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羅府〔2022〕48號

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《羅湖區(qū)建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城區(qū)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2022年11月18日

羅湖區(qū)建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城區(qū)

支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示批示精神，落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》等文件要求，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)升級”，構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)高端資源要素聚集，著力優(yōu)化以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全面深化改革開放新高地和高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度更加完善，政府治理效能全面提升，集聚和配置國內(nèi)國際各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新興還沒產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展成效顯著，新型工業(yè)化步伐顯著加快，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)大幅上升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，以一流營商環(huán)境支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、以經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則銜接和機(jī)制對接促進(jìn)跨境合作平臺建設(shè)

　　（三）以創(chuàng)新要素融通促進(jìn)深港跨境科技創(chuàng)新合作。打造要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的跨境合作平臺，重點引進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化＋創(chuàng)業(yè)投資＋專業(yè)服務(wù)”全生命周期服務(wù)體系。主動對接國際通行規(guī)則，借鑒香港科研管理制度，強(qiáng)化深港協(xié)同創(chuàng)新。

　　（四）以產(chǎn)業(yè)銜接促進(jìn)深港跨境先進(jìn)制造業(yè)合作。與香港共商制定相關(guān)政策規(guī)劃，促進(jìn)香港服務(wù)業(yè)與羅湖先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，主動對接香港“再工業(yè)化”，加快形成具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。共同出臺“深港合作政策包”，共同培育醫(yī)療科技、人工智能、機(jī)器人、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄎ澹┮詸C(jī)制對接促進(jìn)深港跨境金融合作。推動國家金融市場開放重大項目落地，布局金融基礎(chǔ)設(shè)施，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、支持內(nèi)地與港澳協(xié)同發(fā)展的投融資平臺。大力發(fā)展數(shù)字金融、消費金融、跨境金融、黃金金融等業(yè)態(tài)，開展數(shù)字人民幣與移動支付創(chuàng)新試點，促進(jìn)“深港通”“債券通”“理財通”業(yè)務(wù)落地實施。

　　三、以政策創(chuàng)新和要素集聚加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。┮愿叨艘丶壑С周浖c信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)各類要素自主有序流動，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。引育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點科技企業(yè)，重點推進(jìn)智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧監(jiān)管、智慧社區(qū)等應(yīng)用發(fā)展。

　　（七）以一流創(chuàng)新生態(tài)加快生命科技與大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力吸引、集聚具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力的高精尖缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，推進(jìn)融通創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。重點引進(jìn)國際一流創(chuàng)新載體，與轄區(qū)醫(yī)院合作攻關(guān)創(chuàng)新藥、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等共性關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化與市場推廣應(yīng)用。大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、高端康養(yǎng)、創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械等大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

　　（八）以優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為科技成果交易、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)更多專利有效集聚和轉(zhuǎn)化。重點支持新材料龍頭企業(yè)發(fā)展先進(jìn)金屬材料、綠色建筑材料、新能源材料，打通由材料到器件的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新載體與企業(yè)聚集區(qū)。

　?。ň牛┮钥萍及l(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推行產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聚焦安全應(yīng)急智能終端、監(jiān)測預(yù)警及固廢危廢處置設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)制造，加快建設(shè)安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　?。ㄊ┮詷?gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基地、交易綜合服務(wù)平臺和仲裁中心等平臺建設(shè)，強(qiáng)化對智能終端企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護(hù)。聚焦智能手機(jī)、VR/AR、智能可穿戴設(shè)備、智能家電及泛AIoT終端產(chǎn)品，開展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點。

　　（十一）以高水平的公共服務(wù)平臺促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期服務(wù)體系，充分利用國家級動漫畫產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間資源，打造多功能數(shù)字特效影棚等一體化服務(wù)平臺。聯(lián)合重點企業(yè)建設(shè)視效創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，提升數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共資源利用效率。依托龍頭文化企業(yè)、高校和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，建設(shè)一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資、線上與線下結(jié)合的數(shù)字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務(wù)中心。

