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——2006年10月17日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會第一次會議上
羅湖區(qū)區(qū)長  魯毅

各位代表：
    我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
    一、過去三年工作回顧
    過去三年，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)并緊緊依靠全區(qū)人民，在“四個難以為繼”的緊約束下，改革創(chuàng)新，勇當(dāng)工兵，集中人力物力財力向基層基礎(chǔ)、民計民生和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，全力建設(shè)和諧羅湖效益羅湖和現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)，羅湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)躍上了一個新臺階。
    （一）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，效益顯著提升。
    經(jīng)濟(jì)總量增加，效益上升。從2003年至2005年三年間，本區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越400億、500億兩個臺階，2005年達(dá)到531.5億元，年均增長10.2%；每平方公里土地產(chǎn)出GDP由4.71億元增至6.78億元，為全市平均水平（2.52億元/平方公里）的2.7倍；每平方公里土地產(chǎn)出地方級稅收由1.06億元增至1.39億元，年均增長9.5%；區(qū)財政總收入由19億元增至26.5億元，年均增長11.7%。居民生活水平穩(wěn)步提高，2005年人均可支配收入達(dá)到2.04萬元(新口徑)，年均增長5.8%。資源利用效率明顯提升，2005年萬元GDP建設(shè)用地6.8平方米、水耗24.6立方米、電耗621千瓦時，分別比全市平均水平低40.5%、31.7%和28.9%，今年上半年又比上年同期分別下降9.7%、7.9%和5.2%。財稅管理進(jìn)一步加強(qiáng)，集中財力實(shí)施“三個傾斜”，2006年計劃安排基層基礎(chǔ)、民計民生和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)17.2億元，占財政總支出的70.4%。
    “功能羅湖”價值有效放大。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直超過80%，今年上半年達(dá)到90.5%，增加值占全市的1/5。轄區(qū)現(xiàn)有中國名牌產(chǎn)品17個，占全市近30%。金融、商貿(mào)物流、黃金珠寶和文化創(chuàng)意成為四大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)輻射力和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，“功能羅湖”價值得到充分體現(xiàn)。全市60%的金融資產(chǎn)、90%的外資銀行集中在羅湖，近三年入駐深圳的6家外資銀行全部落戶羅湖。商貿(mào)業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)，華潤萬象城、金光華等大型購物中心先后開業(yè)，百安居、家樂福、吉之島、麥德隆等全球知名商家相繼進(jìn)駐，世界500強(qiáng)企業(yè)有68家在羅湖設(shè)立了地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)；人民南—東門—寶安南商業(yè)區(qū)被規(guī)劃為全市的核心商圈；專業(yè)連鎖店和零售超市在社區(qū)蓬勃發(fā)展，21家傳統(tǒng)集貿(mào)市場順利改造升級。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全區(qū)共有該類企業(yè)1261家，據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，生產(chǎn)和銷售額約占全市的80%。水貝項(xiàng)鏈街區(qū)成為全國黃金珠寶產(chǎn)業(yè)基地和廣東省產(chǎn)業(yè)集聚升級示范區(qū)，全國33個黃金珠寶名牌有14個出自水貝。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，水貝國際珠寶交易中心、深圳滿京華藝展中心、深圳古玩城和怡景（國家）動漫產(chǎn)業(yè)基地成為全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示和交易平臺，新設(shè)立的外資研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)由2002年的9個劇增至2005年的154個。
    循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，行政消耗大幅降低。普及綠色理念，引導(dǎo)居民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力開展“十大行動”。全區(qū)機(jī)關(guān)、勞務(wù)工食堂以及嘉賓路、松園西街的兩條食街首先告別使用一次性餐具，蓮塘華景排洪渠中水回用工程成功試點(diǎn)，環(huán)保型紡布袋制作中心正在抓緊籌建，“小手拉大手”、“綠色軍營”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣講等活動以及垃圾分類回收、“跳蚤市場”等行動廣泛開展。21家星級酒店先后共投入1528.45萬元實(shí)施節(jié)能降耗改造，一年節(jié)約成本1045.8萬元。34家酒店被評為“綠色飯店”。激勵和表彰了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)企業(yè)，樹立了企業(yè)追求“道德利潤”的典范。
    功能片區(qū)改造和市政建設(shè)成效顯著。筍崗—清水河物流園區(qū)的筍崗片區(qū)改造基本完成，營業(yè)收入和稅收比改造前大幅度上升；清水河片區(qū)改造完成了項(xiàng)目前期工作，可望明年動工。水貝項(xiàng)鏈街區(qū)2005年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入193.88億元，比改造前增長700%。人民南片區(qū)整體改造接近尾聲，將于年底以全新的面貌呈現(xiàn)在市民面前。蔡屋圍金融中心區(qū)改造取得突破性進(jìn)展，上個月中旬完成拆遷戶的簽約，并于月底全面動遷。蓮塘第一工業(yè)小區(qū)升級改造進(jìn)展順利。坪山工業(yè)園被定為深圳市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。地鐵一號線羅湖段、清平快速通道竣工通車，羅湖口岸片區(qū)綜合改造全面完成。人民南、筍崗、湖貝、蓮塘等片區(qū)微循環(huán)道路改造相繼完工。區(qū)蓮塘防洪工程、環(huán)衛(wèi)生活基地、中醫(yī)院、國防大廈、公安指揮中心、文化館等項(xiàng)目逐一竣工，區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓、司法大廈、婦幼保健院和慢性病院等項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。
    （二）城區(qū)管理科學(xué)精細(xì)，社會和諧穩(wěn)定。
    公共安全保障有力。實(shí)行“網(wǎng)格化”布警，建立覆蓋全區(qū)的治安打、防、控體系和軍警民聯(lián)合快速反應(yīng)防控機(jī)制。實(shí)施科技強(qiáng)警，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行電子監(jiān)控，全區(qū)共安裝電子探頭2.6萬個。創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)制度，改革出租屋管理，在居住了40萬外來人口的29個“城中村”建立出租屋管理中心，出租屋命案數(shù)年均下降35%。轄區(qū)各類刑事案件年均下降16%，路面“兩搶”案件年均下降34%，“百日無案件”社區(qū)達(dá)到37個。羅湖口岸劃歸羅湖管理后，通過重點(diǎn)整治，發(fā)案數(shù)比接管前下降57.7%。2005年深圳市社會治安滿意度及公眾安全感抽樣調(diào)查顯示，羅湖綜合評價在全市六區(qū)排名第二。實(shí)行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，開展安全隱患大排查、大整治，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，逐步健全食品安全預(yù)警系統(tǒng)和處置機(jī)制，確保生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個環(huán)節(jié)的食品安全。
