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——2010年1月28日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

區(qū)長(zhǎng)  魯毅

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，按照“服務(wù)年”的部署和要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，堅(jiān)定信心、迎難而上，繼續(xù)集中人力物力財(cái)力精力向基層基礎(chǔ)、民計(jì)民生和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)，服務(wù)群眾保民生，服務(wù)基層保穩(wěn)定，放大“功能羅湖”價(jià)值，全面完成了區(qū)五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有波動(dòng)但逐漸向好，社會(huì)運(yùn)行平穩(wěn)有序，各項(xiàng)事業(yè)有新的進(jìn)步，羅湖區(qū)被評(píng)為“2005—2008年全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”和“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

　　（一）全力以赴保增長(zhǎng)，城市經(jīng)濟(jì)逐步成熟

　　去年，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，尤其是保增長(zhǎng)的壓力空前巨大。中信證券等重點(diǎn)納稅大戶先后外遷，稅種結(jié)構(gòu)失衡，致使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在一季度跌入谷底，財(cái)稅負(fù)增長(zhǎng)為本世紀(jì)九年來之最，其中一月份地方財(cái)政一般預(yù)算收入一度下降了42.88%。面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，采取了強(qiáng)化政府服務(wù)、加大招商引資力度、加強(qiáng)稅收征管等措施，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)從二季度開始企穩(wěn)并逐月向好。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略超預(yù)期。預(yù)計(jì)2009年實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）865億元，同比增長(zhǎng)7.5%，高于年初預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP9.8萬元，增長(zhǎng)6.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額539.08億元，增長(zhǎng)10.3%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成68.32億元，增長(zhǎng)6.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額209.65億美元，下降9.95%，降幅與全市基本一致，出口總額148.57億美元。實(shí)際使用外商直接投資7.06億美元，增長(zhǎng)17.71%。內(nèi)資引進(jìn)項(xiàng)目注冊(cè)資本總額達(dá)136.75億元，同比增長(zhǎng)80.4%。居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)，達(dá)到30302元，增長(zhǎng)9.8%。轄區(qū)國(guó)地稅收入（剔除證券交易印花稅和海關(guān)代征稅）在消化外遷稅源22.21億元和2008年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)232.27億元，增長(zhǎng)2.16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入34.42億元，增長(zhǎng)1.31%；區(qū)級(jí)財(cái)政總收入（包括羅湖坪山工業(yè)園補(bǔ)償款6.37億元）達(dá)到55.17億元，增長(zhǎng)19.89%。去年，市政府先后兩次召開常務(wù)會(huì)議，專門研究了羅湖坪山工業(yè)園補(bǔ)償款問題，決定同意從市財(cái)政一次性撥付給我區(qū)6.37億元。這筆補(bǔ)償款充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)羅湖的關(guān)心和支持，凝聚著歷屆班子的心血。我們將把此款項(xiàng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌使用，為羅湖下一步發(fā)展集聚后勁。

　　經(jīng)濟(jì)質(zhì)量繼續(xù)提升。在保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)低耗。預(yù)計(jì)每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出GDP25.11億元、國(guó)地稅收入（剔除證券交易印花稅和海關(guān)代征稅）6.74億元，高于全市平均水平（每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出GDP10.61億元、稅收2.24億元）。預(yù)計(jì)萬元GDP建設(shè)用地約為4.0平方米，同比下降5.9%；萬元GDP水耗為15.2立方米，下降6.6%；萬元GDP電耗為439.6千瓦時(shí)，下降3.7%，均可完成全年預(yù)期目標(biāo)（下降3.9%、6.5%和3.7%）。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新成效。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為0.0：8.8：91.2。金融、商貿(mào)物流、黃金珠寶、文化創(chuàng)意四大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值575.5億元，占GDP比重達(dá)到66.5%，比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為72.6%。其中，預(yù)計(jì)金融業(yè)增加值288億元、增長(zhǎng)18%，占本區(qū)GDP比重為33.3%、比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為73.1%；納稅總額83.32億元，占轄區(qū)國(guó)地稅收入（剔除證券交易印花稅和海關(guān)代征稅）比重為35.9％，同比提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。珠寶、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加工值和交易總額分別達(dá)到623.4億元、809.5億元，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力繼續(xù)增強(qiáng)，吸引國(guó)際珠寶商不斷入駐。羅湖黃金珠寶“中國(guó)名牌”產(chǎn)品已有23個(gè)，占全國(guó)同業(yè)“中國(guó)名牌”產(chǎn)品的44％，“中國(guó)馳名商標(biāo)”產(chǎn)品8個(gè)。第三方物流發(fā)展強(qiáng)勁，深圳貨運(yùn)代理業(yè)法人單位前十強(qiáng)中，羅湖占7家，全區(qū)法人單位營(yíng)業(yè)收入占全市的一半。網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專門專業(yè)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，獲得ICP證的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類企業(yè)247家，占全市比重達(dá)28％。改造蓮塘國(guó)威電子舊工業(yè)廠房，建設(shè)深圳市第一家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，有30家企業(yè)進(jìn)駐。筍崗藝展中心通過升級(jí)換代，成為華南地區(qū)最大的工藝品銷售基地。第五屆“文博會(huì)”羅湖6個(gè)分會(huì)場(chǎng)總成交額達(dá)104.08億元，零售額為20.1億元，居全市各區(qū)第一。成功舉辦中國(guó)工藝美術(shù)界最高獎(jiǎng)“百花獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。

　　固定資產(chǎn)投資五年來首次轉(zhuǎn)負(fù)為正。重大項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，15個(gè)區(qū)重點(diǎn)工程完成投資7.4億元，同比增長(zhǎng)2.4倍。率先啟動(dòng)城市更新工作，完成第一批59個(gè)城市更新項(xiàng)目申報(bào)，總用地面積約2平方公里，占羅湖建成區(qū)面積6%。筍崗—清水河物流園區(qū)初步策劃了31個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資達(dá)370億元，其中，已完工項(xiàng)目3個(gè)，正在建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，另有11個(gè)項(xiàng)目已立項(xiàng)。完成筍崗-清水河片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃研究和清水河片區(qū)法定圖則修編，初步完成筍崗國(guó)際物流總部基地更新規(guī)劃研究；清水河二路、清水河三路、環(huán)倉(cāng)北路改造項(xiàng)目施工取得較大進(jìn)展。“金三角”片區(qū)空間資源整合工程12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制基本完成，廣深鐵路沿線（“金三角”區(qū)段）景觀整治規(guī)劃和地下空間資源綜合開發(fā)研究項(xiàng)目已完成方案深化設(shè)計(jì)。水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地一期改造進(jìn)入工程收尾，珠寶學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目完成規(guī)劃，正在開展征地拆遷工作；二期工程完成初步設(shè)計(jì)和概算編制。蔡屋圍金融中心區(qū)改造工程主體樓建設(shè)項(xiàng)目完成過半，回遷及附屬樓項(xiàng)目全部封頂并完成外墻裝修；人民銀行深圳市中心支行發(fā)行庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目完成地基工程；市政環(huán)境綜合改造工程正在辦理用地規(guī)劃許可證。田貝村改造基本完成，黃貝嶺舊村改造已完成評(píng)估工作，向西村局部改造正辦理前期報(bào)建手續(xù)，西嶺下南村改造已完成大部分拆遷談判工作。梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，梧桐山中心街、休閑廣場(chǎng)和民間博物館改造等工程進(jìn)展順利。萬象城周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治一期工程完成大部分工程量。水貝國(guó)際珠寶廣場(chǎng)和特力—吉盟黃金首飾產(chǎn)業(yè)園2個(gè)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃審批階段。布心工業(yè)區(qū)和原蓮塘富寶化纖廠改造項(xiàng)目列入市的第二批舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造試點(diǎn)。軌道交通3號(hào)、5號(hào)線完成全部地下車站和近90%的區(qū)間土建工程，2號(hào)線東延段車站86%和區(qū)間40%的土建工程完成，我區(qū)承擔(dān)的征地拆遷任務(wù)完成97％。丹平路一期工程、紅桂路—曬布路拓寬改造工程拆遷任務(wù)基本完成。蓮塘片區(qū)交通綜合改善等市政道路建設(shè)工程進(jìn)展順利。

