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一、制定“1+4文件”的背景

　　2018年為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會、十九大和市委六屆九次全會精神，促進和規(guī)范羅湖區(qū)政務(wù)公開工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，打造陽光政務(wù)服務(wù)，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>》（中辦發(fā)[2016]8號，下稱《政務(wù)公開意見》）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發(fā)[2016]80號，下稱《政務(wù)公開實施細則》）的有關(guān)規(guī)定和精神，我辦在深入調(diào)研論證和廣泛征求各部門、各街道意見的基礎(chǔ)上，起草了《羅湖區(qū)政務(wù)公開工作暫行規(guī)定》、《羅湖區(qū)政府信息依申請公開暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務(wù)公開社會評議暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務(wù)公開工作考核暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務(wù)公開責任追究暫行辦法》（合稱“1+4文件”）。

　　二、制定“1+4文件”的必要性

　　（一）制定“1+4文件”是我區(qū)深入貫徹落實中央推進政務(wù)公開系列文件的客觀要求。中共十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定，要全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開（合稱“五公開”）。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則的通知》，就各級政府全面推進政務(wù)公開提出了總體要求和具體工作部署，要求推進政務(wù)陽光透明，著力推進“五公開”，擴大政務(wù)開放參與，提升政務(wù)公開能力，強化考核問責機制，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力和執(zhí)行力，提升政府治理能力。為深入貫徹落實中央推進政務(wù)公開工作系列文件的精神和要求，我區(qū)有必要出臺規(guī)范政務(wù)公開工作的系列制度文件，切實加強政務(wù)公開工作。

　　（二）我區(qū)是全國政務(wù)公開首批試點城區(qū)之一，制定“1+4文件”是我區(qū)完成試點任務(wù)的客觀需要。2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)[2017]42號，以下簡稱《試點通知》），確定了羅湖區(qū)為全國100個縣（市、區(qū)）試點單位之一。《試點通知》具體部署了試點單位應(yīng)當開展的重點工作任務(wù)，明確了工作進度和保障措施，要求各試點單位試點時間為一年，2018年8月前完成試點各項任務(wù)，屆時國務(wù)院辦公廳要組織試點驗收。為完成試點工作任務(wù)，我區(qū)需要出臺政務(wù)公開相關(guān)制度文件，做好迎接試點驗收準備。

　?。ㄈ┒嗄陙砦覅^(qū)尚未建立起較為完整的政務(wù)公開工作制度，有必要出臺相關(guān)制度文件指導(dǎo)實踐工作，切實推進政務(wù)公開工作。多年來，我區(qū)沒有出臺政務(wù)公開方面較為完整的制度文件。由于制度方面的缺失，區(qū)政府、各部門、各街道的政務(wù)公開工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作指導(dǎo)，實踐中工作標準和尺度把握不一致，工作機構(gòu)和人員保障不力，政務(wù)公開工作缺乏有效的考核和監(jiān)督，上述因素客觀上影響了我區(qū)政務(wù)公開工作的有效開展，制約了我區(qū)政務(wù)公開工作能力和水平的提升。在此背景下，我區(qū)有必要通過這次作為全國政務(wù)公開試點城區(qū)的機會，制定出臺相關(guān)制度文件，建立起政務(wù)公開有效開展的長效機制，以切實指導(dǎo)和提升我區(qū)的政務(wù)公開工作。

　　三、起草“1+4文件”的主要思路

　　（一）重在貫徹試點任務(wù)，兼顧考慮力所能及?！?+4文件”重在貫徹落實中央《政務(wù)公開意見》、《政務(wù)公開實施細則》和《試點通知》等三個文件的總體規(guī)定、要求和試點工作任務(wù)，同時也兼顧行政機關(guān)的實際承受能力，從行政機關(guān)力所能及的角度去設(shè)計制度，不刻意求全、求快，作超前規(guī)定。目前，國家層面尚未出臺政務(wù)公開的法律法規(guī)，國務(wù)院《政府信息公開條例》也正在修訂之中，在這種背景下，我們起草“1+4文件”主要考慮確保完成國家試點工作任務(wù)，在具體工作任務(wù)的設(shè)計上不求全求快，而是兼顧考慮行政機關(guān)的實際承受能力?！?+4文件”對中央三個文件的絕大部分任務(wù)都進行了細化落實，但是對于個別比較超前的規(guī)定未作細化規(guī)定，例如《政務(wù)公開意見》第十六條規(guī)定，要建立政務(wù)公開負面清單，“1+4文件”對此未作規(guī)定，主要的考慮是，建立負面清單是要對不予公開的政務(wù)事項進行細化明確并公開，這在我區(qū)目前還難以做到，為此我們進行了回避。但這并不意味著我區(qū)不貫徹《政務(wù)公開意見》第十六條的規(guī)定，我們只是沒有針對該條作細化規(guī)定，《政務(wù)公開意見》中的每一條規(guī)定我區(qū)都是要遵照執(zhí)行的。