    環(huán)境綜合治理強(qiáng)勢推進(jìn)。為了讓老百姓分享到更多改革發(fā)展的成果，全面啟動了老住宅區(qū)環(huán)境改造工程，目前已完成環(huán)境改造的有74個，占總?cè)蝿?wù)的43%，引進(jìn)物業(yè)管理的有154個，占總?cè)蝿?wù)的90%。同時，對老住宅區(qū)和“城中村”實(shí)行“三線（電線、電話線、電視纜線）貼墻下地”，計劃在今年內(nèi)完工。實(shí)施“城市裝修”計劃和“美容工程”，翻新建筑物外立面近40萬平方米。完成漁民村整體重建和水庫新村局部改造?！皟魰硨帯?、“梳理行動”、“清無”等全市性重大任務(wù)全面完成。拆除違法建筑和“亂搭建”193萬平方米，“插花地”危險邊坡的52棟違法建筑和省政府督辦的深圳水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的25棟違法建筑被依法強(qiáng)行拆除；清理取締14764家無證無照非法經(jīng)營戶；建成全市首個停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，城區(qū)交通擁堵率下降16%；全面整頓沿街廣告招牌，“七亂”現(xiàn)象得到有效治理。建成社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺、治安電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化城管“三位一體”的城市管理綜合系統(tǒng)，管理效能顯著提高。深化環(huán)衛(wèi)體制改革，清掃面積外包率達(dá)62%。實(shí)施治污保潔和雨污截排工程，加強(qiáng)空氣和噪聲污染防治。煙塵控制區(qū)覆蓋率100%，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量總體優(yōu)于全市平均水平, 2006年上半年空氣綜合污染指數(shù)比全市平均水平低17.6%。
    全力以赴保穩(wěn)定。成立處置群體性事件先前工作委員會，健全社會矛盾糾紛和群體性事件預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，依法妥善處理各類矛盾，成功解決了影響城區(qū)穩(wěn)定的群體性事件。新創(chuàng)設(shè)的“警民聯(lián)調(diào)”機(jī)制在化解社會矛盾糾紛中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，所解決的基層糾紛占人民調(diào)解總數(shù)的72.3%。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，設(shè)立欠薪應(yīng)急救助資金，用行政和司法手段嚴(yán)厲懲處惡意欠薪行為，重大勞資糾紛得到有效控制和化解。建立健全應(yīng)急預(yù)案，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案工作流程，“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制初步形成。三年來，成功應(yīng)對“非典”、豬鏈球菌病、禽流感等突發(fā)疫情以及“8?20”特大暴雨等自然災(zāi)害，各級的應(yīng)急響應(yīng)能力經(jīng)受了考驗(yàn)。
    “插花地”面貌煥然一新。接管并治理“插花地”，徹底扭轉(zhuǎn)該區(qū)域的混亂狀態(tài)，各項(xiàng)管理逐步步入有序。治安形勢根本好轉(zhuǎn)，月均發(fā)生刑事案件由2003年的322宗下降到現(xiàn)在的26宗，下降91.9%。窮盡法律成功實(shí)施“空樓行動”，違法搶建之風(fēng)得到根本遏止。及時治理8個存在嚴(yán)重安全隱患的危險邊坡，威脅該片區(qū)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害被降到最低程度。逐步配套市政和公共設(shè)施，市政環(huán)境明顯改善，三年市、區(qū)兩級共投入資金1.5億元。
    （三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，民計民生不斷改善。
    社會保障體系更加完善。設(shè)立再就業(yè)資金，撥付2100萬元用于促進(jìn)就業(yè)。制定《羅湖區(qū)公益性崗位開發(fā)和管理暫行辦法》，大力開發(fā)就業(yè)崗位，共幫助10061人就業(yè)和再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”歸零目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善相銜接的社會保障體系逐步健全和完善。全區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險參保人數(shù)年均增長20%以上。出臺《羅湖區(qū)社會救助暫行辦法》，社會救助工作逐步規(guī)范化和制度化。開展“關(guān)愛行動”，興辦“慈善超市”，發(fā)動社會各界積極支持“社會三次分配”，社會救濟(jì)機(jī)制初步建立。新建和改造12家勞務(wù)工食堂，建立勞務(wù)工醫(yī)療保險制度，有效緩解勞務(wù)工就餐難和看病貴問題。
    公共服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富。加大教育投入，每年教育經(jīng)費(fèi)支出增長高于同期財政收入增長幅度。全區(qū)擁有國家級學(xué)校2所、省一級學(xué)校38所、市一級學(xué)校11所，教育綜合實(shí)力不斷提高。全面創(chuàng)建健康城區(qū)，2005年底加入了西太平洋健康城市聯(lián)盟，成為我國唯一以區(qū)級名義加入該聯(lián)盟的城區(qū)，38所學(xué)校通過了國家級健康促進(jìn)學(xué)校銀銅牌驗(yàn)收。完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“看病難、看病貴”狀況得到一定程度的改善。社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，市、區(qū)兩級共投入社區(qū)建設(shè)和固本強(qiáng)基資金2.6億元，目前已建成社區(qū)公園（廣場）53個、社區(qū)健康服務(wù)中心46個、社區(qū)圖書室73個、社區(qū)健身路徑144條。今年底所有社區(qū)工作站辦公面積達(dá)到200平方米的標(biāo)準(zhǔn)。民新社區(qū)成為全市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)典型。成立社區(qū)工作學(xué)院，開辦“百姓講壇”和“居民學(xué)堂”，每年社區(qū)文藝演出達(dá)上千場次，居民的文化和體育生活需求得到更好的滿足。
    基層管理體制改革全面啟動。在實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，率先在筍崗、清水河、東曉和東湖四個街道試點(diǎn)，用政府采購的方式外包部分基層管理事務(wù)，四個試點(diǎn)街道成功減員46人，并且基層事務(wù)管理更具專業(yè)水準(zhǔn)。實(shí)行“居站分設(shè)”，全面推行“一站多居”改革，將115個社區(qū)工作站合并精簡為83個，基層管理效率明顯提高。此外，在蓮塘街道試點(diǎn)的基層綜合執(zhí)法改革，也取得了初步成效。
    社會事業(yè)全面發(fā)展。完成第一次全國經(jīng)濟(jì)普查。全面落實(shí)省、市下達(dá)的人口與計劃生育指標(biāo)。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，順利完成征兵任務(wù)和退役軍人安置工作，區(qū)委書記劉學(xué)強(qiáng)同志榮獲“全國關(guān)心國防建設(shè)十佳人物”殊榮。加大科普投入，科普設(shè)施不斷完善。區(qū)港澳臺僑、民族宗教、信訪、保密、區(qū)志、檔案、人防、殘聯(lián)、機(jī)關(guān)后勤等工作以及工會、婦女、青少年工作都取得了較好成績。駐羅湖的工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、運(yùn)輸、郵政、電信等部門和解放軍、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊為羅湖的繁榮發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