　　市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境得到提升。全力打造營(yíng)商環(huán)境，完成130棟沿街建筑物外立面裝修。啟動(dòng)10條特色商業(yè)街建設(shè)，基本完成兩條商業(yè)街項(xiàng)目。東門步行街二期燈光工程已完工，寶安南路燈光工程正式動(dòng)工。人民南—老東門—萬象城“金三角”商圈日趨成熟，輻射全市及珠三角的能力增強(qiáng)。華潤(rùn)萬象城二期和君悅酒店開張，有15家國(guó)際一線品牌進(jìn)駐，已成為全市最大的都市綜合體。東門商業(yè)步行街榮獲“中國(guó)著名商業(yè)街”稱號(hào)。制定《關(guān)于對(duì)組織144小時(shí)便利簽外國(guó)游客入住羅湖轄區(qū)酒店的旅行社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法》，吸引外國(guó)游客來羅湖消費(fèi)。推動(dòng)酒店升級(jí)改造，舉辦珠寶節(jié)、購(gòu)物節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)了旅游觀光消費(fèi)和節(jié)假日消費(fèi)。支持企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)，在東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)、深圳珠寶沈陽(yáng)巡展、“蘭洽會(huì)”和東盟博覽會(huì)上，羅湖企業(yè)獲得82.63億元的訂單與項(xiàng)目。

　　政府服務(wù)不斷優(yōu)化。制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干意見》，修訂《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，370家企業(yè)和項(xiàng)目得到區(qū)政府扶持資金近10244萬元。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)制度，調(diào)研200多家企業(yè)，幫助解決實(shí)際問題。設(shè)立行政服務(wù)大廳，集中12個(gè)部門的對(duì)外辦事窗口，提供“一站式”服務(wù)。抓住創(chuàng)業(yè)板開通機(jī)遇，積極培育、扶持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，已有3家獲證監(jiān)會(huì)正式受理申報(bào)；新增2家中小板上市企業(yè)，9家企業(yè)進(jìn)入市重點(diǎn)培育上市企業(yè)名單。推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多的融資產(chǎn)品。銀聯(lián)寶珠寶企業(yè)擔(dān)保股份有限公司累計(jì)為157家企業(yè)提供融資性擔(dān)保，年擔(dān)保貸款總額達(dá)15.52億元。組織42名納稅大戶高管到上海交大學(xué)習(xí)，促進(jìn)行業(yè)之間的交流與合作，提高其創(chuàng)新發(fā)展能力。

　?。ǘ┍M心盡力保民生，民生凈福利水平不斷提升

　　就業(yè)工作上臺(tái)階。在全市就業(yè)工作年度考評(píng)中，羅湖名列總分第一。通過開發(fā)崗位、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等形式，促進(jìn)8046人就業(yè)，提前一個(gè)月實(shí)現(xiàn)100％社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。依托黃金珠寶產(chǎn)業(yè)開發(fā)了20個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。依托人才市場(chǎng)和公益性人力資源網(wǎng)站，形成了覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。免費(fèi)舉辦100場(chǎng)外來勞務(wù)工專場(chǎng)招聘會(huì)。

　　社會(huì)保障力度加強(qiáng)。各險(xiǎn)種參保人數(shù)保持同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)戶籍人口全覆蓋。564戶低保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1363戶困難家庭得到臨時(shí)救助。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象累計(jì)達(dá)到1602人。福利中心二期完成前期工作，計(jì)劃增加床位702個(gè)。區(qū)慈善會(huì)募得善款446萬元，積極開展慈善救助活動(dòng)。大力開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，共幫扶404人。為276戶無房戶提供實(shí)物和貨幣化配租，幫助2158戶低收入家庭解決住房問題。安雅苑政策性住房工程主體已封頂，蓮塘保障性住房項(xiàng)目納入法定圖則修編。

　　殘疾人事業(yè)取得進(jìn)步。建成殘疾人康復(fù)中心、精神康復(fù)日間照料中心和殘疾兒童康復(fù)中心，殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。首創(chuàng)陽(yáng)光服務(wù)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了殘疾人“申請(qǐng)服務(wù)無障礙”。創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)模式，開展殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估，推薦205名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，居家養(yǎng)殘41人。建立了區(qū)殘疾人文體活動(dòng)中心。完成“全國(guó)白內(nèi)障無障礙示范區(qū)”的創(chuàng)建工作。

　　人居環(huán)境不斷優(yōu)化。安排投入6.5億元，對(duì)215個(gè)老舊住宅區(qū)實(shí)施環(huán)境綜合整治，包括“三線下地”、雨污分流、消防管道修繕等項(xiàng)目，惠及30多萬人，第一批70個(gè)小區(qū)整治基本完工，第二批145個(gè)小區(qū)整治啟動(dòng)。全面實(shí)施以消防安全隱患治理為重點(diǎn)的“城中村”綜合整治，惠及50多萬人，23個(gè)一般整治類項(xiàng)目已動(dòng)工，17個(gè)綜合整治類項(xiàng)目完成了初步設(shè)計(jì)和概算編制?！安寤ǖ亍钡南涝O(shè)施整治二期工程基本完工，外圍市政道路和片區(qū)微循環(huán)道路改造有序推進(jìn)，以完善片區(qū)供電設(shè)施為重點(diǎn)的用電（同城不同價(jià)）問題取得重大進(jìn)展。新建、更新20條社區(qū)健康路徑，總數(shù)達(dá)242條。新建、改造社區(qū)公園10個(gè)約2.8萬平方米，目前完工3個(gè)，正在施工4個(gè)，正進(jìn)行前期準(zhǔn)備3個(gè)，全部完工后社區(qū)公園總數(shù)將達(dá)到76個(gè)。

　　社區(qū)建設(shè)深入展開。固本強(qiáng)基工程全面推進(jìn)，社區(qū)室內(nèi)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到11.88萬平方米，100%的社區(qū)辦公用房、95%的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和98%的社區(qū)戶外廣場(chǎng)達(dá)到市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建成社區(qū)圖書室98個(gè)、街道圖書分館3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為社區(qū)居民、企業(yè)員工提供免費(fèi)體質(zhì)測(cè)定服務(wù)。連續(xù)三年共投入500多萬元，支持412個(gè)社區(qū)居民文體社團(tuán)。廣泛開展“鄰里相親”等社區(qū)文化活動(dòng)。在東樂、馬山、木棉嶺等社區(qū)啟動(dòng)社區(qū)自治試點(diǎn)工作。社工服務(wù)崗位達(dá)到79個(gè)，增加46%。67%的社區(qū)獲評(píng)省“六好”平安和諧社區(qū)，71%的社區(qū)達(dá)到市“六好”平安和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)集體股份合作公司的扶持力度進(jìn)一步加大。集體股份合作公司和原居民為羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我們發(fā)揮扶持集體股份合作公司改善基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的作用，支持其健康發(fā)展，全年共幫扶71個(gè)項(xiàng)目2159萬元。加強(qiáng)對(duì)集體股份合作公司管理人才的培養(yǎng)，組織60多名董事長(zhǎng)及總經(jīng)理分別到浙江大學(xué)、北京大學(xué)進(jìn)修，管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平不斷提高。組織各種文化體育活動(dòng)，連續(xù)第六年舉辦集體股份合作公司文化體育節(jié)，已把該平臺(tái)打造成促進(jìn)集體股份合作公司交流融合、豐富原居民精神文化生活的年度傳統(tǒng)盛事。

