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深圳市羅湖區(qū)人民政府

深圳市羅湖區(qū)人民政府關于集團化辦學的指導意見

來源:羅湖區(qū)教育局 發(fā)布時間:2018-11-30

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征集時間

2018-11-30 至 2018-12-28

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征集內容

  為落實黨的十九大報告“發(fā)展素質教育”的要求,實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府“打造精品教育”的目標,根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)深化教育領域綜合改革實施方案(2018—2020)》,羅湖區(qū)將整體推進集團化辦學改革。為規(guī)范此項工作,特制定本指導意見。


  一、指導思想


  以黨的十八大、黨的十九大精神為指導,根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求,按照“整體規(guī)劃、名校帶動、持續(xù)完善”的思路,通過政府引導、學校自主的方式,由羅湖區(qū)名?;蛎iL牽頭,自愿組合建立教育集團。通過集群式辦學,創(chuàng)新辦學體制機制,加強校際合作,加大優(yōu)質教育資源的輻射力度,促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展,辦好居民“身邊的好學?!?,讓學生享受更加優(yōu)質公平的教育。


  二、 總體目標


  到2020年底,建成9-10個教育集團,促進集團成員學校(本文中“學?!本變簣@)整體提升教育教學質量和社會美譽度,增加2萬個左右優(yōu)質學位,參加集團化辦學的學校學生、家長、社區(qū)的滿意度均在85%以上,最終達到羅湖區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標。


  三、教育集團的組建


 ?。ㄒ唬┙M建模式


  主要通過合并模式、聯(lián)盟模式、混合模式三種模式組建教育集團。


  合并模式:牽頭學校與其他校區(qū)同為一個法人單位,形成“一法人多校區(qū)”結構。牽頭學校全面統(tǒng)籌各校區(qū)的人、財、物和教育教學管理。條件成熟時,其他校區(qū)可申請成為獨立法人單位。


  聯(lián)盟模式:聯(lián)盟內學校各自的獨立法人屬性不變,人、財、物分置,牽頭學校與聯(lián)盟學校在集團章程的基礎上形成聯(lián)盟關系。牽頭學校主要通過分享管理經驗、共享教育資源、培養(yǎng)優(yōu)質師資、加強學術交流等方式,使聯(lián)盟成員學校提升教育教學質量,實現(xiàn)跨越發(fā)展。


  混合模式:集團中既有合并的學校,也有作為聯(lián)盟成員的學校。牽頭學校與合并學校按照合并模式運作,與聯(lián)盟學校按照聯(lián)盟模式運行。


 ?。ǘ┙M建程序


  在牽頭學校和成員學校充分溝通醞釀的基礎上,經各自學校教職工代表大會三分之二人數(shù)同意,由牽頭學校向區(qū)教育局遞交成立教育集團的書面申請。經區(qū)教育局研究同意后,上報區(qū)政府常務會議批準成立。


 ?。ㄈ┏蓡T校變更


  教育集團可根據(jù)發(fā)展狀況適時提出變更成員的申請。申請加入教育集團的學校,經本學校教職工代表大會三分之二人數(shù)同意后,向集團理事會提出加入教育集團的申請,集團理事會同意后報區(qū)教育局批準。集團成員申請退出集團的,經本學校教職工代表大會三分之二人數(shù)同意后,向集團理事會提出退出教育集團的申請,集團理事會同意后報區(qū)教育局批準。條件成熟時,集團內成員可申請退出集團成為新的牽頭學校,按程序組建新的教育集團。


 ?。ㄋ模┘瘓F規(guī)??刂疲好總€教育集團成員校(含校區(qū)、分部)數(shù)量一般不低于3所,不超過6所,集團的總辦學規(guī)模原則上不超過15000人。


  四、教育集團的運行機制


 ?。ㄒ唬┮浴墩鲁獭方y(tǒng)領的運行機制


  教育集團制定《集團章程》,作為統(tǒng)領集團管理和實施辦學行為的綱領性文件。章程要符合國家法律、法規(guī)和各級教育行政部門規(guī)章、政策的要求,并依據(jù)本指導意見對集團重大問題做出規(guī)定。


  集團章程要從辦學宗旨、辦學理念、內部治理組織架構和運行機制、師生管理、教育教學科研管理、財務管理等方面對集團成員的權利義務作出明確規(guī)定,集團章程要對牽頭學校和成員校的關系、權責界限作出詳細規(guī)定。集團章程要統(tǒng)領集團內部治理結構、議事規(guī)則和管理制度體系的建設和完善工作。


  集團章程的制定應充分調研各成員校情況,廣泛征求各層面的意見,并依程序報區(qū)教育局進行核準、備案。


 ?。ǘ┰O立集團黨組織


  按《中國共產黨章程》規(guī)定設立集團黨組織,集團黨組織的書記、副書記、委員的職數(shù)按上級黨委批復設置,并按照有關規(guī)定選舉或任命產生。


  集團黨組織要發(fā)揮政治核心作用,承擔全面從嚴治黨責任,落實黨風廉政建設主體責任,監(jiān)察黨和國家的方針政策重大部署在集團內的貫徹執(zhí)行,參與集團重大問題的決策,支持集團董事會、集團監(jiān)事會依法行使職權。


