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　　一、起草背景

　　2014年，新《預(yù)算法》出臺實施以后，財政預(yù)算管理工作有了新變化，中央、省、市陸續(xù)出臺一系列財政管理制度，省市也于去年先后修訂省級、市級專項資金管理辦法，對專項資金管理也提出了新要求。

　　為進(jìn)一步規(guī)范羅湖區(qū)級財政專項資金管理，根據(jù)新《預(yù)算法》以及中央、省、市關(guān)于財政預(yù)算管理改革的要求，羅湖區(qū)今年啟動了區(qū)級專項資金管理辦法的修訂工作，形成了《深圳市羅湖區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）及《深圳市羅湖區(qū)區(qū)級財政專項資金管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。

　　二、《管理辦法》及《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共有九章，二十九條；《實施細(xì)則》共有八章，三十二條。歸納為以下幾部分內(nèi)容：

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　　《管理辦法》本章內(nèi)容主要是：文件制定依據(jù)、區(qū)級財政專項資金的界定以及專項資金目錄清單制等管理原則。《實施細(xì)則》對目錄清單制定程序提出具體要求。

　　（二）專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷

　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：明確專項資金設(shè)立的要求、程序以及管理要求?！秾嵤┘?xì)則》對專項資金的續(xù)期、調(diào)整、退出等方面進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。

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　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：專項資金項目管理的要求，包括項目庫管理、國庫集中支付管理、資金使用和撥付管理等。《實施細(xì)則》對專項資金全流程管理作細(xì)化規(guī)定。

　　（四）專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行

　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：資金主管部門是專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行的主體?！秾嵤┘?xì)則》對專項資金預(yù)算編報流程、預(yù)算執(zhí)行管理、資金統(tǒng)籌等內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定。

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　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：專項資金要開展績效評價。評價結(jié)果作為下一年度專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)?！秾嵤┘?xì)則》對績效目標(biāo)調(diào)整、重點績效評價和再評價等內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充。

　　（六）信息公開

　　《管理辦法》的本章內(nèi)容主要是：專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開?！秾嵤┘?xì)則》對具體的公開內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充。

　　此外，《管理辦法》和《實施細(xì)則》還對專項資金所涉及的各相關(guān)部門以及個人進(jìn)行了權(quán)責(zé)劃分，對財政部門、資金主管部門、申報單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員等責(zé)任追究問題進(jìn)行明確，建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制。

　　三、新《管理辦法》帶來的幾點變化

　　（一）專項資金采用目錄清單制管理

　　新辦法對專項資金實行目錄清單制管理，專項資金目錄由資金主管部門在編制年初預(yù)算前報區(qū)財政部門匯總發(fā)布目錄清單。納入目錄清單的專項資金納入資金主管部門的年度部門預(yù)算及中期財政規(guī)劃。未列入專項資金目錄清單的，不安排預(yù)算。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化資金主管部門的管理責(zé)任

　　新《管理辦法》規(guī)定，財政部門的職責(zé)主要是對新設(shè)立或延續(xù)的專項資金采用目錄清單制管理。具體每一項專項資金的申報、審核、使用和項目驗收等工作，均由各資金主管部門負(fù)責(zé)。專項資金預(yù)算納入各資金主管部門預(yù)算，預(yù)算編制和執(zhí)行由各資金主管部門負(fù)責(zé)。這不僅符合新《預(yù)算法》的要求，也符合“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的工作要求，財政部門與資金主管部門各司其職、各盡其責(zé)。

　　（三）專項資金年度預(yù)算安排秉承“總量控制、動態(tài)統(tǒng)籌”的原則

　　本次新修訂的《管理辦法》及《實施細(xì)則》強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行過程中的動態(tài)統(tǒng)籌管理。預(yù)算年度內(nèi)，一般不新設(shè)專項或增加額度，專項資金預(yù)算總盤子固定。如遇特殊情況或預(yù)算執(zhí)行不到位等情況，報財政部門啟動動態(tài)統(tǒng)籌調(diào)劑、調(diào)整機(jī)制，調(diào)慢補(bǔ)快，提高資金使用效率，減少資金沉淀。