　　公共服務(wù)能力有新提高。預(yù)算內(nèi)教育投入10.7億元，同比增長(zhǎng)16.71%，高于預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度。獲授“全國(guó)區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”稱號(hào)。順利通過廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核。中、高考取得優(yōu)異成績(jī)。提高臨聘教師的福利待遇，80名臨聘教師經(jīng)招考轉(zhuǎn)為正式教師。甲型H1N1流感防控工作積極有力有效，接種甲流疫苗85010人。美沙酮藥物維持治療門診被評(píng)為廣東省優(yōu)秀門診。啟動(dòng)區(qū)疾控中心大樓功能升級(jí)改造和消防整治工程，區(qū)人民醫(yī)院住院部擴(kuò)建樓建設(shè)完成主體工程。區(qū)婦保院新大樓擴(kuò)建、區(qū)中醫(yī)院康復(fù)分院、慢病院門診綜合樓工程完工并投入使用。區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建設(shè)工程、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所新業(yè)務(wù)樓裝修工程前期工作進(jìn)展順利。購(gòu)置社康中心業(yè)務(wù)用房7處，完成裝修3處。由市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)委托深圳市萬人市場(chǎng)調(diào)查公司開展的《2009年深圳市社區(qū)健康服務(wù)居民滿意度調(diào)查》顯示，羅湖社康中心病人滿意度達(dá)83.59分，為全市最高。區(qū)財(cái)政出資1.5億元補(bǔ)貼公交，降低市民出行成本。

　　社會(huì)事業(yè)有新發(fā)展。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作圓滿完成。順利通過“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”的復(fù)評(píng)檢查。獲市級(jí)以上文藝獎(jiǎng)項(xiàng)453個(gè)、體育獎(jiǎng)項(xiàng)446個(gè)。新建33個(gè)社區(qū)生育文化中心，總數(shù)達(dá)到83個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。連續(xù)12年獲得省人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)稱號(hào)。征兵工作順利完成，并連續(xù)27年獲得深圳市“征兵工作全優(yōu)單位”稱號(hào)，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“五五”普法和科普活動(dòng)廣泛開展。民族、宗教、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、保密、區(qū)志、檔案、人防、機(jī)關(guān)后勤等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、婦女、青年、兒童、老年人、義工等工作獲得好成績(jī)，駐羅湖稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、交警、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運(yùn)、郵政、通信、鹽務(wù)等部門和解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役為羅湖的科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　（三）千方百計(jì)保穩(wěn)定，社會(huì)和諧有序

　　平安建設(shè)上新臺(tái)階。社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，接暴力性及“兩搶兩盜”重要警情4687宗，同比下降28.2%。命案、綁架案立案數(shù)同比下降27.8%、25%，是近年來同期立案最少的一年。命案、綁架案的破案率分別達(dá)到92.3%、100％。打掉各類違法犯罪團(tuán)伙487個(gè)，同比上升47.6％。東門步行街、人民南、萬象城等重點(diǎn)區(qū)域刑事警情同比下降了2.5％、28.3%、21.6%。強(qiáng)化校園安全管理，嚴(yán)防和嚴(yán)打侵犯學(xué)生安全的各類違法犯罪活動(dòng)，全年沒有發(fā)生安全責(zé)任事故。全區(qū)28個(gè)“城中村”、近百個(gè)老舊住宅區(qū)實(shí)行了出租屋綜合管理服務(wù)，“城中村”全部安裝了“門禁卡＋視頻監(jiān)控”系統(tǒng)?！俺侵写濉比胧冶I竊案同比下降42.6%，3個(gè)“城中村”實(shí)現(xiàn)了全年無發(fā)案。全區(qū)共建安全文明小區(qū)828個(gè)，覆蓋率達(dá)99%。

　　信訪維穩(wěn)形勢(shì)平穩(wěn)。全區(qū)“大調(diào)解”格局日趨完善，90%以上的矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。群體性事件總量連續(xù)三年下降，化解率為88.4％。信訪總量同比下降24.3%，疑難信訪積案化解工作取得較大進(jìn)展。勞動(dòng)關(guān)系整體和諧，重大勞資糾紛、勞動(dòng)信訪、勞動(dòng)爭(zhēng)議和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分別同比下降23.44%、16.92%、19.77%和29.63%。建立區(qū)信訪大廳、10個(gè)街道綜治信訪維穩(wěn)中心。區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)信訪平臺(tái)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，街道綜治信訪維穩(wěn)中心調(diào)解各類矛盾糾紛2250宗，調(diào)解成功率為92.8%。全年未發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件及惡性堵路事件，實(shí)現(xiàn)到省進(jìn)京非正常上訪“零通報(bào)”，順利完成了國(guó)慶60周年、全國(guó)兩會(huì)等重大敏感期的維穩(wěn)任務(wù)。

　　安全生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)。發(fā)生交通、火災(zāi)等各類安全事故186宗，同比下降32.36%，事故死亡人數(shù)同比下降7.14%。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，制定《社區(qū)安全管理工作指引和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《羅湖區(qū)社區(qū)安全管理公約》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系。完成520套教師住房的安全檢測(cè)。開展多次安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，檢查場(chǎng)所41644個(gè)，發(fā)現(xiàn)隱患4599個(gè)，整改4378個(gè)，拆除221個(gè)。開展“清無”整治疏導(dǎo)，清理無證無照門店、攤檔7157戶。大力維護(hù)電梯等特種設(shè)備安全運(yùn)行。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展各類食品安全專項(xiàng)整治。全區(qū)45個(gè)危險(xiǎn)性大的邊坡治理全部完工，“插花地”112個(gè)邊坡已治理16個(gè)，完成評(píng)估58個(gè)，其余的正在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。

　?。ㄋ模?qiáng)化城市管理，城區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力有效提升

　　城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化。安排投入8.57億元,實(shí)施“市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)城管執(zhí)法，辦理城管執(zhí)法案件6991宗，結(jié)案率100%。保持查處違法建筑的高壓態(tài)勢(shì)，拆除違法建筑23538平方米。開展農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑信息普查，完成95%的工作量。全區(qū)市政公廁全部免費(fèi)開放。創(chuàng)建省、市級(jí)“衛(wèi)生村”17個(gè),新納入市政清掃面積52.98萬平方米，垃圾進(jìn)站率達(dá)到70.85％。完成了深圳火車站廣場(chǎng)及周邊環(huán)境美化和西嶺下南村等綠化美化工程。協(xié)調(diào)解決了4條非市政路無路燈問題。整頓交通秩序，查扣各類非法營(yíng)運(yùn)車輛5730輛。