 ?。ㄈ┘瘓F決策機構和監(jiān)督機構


  教育集團一般不另設獨立法人,實行理事會領導下的總校長負責制。


  集團理事會由集團內各學校(校區(qū)、分部)負責人組成,通過民主程序選舉理事長,副理事長。集團重大事務須經過理事會集體討論決策。集團可聘請教育專家作為名譽理事參加理事會,但不具有表決權。


  集團設總校長,一般由牽頭學校校長兼任??傂iL在理事會領導下全面負責集團管理事務。集團總校長對成員校負責人有推薦權,組織人事部門對成員校負責人任免時,應征求集團總校長意見。


  集團設立監(jiān)事會,監(jiān)事會成員一般由集團內各學校(校區(qū)、分部)黨務具體負責人、工會主席和家委會成員組成。監(jiān)事會負責監(jiān)督集團辦學行為;集團理事會在重大事務決策前,應征求監(jiān)事會意見。


  (四)集團常設工作機構和咨詢機構


  集團常設工作機構為秘書處,秘書處設專職秘書長1人,由組織人事部門按程序選聘。秘書處其他專職工作人員通過增加事業(yè)編制或購買勞務的形式解決,秘書處部分工作人員可以由成員校工作人員兼任。秘書處負責執(zhí)行集團理事會和總校長的決策,協(xié)調集團成員校之間的合作,負責研究、規(guī)劃并統(tǒng)籌落實集團行動計劃。


  集團可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的實施需要設立管理、課程、師資、資源、活動、督導等若干個專業(yè)委員會,負責具體落實集團專項工作計劃。專業(yè)委員會負責人可由集團理事會確定,成員由各成員校相關專業(yè)人員組成。


  集團可設立專家咨詢委員會,聘請教育專家,指導集團規(guī)劃制定、運行和評估工作。


  四、集團化辦學推進舉措


  集團要充分發(fā)揮優(yōu)質品牌學校的輻射作用,充分尊重各成員校的主觀能動性,通過制定集團章程、制定集團規(guī)劃、創(chuàng)新管理機制、加強師資流動、共享優(yōu)質課程等,帶動成員學校,分享先進的辦學理念、成功的管理模式、有效的課程教學、優(yōu)秀的教師團隊等,使成員學校逐步成長為新的優(yōu)質學校,從而增加優(yōu)質教育資源總量,促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。


  (一)制定集團發(fā)展規(guī)劃。集團要在《集團章程》的統(tǒng)領下,廣泛征求各成員校、各層面代表意見,在專家的指導下,制定集團發(fā)展規(guī)劃。梳理、整合各成員校辦學思想和發(fā)展目標,在充分尊重各成員校自主發(fā)展、特色發(fā)展的基礎上,形成統(tǒng)一的集團辦學思想體系和目標體系。充分發(fā)揮各成員?;鶎咏搪毠ぁ⒅袑庸芾砣藛T的智慧,通過整合提煉,形成集團發(fā)展的分項計劃。要將制定集團發(fā)展規(guī)劃當作凝聚教育共識、形成集團文化、推動協(xié)同發(fā)展的重要工作來抓。


  (二)打造教師成長共同體。集團要充分發(fā)揮外聘教育專家和集團內優(yōu)秀教師的作用,建立集團人才庫,制定教師培養(yǎng)方案,打造教師成長共同體;建立集團內教師常態(tài)交流機制,促進優(yōu)質師資共享,以開設講座、公開課、掛職鍛煉等形式走校授課;充分發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領作用,建立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等多種形式開展教育教學研究工作。


 ?。ㄈ┐龠M優(yōu)質課程共建共享。在高質量實施國家課程的基礎上,整合集團內各成員校優(yōu)質課程資源和社會教育資源,建設具有集團特點和地域特色的優(yōu)質課程開發(fā)、共享、配送機制,系統(tǒng)開發(fā)、全面共享優(yōu)質的學科實驗課程、社會實踐課程、“四點半活動”課程、社團活動課程等,豐富學生學習經歷,培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)。


 ?。ㄋ模┙ㄔO信息資源共享平臺。集聚集團力量,加強信息技術與教育教學管理融合,與學科教學融合,充分發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學研究、質量監(jiān)控和評價等方面的作用,拓展教師培訓、課堂教學研究、學生學習和活動的時空,提高集團辦學效率和資源利用率。


 ?。ㄎ澹┨剿鏖_展跨學段銜接教育。集團要根據(jù)成員校組成實際情況,研究、探索并開展幼兒園與小學,小學與初中,初中與高中的銜接教育,逐漸建立完善的基礎教育“全鏈條”體系。在辦學特色、培養(yǎng)目標、課程設置、學生特長發(fā)展等方面一脈相承,形成可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系,為學生的終身發(fā)展奠定基礎。


  (六)鼓勵集團特色創(chuàng)新發(fā)展。完善集團化辦學扶持政策,支持集團改革創(chuàng)新辦學機制,鼓勵集團與集團,集團成員校之間個性發(fā)展和特色發(fā)展,形成各美其美、百花齊放的區(qū)域教育新局面。為深圳乃至全國集團化辦學提供可資借鑒的“羅湖樣本”。


