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　　設計施工總承包是工程總承包的一種主要類型，為規(guī)范區(qū)政府投資項目設計施工總承包活動提升政府投資項目建設質量和效益。2020年9月24日，羅湖區(qū)出臺《羅湖區(qū)政府投資項目設計施工總承包管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2020〕7號)(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于10月26日起正式施行。

　　此次辦法編制貫徹落實了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號)，并結合羅湖實際，切實加強頂層制度設計，嚴格規(guī)范政府投資項目設計施工總承包的全過程管理，發(fā)揮促進設計施工總承包的制度效能。

　　值得一提的是，此次設計施工總承包管理制度改革是繼2019年8月24日印發(fā)的《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2019〕2號)和2019年10月29日印發(fā)的《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》(羅府辦規(guī)〔2019〕3號)后，羅湖區(qū)政府投資體制改革的又一重要舉措，進一步完善了羅湖區(qū)政府投資體制。

　　合理界定適用范圍

　　制定科學決策程序

　　為合理劃定設計施工總承包適用的項目類型，充分發(fā)揮設計施工總承包的制度優(yōu)勢，《辦法》規(guī)定，屬于市委市政府或區(qū)委區(qū)政府交辦的任務，對建設周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程和新建、改擴建學校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程，適用于設計施工總承包。個性化要求較高情況較復雜、建設需求和標準存在較多變數(shù)的項目，不宜采用設計施工總承包方式。

　　同時，科學劃定設計施工總承包的決策程序與發(fā)包階段，確保項目的成本、質量和進度等管理目標協(xié)同一致，降低項目實施風險?！掇k法》規(guī)定，在決策程序，項目建議書批準后，由建設單位編制設計施工總承包方案，征求各相關單位意見后報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報分管建設單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批。同步編制了《羅湖區(qū)政府投資項目設計施工總承包方案模板》供總承包單位參照使用。

　　在發(fā)包階段，項目建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求明確是項目發(fā)包的前提條件，原則上應當在初步設計完成審批后再進行發(fā)包；按照國家有關規(guī)定可以簡化報批文件和審批程序的項目，確有必要在初步設計完成審批前發(fā)包的，經區(qū)政府專題會議研究通過后，按會議議定內容執(zhí)行。

　　明確發(fā)包與合同簽訂主體

　　嚴格規(guī)范市場準入和禁止條件

　　結合羅湖實際，《辦法》根據(jù)不同項目類型，合理劃定發(fā)包與合同簽訂主體，確保項目建設責任落實到位。設計施工總承包項目發(fā)包與合同簽訂主體按《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》確定的不同項目類型，由所屬項目建設單位負責。

　　而涉及工程前期和建設實施兩階段為不同單位負責的，原則上新改擴建學校、保障房等房建工程由工程前期部門負責發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設實施部門負責發(fā)包與合同簽訂。

　　《辦法》還依法依規(guī)合理確定設計施工總承包單位的準入標準和禁止條件，確保設計施工總承包市場的有序規(guī)范管理。準入標準即設計施工總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設計施工總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。

　　需要注意的是，設計施工總承包單位不得是總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位，且不得與上述單位存在關聯(lián)關系。另外，項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位在招標人將已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文本及批復隨招標文件一并掛網公開，供所有潛在投標人參考的前提下，可以參與該項目的投標，經依法評標、定標，成為設計施工總承包單位。

　　有效防控項目合同風險

　　《辦法》以合理分擔、科學計價為原則，確立了設計施工總承包項目的合同風險分擔機制，并提出了建設單位可以采用的幾類合同價格形式，有效防控合同風險、確保合同定價科學公允。

　　合同價格形式包括固定總價合同、固定單價合同、下浮率報價和最終批復概算作為上限價結算方式。在形式選擇上，初步設計經審批通過的，宜采用固定總價合同或固定單價合同；總承包項目達到方案設計深度，未達到初步設計深度的，宜采用固定單價合同；對建設周期有緊急要求且尚未達到方案設計深度的，宜采用下浮率報價，經批復的項目總概算作為上限價的結算方式。

　　根據(jù)規(guī)定，除五種情況外，其他風險均由總承包單位承擔。一是主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；二是因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；三是不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；四是因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；五是不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　引導市場企業(yè)高質量履約

　　針對設計施工總承包市場缺乏規(guī)范、企業(yè)表現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)狀，《辦法》明確提出對設計施工總承包項目的管理要求，并實行履約考核制，確保設計施工總承包單位履約到位。

　　具體而言，設計施工總承包單位應當建立與設計施工總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等設計施工總承包綜合管理能力。應當設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人員，加強設計與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現(xiàn)對總承包項目的有效管理控制。

　　設計施工總承包項目實行履約考核制度。建設單位負責完成總承包項目的履約考核工作，并定期報送區(qū)住房建設局予以認定和采集。履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的，應及時移送相關部門進行核實，并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀依法移送相關部門進行責任追究。履約考核的具體規(guī)則由區(qū)住房建設局另行制定。另外《辦法》還規(guī)定了質量責任、安全責任、工期責任、竣工驗收、資料移交、質保維修、責任追究等內容。

　　整體而言，此次羅湖區(qū)設計施工總承包改革貫徹落實了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，并結合羅湖區(qū)的實際情況，從解決設計施工總承包項目實施過程中面臨的實際問題出發(fā)，實現(xiàn)“設計施工總承包項目的統(tǒng)籌管理和科學決策”“設計施工總承包項目管理實施的規(guī)范和管控”和“設計施工總承包相關主體責任的落實執(zhí)行”。