　　生態(tài)保護(hù)強(qiáng)力推進(jìn)。國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建順利通過省級(jí)考核。梧桐山風(fēng)景區(qū)成為全市唯一的“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”。市人居環(huán)境委員會(huì)監(jiān)測(cè)并公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年羅湖全年空氣優(yōu)良天數(shù)居全市第一。區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。否決了227個(gè)污染項(xiàng)目。清理水源保護(hù)區(qū)違法企業(yè)55家。10所學(xué)校通過市級(jí)綠色學(xué)校考核驗(yàn)收，共有國(guó)家、省、市級(jí)綠色學(xué)校48所，占全區(qū)總學(xué)校的64%。生態(tài)街道9個(gè)，綠色社區(qū)64個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的78%。投入6億多元的水環(huán)境治理工程完成勘察設(shè)計(jì)，創(chuàng)建159個(gè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)，桂木園治澇工程基本完工，梧桐山河綜合整治拆遷工作取得重大進(jìn)展。梧桐山村污水截排工程進(jìn)展順利，深圳水庫(kù)排洪河截污工程已完工。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入開展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)屬物業(yè)節(jié)能改造，引導(dǎo)帶動(dòng)100多家傳統(tǒng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和節(jié)能改造。加大對(duì)珠寶廢棄物、餐廚垃圾回收企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。協(xié)助推進(jìn)羅芳污水處理廠深度處理工程和下坪垃圾填埋氣體綜合回用項(xiàng)目，生活污水收集處理率達(dá)到88%以上，固體廢物收集處理率達(dá)到100%。近300家餐飲企業(yè)安裝油煙治理設(shè)施，節(jié)電率和節(jié)氣率在20%以上。督促115家洗車場(chǎng)進(jìn)行節(jié)水改造。酒店商場(chǎng)節(jié)能改造、城市垃圾分類處理、工業(yè)小區(qū)推廣清潔生產(chǎn)等工作扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政府建設(shè)，服務(wù)效能不斷提高

　　法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于制定和實(shí)施<深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）>的決定》，清理、規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法項(xiàng)目，完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督員，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查活動(dòng)。制定《羅湖區(qū)政府法治員管理暫行規(guī)定》和《羅湖區(qū)街道辦事處法律事項(xiàng)審查暫行辦法》，推進(jìn)基層依法行政。開展公務(wù)員普法測(cè)試活動(dòng)，提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和水平。

　　廉政建設(shè)扎實(shí)開展。認(rèn)真落實(shí)《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)若干規(guī)定》和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的意見》，優(yōu)化政府工作流程，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。制定《貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>實(shí)施細(xì)則》，懲防體系進(jìn)一步完善。修訂《羅湖區(qū)政府投資小額建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范健全政府采購(gòu)招投標(biāo)制度。完善會(huì)計(jì)集中核算制度，155個(gè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。厲行節(jié)約、勤儉辦事，實(shí)現(xiàn)一般性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，其中，會(huì)議經(jīng)費(fèi)下降5%，辦公經(jīng)費(fèi)下降23%，全區(qū)性會(huì)議比上年減少10%，區(qū)委區(qū)政府普發(fā)性文件減少27%。

　　行政執(zhí)行力不斷提高。華南理工大學(xué)等社會(huì)組織在《羊城晚報(bào)》公布的《2009廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》中，羅湖區(qū)政府整體績(jī)效位列廣州蘿崗區(qū)之后，排名全省第二。全區(qū)129項(xiàng)重點(diǎn)工作完成情況良好。行政監(jiān)察系統(tǒng)“自上而下”的監(jiān)督與羅湖社區(qū)家園網(wǎng)“自下而上”的監(jiān)督，強(qiáng)化了行政監(jiān)督效果。審計(jì)效率有效提高，在全市率先開通“審計(jì)工作監(jiān)察子系統(tǒng)”，工程結(jié)算審計(jì)平均用時(shí)比以前縮短7天，全力推進(jìn)審計(jì)問題的整改。落實(shí)向人大報(bào)告工作制度，認(rèn)真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受人大監(jiān)督。廣泛聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派和各人民團(tuán)體的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議案和政協(xié)提案。加強(qiáng)與法院、檢察院的工作協(xié)調(diào)。

　　各位代表，過去一年，我們經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了來之不易的成績(jī)，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆區(qū)委區(qū)政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上傳承發(fā)揚(yáng)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全體建設(shè)者表示崇高敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、無黨派、社會(huì)團(tuán)體和各界人士，向駐羅湖各單位、解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持羅湖發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝！

　　但是，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多問題和困難。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然已經(jīng)完成，但如何按照城市經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高單位面積產(chǎn)出，仍是我們必須探索和解決的重大課題。二是面對(duì)土地零增長(zhǎng)的困境，如何抓住城市更新這一重大歷史機(jī)遇，拓展新的發(fā)展空間，是一項(xiàng)非常迫切而又艱巨的任務(wù)。三是城市管理比較粗放，必須要豎高標(biāo)桿，加大市容環(huán)境提升行動(dòng)的力度，促進(jìn)城市管理向國(guó)際化、法制化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。四是利益群體多元化，民生問題解決的難度也越來越高，如何平衡好各種利益訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如何有效滿足民生需求、促進(jìn)社會(huì)和諧，是對(duì)我們善政能力的重大考驗(yàn)。五是制定經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新性和針對(duì)性有待加強(qiáng),必須要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和民生需求，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)能力。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2010年的主要目標(biāo)任務(wù)

　　2010年，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，也是羅湖建區(qū)30周年。區(qū)政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)、市委四屆十三次全會(huì)精神，按照區(qū)委五屆九次全會(huì)提出的“五抓五促”工作部署，緊緊扭住“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這個(gè)核心，繼續(xù)集中人力物力財(cái)力精力向民計(jì)民生、基層基礎(chǔ)和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，全力以赴推進(jìn)城市更新和市容環(huán)境提升，力促城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大“功能羅湖”價(jià)值，努力建設(shè)深圳現(xiàn)代化核心城區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和民生幸福城區(qū)。

　　2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP建設(shè)用地下降4%；萬元GDP水耗下降4.5%；萬元GDP電耗下降1%。

　　今年的工作，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)核心，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┮浴八某且绘?zhèn)”為抓手，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)

　　以四大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全力打造“四城一鎮(zhèn)”（金融城、萬象城、珠寶城、工藝城和藝術(shù)小鎮(zhèn)）品牌。打造“四城一鎮(zhèn)”就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就是實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略。要以“四城一鎮(zhèn)”為抓手，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步放大“功能羅湖”價(jià)值，為羅湖今后三十年的科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1、強(qiáng)化“金融城”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。深圳是全國(guó)的金融創(chuàng)新中心。2009年，倫敦金融城公布全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的金融城市名單中，深圳排在倫敦、紐約、中國(guó)香港、新加坡之后，位列第五。而深圳金融業(yè)資產(chǎn)六成以上集中在羅湖。我們要發(fā)揮毗鄰香港國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與香港金融業(yè)的合作與交流，進(jìn)一步強(qiáng)化羅湖“金融城”地位。加快蔡屋圍金融中心建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通微循環(huán)、周邊市政道路改造和周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工程，人民銀行深圳市中心支行發(fā)行庫(kù)和金融中心大廈計(jì)劃兩年內(nèi)建成使用。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐羅湖，進(jìn)一步增強(qiáng)羅湖金融業(yè)的集聚效應(yīng)。抓住深圳加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，大力支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的金融產(chǎn)品。促進(jìn)銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供更多的融資服務(wù)。支持企業(yè)上市。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估等行業(yè)，促進(jìn)專門專業(yè)做強(qiáng)做大。

