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　　為充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會各界意見，提高立法科學(xué)性、民主性和可執(zhí)行性，2022年7月29日，深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局在羅湖管理中心大廈18樓A會議室組織召開了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見稿）（以下簡稱“《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見稿）”）聽證會。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《深圳市行政聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公布本次聽證會的聽證報告。

　　一、聽證會組織的基本情況

　?。ㄒ唬┞犠C背景和主要依據(jù)

　　1.聽證背景

　　自2019年8月《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》及其配套文件印發(fā)實施以來，羅湖區(qū)累計有22個政府投資項目采用了代建模式，涵蓋房建、路橋、道路品質(zhì)提升、市政管網(wǎng)、河道整治、景觀提升、城中村整治、外立面整治等多個領(lǐng)域。經(jīng)過近三年的發(fā)展，羅湖區(qū)代建制工作取得了一定的成績，積累了大量的工程實踐經(jīng)驗，已經(jīng)摸索出了一套具有羅湖特色的代建模式。同時，隨著“十四五”規(guī)劃建設(shè)進入關(guān)鍵期和“雙區(qū)”建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)行代建制度也面臨新的要求和挑戰(zhàn)。

　　按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，為進一步完善羅湖區(qū)代建制度，充分銜接最新的法律法規(guī)要求，推動羅湖區(qū)代建項目管理更加科學(xué)規(guī)范，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局組織修訂形成了《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見稿）。

　　按照政府規(guī)范性文件制定程序以及深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序的要求，《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見稿）應(yīng)組織召開聽證會。因此，在完成向社會公開征求意見后，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局組織召開了本次聽證會。

　　2.主要依據(jù)

　　本次《代建制管理辦法》及其配套文件的修訂依據(jù)包括：

　?。?）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）；

　?。?）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；

　?。?）《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》；

　?。?）《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法的通知》（羅府辦規(guī)〔2022〕3號）。

　　此外，本次《代建制管理辦法》及其配套文件的修訂還參考了國內(nèi)其他城區(qū)政府投資項目代建制的制度設(shè)計經(jīng)驗和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

　?。ǘ┞犠C事項

　　本次聽證會就《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見稿）的條文內(nèi)容聽取了各方意見。為凝聚共識、提高效率，本次聽證會還就社會公眾較為關(guān)心的問題擬定了四個聽證議題，包括：

　　1.取消代建項目通過預(yù)選招標(biāo)的方式選取代建單位是否合理？

　　2.新增代建單位信用檔案制度是否必要、合理？

　　3.代建項目前期工作和各階段辦理審批手續(xù)的主體規(guī)定是否合理？

　　4.本次代建制修訂中，代建管理費用取費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是否合理？

　　（三）聽證會組織方式

　　本次聽證會采取現(xiàn)場聽證的方式進行。2022年7月29日上午9:30，首席聽證人（主持人）宣布本次聽證會開始。首席聽證人首先就聽證事項進行了簡要說明，部門陳述人介紹本次《代建制管理辦法》及其配套文件的修訂背景、修訂過程和修訂的主要內(nèi)容，八位非部門陳述人依序?qū)β犠C事項提出了意見和建議，部門陳述人對每位非部門陳述人提出的意見和建議進行了針對性的回應(yīng)。最后，首席聽證人對本次聽證會進行了簡要總結(jié)，并宣布本次聽證會圓滿結(jié)束。會后，聽證組成員和各聽證參加人對聽證筆錄進行了核對并簽字。

　　二、聽證會參與人員的產(chǎn)生方式及基本情況

　?。ㄒ唬┞犠C組由三名聽證人組成，分別為：

　　蔡國華，來自羅湖區(qū)司法局；

　　廖鳴秋，來自羅湖區(qū)建筑工務(wù)署；

　　嚴(yán)亞可，來自羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局。

　　其中，蔡國華為首席聽證人（主持人）。

　　（二）書記員

　　尹二喜，來自羅湖區(qū)發(fā)展和改革局。

　?。ㄈ┎块T陳述人

　　向延見，來自羅湖區(qū)發(fā)展和改革局。

　　（四）非部門陳述人

　　本次聽證會通過公開申請報名的方式確定了八位非部門陳述人。聽證會召開當(dāng)日，每位非部門陳述人均親自或委托代理人到場發(fā)表了意見和建議。具體情況如下：