　　（二）注重可操作性，緊跟熱點問題?！?+4文件”注重可操作性，重在細化國家文件的有關(guān)規(guī)定，確保行政機關(guān)能直接執(zhí)行。對于有些政務(wù)公開內(nèi)容、因為內(nèi)容較多難以在文件中完全列明的，“1+4文件”也作了指引規(guī)定，例如《政務(wù)公開暫行規(guī)定》第22-26條對于重點領(lǐng)域信息公開事項都做了具體指引規(guī)定，以避免因文件中無法細致規(guī)定導(dǎo)致行政機關(guān)無法操作的情形出現(xiàn)?！?+4文件”還對國家重點關(guān)注的熱點問題進行規(guī)定，例如，“兩微一端”新媒體平臺是行政機關(guān)發(fā)布政務(wù)信息的新方式，國家對此重點關(guān)注，國務(wù)院辦公廳　《2018年政務(wù)公開工作要點》第九條明確規(guī)定，要用好“兩微一端”新平臺，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，進一步增強公開實效，提升服務(wù)水平，并對行政機關(guān)使用“兩微一端”提出了責任要求?！墩?wù)公開暫行規(guī)定》第三十條第二款對此進行了細化，明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當按照“誰開設(shè)、誰管理”的原則，健全信息發(fā)布審核機制，落實責任主體，嚴格內(nèi)容審查把關(guān)，對內(nèi)容發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改。

　?。ㄈ┙⒓钆c責任機制，正反兩方面促進政務(wù)公開工作?！?+4文件”通過規(guī)定社會評議制度、工作考核制度、責任追究制度等，對政務(wù)公開工作表現(xiàn)突出的行政機關(guān)予以獎勵，對表現(xiàn)不好的行政機關(guān)責令整改，同時對違反政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員，依照政務(wù)公開責任追究的有關(guān)規(guī)定追究責任，以此促進我區(qū)政務(wù)公開工作的有效開展和提升。

　　四、“1+4文件”主要內(nèi)容說明

　　（一）關(guān)于“1+4文件”的總體框架安排

　　總體框架安排方面，《政務(wù)公開暫行規(guī)定》是我區(qū)政務(wù)公開的總綱性規(guī)定，全面指引我區(qū)的政務(wù)公開工作，《依申請公開暫行辦法》是關(guān)于政府信息依申請公開的制度規(guī)定，可視為《政務(wù)公開暫行規(guī)定》的分支規(guī)定?！渡鐣u議暫行辦法》、《工作考核暫行辦法》、《責任追究暫行辦法》是三個配套專項制度，可視為《政務(wù)公開暫行規(guī)定》的配套規(guī)定，分別從政務(wù)公開社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和責任追究的角度，規(guī)定了政務(wù)公開社會評議、政務(wù)公開工作考核、政務(wù)公開責任追究等方面的專項內(nèi)容。一個總綱性的《政務(wù)公開暫行規(guī)定》，加上一個《依申請公開暫行辦法》分支規(guī)定，再加上三個配套專項規(guī)定，共同構(gòu)成了我區(qū)政務(wù)公開的總體制度框架。

　　以下分別對“1+4文件”的具體內(nèi)容進行說明。

　　（二）《政務(wù)公開暫行規(guī)定》內(nèi)容說明

　　《政務(wù)公開暫行規(guī)定》是我區(qū)推進政務(wù)公開工作的總綱性規(guī)定，總共46條，共分六章，分別是總則、公開的內(nèi)容、公開的方式、公開的機制、監(jiān)督和責任、附則。