    （四）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    服務(wù)型政府建設(shè)卓有成效。落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”，健全行政首長負(fù)責(zé)制、行政首長問責(zé)制、主辦負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，責(zé)任明確的行政責(zé)任體系初步建立。實(shí)行政府工作目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作備忘錄制度，行政效能明顯提高。建立和完善政府法律顧問制度，大力推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，依法停止執(zhí)行行政審批項(xiàng)目43項(xiàng)。出臺《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施辦法》，推行機(jī)關(guān)掛點(diǎn)基層制度和政府與企業(yè)對話溝通制度，機(jī)關(guān)服務(wù)意識和服務(wù)水平不斷提高。制定《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目審批制度改革方案》，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，審批時間大大縮短。落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制，加強(qiáng)行政權(quán)力和公共財政監(jiān)管。推行政府投資項(xiàng)目代建制，完善政府采購制度，實(shí)行審計結(jié)果公告制度，對行政審批、行政執(zhí)法、政府投資等事項(xiàng)實(shí)行全程監(jiān)督和全程問責(zé)。治理商業(yè)賄賂，糾治“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。勤政、廉政和依法行政機(jī)制進(jìn)一步完善。
    議案提案得到認(rèn)真落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)人大決議和決定，落實(shí)向人大報告工作制度，自覺接受人大監(jiān)督。廣泛聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派的意見和建議，推動和改進(jìn)政府工作。三年共辦理區(qū)人大議案、建議384件，政協(xié)提案430件。同時，為加大落實(shí)和執(zhí)行力度，加強(qiáng)與法院和檢察院的工作協(xié)調(diào)，區(qū)政府在“空樓”、拆違、處理群體性事件等急難險重工作中得到了區(qū)法院、檢察院的全力支持和配合，“一府兩院”工作合力全面增強(qiáng)。
    各位代表、同志們，過去三年時間雖短，但時代的特點(diǎn)鮮明。這三年，是羅湖落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真轉(zhuǎn)真變、快轉(zhuǎn)快變的三年。在“四個難以為繼”的緊約束下，在全社會固定資產(chǎn)投資增幅連年下滑甚至負(fù)增長的情況下，羅湖GDP年均增長保持在兩位數(shù)以上。這表明，羅湖的經(jīng)濟(jì)增長初步擺脫了主要依靠投資拉動的傳統(tǒng)模式，內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)的第一引擎。羅湖經(jīng)濟(jì)步入了內(nèi)涵式、效益型的發(fā)展軌道。這三年，是羅湖高度重視民計民生，社會和諧發(fā)展的三年。在羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好效益的同時，老住宅區(qū)綜合整治、“城中村”改造、“三線貼墻下地”、勞務(wù)工食堂建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)工程、和諧社區(qū)創(chuàng)建等事關(guān)基層基礎(chǔ)和民計民生的工作全面啟動并取得顯著成效，改革發(fā)展的成果更多地惠及百姓，更好地促進(jìn)了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三年，是羅湖探索長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理科學(xué)化、制度化、法治化的三年。為了尋求城區(qū)管理的治本之策，我們先后在危險邊坡治理、維穩(wěn)綜治、應(yīng)急管理、警民聯(lián)調(diào)、“農(nóng)改超”等多項(xiàng)工作中建立起了長效機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)和做法得到市的充分肯定，市里共在羅湖召開各類現(xiàn)場會11場次。這三年，是羅湖努力贏得發(fā)展新空間，勇當(dāng)工兵、改革創(chuàng)新的三年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們相繼啟動了基層行政管理體制改革、“一站多居”改革以及城市管理綜合執(zhí)法改革。這些重大改革特別是基層行政管理體制改革在社會引起積極反響?！肮け瘛痹诹_湖樹起一面獨(dú)特的旗幟。
    各位代表、同志們，歷屆區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，用辛勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了羅湖改革發(fā)展的精彩篇章。在此，我謹(jǐn)代表羅湖區(qū)人民政府，向作出了巨大貢獻(xiàn)的羅湖人民表示崇高的敬意！向關(guān)心支持羅湖繁榮發(fā)展的人民代表、政協(xié)委員、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志表示衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐羅湖各單位、解放軍和武警部隊表示誠摯的謝意！
    在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，羅湖在發(fā)展中還面臨不少的矛盾和問題，主要是：如何擺脫“四個難以為繼”的緊約束，充分挖掘羅湖的軟資源實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，對我們來說仍然是一個艱巨的課題；公共服務(wù)的供給能力和水平與居民對公共產(chǎn)品的多元需求還有差距；城區(qū)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)仍然突出，老住宅區(qū)、“城中村”和“插花地”的環(huán)境還需要花大力氣進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的任務(wù)還很重；處在“矛盾凸顯期”的社會管理壓力還很大，和諧社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。面對發(fā)展中碰到的這些問題，我們多了一份危機(jī)感、緊迫感和歷史責(zé)任感，必須以更大的決心和干勁，以更強(qiáng)的改革創(chuàng)新精神，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
    二、今后五年的任務(wù)和措施
    2006至2010年，是羅湖貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵五年。剛剛召開的中國共產(chǎn)黨深圳市羅湖區(qū)第五次代表大會，高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，深刻分析發(fā)展形勢，全面把握發(fā)展大局，確定今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想為：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)市委關(guān)于自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略，以和諧與效益為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以環(huán)境建設(shè)為抓手，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為基本功，以不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提高執(zhí)政能力為保證，全面落實(shí)區(qū)“十一五”規(guī)劃，全力打造“功能羅湖”，力爭在2010年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為深圳建設(shè)國際化城市作出羅湖新的貢獻(xiàn)。