　?。ㄊ┮酝卣刮磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新政策服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合。加快確立區(qū)塊鏈領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。引育創(chuàng)新載體開展基礎(chǔ)通用軟件研究，加快區(qū)塊鏈技術(shù)與金融業(yè)、黃金珠寶、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育高頻標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品和場景。

　?。ㄊ┮詢?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)加快打造現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)黃金珠寶首飾設(shè)計研究院等研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品牌孵化服務(wù)平臺。設(shè)立“現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，培育一批具有重要國際影響力的新銳自主品牌，集聚全球頂尖珠寶品牌，吸引國際優(yōu)秀時尚創(chuàng)意人才。

　　四、以綜合改革試點高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市場準(zhǔn)入放寬

　?。ㄊ模﹥?yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場準(zhǔn)入環(huán)境。建立先進(jìn)技術(shù)合作轉(zhuǎn)化機(jī)制，爭取設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，加速人工智能、新材料、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。聯(lián)合粵港澳各類園區(qū)運營機(jī)構(gòu)，加快匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素。

　?。ㄊ澹┩苿优c港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通政策落地實施。深化跨境保險服務(wù)創(chuàng)新，推動香港保險機(jī)構(gòu)在羅湖設(shè)立辦事處、服務(wù)中心，為購買港澳保險產(chǎn)品的群體提供便利化保全、理賠等服務(wù)，推動與香港建立有關(guān)資金互通、市場互聯(lián)機(jī)制。在轄區(qū)醫(yī)院試點港澳保險直接結(jié)算，允許報銷使用境外藥品。

　?。ㄊ┨嵘Q(mào)易跨境結(jié)算便利度。支持境內(nèi)銀行制定供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，將更多合規(guī)管理水平高、誠信情況良好的實體經(jīng)營企業(yè)納入名單中，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算流程。支持供應(yīng)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展經(jīng)常項目下跨境人民幣資金集中收付。

　?。ㄊ撸┨剿鞣艑掅t(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入政策落地。探索率先開展臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，依托轄區(qū)醫(yī)院，在藥品器械全生命周期臨床評價中推廣真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫(yī)療算法、干細(xì)胞治療、精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥等領(lǐng)域。

　?。ㄊ耍┩晟浦閷氂袷袠I(yè)準(zhǔn)入體系。推進(jìn)珠寶玉石行業(yè)國際貿(mào)易便利化改革，建設(shè)深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，打造國際一流的集珠寶玉石原料及成品一般貿(mào)易、拍賣、商品會展、設(shè)計研發(fā)、加工制造、檢測評估、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等于一體的具有全球影響力的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)中心。

　　（十九）提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力。依托農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)，開展存貨、倉單、訂單質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，降低下游經(jīng)銷商融資成本。探索以“銀企信息系統(tǒng)直聯(lián)＋物聯(lián)網(wǎng)＋區(qū)塊鏈技術(shù)”方式，打通銀行、核心企業(yè)、倉儲監(jiān)管企業(yè)等系統(tǒng)間信息接口。探索運用數(shù)字人民幣進(jìn)行交易結(jié)算。

　　五、構(gòu)建高效運行的市場機(jī)制匯聚高端要素資源

　?。ǘ﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給模式。打造更新整備融合試點區(qū)，綜合運用城市更新、土地整備等多種實施手段，引導(dǎo)重點區(qū)域建設(shè)，保障戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項目用地。深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。挖掘存量空間潛力，積極解決歷史遺留項目用地問題。打造“產(chǎn)業(yè)空間一張圖”，實現(xiàn)多維檢索智能選址。

　?。ǘ唬﹥?yōu)化人才要素資源集聚模式。優(yōu)化人才強(qiáng)區(qū)政策體系，精準(zhǔn)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，推動與深港澳人才聯(lián)合引育、科研聯(lián)合攻關(guān)。構(gòu)建“業(yè)績＋能力”的人才綜合評價模式，分領(lǐng)域、分類別、分賽道制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化人才服務(wù)流程，構(gòu)建“數(shù)字化平臺＋線下服務(wù)專窗”的立體化人才綜合服務(wù)平臺。