　　2、繁榮“萬象城”。加快建設(shè)人民南—老東門—萬象城“金三角”商業(yè)區(qū)，打造人車分流、環(huán)境優(yōu)美、萬商云集、高中低檔業(yè)態(tài)最全的商圈，努力建設(shè)區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心。提升華潤(rùn)中心萬象城周邊商業(yè)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步整治、提升周邊環(huán)境，放大都市綜合體效應(yīng)。支持商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)上開拓業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)連鎖商業(yè)進(jìn)社區(qū)。積極營(yíng)造濃厚的商業(yè)氛圍，辦好“深圳珠寶節(jié)”、“深圳國(guó)際旅游文化節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　3、提升“珠寶城”。在全市9個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地中，羅湖的水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地率先建成，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，獲得了企業(yè)和社會(huì)的好評(píng)。要加快水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地二期建設(shè)，推進(jìn)建筑外立面、道路、地下管網(wǎng)、人行天橋等改造項(xiàng)目立項(xiàng)。努力推進(jìn)水貝珠寶學(xué)校拆遷工作。繼續(xù)大力推動(dòng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其向設(shè)計(jì)研發(fā)和展示交易高端發(fā)展。全力推廣黃金珠寶區(qū)域品牌，促進(jìn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)由“羅湖制造”向“羅湖創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開拓國(guó)際市場(chǎng)。加快黃金珠寶產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、高端旅游等融合發(fā)展，讓黃金珠寶走進(jìn)尋常百姓家。

　　4、鞏固“工藝城”。全市工藝品十大專業(yè)市場(chǎng)有七家在羅湖，其中，深圳古玩城被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，滿京華藝展中心、深圳古玩城和航誠(chéng)藝都先后成為“文博會(huì)”分會(huì)場(chǎng)。要充分發(fā)揮這一集聚優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)改造治理“工藝城”周邊環(huán)境，提高“工藝城”的品味內(nèi)涵，美化居民的精神文化生活。鼓勵(lì)、引導(dǎo)工藝行業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。借助“文博會(huì)”的平臺(tái)，加大宣傳推介力度，努力打造國(guó)內(nèi)工藝品市場(chǎng)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、服務(wù)水平最高的“工藝城”。

　　5、打造“藝術(shù)小鎮(zhèn)”。依托梧桐山景觀資源，改造大望、梧桐山村環(huán)境，吸引文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)和個(gè)人集聚創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。整合民間博物館、文化高地、蘭花基地、盆景園、景觀河等資源，打造一個(gè)最具特色、最具品位的“藝術(shù)小鎮(zhèn)”。第六屆“文博會(huì)”開幕前完成梧桐山中心街、民間博物館和休閑廣場(chǎng)的改造工程。加快梧桐山景觀河改造。

　　6、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，推進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破物理空間的制約，搶占虛擬空間的制高點(diǎn)和前端。研究制定有關(guān)扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，促進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育羅湖新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快位于蓮塘的深圳市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，努力打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。支持商業(yè)業(yè)態(tài)、現(xiàn)代科技與銀行信用之間的融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　7、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)節(jié)能減排，努力形成低碳生產(chǎn)生活方式。全區(qū)化學(xué)需氧量（COD）排放總量降到1800噸以下，二氧化硫（SO2)排放總量降到50噸以下。加大對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳化技術(shù)改造，控制能耗、碳排放和污染物排放。引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，養(yǎng)成低碳化、低能耗的消費(fèi)模式和習(xí)慣。推進(jìn)垃圾分類收集、綠色處理與循環(huán)利用。引導(dǎo)居民低碳出行，多選擇公共交通工具。推廣綠色建筑。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)城市更新，加大固定資產(chǎn)投資，激活發(fā)展?jié)撃?/p>

　　城市更新是羅湖在土地零增長(zhǎng)條件下突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。必須緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，狠抓固定資產(chǎn)投資，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，不斷拓展羅湖發(fā)展的新空間。

　　8、全力推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一和功能提升原則，加快實(shí)施城市更新。通過更新改造，以容積率換空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)資源配置，成立城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)小組，對(duì)第一批59個(gè)申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，專人跟進(jìn)，全力推進(jìn)。加大項(xiàng)目規(guī)劃深度和協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)使條件成熟的改造項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。

　　9、全力推進(jìn)筍崗—清水河物流園區(qū)改造。抓緊實(shí)施清水河新法定圖則，加快筍崗片區(qū)法定圖則修編工作，推動(dòng)總部基地規(guī)劃盡快納入筍崗片區(qū)法定圖則，推動(dòng)園區(qū)6個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目盡快動(dòng)工。引導(dǎo)園區(qū)符合城市更新政策的舊工業(yè)區(qū)、舊倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)等進(jìn)行更新改造，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目的策劃和報(bào)批工作。加快推進(jìn)園區(qū)市政環(huán)境改造和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好綜合物流、國(guó)際采購(gòu)、供應(yīng)鏈管理和服務(wù)等項(xiàng)目。

　　10、加快實(shí)施“金三角”空間資源整合項(xiàng)目。完成12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)編制工作，啟動(dòng)人民南二層市政人行通道二期工程建設(shè)。實(shí)施羅湖口岸、文錦渡口岸環(huán)境改造。建設(shè)路火車站至嘉賓路段西側(cè)景觀整治以及廣深鐵路沿線（“金三角”區(qū)段）景觀整治工程動(dòng)工建設(shè)。完成《“金三角”片區(qū)空間資源整合項(xiàng)目》可行性研究報(bào)告。

　　11、不斷推進(jìn)“城中村”改造和環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)黃貝嶺舊村改造各項(xiàng)前期工作，盡快啟動(dòng)改造。西嶺下南村、向西村局部改造要抓緊動(dòng)工。協(xié)調(diào)開展田心村、英隆舊改項(xiàng)目的前期工作。對(duì)暫時(shí)未納入推倒重建計(jì)劃的其它“城中村”，實(shí)施環(huán)境綜合整治，提高“城中村”環(huán)境質(zhì)量和管理水平。著手籌備研究湖貝路周邊舊城區(qū)改造的可行性。

　　（三）以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，全面提升市容環(huán)境和生態(tài)保護(hù)水平

　　要牢牢抓住深圳舉辦“大運(yùn)會(huì)”和全面實(shí)施“市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃”的機(jī)遇，以新加坡、中國(guó)香港等世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以功能化、精細(xì)化、凈化、綠化、美化為目標(biāo)，不斷優(yōu)化城市發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

　　12、全面提升城市功能。加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，到2011年，羅湖轄區(qū)內(nèi)地鐵2、3、5號(hào)線新建18.1公里、車站11座；力爭(zhēng)地鐵一、二、三期工程建成后我區(qū)軌道交通總里程達(dá)到45公里，成為全市軌道交通密度最高的城區(qū)之一，率先進(jìn)入“地鐵時(shí)代”。大力推進(jìn)一批市政道路建設(shè)。力爭(zhēng)丹平快速路一期工程年底前通車，東部過境高速公路年內(nèi)動(dòng)工；繼續(xù)推進(jìn)紅桂—曬布路以及清水河、蓮塘片區(qū)近20條道路新建、改造；抓緊推進(jìn)布心—梅林路等6個(gè)市政道路工程項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)新建、改造、修繕城市主次干道近50公里；強(qiáng)力推進(jìn)擁堵片區(qū)的交通綜合治理，改善鳳凰、筍崗等片區(qū)的微循環(huán)道路；全面啟動(dòng)“插花地”二線路、東曉路等18條外圍市政道路及微循環(huán)道路改善工程。按照人車分流的目標(biāo)優(yōu)化路面交通，建設(shè)二層步行連廊。按照《“金三角”片區(qū)近期交通綜合改善規(guī)劃》啟動(dòng)人民南二期連廊、羅湖口岸及文錦渡口岸綜合整治工程，包括對(duì)羅湖口岸聯(lián)檢大樓等5棟建筑物、5座連廊、1座人行天橋及文錦渡口岸20多棟建筑物、17條出入境通道實(shí)施立面改造，完善燈光夜景設(shè)施，提高園林綠化水平，讓兩大口岸面貌煥然一新，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進(jìn)一批變電站的建設(shè)和改造工程，未來幾年，羅湖電網(wǎng)規(guī)劃總投資約19億元，擴(kuò)容1066MVA（兆伏安），切實(shí)保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

