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　　一、編制背景

　?。ㄒ唬﹪?、省、市對應急管理工作提出的新要求。黨的十九大以來，習近平總書記對應急管理工作作出了系列重要論述和指示批示，黨中央、國務院對應急管理工作作出了一系列重大決策部署，出臺了《中共中央、國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及《中共中央、國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等系列政策性文件，對城市安全和應急管理提出了新的更高要求，省委省政府、市委市政府配套出臺相應實施措施，進一步明確了具體任務與目標，對深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提出了重要的指導性意見。

　?。ǘ惫芾眢w制改革的必然趨勢。“十三五”時期末，國家推進應急管理機構(gòu)改革，隨著機構(gòu)改革不斷深化，“大應急”的管理格局在逐步的形成。當前我區(qū)的應急管理體系仍處于融合階段，組織體系、應急力量建設(shè)、現(xiàn)場應急處置、救助資金預撥、指揮平臺建設(shè)、應急避險教育等仍然存在問題短板，必須結(jié)合實際，在應急手段信息化、應急預案體系化、應急指揮扁平化、應急響應一體化、應急聯(lián)動整體化、應急能力現(xiàn)代化等方面進行大膽地探索實踐。

　?。ㄈ半p區(qū)”建設(shè)的安全基礎(chǔ)保障需求。“十四五”期間，深圳市將步入“雙區(qū)驅(qū)動”歷史新階段，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)成為核心牽引力。在“雙區(qū)驅(qū)動”效應下，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源加速集聚，大規(guī)模的城市建設(shè)持續(xù)推進，安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災工作面臨著重大的發(fā)展機遇也面臨突出的風險挑戰(zhàn)，迫切需要通過全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，從機制體制、制度措施、預警監(jiān)測等等方面來深入的謀劃，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)防線。

　　(四)極端天氣多發(fā)頻發(fā)災害防治的嚴峻形勢。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災害的風險進一步加劇，自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。長期來看，我區(qū)的應急救援能力與城市可能面臨的突發(fā)災害相比仍處于中下水平，應急隊伍共訓、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，預警響應、災情會商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機制還不夠健全，防災減災救災壓力將十分艱巨。 

　　二、規(guī)劃依據(jù)

　　主要依據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《深圳市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)安全發(fā)展行動方案（2020-2025年）》《深圳市應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》以及《深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要思路》等有關(guān)文件材料。

　　三、編制過程

　　2020年3月份，羅湖區(qū)應急管理局著手開始《規(guī)劃》編制工作，成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導小組，制定了初步的《規(guī)劃》總體綱要，對全區(qū)30多個部門進行逐一走訪、調(diào)研并進行編制。隨后，按照重大行政決策程序規(guī)定的要求，開展了專家咨詢論證、部門征求意見、公開征求意見、聽證會、風險評估、合法性及公平競爭審查等工作，最終形成《規(guī)劃》（送審稿）。經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導審定同意后，提請區(qū)政府七屆一百一十三次常務會議審議通過并經(jīng)區(qū)委審定，后區(qū)政府就《規(guī)劃》（送審稿）及相關(guān)情況向區(qū)人大常委會進行報告。

　　四、總體思路和主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》緊緊結(jié)合了《深圳市安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災“十四五”規(guī)劃》（初稿）和《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)安全發(fā)展行動方案（2020-2025年）》的有關(guān)方向和要求，又結(jié)合我區(qū)基層治理、體制改革、智慧城市建設(shè)等重心工作，確保了工作的延續(xù)性和實際性?？傮w思路是：在粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機遇下,以提升應急管理現(xiàn)代化能力為主線,建立完善新時代應急管理機制,全面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作,全力防范化解重大安全風險，進一步貫徹“防抗救”相結(jié)合理念,致力打造“事前-事中-事后”的鏈條化“大應急管理”格局。

　　《規(guī)劃》主要分為五個部分：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn)。發(fā)展回顧“十三五”時期的安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理工作，對成效進行了簡要回顧，并對突出問題與短板進行了分析；對“十四五”時期我區(qū)面臨的歷史機遇與問題挑戰(zhàn)進行了預判。

　?。ǘ┲笇枷?、基本原則和規(guī)劃目標。闡述《規(guī)劃》指導思想、基本原則和規(guī)劃目標，明確了“十四五”規(guī)劃編制的基本方向和原則，提出了系列規(guī)劃目標值。

　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容。重點圍繞安全生產(chǎn)、自然災害的防治和突發(fā)公共安全事件的應急處置，從機制體制、風險管控、依法治理、科技保障、基礎(chǔ)建設(shè)、教育培訓、應急聯(lián)動、社會共治八個方面提出了33項主要的工作目標。同時，對每一項主要的工作均進行了細化，提出了100多項措施任務。

　?。ㄋ模┍Ｕ洗胧?。主要明確組織領(lǐng)導、法律保障、資金保障、人才保障、科技保障、評估考核六大項，為規(guī)劃實施提供動力和支撐。

　?。ㄎ澹┲攸c工程項目。根據(jù)《規(guī)劃》主要任務、上級規(guī)劃及區(qū)總體規(guī)劃的部署，結(jié)合我區(qū)實際，梳理出兩大類共計12項重點工程，明確責任單位。