　　公開的內(nèi)容按照《政務(wù)公開意見》關(guān)于推進“五公開”的要求，依次對行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開進行了具體規(guī)定。行政決策公開分別從決策程序制度公開、決策事項目錄公開、重大決策預(yù)公開、會議公開、重大決策結(jié)果公開、重大決策執(zhí)行監(jiān)督情況公開等方面作了規(guī)定；管理和服務(wù)公開分別規(guī)定了權(quán)責清單事項公開、公共服務(wù)事項公開、行政審批中介服務(wù)事項公開，落實《政務(wù)公開意見》的要求；執(zhí)行公開要求行政執(zhí)法部門在政府門戶網(wǎng)站公開行政執(zhí)法主體人員、職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式和救濟途徑等信息，應(yīng)當落實行政許可、行政處罰信息“雙公示”制度，全面梳理并編制本機關(guān)行政許可和行政處罰事項目錄；結(jié)果公開要求審計機關(guān)應(yīng)當依法推進審計結(jié)果公開，被審計單位應(yīng)當按照要求主動向社會公開審計整改結(jié)果，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理結(jié)果。重點領(lǐng)域信息公開依據(jù)國家相關(guān)部委及廣東省、深圳市相關(guān)制度文件，分別規(guī)定了財政信息公開、公共資源配置情況公開、重大投資項目情況公開、PPP項目執(zhí)行情況公開、社會公益事業(yè)建設(shè)情況公開等內(nèi)容。

　　公開的方式要求行政機關(guān)將主動公開的政務(wù)信息，通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開，并具體規(guī)定了政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、公共查閱點等主要的幾種公開方式，并提出了具體要求，以切實提升行政機關(guān)政務(wù)公開的能力和水平。

　　公開的機制分別規(guī)定了政府數(shù)據(jù)開放、政策解讀、公眾參與、回應(yīng)社會關(guān)切等內(nèi)容，以落實并細化《政務(wù)公開意見》關(guān)于推進政府數(shù)據(jù)開放、強化政策解讀、擴大公眾參與、回應(yīng)社會關(guān)切的要求；并分別規(guī)定了保密審查機制、公文前置審查機制和發(fā)布協(xié)調(diào)機制，對行政機關(guān)在政務(wù)公開信息發(fā)布前的有關(guān)審查義務(wù)和協(xié)調(diào)機制作了規(guī)定。

　　監(jiān)督和責任方面，規(guī)定了行政機關(guān)的考核監(jiān)督和社會監(jiān)督兩種方式，區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門組織對全區(qū)政務(wù)公開的實施情況進行指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)或者工作人員在政務(wù)公開工作中違反有關(guān)規(guī)定的，由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促整改；情節(jié)嚴重的，依照羅湖區(qū)政務(wù)公開責任追究的有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　（三）4個配套文件的內(nèi)容說明

　　《依申請公開暫行辦法》總共28條，依據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》及其他有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了我區(qū)各級行政機關(guān)辦理政府信息依申請公開的工作機制、機構(gòu)職責以及具體的辦理程序事項，重在細化《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)工作程序，并強化相關(guān)職責和責任。

　　《政府信息公開條例》第29條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作社會評議制度，定期對政府信息公開工作進行評議。制定《社會評議暫行辦法》是貫徹落實這一規(guī)定的具體體現(xiàn)，通過在我區(qū)建立政務(wù)公開社會評議制度，定期對政務(wù)公開工作開展社會評議，加強對政務(wù)公開工作的社會監(jiān)督力度?！渡鐣u議暫行辦法》總共14條，具體規(guī)定了適用范圍、組織實施、評議內(nèi)容、評議程序、評議方式、評議等次、評議結(jié)果使用、評議整改和責任追究等內(nèi)容。

　　《政務(wù)公開意見》明確要求要加強對政務(wù)公開工作的考核監(jiān)督，把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重?！墩?wù)公開實施細則》規(guī)定，各地區(qū)各部門要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。制定《工作考核暫行辦法》是貫徹落實上述規(guī)定的要求，在我區(qū)建立政務(wù)公開工作考核制度，以督促各行政機關(guān)切實做好政務(wù)公開工作?！豆ぷ骺己藭盒修k法》總共14條，具體規(guī)定了適用范圍、組織實施、考核內(nèi)容、考核方式、年終考核程序、考核等次、結(jié)果運用、獎懲機制、責任追究等內(nèi)容。

　　《政務(wù)公開意見》和《政務(wù)公開實施細則》均明確要求，要加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督，強化問責，對公開工作落實不到位的予以通報批評，對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。制定《責任追究暫行辦法》是貫徹落實上述規(guī)定的要求，在我區(qū)建立政務(wù)公開責任追究制度，以切實加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督和責任追究?！敦熑巫肪繒盒修k法》總共12條，具體規(guī)定了適用范圍、組織實施、追責情形、追責形式、追究責任、整改反饋、結(jié)果運用等內(nèi)容。