　　1.毛一凡，廣東盛唐律師事務(wù)所（到場）；

　　2.楊樂，廣東華商律師事務(wù)所（到場）；

　　3.廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司，委托代理人：李發(fā)、宗在軍（到場）；

　　4.華潤（深圳）有限公司，委托代理人：舒曉麗、陳書良（到場）；

　　5.深圳市建筑設(shè)計研究總院有限公司，委托代理人：謝智誠、曲桐雨（到場）；

　　6.深圳市利源水務(wù)設(shè)計咨詢有限公司，委托代理人：萬明峰、竇劍聞（到場）；

　　7.深圳市天健地產(chǎn)集團有限公司，委托代理人：胡廣（到場）；

　　8.深圳市萬科發(fā)展有限公司，委托代理人：徐光濤、吳坤文（到場）。

　　三、聽證參加人的主要意見和建議

　　本次聽證會上，非部門陳述人的意見和建議主要涉及代建單位的選擇方式、代建合同范本條款、代建費用上限、委托單位和代建單位及其他單位的關(guān)系、代建單位的稅費承擔(dān)、代建項目考核與獎懲、代建項目的組織實施和全過程代建等方面，具體內(nèi)容如下：

　　（一）關(guān)于代建單位的選擇方式

　　意見和建議：我們注意到本次《代建制管理辦法》及其配套文件修訂取消了代建項目通過預(yù)選招標(biāo)的方式選取代建單位的有關(guān)規(guī)定，請部門陳述人針對這一重大修改的原因作簡要介紹。另外，建議貴局在進行本次修訂的過程中同步起草本次《代建制管理辦法》及其配套文件修訂的政策解讀，屆時向社會公布。

　　部門陳述人回應(yīng)：（1）根據(jù)2020年10月29日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議審議通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（深圳市六屆人大常委會公告第219號）第二十二條“不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄排斥潛在投標(biāo)人”的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行《代建制管理辦法》（2019年8月）第十一條以及配套文件關(guān)于代建單位預(yù)選庫的有關(guān)規(guī)定與上級最新規(guī)定存在不符，因此予以修訂；另一方面，我們希望這一修訂客觀上充分?jǐn)U大市場競爭，給予更多企業(yè)更多參與機會。（2）后期政策修訂審議通過后，會及時向社會公布相關(guān)政策解讀。

　?。ǘ╆P(guān)于代建合同范本條款

　　意見和建議：《代建制管理辦法》配套文件二《羅湖區(qū)政府投資項目代建合同范本》通用條款第5.2.1條約定的爭議管轄法院為委托單位所在地人民法院。建議考慮是否參照建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛的習(xí)慣約定為代建項目所在地人民法院。

　　部門陳述人回應(yīng)：我區(qū)委托單位所在地和代建工程所在地都為羅湖區(qū)。因此兩者實質(zhì)上約定的管轄結(jié)果相同。我們下一步會研究并確定一個最好的表述方式。

　?。ㄈ╆P(guān)于代建獎勵金

　　意見和建議：《代建制管理辦法》第十五條規(guī)定，同時滿足工程結(jié)算未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務(wù)以及履約考核等級為良好級以上的，代建單位可以獲得獎勵金，獎勵金原則上不超過代建管理費的10%。我們建議結(jié)合實際代建單位節(jié)約投資資金的情況，適當(dāng)提高獎勵金的比例或者金額，以進一步調(diào)動代建單位的積極性。

　　部門陳述人回應(yīng)：感謝您的意見。首先獎優(yōu)罰劣是我們確定的一個原則，精品工程、能給百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工程是我們一直期望的。我們的導(dǎo)向是對于功能和技術(shù)復(fù)雜、難度較大的項目，會酌情進行調(diào)整，最終我們也會在保障工程最大工程費用協(xié)議中約定。

　　（四）關(guān)于委托單位、代建單位和其他單位的關(guān)系

　　意見和建議：在代建項目中，委托單位負責(zé)一些招標(biāo)工作，如招標(biāo)確定監(jiān)理單位等。建議由委托單位、代建單位和委托單位招標(biāo)確定的其他單位簽訂三方共同管理協(xié)議或其他類似的法律文件，從而明確各個主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　部門陳述人回應(yīng)：感謝您的提問，對于這一問題，目前確實沒有相關(guān)的規(guī)定。我們會后會與有關(guān)部門進行論證，針對您提出的問題進行具體的反饋。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于代建單位與其他服務(wù)單位間的稅差

　　意見和建議：我們作為建設(shè)單位在稅費方面存在一個稅差問題。在福田區(qū)有針對這一問題的處理方法，我們希望貴局也能夠考慮這一問題。

　　部門陳述人回應(yīng)：對于您提到的稅差問題，我們將會同財政局等有關(guān)部門對您提到的這一問題進行討論，同時參考其他區(qū)的規(guī)定和做法。會后我們會將針對這一問題的研究結(jié)果為您進行反饋。