根據(jù)黨的十六屆六中全會、區(qū)第五次黨代會精神和區(qū)“十一五”規(guī)劃要求，今后五年，區(qū)政府將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會為目標(biāo)，堅持有效益的速度和有速度的效益相統(tǒng)一，繼續(xù)集中人力、物力、財力和精力，向基層基礎(chǔ)傾斜，向民計民生傾斜，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，全力打造“功能羅湖”，充分發(fā)揮羅湖的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能、改革創(chuàng)新功能、生態(tài)保護(hù)功能、深港合作功能和核心城區(qū)功能，不斷增強(qiáng)羅湖的輻射和服務(wù)能力。羅湖是深圳的羅湖，也是珠三角、泛珠三角的羅湖，更是中國改革開放前沿窗口的羅湖。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：本區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右；人均可支配收入達(dá)到2.5萬元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；2010年，萬元生產(chǎn)總值建設(shè)用地、水耗、電耗分別小于5.1平方米、21立方米、584千瓦時，比2005年下降25%、14%和6%。
    （一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境再造，放大核心城區(qū)價值。
  《深圳2030城市發(fā)展策略》將羅湖定位為城市核心區(qū)。要圍繞這一定位，以強(qiáng)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能片區(qū)環(huán)境改造。大力發(fā)展金融、物流、研發(fā)、設(shè)計、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固和提升商貿(mào)、文化、娛樂等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凸顯區(qū)位功能，充分釋放核心區(qū)價值。
    1.做大做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)。一是金融產(chǎn)業(yè)，要充分利用我國金融業(yè)加速融入國際市場和羅湖外資金融機(jī)構(gòu)聚集的優(yōu)勢，加強(qiáng)與香港合作，推進(jìn)金融創(chuàng)新，將羅湖建設(shè)成為全市的金融服務(wù)中心、資金集散中心、金融信息中心、金融監(jiān)控中心和香港國際金融業(yè)的后臺服務(wù)基地，建設(shè)羅湖金融“金三角”，進(jìn)一步鞏固金融中心區(qū)地位。二是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，要通過交通組織和業(yè)態(tài)銜接，拓寬商業(yè)空間，激活商業(yè)潛能，形成差異化發(fā)展和精細(xì)化布局的現(xiàn)代商業(yè)格局。推行連鎖制、代理制、配送制等現(xiàn)代商業(yè)模式，引進(jìn)新興的業(yè)種業(yè)態(tài)。適應(yīng)現(xiàn)代社會消費(fèi)需求，大力發(fā)展旅游觀光、文體康樂、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，豐富商業(yè)內(nèi)涵，形成相伴相生的良好商業(yè)生態(tài)，鞏固、提升羅湖的商業(yè)旺區(qū)地位。加大物流業(yè)發(fā)展，將筍崗—清水河物流園區(qū)打造成大宗商品交易市場、國際物流總部和現(xiàn)代物流配送基地。三是黃金珠寶產(chǎn)業(yè)，要鞏固和強(qiáng)化水貝項(xiàng)鏈街區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，吸引研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，引進(jìn)和培養(yǎng)高級專業(yè)人才，提高研發(fā)設(shè)計能力和水平。改進(jìn)制造工藝，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和發(fā)展后勁，將水貝項(xiàng)鏈街區(qū)打造成全國黃金珠寶研發(fā)、生產(chǎn)、展銷和培訓(xùn)中心。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要以怡景（國家）動漫基地為依托，建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的設(shè)計策劃、公共技術(shù)、播出制作、產(chǎn)品交易和人才交流五大服務(wù)平臺，吸引國內(nèi)外特別是香港的創(chuàng)意設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。發(fā)揮水貝國際珠寶交易中心、深圳滿京華藝展中心、深圳古玩城和怡景（國家）動漫產(chǎn)業(yè)基地四個“文博會”分會場的窗口作用，力促珠寶文化、家居文化、古玩文化、創(chuàng)意文化和歌舞文化五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵、支持發(fā)展民間民營博物館。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。
    2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用羅湖第三產(chǎn)業(yè)特別發(fā)達(dá)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，大力發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本，要創(chuàng)造條件，加大引導(dǎo)和扶持力度，吸引和培養(yǎng)一批有競爭力、有信用、有知名品牌的大企業(yè)，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。推動引進(jìn)知名中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、金融保險服務(wù)以及與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)，進(jìn)一步拓展羅湖中央商務(wù)區(qū)功能。打造研發(fā)設(shè)計、商務(wù)營銷、保險理財、風(fēng)險投資、會計評估、法律服務(wù)等服務(wù)品牌，使羅湖成為“創(chuàng)意之都”和“品牌之都”。抓好軟件出口基地和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)。推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)發(fā)展。引入新科技和新理念，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。
    3.推進(jìn)城區(qū)功能二次開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力。圍繞深圳市“十一五”期間“三圈”規(guī)劃，即“深港半小時生活圈”、珠三角“一小時商業(yè)圈”和泛珠三角“一日到達(dá)圈”，改造環(huán)境，置換功能，拓寬空間，更充分地發(fā)揮羅湖“橋頭堡”的功能優(yōu)勢。強(qiáng)力推進(jìn)蔡屋圍金融中心區(qū)建設(shè)，努力打造深圳的“華爾街”，完成人民銀行重建項(xiàng)目，建成深圳數(shù)一數(shù)二高度的金融大廈，成為繼地王大廈之后又一標(biāo)志性建筑物。完成人民南片區(qū)改造，于今年底舉行盛大“亮燈”儀式，向全市人民展示“城市管理年”重大成果，重塑人民南“購物天堂”形象。規(guī)劃并實(shí)施東門步行街三期改造工程，將東門商業(yè)區(qū)向北拓展。繼續(xù)實(shí)施水貝項(xiàng)鏈街區(qū)環(huán)境整治改造，盡快建成黃金珠寶學(xué)校，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。力促清水河油氣庫盡快搬遷，全面改造清水河片區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。按照環(huán)境改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則，以推倒重建和綜合整治方式大力推進(jìn)“城中村”改造，近期要抓緊推進(jìn)田貝、黃貝嶺、湖貝、西嶺下、坳下等村的改造。協(xié)助做好軌道交通和骨干路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是地鐵3號線、大容量快速公交系統(tǒng)（BRT）、東部通道、深鹽二通道、丹平快速路、梅林—布心快速通道、紅桂—曬布通道、洪湖西路—田貝二路延伸、布吉路改造等工程。打通片區(qū)微循環(huán)道路，推廣停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，增設(shè)過街人行設(shè)施，改善交通環(huán)境。積極配合文錦渡口岸改造和蓮塘口岸規(guī)劃建設(shè)。協(xié)助推進(jìn)華潤二期工程，力爭在2008年奧運(yùn)前完工。建設(shè)文錦路人防疏導(dǎo)中心和社會福利中心二期工程。