　?。ǘ┴S富全生態(tài)金融服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)開展雙Q試點和WFOE PFM業(yè)務(wù)試點，支持企業(yè)赴境外上市、發(fā)債和引入境外風(fēng)投資本。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加大對科技型企業(yè)支持力度，加強(qiáng)與中國創(chuàng)投百強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作。推出一站式綜合型金融服務(wù)平臺，舉辦“融·易羅湖”融資對接會，構(gòu)建小微企業(yè)“首貸戶”培育長效機(jī)制。

　?。ǘI造高端技術(shù)要素聚集環(huán)境。構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)在羅湖轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與頂尖高校合作引進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”，支持院士工作站、博士后流動工作站建設(shè)。

　?。ǘ模┐罅ε嘤龜?shù)據(jù)要素市場。推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、企業(yè)征信等領(lǐng)域開展應(yīng)用試點，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放。建立深港數(shù)據(jù)可信流通的中介機(jī)制和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人體系。

　　六、以激發(fā)市場主體活力為核心打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　?。ǘ澹┙ㄔO(shè)綠色低碳、人城相融宜居城區(qū)。推進(jìn)智慧醫(yī)療、教育、文化、交通等重點領(lǐng)域服務(wù)新模式快速發(fā)展。加快推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化辦學(xué)體制和教育管理改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)與提升醫(yī)療服務(wù)水平相結(jié)合，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。加快推進(jìn)城際鐵路、軌道交通、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升灣區(qū)樞紐地位。健全能源安全保障體系，實施節(jié)能降碳行動。

　　（二十六）提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化效能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，建設(shè)主動、精準(zhǔn)、智能的整體式數(shù)字政府。深化“反向辦”及“免申即享”改革，推動“免證辦”區(qū)街社三層級全覆蓋，打造無實體卡證大廳。建立數(shù)據(jù)共享、智慧賦能的市場主體服務(wù)平臺，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)綜合生態(tài)。打造民生訴求事件統(tǒng)一處置平臺，實現(xiàn)“一站式”受理、分撥、處置、監(jiān)督。

　?。ǘ撸?gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型智慧監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。探索建立醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點行業(yè)從業(yè)人員信用檔案，建立健全跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制。支持征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　（二十八）高水平建設(shè)法治先行示范城區(qū)。健全政府守信踐諾機(jī)制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。打造公共法律服務(wù)三級服務(wù)平臺，創(chuàng)新以市場化方式提供公共法律服務(wù)新模式。完善企業(yè)合規(guī)建設(shè)，為企業(yè)提供風(fēng)險預(yù)警、政策咨詢、合規(guī)交流等服務(wù)。

　　七、保障措施

　?。ǘ牛?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城區(qū)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，組建營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作攻堅小組，打造由區(qū)營商辦統(tǒng)籌、各牽頭部門協(xié)同的攻堅聯(lián)動機(jī)制，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作“一盤棋”工作格局。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，實行臺賬管理、精準(zhǔn)實施、壓茬推進(jìn)。

　　（三十）建立向上爭取事權(quán)長效機(jī)制。各牽頭部門研究制訂向上爭取工作方案，聚焦“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群布局、跨境合作平臺建設(shè)、推進(jìn)市場準(zhǔn)入放寬等重要領(lǐng)域爭取更多政策、資金、項目支持。建立向上爭取溝通推進(jìn)機(jī)制，各牽頭部門就負(fù)責(zé)領(lǐng)域主動抓爭取，明確重點項目實施路徑、需爭取的政策、需協(xié)調(diào)解決的問題，密切聯(lián)系、走訪上級部門，推動向上爭取事權(quán)項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　?。ㄈ唬┰鷮嵶龊谜{(diào)查研究下好改革發(fā)展“先手棋”。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，部門聯(lián)動實施“精準(zhǔn)指向”調(diào)研，圍繞政策創(chuàng)新、要素資源配置、法治環(huán)境等重點領(lǐng)域關(guān)鍵卡點，深入了解市場主體發(fā)展困境，掌握企業(yè)切實需求，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。建立工作簡報機(jī)制，著重體現(xiàn)項目進(jìn)展、調(diào)研情況、問題舉措等工作成效。