　?。╆P(guān)于代建項目招標(biāo)加分條件

　　意見和建議：對于第十六條中關(guān)于“羅湖區(qū)”的規(guī)定，根據(jù)市場監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定，是不得在加分條件中進行地域限制的，希望貴局考慮這一問題。

　　部門陳述人回應(yīng)：感謝您的意見，我們設(shè)置羅湖區(qū)規(guī)定的初衷是為了更好的選擇適合羅湖區(qū)代建項目的代建單位，關(guān)于您提到的有關(guān)部門對于招標(biāo)要求中不得添加地域限制的規(guī)定，我們會后將會同有關(guān)部門進行研究、論證，并將研究結(jié)果進行反饋。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于代建項目的組織實施

　　意見和建議：第一，第十二條項目負責(zé)人的資質(zhì)條件的規(guī)定，我們作為地產(chǎn)公司，負責(zé)人雖然具有上述資質(zhì)，但是在注冊方面，我們作為地產(chǎn)公司無法為大家注冊，所以建議對規(guī)定進行調(diào)整。第二，第十二條中如果能對相關(guān)處罰設(shè)置一個年限，我們認(rèn)為會更為合理。

　　部門陳述人回應(yīng)：感謝您的兩條建議。對于第一條資質(zhì)條件方面的規(guī)定是否合理、需要調(diào)整，我們會進行核實和研究；對第二條年限設(shè)置要求，我們會后會與住建等有關(guān)部門進行溝通，確認(rèn)一下這個問題。屆時對兩個問題一并進行反饋。

　?。ò耍╆P(guān)于全過程代建

　　意見和建議：采用代建模式最大優(yōu)勢之一是能充分發(fā)揮代建單位對業(yè)務(wù)資源的全過程整合能力及議價能力，按照目前征求意見稿，代建單位基本上可以認(rèn)為主要在做施工部分，這在一定程度上沒有充分完全發(fā)揮出代建單位的優(yōu)勢。我們建議貴局探索在項目建議書批復(fù)后引入代建單位的做法，使代建單位參與制作可行性研究報告等工作，這樣有利于項目的全過程管理，提高管理效率，保障項目品質(zhì)，也能避免代建單位介入時方案已基本敲定，無法針對代建單位發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)整的尷尬情況。

　　部門陳述人回應(yīng)：我們提出施工代建的初衷主要是為了充分發(fā)揮政府部門在前期報批報建熟悉流程、溝通力度大，以及代建單位管理及資源統(tǒng)籌整合的優(yōu)勢。當(dāng)然，對于功能和技術(shù)復(fù)雜的項目，我們也可以采用全過程代建，在可研階段由代建單位介入推進工作?？傊覀冃杞Y(jié)合實際，選擇合適的方式。謝謝。

　　四、對各方關(guān)注的焦點問題、意見和建議的處理方案

　　在本次聽證會中，八位非部門陳述人針對聽證事項提出了寶貴的意見和建議，部門陳述人進行了針對性的解釋和反饋。

　　針對各方意見和建議，我局將會同相關(guān)部門對《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見稿）進行修改和完善，主要處理方案如下：

　　一是，針對具體條款的意見和建議，會同有關(guān)部門針對具體問題進行深入研究，從合法性、合理性和可操作性等角度對非部門陳述人提出的意見和建議進行綜合考量，對具有合法性、合理性和可操作性的修改意見和建議予以采納，進一步修改和完善相關(guān)條款。

　　二是，對于非部門陳述人關(guān)心的重點問題予以重點關(guān)注，逐個進行分析，對需要制定配套政策予以解決和保障的，下一步將通過制定配套政策及文件的方式予以規(guī)范，并及時向公眾公布。

　　三是，對于現(xiàn)階段時機尚不成熟、不宜直接采納的意見和建議，有針對性的進行解釋說明，同時作為今后工作中不斷改進和完善的方向，在時機成熟時及時對有關(guān)意見和建議進行采納和吸收。

　　四是，吸收采納其他具體建議，同時進一步做好征求意見、專家咨詢論證和風(fēng)險評估工作，一步到位修訂完善《代建制管理辦法》及其配套文件（征求意見稿）的有關(guān)內(nèi)容，推動修訂后的《代建制管理辦法》及其配套文件盡早出臺。

　　特此公告。