    4.建設(shè)“空中走廊”，打造商業(yè)“金三角”。建設(shè)商業(yè)連廊，連接核心商業(yè)樓宇，促進(jìn)商圈之間的銜接和互動，形成人車分流的立體化商業(yè)空間布局，以大流通實(shí)現(xiàn)商業(yè)潛能的大釋放。通過建立連廊系統(tǒng)，使商業(yè)樓宇全面盤活，第二、三層樓商鋪全面升值，轄區(qū)的商業(yè)空間全面拓寬，相當(dāng)于再造一到兩個商業(yè)羅湖。以“四兩撥千斤”，突破“羅湖很小”的困局，實(shí)現(xiàn)“羅湖很大”的功能。全面規(guī)劃建設(shè)連接人民南片區(qū)、東門片區(qū)和寶安南片區(qū)的商業(yè)連廊，將人民南—東門—寶安南“金三角”商業(yè)區(qū)打造成為全市規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、人氣最旺、含金量最高的核心商圈，使其流光溢彩，盡顯商業(yè)輝煌。年底首先完成人民南片區(qū)7條商業(yè)連廊建設(shè)。
    （二）實(shí)施自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，拓寬可持續(xù)發(fā)展空間。
    以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為羅湖發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，在“四個難以為繼”緊約束條件下繼續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，突破發(fā)展局限，打造“功能羅湖”核心競爭力。
    5.實(shí)施品牌戰(zhàn)略推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅持以市場為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以消化吸收再創(chuàng)新為主、以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)“羅湖加工”向“羅湖制造”乃至“羅湖創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。著力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、激勵成功、善待挫折”的文化氛圍和有利于孕育創(chuàng)新的環(huán)境。突出企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，建立財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會投入為主的多元化自主創(chuàng)新投入機(jī)制。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)貸款擔(dān)保等財政性資金，要重點(diǎn)扶持企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新，鼓勵、支持企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)品牌的投入。按照分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度扶持的原則，針對不同的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的不同階段，提供個性化服務(wù)，分門別類解決創(chuàng)新過程中的實(shí)際困難。實(shí)行人才柔性引進(jìn)政策，積極吸納創(chuàng)新型人才、特別是具有創(chuàng)新能力的企業(yè)家，并為他們在醫(yī)療、子女教育以及其它方面提供便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立扶持品牌的政策體系，完善打造品牌的市場環(huán)境，形成“共擔(dān)投入、共享利益、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的品牌培育市場化機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立品牌戰(zhàn)略專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對獲得國家級、省級名牌的企業(yè)和作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才予以重獎。充分發(fā)揮華潤萬象城等國內(nèi)服務(wù)品牌的示范帶動作用，培育品牌的重點(diǎn)由制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展自主品牌經(jīng)營。全面落實(shí)深圳市扶持民營企業(yè)政策，建立民營企業(yè)綜合服務(wù)體系，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新激情和活力，把羅湖打造成最適宜民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè)的“高地”、“濕地”和“洼地”。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)和街道企業(yè)改制，妥善處理改制遺留問題。大力推進(jìn)集體股份合作公司改革，積極引進(jìn)人才，主動協(xié)助市里在法規(guī)和政策層面進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革創(chuàng)新。
    6.扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，制定《羅湖區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，完成2006年循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大行動”任務(wù)，部署并實(shí)施2007年循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大工程”，一年一大步扎實(shí)有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“效益深圳”統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立我區(qū)綠色GDP核算統(tǒng)計和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價考核體系。充分發(fā)揮政府的示范帶動作用，制定并實(shí)施政府綠色采購制度，政府優(yōu)先購買有利于節(jié)能節(jié)水、節(jié)約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷擴(kuò)大綠色采購比重。以企業(yè)為主體、以市場運(yùn)作為原則，制定政策、營造氣氛、創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和抓手，改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和方式，培養(yǎng)環(huán)境友好型消費(fèi)意識和習(xí)慣，逐步使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念內(nèi)化為市場選擇，催生拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場動力。創(chuàng)建綠色飯店和綠色商場，鼓勵酒店和商場實(shí)施節(jié)能降耗改造，推廣使用環(huán)保型紡布袋，最大限度地減少一次性用品使用。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化中心，扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和以廢棄物為原料進(jìn)行回收利用、資源化和無害化處理的“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。實(shí)施節(jié)能節(jié)水行動，鼓勵企業(yè)實(shí)行節(jié)水改造，開展中水回用，推廣使用太陽能和節(jié)水型器具。實(shí)行社區(qū)垃圾分類收集和無害化處理。規(guī)范餐飲垃圾的收集、運(yùn)輸、處理和回收利用，逐步杜絕餐飲垃圾非法流通和加工利用。倡導(dǎo)綠色文明，創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色軍營和綠色學(xué)校，培養(yǎng)形成節(jié)約和節(jié)能習(xí)慣，營造全社會共建綠色家園、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
