期分析路內(nèi)停車泊位使用率，制定效益評估和退出機制，及時調(diào)整清退使用率低、對交通影響大的路內(nèi)泊位。設(shè)置臨時路內(nèi)停車泊位的規(guī)模不應(yīng)大于城市機動車停車泊位供給總量的5%。（省公安廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與）

　　（十一）提高人防工程停車利用率。各地人防工程建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)遵循國土空間總體規(guī)劃，合理銜接各類城市專項規(guī)劃，在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下，充分考慮城市停車服務(wù)功能。依法依規(guī)落實防空地下室建設(shè)，嚴格結(jié)建審批，在符合相關(guān)消防安全標準前提下就地建設(shè)，平時功能以城市停車為主。著眼城市防護體系建設(shè)和城市停車需求，充分利用易地建設(shè)費，建設(shè)一批服務(wù)城市停車公共人防工程。加大現(xiàn)有人防工程改造利用力度，在充分保障消防、人防效能基礎(chǔ)上，對適宜作為停車設(shè)施使用的，制定改造方案，充分兼顧城市停車功能。（省委軍民融合辦（省人防辦）牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

　　（十二）綜合治理重點區(qū)域停車難題。結(jié)合“三舊”改造、城市修補和生態(tài)修復(fù)工程，針對居民小區(qū)、商務(wù)區(qū)、城市景區(qū)、大型醫(yī)院和學(xué)校等停車供需矛盾突出的重點區(qū)域，制定片區(qū)停車環(huán)境綜合改善方案。完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設(shè)施，引導(dǎo)群眾綠色出行。在確保消防車通道暢通條件下，探索重點區(qū)域?qū)嵤┫迺r停車、即停即走等管理措施，提升停車泊位周轉(zhuǎn)率，綜合改善停車環(huán)境。（省公安廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、消防救援總隊參與）

　　（十三）建立健全差異化收費政策。積極推行實施交通高、平峰期路內(nèi)車位差異化收費政策，通過停車成本壓力提高路內(nèi)車位周轉(zhuǎn)率。根據(jù)停車供需和停車資源占用狀況，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”原則，結(jié)合不同區(qū)域、位置、車型、時段停車服務(wù)差別，合理施行高區(qū)分度的停車服務(wù)收費標準。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域，可實行較高收費；城市外圍公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，可實行較低收費；公立醫(yī)院、交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施，鼓勵推行累進式加價的階梯收費。（省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、交通運輸廳參與）

　　（十四）加強運營服務(wù)監(jiān)管。制定停車設(shè)施運營服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和要求，規(guī)范經(jīng)營單位、工作人員服務(wù)行為，探索停車設(shè)施經(jīng)營者對違停車輛的債權(quán)解決機制，保障停車設(shè)施使用者和經(jīng)營者合法權(quán)益。推動行業(yè)協(xié)會加強技能培訓(xùn)及行業(yè)自律，提高管理服務(wù)水平，推廣“停車—洗車—充電—養(yǎng)車”一站式服務(wù)模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局參與）

　　五、融通共享城市停車資源

　　（十五）建設(shè)城市智慧停車工程。開展停車設(shè)施普查，建立停車泊位編碼制度，充分利用省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成果，建立城市停車泊位主題數(shù)據(jù)庫，制作以“粵政圖”平臺底圖為基礎(chǔ)的城市停車泊位“一張圖”，依法依規(guī)向社會開放停車場位置、泊位等信息。建立健全城市停車設(shè)施備案和停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集機制，督促停車設(shè)施經(jīng)營、管理單位全面采集并定期更新車位布局、泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，依法對相關(guān)信息進行備案登記，及時向社會公開。建設(shè)政府主導(dǎo)的省、市兩級停車信息管理平臺，打通停車信息資源數(shù)據(jù)壁壘，全面接入并整合停車實時信息資源。制定智慧停車管理系統(tǒng)技術(shù)標準，明確技術(shù)規(guī)范與準則，完善停車設(shè)施前端信息采集設(shè)備建設(shè)，推進車牌識別、圖像識別、電子標識、電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等汽車信息采集技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，及時精準傳輸相關(guān)信息。積極推進城市停車管理平臺與移動互聯(lián)網(wǎng)融合，促進智慧停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)停車信息查詢、車位預(yù)訂、泊位誘導(dǎo)、無感支付、反向?qū)ぼ嚨裙δ?，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率，減少尋位繞行時間。（省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局參與）