　　13、全力實(shí)施“市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃”。繼續(xù)實(shí)施《羅湖區(qū)市容環(huán)境提升行動(dòng)工作方案》，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)使城區(qū)環(huán)境有較大改觀。圍繞“五橫六縱”11條主干道、布吉路地鐵3號(hào)線沿線等重點(diǎn)區(qū)域，開展建筑物外立面刷新和屋頂改造。分期分批對(duì)戶外廣告實(shí)施綜合整治。著力提升“金三角”商圈周邊市容環(huán)境的美化、凈化、綠化、亮化標(biāo)準(zhǔn)，抓緊實(shí)施濱河路、文錦路、雅園立交、人民橋景觀照明工程。積極參與珠三角“綠道網(wǎng)”建設(shè)。精心組織綠道建設(shè)，以銀湖山—布心山—梧桐山生態(tài)走廊為軸線，進(jìn)一步完善人行步道、自行車道等非機(jī)動(dòng)車游徑以及休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套設(shè)施，逐步構(gòu)建以山地和自然植被為景觀主體的城市郊野型城市綠道。

　　14、不斷提高城市管理水準(zhǔn)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，從提升城市功能、提高城市軟實(shí)力出發(fā)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決查處各類違法搶、搭建和違法用地行為，保持違建“零增量”。扎實(shí)開展農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作。切實(shí)提高交通組織能力，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)等重點(diǎn)交通違法行為的整治力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)懲制假售假、欺詐侵權(quán)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　15、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建。做好國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建考核迎檢各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)通過國(guó)家考核組的驗(yàn)收。嚴(yán)守基本生態(tài)控制線，精心保護(hù)好“山-水-城”相互交融的生態(tài)格局。加強(qiáng)保護(hù)梧桐山“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”，加大對(duì)國(guó)家蘭科植物種質(zhì)資源保護(hù)中心和國(guó)家蘇鐵種質(zhì)資源保護(hù)中心的支持力度。立足源頭管理，堅(jiān)決否決非環(huán)保項(xiàng)目。堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加快實(shí)施水環(huán)境治理，力爭(zhēng)轄區(qū)內(nèi)所有河流早日達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)梧桐山河綜合整治工程。繼續(xù)開展“正本清源”行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“城中村”地下管網(wǎng)改造和排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作。在布吉河、深圳河等主要河道沿線修建綠色長(zhǎng)廊，計(jì)劃建設(shè)4.39公里生態(tài)景觀河。積極籌建布心山郊野公園和羅芳公園，改造一批市政公園。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步解放思想、先行先試，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

　　貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，深入實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新作為核心推動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　16、實(shí)施區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。按照市委、市政府的部署和安排，啟動(dòng)區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員分類管理改革。堅(jiān)持“市場(chǎng)、服務(wù)、效率”三大改革取向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理，完善運(yùn)行機(jī)制，探索建立更加靈活高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的政府管理機(jī)制。繼續(xù)精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，凡是市場(chǎng)和社會(huì)能夠解決的事情，移交市場(chǎng)和社會(huì)。

　　17、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)、支持企業(yè)加大創(chuàng)新力度，打造品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)和區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)重點(diǎn)激勵(lì)、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。緊緊圍繞羅湖四大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和品牌。貫徹落實(shí)市有關(guān)扶持本地產(chǎn)品的政策措施，政府采購(gòu)優(yōu)先向本地自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜。營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，形成“以自主創(chuàng)新吸引人才集聚，以人才集聚推動(dòng)自主創(chuàng)新”的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持，幫助解決“融資難”問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

　　18、全面開展社區(qū)自治。按照區(qū)委區(qū)政府1號(hào)文《中共深圳市羅湖區(qū)委深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)自治的指導(dǎo)意見》的要求，全力推進(jìn)社區(qū)自治，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化基層治理，努力實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育。以社區(qū)黨組織、居委會(huì)為主，整合社區(qū)各種力量，自主管理社區(qū)事務(wù)。建立健全社區(qū)自治機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)各類自治平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)選拔社區(qū)自治帶頭人。大力培育社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步暢通社區(qū)民意表達(dá)、訴求反饋、居民服務(wù)、矛盾調(diào)解等渠道，優(yōu)化社區(qū)自治效果。加強(qiáng)公民意識(shí)和市民素質(zhì)培養(yǎng)。引導(dǎo)集體股份合作公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)班子培訓(xùn)，提高其管理能力和發(fā)展水平。

　　19、探索政府服務(wù)外包模式。擴(kuò)大政府服務(wù)外包領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的作用。繼續(xù)購(gòu)買社工服務(wù)，社工崗位計(jì)劃由79個(gè)增加到100個(gè)。探索城市管理購(gòu)買服務(wù)模式，繼續(xù)擴(kuò)大市政清掃保潔外包服務(wù)，提高城市管理效能。推廣出租屋和流動(dòng)人口管理信息采集外包采購(gòu)，提高流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)行“登記備案”機(jī)制，提高社會(huì)組織的服務(wù)能力和水平。

　　（五）切實(shí)改善民生，努力建設(shè)民生幸福城區(qū)

　　要把民生放到更加突出的位置，切實(shí)提高公共產(chǎn)品供給的水平，特別是要把滿足困難居民、弱勢(shì)群體的需求擺在民生工作的重中之重，使羅湖的發(fā)展與城市居民的利益更加貼近，使居民分享到更多發(fā)展的實(shí)惠。

　　20、全力促進(jìn)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)關(guān)系信息系統(tǒng)，設(shè)立求職一體機(jī)（求職通），力爭(zhēng)打造一個(gè)覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)自助服務(wù)平臺(tái)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)4200名戶籍失業(yè)人員就業(yè)，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生、“40、50”等就業(yè)困難群體和外來勞務(wù)工的就業(yè)。推廣桂園街道、東曉街道馬山社區(qū)促進(jìn)就業(yè)模式，建立多種形式的再就業(yè)基地，努力實(shí)現(xiàn)“送崗位上門”、“在家門口就業(yè)”。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和外來勞務(wù)工的就業(yè)和再就業(yè)能力。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良好環(huán)境。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，積極推動(dòng)集體協(xié)商制度。

　　21、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，不斷提高各險(xiǎn)種的參保人數(shù)和覆蓋面。推動(dòng)跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)。加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼和救助。探索建立普惠型社會(huì)福利機(jī)制，實(shí)行資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資源參與社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老，加快羅湖居家養(yǎng)老日間照料活動(dòng)中心建設(shè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象計(jì)劃達(dá)到1800人。加快推進(jìn)福利中心二期工程和蓮塘2000套保障性住房建設(shè)，完成安雅苑政策性住房建設(shè)。