 ?。ㄆ撸┙∪倚I鐓f(xié)同育人機制。各集團在辦學過程中,要通過多種形式讓學生家長、社區(qū)代表參與了解集團辦學,切實賦予家長和社區(qū)的知情權、參與權、監(jiān)督權與評價權,合理吸納各方的建議和訴求,有效改進集團化辦學,增進家長、社區(qū)對學校的理解與支持,提升集團辦學的社會影響力,讓集團成員校都能成為“市民身邊的好學?!薄M瑫r辦好集團家長學校,做好家長教育和家庭教育指導工作,用好社會教育資源和社區(qū)教育資源,為學生健康成長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。


  五、集團化辦學的保障


  (一)組織保障


  在羅湖區(qū)教育領域綜合改革領導機構的框架內,把推進集團化辦學作為深化教育綜合改革的重點項目,定期召開集團化辦學工作會議,協(xié)調區(qū)編辦、發(fā)改局、財政局、人力資源局等相關部門優(yōu)先研究和解決集團化辦學的困難和問題。


  成立羅湖區(qū)教育局集團化辦學領導小組。組長由王水發(fā)擔任,副組長由劉榮青、郭天明擔任,成員由教育一科、教育二科、督導室、人事科、教科院等相關職能部門負責人和教育集團總校長組成。集團化辦學領導小組負責整體規(guī)劃、督促推進集團化辦學工作。


  成立“集團化辦學和聯(lián)盟式發(fā)展”項目組。組長由溫利虹擔任,副組長由董向清擔任,成員由相關處室工作人員、各教育集團秘書長和專業(yè)研究人員組成。負責集團化辦學工作的研究、規(guī)劃、實施、推進、評估、反饋、改進等全鏈條工作。


 ?。ǘ┤藛T編制保障


  區(qū)委組織部(編辦)根據(jù)發(fā)展需要給予每個集團專項編制的支持,用于集團管理工作,力爭給予牽頭學校增加1個管理崗位,擔任集團專職秘書長。


  區(qū)教育局要積極探索建立“區(qū)管校聘”機制,對集團內教師進行整體管理,制訂集團內骨干教師流動辦法,健全流動教師績效考評制度和職稱(務)評聘制度,形成骨干教師流動機制。


 ?。ㄈm椯Y金保障


  區(qū)財政在生均經費之外,按照實際需求安排集團化辦學專項經費,主要用于集團辦公、課程開發(fā)、教科研和聘請專業(yè)人才,用于支持教育集團面向社會購買高水平專業(yè)服務,對集團化辦學中有突出貢獻人員進行激勵。由區(qū)財政部門和教育行政部門聯(lián)合制定集團化辦學專項經費管理辦法。


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  區(qū)教育局具體負責對教育集團的管理和考核。定期對教育集團的整體辦學績效進行綜合評估,既要看集團的整體發(fā)展,也要看集團內每所學校的發(fā)展。評估結果作為考核教育集團負責人和校區(qū)負責人的重要依據(jù)。教育集團的各個校區(qū)和聯(lián)盟學校均按照獨立學校參與各級教育行政部門組織的教育教學活動,并接受相關部門的管理、考核和獎勵。


  區(qū)教育督導部門將集團化辦學工作納入督導范圍,作為對區(qū)縣促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的督導內容,督導結果作為督政、督學的重要依據(jù)。


 ?。I造良好氛圍。


  區(qū)教育局和集團各成員校要充分發(fā)揮新聞媒體作用,加大宣傳力度,堅持典型示范、以點帶面,對集團化辦學中涌現(xiàn)出的“身邊的好學?!奔右詮V泛宣傳,對推進集團化辦學的經驗與成效及時進行總結和提升,引導和動員全社會重視、關心、支持基礎教育改革和發(fā)展,形成全社會理解、支持集團化辦學的良好環(huán)境。

部門答復

  1. 總體目標中有一句“增加2萬個左右優(yōu)質學位”,是不是新增加2萬個學位?請明確


  回復:感謝您對羅湖和羅湖教改的關注和支持,您的理解很到位,確實是增加2萬個左右優(yōu)質學位

  2.  建議集團化內學校共享社團課程,學生可選報集團內學校的四點半課程

  回復:我們建構集團化辦學的立意就是優(yōu)質資源的共建共享,集團內的優(yōu)質課程、四點半活動課程可以共享,具體辦法由集團校提出。

  3.  建議集團內其他校區(qū)申請成為獨立法人單位時,要經牽頭學校同意。

  回復:您的建議已經納入我們對集團組建的原則

  4.  建議《方案》納入幼教集團的情況

  回復:您的建議已經納入我們對集團組建的原則,教育集團包含6個中小學集團和3個幼教集團。

  5.  建議將洪湖小學納入辦學集團

  回復:雖然在第一期的集團化建設中,洪湖小學沒有加入。但在未來發(fā)展過程中,我們會根據(jù)全區(qū)的教育布局和學校意愿綜合予以考慮。

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