    （三）強(qiáng)力推進(jìn)管理體制改革和環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)城區(qū)軟實(shí)力。
    按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的要求，學(xué)習(xí)和借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城市管理的體制和機(jī)制，進(jìn)一步建立起與國際化城市相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理體系，加大城區(qū)環(huán)境綜合治理力度，為“功能羅湖”提供良好的社會環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。
    7.深入推進(jìn)行政管理體制改革。一要按照基層政府的社會管理責(zé)任要求，進(jìn)一步探索政府與市場的邊界，對社會和市場能提供的基層管理和服務(wù)，要放開讓社會和市場來完成。在實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋所有社區(qū)的基礎(chǔ)上，將環(huán)衛(wèi)管理、治安管理、安全管理、人口管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)宣傳、社區(qū)文化等基層事務(wù)外包，逐步改變傳統(tǒng)的“政府包攬一切”的管理模式和“增人增編增經(jīng)費(fèi)”的資源配置方式，使基層管理更加高效、社區(qū)服務(wù)更加專業(yè)。二要明晰區(qū)、街道、社區(qū)三級的責(zé)任，調(diào)整部門職能，下移管理重心，向下配置管理資源，使社會管理的各個主體各司其職、各盡其責(zé)，徹底改變“條條”與“塊塊”責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的狀況。三要進(jìn)一步推進(jìn)“一站多居”改革，優(yōu)化社區(qū)資源，創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，規(guī)范管理程序，使社區(qū)工作站和居委會在構(gòu)建和諧社區(qū)中更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。四要實(shí)行街道綜合執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法資源，下移執(zhí)法重心，擴(kuò)大街道執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化街道在城市管理中的基礎(chǔ)地位。
     8.創(chuàng)新管理機(jī)制，確保城區(qū)平安有序。整合和完善社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺、治安電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建“三位一體”的數(shù)字化城市管理體系，實(shí)現(xiàn)出租屋信息、市政信息和社會治安信息互通共享，形成城市管理的信息綜合運(yùn)用和快速反應(yīng)機(jī)制，建設(shè)“平安羅湖”。繼續(xù)實(shí)施科技強(qiáng)警和信息強(qiáng)警，健全“打、防、管、控”全方位治安防控體系，逐步形成社會治安綜合治理的長效機(jī)制。開展“凈化行動”，整治社會基本面秩序，鞏固口岸治理成果，嚴(yán)厲打擊暴力性、多發(fā)性刑事犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”，堅決清除各類非法營運(yùn)，全面整治路面秩序。到2010年，萬人刑事立案數(shù)控制在80宗以下。充分發(fā)揮“警民聯(lián)調(diào)”和信訪綜合聯(lián)調(diào)機(jī)制的事前調(diào)處作用，強(qiáng)化勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，建立重大勞資糾紛聯(lián)合預(yù)防和處理機(jī)制，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素。不斷完善維穩(wěn)“先前指揮”機(jī)制，綜合運(yùn)用司法、行政等手段解決社會矛盾糾紛。系統(tǒng)研究新時期社會矛盾的規(guī)律，提出標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，逐步建立社會矛盾糾紛的綜合解決機(jī)制，提高矛盾凸顯時期的應(yīng)對能力。全面推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，健全區(qū)、街道、社區(qū)和企業(yè)四級安全管理責(zé)任體系，及時整治安全隱患，創(chuàng)建無安全隱患社區(qū)，減少一般事故，有效防范重特大事故，到2010年，億元GDP安全事故死亡率控制在0.1人以下。不斷健全食品藥品安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)抓好流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合全區(qū)應(yīng)急資源，不斷完善應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。落實(shí)人口管理“1+5”和出租屋管理“1+7”文件，實(shí)行居住證管理制度，加強(qiáng)流動人口管理。從嚴(yán)控制人口規(guī)模，提升高素質(zhì)人口比例，到2010年，全區(qū)人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，常住人口力爭控制在97萬人左右，其中戶籍人口控制在45萬人。關(guān)心、愛護(hù)一線執(zhí)法人員和基層工作同志，盡可能為他們解決后顧之憂，更好地發(fā)揮他們的聰明才智，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。
    9.加大城區(qū)環(huán)境改造和生態(tài)保護(hù)力度。集中羅湖在發(fā)展中積累的財力和物力，調(diào)動一切可調(diào)動的人力資源，對老住宅區(qū)、“城中村”、“插花地”三類基礎(chǔ)薄弱社區(qū)實(shí)施環(huán)境再造，力促城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)172個老住宅區(qū)的環(huán)境綜合改造及引進(jìn)物業(yè)管理工作今年內(nèi)全部完成。在完成所有老住宅區(qū)和“城中村”“三線貼墻下地”工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對社區(qū)道路、燈光和地下排污排水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，讓社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)路平、燈亮、環(huán)境整潔和雨污分流。規(guī)劃“插花地”綜合改造，全面實(shí)施消防整治和外圍市政道路改造，逐步解決市政設(shè)施和公共配套“歷史欠賬”，縮短該區(qū)域與中心城區(qū)的差距。全面開展“城中村”和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，整治城市“七亂”和“臟亂差”，今年完成“城中村”的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，2007年完成全部社區(qū)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)。嚴(yán)守基本生態(tài)控制線，珍惜和呵護(hù)羅湖獨(dú)特的山水資源，確保深圳“市肺”和“大水缸”的功能和安全。推動規(guī)劃建設(shè)梧桐山—仙湖東部生態(tài)片區(qū)、深圳水庫—東湖公園—羅芳山公園、蓮塘河—深圳河、圍嶺公園—洪湖公園—人民公園、九里坑—長排徑—大小坑水庫—銀湖西部生態(tài)片區(qū)等生態(tài)走廊。推進(jìn)草埔污水處理廠建設(shè)，加快深圳河、梧桐山河、蓮塘河、水庫排洪河以及布吉河綜合整治。加大環(huán)保力度，從源頭上進(jìn)行管理和監(jiān)控，強(qiáng)化對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物的管理和利用，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)采用新工藝、新材料實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，堅決否決污染環(huán)境的項(xiàng)目。加強(qiáng)空氣污染防治和噪聲污染控制。到2010年，危險廢棄物安全處置率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率超過92%，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過60%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過98%，雨污管網(wǎng)分離率和污水集中處理率均超過90%，城區(qū)綠化覆蓋率超過65%。