　　22、重點(diǎn)關(guān)注殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步完善殘疾人救助體系。完善殘疾人陽(yáng)光服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)流程。創(chuàng)建殘疾人托養(yǎng)中心，有計(jì)劃接收無生活能力的殘疾人，逐步解決重度殘疾人家庭的后顧之憂。免費(fèi)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)工作專業(yè)化。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)救助，推行殘疾人分類就業(yè)。豐富殘疾人的文體娛樂活動(dòng)。

　　23、持續(xù)提升人居環(huán)境。全面啟動(dòng)第二批145個(gè)老住宅區(qū)環(huán)境綜合整治工程，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)。啟動(dòng)老住宅區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，逐步提高燃?xì)夤艿栏采w率。繼續(xù)實(shí)施以消防安全隱患治理為重點(diǎn)的新一輪“城中村”綜合整治工作，完成23個(gè)一般整治類項(xiàng)目，實(shí)施17個(gè)綜合整治類項(xiàng)目。深入實(shí)施固本強(qiáng)基項(xiàng)目，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，力爭(zhēng)83個(gè)社區(qū)達(dá)到市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。支持社區(qū)居民性文體社團(tuán)發(fā)展，豐富居民的文體生活。深化“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)“六好”平安和諧社區(qū)達(dá)到85%以上。

　　24、提供優(yōu)質(zhì)教育資源。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)建“廣東省區(qū)域教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。在抓好優(yōu)質(zhì)均衡教育發(fā)展的基礎(chǔ)上辦精品教育，創(chuàng)建教育特色，鞏固提高教育質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光少年”工程，培育學(xué)生的公民意識(shí)，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化校園安全管理，繼續(xù)實(shí)施“警校共建”，消除校園安全隱患，確保師生安全。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決部分優(yōu)秀臨聘教師入編問題。進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷改善校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。大力促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，推行教師個(gè)人成長(zhǎng)檔案制度，開展教育教學(xué)大比武活動(dòng)。扶持民辦教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　25、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照市政府的統(tǒng)一部署和安排，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。兩年內(nèi)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋常住居民。完成區(qū)疾控中心大樓功能升級(jí)改造工程和區(qū)人民醫(yī)院住院部擴(kuò)建建設(shè)工程，大力推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建設(shè)。加快公共衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生保障能力。全力推進(jìn)社康中心建設(shè)，計(jì)劃投入2.3億元，逐年規(guī)劃改造43個(gè)區(qū)屬社康中心。充實(shí)社康中心醫(yī)技力量，建立公立醫(yī)院專家定期到社康中心坐診制度。鞏固“健康城區(qū)”建設(shè)成果。推廣中醫(yī)藥、中醫(yī)適宜技術(shù)進(jìn)社區(qū)。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。密切關(guān)注甲型H1N1流感等疫情動(dòng)態(tài)，做好重點(diǎn)傳染病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

　　26、深入推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。開展慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同總結(jié)、宣傳羅湖30年建設(shè)發(fā)展的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚人心，激發(fā)全區(qū)人民繼續(xù)投身改革開放和科學(xué)發(fā)展事業(yè)的決心和信心。提高公共文化服務(wù)均衡化水平，鞏固和完善公共文化服務(wù)體系，加大文藝精品創(chuàng)作力度，辦好深圳（羅湖）粵劇節(jié)、“鄰里相親”社區(qū)廣場(chǎng)文化節(jié)、集體股份合作公司文體節(jié)等品牌文化活動(dòng)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。建立義工服務(wù)基地，擦亮羅湖義工文化品牌。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，努力完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。改善人口管理和服務(wù)，優(yōu)化和提升人口結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，做好對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。促進(jìn)體育、普法、科普等事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好僑辦、臺(tái)辦、民族宗教、僑聯(lián)、海聯(lián)、文聯(lián)等組織的作用，抓好機(jī)關(guān)后勤、檔案、保密和區(qū)志等工作。

　?。?qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，全力確保社會(huì)平安穩(wěn)定

　　強(qiáng)化守土有責(zé)的大局意識(shí)，進(jìn)一步健全機(jī)制體制，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保一方平安穩(wěn)定和諧，提高居民的安全感。

　　27、切實(shí)強(qiáng)化平安建設(shè)。鞏固“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”的成果，加大社會(huì)治安綜合治理力度。加強(qiáng)一線巡邏民警力量，啟動(dòng)3000個(gè)二類電子探頭建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)功能，切實(shí)提高路面見警率、管事率、控制率和防案率。保持對(duì)“黑惡勢(shì)力”、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶兩盜”和“黃賭毒”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)推行出租屋綜合管理服務(wù)和“門禁卡+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出租屋綜合管理服務(wù)、流動(dòng)人口管理與居住證推廣三位一體，深入推進(jìn)群防群治工作。加大安全文明小區(qū)的創(chuàng)建和鞏固力度，重點(diǎn)抓好困難小區(qū)的創(chuàng)建工作。

　　28、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市新時(shí)期信訪工作的意見》，依法規(guī)范信訪行為。加強(qiáng)區(qū)信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，切實(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加大社會(huì)穩(wěn)定問題的源頭防范力度，加強(qiáng)政策出臺(tái)前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全群體性事件預(yù)警處置機(jī)制，充分利用社區(qū)家園網(wǎng)等平臺(tái)，加強(qiáng)社情輿情收集分析，早發(fā)現(xiàn)、早解決。堅(jiān)決打擊惡意欠薪、欠薪逃匿行為，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察管理機(jī)制，加大勞資糾紛預(yù)防調(diào)解力度，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。切實(shí)做好重要敏感節(jié)點(diǎn)的矛盾穩(wěn)控調(diào)處工作。

　　29、全面確保公共安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理巡查和獎(jiǎng)懲制度。繼續(xù)開展安全隱患排查整治行動(dòng)，不斷鞏固安全隱患整治成果。強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，杜絕重特大事故發(fā)生。利用“12350”安全生產(chǎn)隱患信息舉報(bào)平臺(tái)，構(gòu)建全民參與的隱患排查網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。堅(jiān)持打疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，鞏固擴(kuò)大“清無”成果。實(shí)施食品藥品安全專項(xiàng)整治，完善食品藥品監(jiān)管體系。著力加強(qiáng)水務(wù)工程和“三防”應(yīng)急能力建設(shè)，確?！叭馈卑踩?。推進(jìn)水環(huán)境綜合整治一期工程動(dòng)工。對(duì)371個(gè)危險(xiǎn)性中等以上的邊坡分期分批進(jìn)行整治。建設(shè)電子應(yīng)急體系，提高處理突發(fā)公共性事件的能力。

　?。ㄆ撸┎粩鄡?yōu)化服務(wù)水平，力促政府工作提質(zhì)提效

　　要做到勤政、善政、廉政和依法行政，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化政府服務(wù)水平，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府。

　　30、繼續(xù)推進(jìn)依法行政。認(rèn)真接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視人大代表建議案和政協(xié)提案辦理工作。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照市委、市政府《關(guān)于制定和實(shí)施<深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）>的決定》和《深圳市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方案（2009—2010）》的要求，推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法合理行政。積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和依法履職能力。

　　31、不斷提高服務(wù)效能。圍繞打造“四城一鎮(zhèn)”和解決民生需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的創(chuàng)新性和針對(duì)性，進(jìn)一步提高政策效果，努力讓企業(yè)和居民得到最大實(shí)惠。大力創(chuàng)新政府服務(wù)，從管理走向服務(wù)，從審批轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，努力做到“研究分析到產(chǎn)業(yè)、政策制定到行業(yè)、工作落實(shí)到企業(yè)”。加強(qiáng)行政服務(wù)大廳管理，建立責(zé)任考核機(jī)制和通報(bào)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快構(gòu)建“陽(yáng)光政府”，推進(jìn)行政審批與服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。制定區(qū)政府公共服務(wù)白皮書和績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。