　　（十六）推動停車設(shè)施共享開放。制定停車共享協(xié)議、管理規(guī)范和操作流程，加強共享雙方個人信息保護。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位向行政服務(wù)對象有償開放停車設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。推動機關(guān)、事業(yè)單位停車泊位非工作時間有償錯時共享。鼓勵各單位利用停車高峰時間差異，互相借用停車泊位。探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式，合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設(shè)施等資源，提高停車設(shè)施使用效率。制定落實住宅小區(qū)停車位不予出售比例政策，秉承“比例合理”“相對集中”“靠近道路”“出入方便”等原則，劃定住宅小區(qū)不予出售車位，方便對外開放運營。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與）

　　六、規(guī)范靜態(tài)交通秩序管理

　?。ㄊ撸╅_展停車場所安全陣地建設(shè)。發(fā)揮停車場所空間優(yōu)勢，開展交通安全宣傳，探索建立停車場內(nèi)輕微財損事故聯(lián)動處置機制。公安機關(guān)應(yīng)充分利用停車場信息數(shù)據(jù)，加強車輛出入數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，精準緝查、打擊涉車違法犯罪行為，強化靜態(tài)交通監(jiān)管。（省公安廳牽頭負責）

　　（十八）依法懲處違法停車行為。建立明晰統(tǒng)一的停車管理、消防車輛通道標線、標識系統(tǒng)，公開公示禁停區(qū)域、路段、時段，綜合運用警務(wù)巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，嚴厲查處違法停車行為，及時拖移違停車輛，提高違法停車時間成本。建立道路交通安全信用信息監(jiān)管制度，對同一地點多次違停等交通違法行為實施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建舉報快速處置機制，完善對違法停車的社會治理體系，研究機動車違停行政處罰有關(guān)事務(wù)性工作依法委托具備條件單位實施的可行性，逐步構(gòu)建違停信息采集的社會化治理模式。（省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊參與）

　　（十九）加強停車行業(yè)監(jiān)督管理。各地應(yīng)遵循“先重點后一般、控制和疏導(dǎo)相結(jié)合”原則，選擇中心城區(qū)、綜合交通樞紐等區(qū)域地段，設(shè)立停車嚴管區(qū)、示范路，培養(yǎng)群眾良好用車習(xí)慣，逐步擴大示范帶動效應(yīng)。依法打擊私設(shè)停車泊位、擅自占用停車泊位行為；實行停車分區(qū)管理措施，嚴禁占用消防通道等違法停車行為。加強停車設(shè)施使用、停車服務(wù)及收費監(jiān)管，嚴厲打擊無證照經(jīng)營、私自圈地收費等違法行為。明確執(zhí)法部門及權(quán)限，開展統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)對違法停車執(zhí)法全覆蓋，提高違法查處震懾力。（省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊參與）

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ娀诸愔笇?dǎo)精準施策。廣州、深圳市要對標一流、走在前列，帶頭做好城市停車管理工作，加快探索解決超大城市“停車難”問題。深圳、珠海市要因地制宜，重點推動出入境關(guān)口、港珠澳大橋（珠海）的停車換乘系統(tǒng)（P&R）建設(shè)；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他地市要按照建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈總體要求，打造省內(nèi)一流的城市停車治理環(huán)境。其他地市要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求，分類制定科學(xué)合理的停車發(fā)展政策措施。省有關(guān)部門要按職責分工，督促指導(dǎo)各地做好城市停車管理相關(guān)工作。（省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦）、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊參與）

　　（二十一）多措并舉推進務(wù)求實效。各地要通過政策支持、機制保障、財政投入等方式治理城市停車難題。結(jié)合本地實際，細化責任清單，設(shè)定時間表、路線圖，周密部署推進，務(wù)求取得實效。要每年開展一次城市停車治理成效評估，結(jié)合評估情況，及時調(diào)整停車管理重點工作計劃，形成年度評估報告，年底前上報省政府。（省公安廳牽頭，省委軍民融合辦（省人防辦）、省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、審計廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊參與）