    10.啟動實(shí)施城區(qū)“靚麗工程”。針對羅湖城區(qū)“先天不足，后天老化”的突出問題，對城區(qū)主干道兩側(cè)的建筑物外立面實(shí)施美化改造。參照國際大城市的做法，對轄區(qū)核心商業(yè)區(qū)域的建筑物外立面改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)對深南東路兩側(cè)陳舊樓宇的外立面進(jìn)行全面翻新，提升其品味，使其面貌煥然一新，更好地體現(xiàn)羅湖現(xiàn)代城區(qū)和核心商業(yè)區(qū)的價值，展示現(xiàn)代城區(qū)的生機(jī)與活力，打造出靚麗的城市風(fēng)景線。同時，繼續(xù)實(shí)施“城市裝修計劃”和“景觀改造工程”，美化城區(qū)環(huán)境。
    11.培育和維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。尊重企業(yè)在市場中的主體地位，對不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在政府政策、資源和服務(wù)上一視同仁，平等對待。依法規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)納稅，并且大力倡導(dǎo)企業(yè)在取得“資本利潤”的同時，更多地追求“道德利潤”，盡最大的社會責(zé)任。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版、坑蒙欺詐、假冒偽劣、逃稅偷稅行為，從嚴(yán)懲處失信企業(yè)。推動“清無”行為法定化，用長效機(jī)制鞏固“清無”成果，確保市場環(huán)境健康有序。
    （四）增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
堅持以人為本，高度重視改善民計民生，完善社會保障機(jī)制，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品，提高居民幸福指數(shù)。
    12.健全社會保障體系。按照國家統(tǒng)計局即將推出的“國民幸福指數(shù)”要求，建立包括收入、就業(yè)、保障以及自然環(huán)境等內(nèi)容的統(tǒng)計指標(biāo)體系，對轄區(qū)居民生活、公共服務(wù)、人居環(huán)境等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)和勞動保障服務(wù)體系，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”歸零，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)多形式就業(yè)。開展再就業(yè)援助，加強(qiáng)就業(yè)公共培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。貫徹“初次分配體現(xiàn)效率，二次分配體現(xiàn)公平，三次分配體現(xiàn)社會責(zé)任”的原則，健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善相銜接的社會保障體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險制度，構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次的社會保險體系。完善社會救助制度和工作機(jī)制，落實(shí)低保、臨時救助等保障措施，促進(jìn)社會救助規(guī)范化。推廣“居家養(yǎng)老”和“居家助殘”模式，發(fā)動企業(yè)、社團(tuán)和廣大市民，深入開展“關(guān)愛行動”。推廣勞務(wù)工合作醫(yī)療制度，推進(jìn)勞務(wù)工食堂建設(shè)，加大司法援助力度，重視和維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益。加強(qiáng)法律援助和心理輔導(dǎo)，保障婦女和未成年人的合法權(quán)益，關(guān)心他們的身心健康。
    13.提高教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)《義務(wù)教育法》，堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，做好教育區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)績效評估，公平合理配置教育資源。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化辦學(xué)體制和課程改革，規(guī)范學(xué)校管理，提高整體教育教學(xué)質(zhì)量和水平。打造教育品牌，鼓勵學(xué)校辦出特色。創(chuàng)建全國示范高中，辦好職業(yè)教育，鼓勵支持民辦教育發(fā)展。重視學(xué)生情感教育和人格培養(yǎng)，加強(qiáng)安全知識和心理健康輔導(dǎo)，努力創(chuàng)建健康促進(jìn)學(xué)校。加大師資培訓(xùn)力度，關(guān)心教師身心健康。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，提高教育現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)與香港教育的合作，為外商子女提供國際化的優(yōu)質(zhì)教育。對校園周邊的治安、交通、衛(wèi)生和文化市場實(shí)施綜合治理，進(jìn)一步優(yōu)化育人環(huán)境，辦人民滿意教育。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題。堅持社會公益性和政府主導(dǎo)原則，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，嚴(yán)格管理醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價格。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)健康服務(wù)中心運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。因地制宜發(fā)展?？漆t(yī)院，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多元化。探索建立醫(yī)療資源聯(lián)合體，使區(qū)屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)醫(yī)療事故責(zé)任追究制度，提高醫(yī)療質(zhì)量和水平。全面清理非法診所，確保醫(yī)療市場秩序。落實(shí)《傳染病防治法》，健全疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，加強(qiáng)對艾滋病、“非典”、禽流感等疾病的防治。持續(xù)開展健康城區(qū)創(chuàng)建活動，提高居民健康意識和自我保健能力。到2010年，城區(qū)萬人醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)分別達(dá)到30人以上和42張以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95%以上，反映居民健康的主要指標(biāo)逐年提升。