　　32、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面開展作風(fēng)大整頓大提升活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)行力。深入調(diào)查研究，騰出更多的時(shí)間到基層去，到企業(yè)去，到困難多、問題多的地方去。開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“直通車”、“民心橋”、“廉政直擊”中市民反映問題整改落實(shí)的督查督辦。完善明察暗訪機(jī)制，加大治懶治庸力度。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目責(zé)任制，確保工作落實(shí)。進(jìn)一步減少會(huì)議、減少文件、減少不必要的應(yīng)酬，把時(shí)間和精力更多地放到抓執(zhí)行、抓落實(shí)上去，以實(shí)干之風(fēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)干之效。厲行節(jié)約、勤儉辦事，確保一般性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。

　　33、深入實(shí)施廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從根本上預(yù)防和治理腐敗。全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，健全完善制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)。完善會(huì)計(jì)集中核算制度，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)管理制度改革。不斷完善行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。深入開展廉政教育，積極探索反腐倡廉的新形式，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔自律、干凈做事。

　　各位代表！讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、振奮精神，為羅湖科學(xué)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年！

　　附：

　　有關(guān)詞語解釋

　　一、羅湖坪山工業(yè)園補(bǔ)償款（P2）：羅湖坪山工業(yè)園是1998年我區(qū)為延續(xù)發(fā)展后勁，在龍崗區(qū)坪山鎮(zhèn)坪葵公路南側(cè)征用184.49萬平方米土地規(guī)劃而成。歷屆區(qū)委區(qū)政府都高度重視羅湖坪山工業(yè)園的發(fā)展，專門成立羅湖區(qū)工業(yè)園管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理，累計(jì)投入各項(xiàng)前期費(fèi)用和利息達(dá)2.37億元。2006年，市政府從全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，決定收回羅湖坪山工業(yè)園用地，并調(diào)整為比亞迪汽車項(xiàng)目和其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。我區(qū)服從全市發(fā)展大局，配合有關(guān)部門按時(shí)完成了全部用地的整體移交工作，得到了市委、市政府的高度評(píng)價(jià)。2009年，市政府專門召開常務(wù)會(huì)議，決定同意由市財(cái)政補(bǔ)償我區(qū)對(duì)羅湖坪山工業(yè)園投入的前期費(fèi)用2.37億元，同時(shí)考慮我區(qū)為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地儲(chǔ)備作出的貢獻(xiàn)，由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4億元，上述2筆款項(xiàng)共計(jì)6.37億元通過市財(cái)政一次性撥付給我區(qū)，有關(guān)征地遺留問題處理費(fèi)用則在市征地拆遷費(fèi)用中列支。

　　二、ICP證(P3)：全稱是“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，指從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)類企業(yè)，取得的省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　三、“金三角”片區(qū)空間資源整合工程12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（P4）：廣深鐵路沿線（“金三角”區(qū)段）景觀整治規(guī)劃，羅湖“金三角”片區(qū)地下空間資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，深圳酒店及深房百貨片區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，湖貝舊村及老區(qū)委片區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，東門三期商業(yè)街區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，嘉賓橋及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，東門老街地鐵樞紐及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，蔡屋圍金融中心及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)路、人民南商業(yè)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，全天候人行系統(tǒng)規(guī)劃，“金三角”標(biāo)識(shí)及雕塑系統(tǒng)設(shè)計(jì)和“金三角”品牌營(yíng)銷策劃。

　　四、殘疾人“申請(qǐng)服務(wù)無障礙”(P6)：通過設(shè)立殘疾人“網(wǎng)上辦事大廳”，建立網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、服務(wù)查詢系統(tǒng)，使殘疾人足不出戶就可以在網(wǎng)上申請(qǐng)教育、就業(yè)、康復(fù)、助殘等服務(wù)項(xiàng)目，并隨時(shí)查詢申報(bào)結(jié)果。

　　五、“六好”平安和諧社區(qū)(P7)：指自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好和風(fēng)尚好。

　　六、市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃(P9)：指市政府為了進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以迎接2010年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，與創(chuàng)建文明城市、實(shí)施民生工程、推進(jìn)城市更新相結(jié)合，利用兩年時(shí)間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運(yùn)、新深圳”為主題的市容環(huán)境提升行動(dòng)，使我市在市容環(huán)境管理方面在全國(guó)發(fā)揮排頭兵作用。

　　七、功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(P10)：根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分為五類，各類標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域如下：0類標(biāo)準(zhǔn)適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；1類標(biāo)準(zhǔn)適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域；2類標(biāo)準(zhǔn)適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；3類標(biāo)準(zhǔn)適用于工業(yè)區(qū)；4類標(biāo)準(zhǔn)適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干線兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲(指不通過列車時(shí)的噪聲水平)限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。按環(huán)保模范城考核等相關(guān)考核要求，我區(qū)執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)，白天不超過60分貝，夜間不超過50分貝。城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域白天不超過70分貝、晚上不超過55分貝。

　　八、五抓五促(P12)：指“抓增長(zhǎng)、促發(fā)展，抓環(huán)境、促提升，抓民生、促穩(wěn)定，抓改革、促創(chuàng)新，抓黨建、促服務(wù)”。

　　九、綠道(P17)：是引自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念，綠道主要由人行步道、自行車道等非機(jī)動(dòng)車游徑和停車場(chǎng)、游船碼頭、租車店、休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套設(shè)施及一定寬度的綠化緩沖區(qū)構(gòu)成。省規(guī)劃建設(shè)的2號(hào)綠道支線、5號(hào)綠道分別在仙湖植物園、銀湖森林公園設(shè)點(diǎn)；深圳正在建設(shè)中的綠道有深圳灣濱海15公里休閑帶和鹽田19.5公里長(zhǎng)的海濱棧道。

　　十、求職通(P20)：指在各社區(qū)工作站安裝觸控查詢一體機(jī)，與區(qū)人力資源網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鏈接，通過大屏幕循環(huán)播放系統(tǒng)中的所有崗位信息，求職者可自主查詢和打印相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)，并可在區(qū)、街道和社區(qū)勞動(dòng)保障窗口享受免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。

　　十一、“40、50”(P20)：指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件相對(duì)較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者。

　　十二、再就業(yè)基地(P20)：是指由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多種投資形式創(chuàng)辦的，以安置大齡下崗失業(yè)人員為主，其他下崗失業(yè)人員為輔的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　十三、殘疾人陽(yáng)光服務(wù)系統(tǒng)(P21)：指所有的殘疾人服務(wù)在網(wǎng)上公開申報(bào)，接受所有殘疾人的監(jiān)督。

　　十四、健康城區(qū)(P22)：包含健康的環(huán)境、健康的社會(huì)和健康的人群三大內(nèi)容。世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)80年代提出了建設(shè)健康城市新戰(zhàn)略，以有效應(yīng)對(duì)城市化問題給人類健康帶來的各種挑戰(zhàn)，并倡導(dǎo)全世界更多的城市參與到這一行列中來。羅湖區(qū)在2003年的兩會(huì)上提出了建設(shè)“健康城區(qū)”的新目標(biāo)，2005年在國(guó)內(nèi)率先加入西太平洋地區(qū)健康城市聯(lián)盟，2008年10月在日本舉行的第三屆世界健康城市聯(lián)盟大會(huì)中，獲得由健康城市聯(lián)盟頒發(fā)的“2008年度健康城市巨大潛力獎(jiǎng)”。