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　　新華網(wǎng)北京5月22日電（云賽俠 楊懿瑾）5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告釋放了哪些信號(hào)？2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將何去何從？不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)意味著什么？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群做客新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)訪談間，作出解讀。

　　持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)完全可以期待 

　　新華網(wǎng)：如何預(yù)判2020年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向？ 

　　張立群：從年內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來看，2020年應(yīng)該是“V”形走勢(shì)。受疫情沖擊，今年年初的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了“谷底”。這個(gè)“谷底”就是第一季度負(fù)6.8%的GDP增速。政府工作報(bào)告中提到，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。二季度以后，特別是全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市以來，可以看到，下半年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升的態(tài)勢(shì)是比較明確的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給體系、雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并且擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。去年中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，購(gòu)買能力、消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力是非常大的。在這些因素支持下，持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)是完全可以期待的，是可以充滿信心的。

　　集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！斌w現(xiàn)底線思維 

　　新華網(wǎng)：受疫情影響，一季度GDP同比下降6.8%，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？ 

　　張立群：疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是非常嚴(yán)重的，是前所未有的嚴(yán)重。

　　一季度GDP增長(zhǎng)率是負(fù)的6.8%，負(fù)增長(zhǎng)的幅度比較大。從微觀來看，這種表現(xiàn)更加具體，比如說從廣大中小微企業(yè)的生存狀態(tài)來看，從農(nóng)民工到大中專畢業(yè)生等就業(yè)群體來看，從基本民生、不同群體的基本生存狀態(tài)來看，確實(shí)受疫情的影響是非常大的。

　　兜住民生和經(jīng)濟(jì)的基本盤，就是讓基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)細(xì)胞存活下來，包括企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。在疫情嚴(yán)重沖擊下，讓經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞存活，是讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的基本條件，保持住這一點(diǎn)非常重要。

　　這也體現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六保”?！傲€(wěn)”“六?！斌w現(xiàn)了底線思維，體現(xiàn)了對(duì)這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重性的充分估計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體察入微的觀察。在這樣的背景下，政府工作報(bào)告從保證每一個(gè)微小細(xì)胞存活的角度著力，讓人充滿信心。

　　不確定因素沖擊傳導(dǎo) 確定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)難度大 

　　新華網(wǎng)：今年的政府工作報(bào)告并沒有提出GDP增速的具體目標(biāo)，這意味著什么？ 

　　張立群：今年的政府工作報(bào)告和往年的不同是沒有提出GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)。往年政府工作報(bào)告都有這樣一個(gè)指標(biāo)，因?yàn)镚DP的指標(biāo)是一個(gè)綜合性的宏觀總量指標(biāo)。比如說居民收入、企業(yè)收入、政府收入，實(shí)際上都來自于GDP，所以GDP的指標(biāo)對(duì)于規(guī)劃安排，對(duì)于財(cái)政預(yù)算指標(biāo)安排都是很重要的前提性指標(biāo)。今年沒有提到這個(gè)指標(biāo)，這與今年極為特殊的情況是相關(guān)的。今年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊非常嚴(yán)重，發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，在這個(gè)背景下，確定今年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)難度非常大。

　　不確定因素，第一個(gè)是疫情在全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易的沖擊是前所未有的，這個(gè)沖擊通過外貿(mào)和多種活動(dòng)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)。第二，從國(guó)內(nèi)看，在疫情沖擊下怎樣保證企業(yè)生存，怎樣保證基本民生，是一個(gè)前所未有的課題。在這樣極端錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，要從當(dāng)前最緊迫的工作出發(fā)作出安排。

　　不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不意味著沒預(yù)期 

　　新華網(wǎng)：今年沒有設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，那么具體的抓手在哪里？ 

　　張立群：不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不意味著我們對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有預(yù)期。從今年新增就業(yè)目標(biāo)可以看出：一方面因?yàn)榭紤]了疫情沖擊的嚴(yán)重性，就業(yè)方面是留有余地的；另一方面提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的底線是900萬人，這個(gè)目標(biāo)是不低的。GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大概可貢獻(xiàn)200萬個(gè)就業(yè)崗位。所以，不設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，不意味著任務(wù)安排中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒有關(guān)注。

　　從政府工作報(bào)告來看，在疫情的嚴(yán)重沖擊之下確?；久裆覀冏隽撕芏嗯?，這些努力體現(xiàn)在今年的財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面。按照這樣的安排，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)會(huì)在下半年充分表現(xiàn)出來。

　　加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié) 對(duì)沖疫情沖擊 

　　新華網(wǎng)：在政府工作報(bào)告中，今年的貨幣政策和財(cái)政政策提到“更加”“明顯”這樣的措辭，透露出怎樣的信號(hào)？ 

　　張立群：中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)之后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是以穩(wěn)健為基調(diào)的。因?yàn)閺母鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，宏觀政策最重要的還是對(duì)總供給和總需求的總量關(guān)系加以調(diào)節(jié)，一般來說是在總需求方面發(fā)力，通過對(duì)需求總量的調(diào)整達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的調(diào)整。多年以來我們?cè)诳偭空叻矫娌扇”容^穩(wěn)健的基調(diào)，目的是要支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障供求總量大體平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，推動(dòng)供給端在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，不斷地優(yōu)化，不斷地創(chuàng)新升級(jí)等。

　　2020年政府工作報(bào)告針對(duì)今年的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取了非常時(shí)期非常之策，非常之策表現(xiàn)在宏觀政策，集中在財(cái)政政策和貨幣政策這兩個(gè)方面，力度空前之大。比如今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，這個(gè)力度是前所未有的。

　　從貨幣政策來看，“明顯”表現(xiàn)在今年的貸款利率要比去年明顯下降，今年的流動(dòng)性充裕要比去年明顯改善。這個(gè)“明顯”表現(xiàn)在貨幣供給總量，包括從微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得各種信貸資金支持方面的便利性、可獲得性、獲取成本都比去年有明顯改善。所以，今年的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，從財(cái)政、貨幣政策的表述來看是顯著加大的，這體現(xiàn)了我們以更大的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)來對(duì)沖疫情沖擊。