    14.繁榮發(fā)展文體事業(yè)。貫徹落實(shí)“文化立市”戰(zhàn)略，深化文化體制改革，完善公共文化的供給機(jī)制和政策環(huán)境，提高文化產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾日益增長的文化需要。加大對公共文化體育事業(yè)投入，加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)三級文體設(shè)施建設(shè)，抓好固本強(qiáng)基項(xiàng)目后續(xù)管理。調(diào)動社會力量參與公益性文化建設(shè)，形成多層次的公共文化服務(wù)體系。將文體事業(yè)發(fā)展重心落在社區(qū)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，以“百姓講壇”、“居民學(xué)堂”、“樓道文化”、全民健身運(yùn)動等群眾喜聞樂見的載體，廣泛組織開展“健康增值”活動，為社區(qū)居民和勞務(wù)工提供多樣化的文體生活服務(wù)。繼續(xù)抓好“精品文化”生產(chǎn)，提高競技體育水平，塑造文化品牌，營造濃郁的“文化羅湖”氛圍。
    15.促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以公民義務(wù)和社會責(zé)任教育為重點(diǎn)開展“五五”普法，引導(dǎo)公民遵守公共秩序、依法表達(dá)利益訴求，增強(qiáng)企業(yè)和公民共建和諧社會的主人翁意識。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，強(qiáng)化外來人口、人戶分離人員的計劃生育管理，繼續(xù)實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。做好國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。充分發(fā)揮僑辦、臺辦、民族宗教、僑聯(lián)、海聯(lián)、文聯(lián)、商會和行業(yè)協(xié)會的作用，抓好科普宣傳、機(jī)關(guān)檔案、保密、區(qū)志和后勤等工作。
    （五）創(chuàng)新政府管理機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。
    創(chuàng)新政府管理機(jī)制和方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責(zé)任政府、效率政府、法治政府和廉潔政府。
    16.加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政府與中介組織和社會事務(wù)分開，創(chuàng)新政府管理方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立滿足人民群眾快速增長的公共服務(wù)需要的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化配置公共資源，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行好基層政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
    17.構(gòu)建公共服務(wù)體系。以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點(diǎn)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人人享有公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。一是逐步加大公共服務(wù)方面的投入，新增財力主要投向社區(qū)建設(shè)、公共教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域。二是推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的事業(yè)組織體系。三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。建設(shè)行政服務(wù)大廳，為企業(yè)和居民提供“一站式”服務(wù)。完善政府與企業(yè)和政府與社區(qū)的定期溝通機(jī)制，了解基層訴求，為企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。
    18.全面推進(jìn)依法行政。按照“職權(quán)法定、依法行政、監(jiān)督有效、高效便民”的要求，貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅持向人大報告工作制度。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。重視辦理人大議案、建議案和政協(xié)提案，促進(jìn)依法治區(qū)工作落實(shí)。按照《中華人民共和國行政許可法》要求，繼續(xù)做好行政許可工作，開展非行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政審批效率。完善市民參與、法律論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。完善政府法律顧問制度，為政府決策提供高質(zhì)量的法律支持。完善行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以備案審查等形式加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加大行政復(fù)議工作力度，逐步將聽證機(jī)制引入行政復(fù)議審理程序，提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
    19.強(qiáng)化政府執(zhí)行力。按照鴻忠同志“求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)，正風(fēng)正己盡責(zé)任”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，打造一支人民信任、可擔(dān)重任的公務(wù)員隊伍。強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立無功便是過的理念，嚴(yán)格執(zhí)行“買單制”，治庸提效。全體公務(wù)員要堅持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，保持和發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、制度保障、績效考核”的目標(biāo)管理要求，實(shí)行政府績效管理。以完善行政首長問責(zé)制為重點(diǎn)，全面推行行政問責(zé)制度。規(guī)范行政問責(zé)的內(nèi)容、方式和程序，做到“行政權(quán)力延伸到哪里，行政問責(zé)就落實(shí)到哪里”。堅持以學(xué)強(qiáng)同志倡導(dǎo)的“認(rèn)真第一、結(jié)果第一”為工作標(biāo)尺，以績效論英雄，通過干部備忘錄制度，將公務(wù)員工作的成效得失一一記錄在案，作為獎懲的依據(jù)。對群眾關(guān)注的、社會影響重大的工作實(shí)行“責(zé)任白皮書”制度，政府相關(guān)職能部門必須定期向社會公告履職、負(fù)責(zé)情況，接受社會監(jiān)督，建設(shè)責(zé)任政府。
    20.加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立健全政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，建設(shè)廉潔高效政府。按照宗衡市長提出的“行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)察工作就開展到哪里；公共財政支出到哪里，審計工作就跟進(jìn)到哪里；政府公共服務(wù)到哪里，績效監(jiān)督就覆蓋到哪里”的要求，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，健全和完善行政電子監(jiān)察系統(tǒng)和績效審計制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的廉政教育，以“牛”為榮，以“鼠”為恥，做“?！辈蛔觥笆蟆?。高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時處理。完善政務(wù)公開工作機(jī)制，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。
    各位代表，未來五年發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施已經(jīng)明確，讓我們在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，開拓創(chuàng)新，沿著科學(xué)發(fā)展的道路全力推進(jìn)“功能羅湖”建設(shè)，全力推進(jìn)社會和諧發(fā)展，為深圳率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。