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　區(qū)長(zhǎng)：聶新平

　?。?016年10月18日）

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表羅湖區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去五年工作回顧

　　區(qū)六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)繁榮文明幸福新羅湖，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局，為新一輪發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五年來(lái)，我們積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部空間不足雙重挑戰(zhàn)，抓機(jī)遇、破難題、促轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)發(fā)展開辟新路。

　　試點(diǎn)城市更新改革，打開新空間。在市委市政府的關(guān)心支持下，率先開展城市更新改革試點(diǎn)。迅速承接7個(gè)市直部門22項(xiàng)職權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌資源、再造流程，審批環(huán)節(jié)由25個(gè)壓縮至12個(gè)，審批時(shí)間壓縮2/3。改革試點(diǎn)一年來(lái)，完成計(jì)劃規(guī)劃審批21個(gè)，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)80%。2016年計(jì)劃新開工14個(gè)項(xiàng)目，建筑面積超過(guò)500萬(wàn)平方米。五年累計(jì)列入更新計(jì)劃項(xiàng)目62個(gè)，在建項(xiàng)目24個(gè)，竣工項(xiàng)目8個(gè)，新增空間80%為產(chǎn)業(yè)空間，為城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　布局“一河六圈兩帶”，積聚新動(dòng)能。結(jié)合城市更新全面推進(jìn)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。高水準(zhǔn)規(guī)劃改造布吉河，推動(dòng)發(fā)展“水岸經(jīng)濟(jì)”。積極整合提升蔡屋圍、湖貝、東門、筍崗、水貝、人民南六大商圈，著手打造國(guó)際消費(fèi)中心核心區(qū)。規(guī)劃12平方公里的大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一校（綜合性大學(xué)）、三谷（天谷、智谷、創(chuàng)谷）、多園區(qū)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮羅湖、文錦渡、蓮塘三個(gè)口岸優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)人民南和深南東片區(qū)城市更新，建設(shè)“口岸經(jīng)濟(jì)帶”，以空間布局調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　積極融入“東進(jìn)戰(zhàn)略”，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。緊緊抓住深圳“東進(jìn)”發(fā)展的歷史性機(jī)遇，在融入“東進(jìn)”、服務(wù)“東進(jìn)”中強(qiáng)化中心城區(qū)的地位和功能。加強(qiáng)市、區(qū)對(duì)接，推動(dòng)24個(gè)項(xiàng)目入選市“東進(jìn)戰(zhàn)略”重大項(xiàng)目庫(kù)，涉及投資1285億元。謀劃實(shí)施一批區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括交通建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，投資超過(guò)1800億元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，投資2200億元；公共服務(wù)項(xiàng)目90個(gè)，投資1650億元；跨區(qū)合作項(xiàng)目8個(gè)，投資30億元，借助“東進(jìn)”平臺(tái)推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先行，增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展后勁。

　　五年來(lái)，我們牢牢把握創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上理念，推創(chuàng)新、促消費(fèi)、強(qiáng)動(dòng)力，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)增強(qiáng)。

　　綜合實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)到2016年底，本區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1800億元，年均增長(zhǎng)8.4%，居全省區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)1100億元，年均增長(zhǎng)11.4%，居全市第二；固定資產(chǎn)投資完成160億元，增速?gòu)?011年的3.3%大幅增長(zhǎng)到32.4%；一般公共預(yù)算收入超過(guò)90億元，接近翻番。居民人均可支配收入從3.36萬(wàn)元提高到4.72萬(wàn)元。同期，萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別累計(jì)下降32.7%、34.6%、25.6%，綜合能耗全市最低。在“質(zhì)量強(qiáng)市”考核中，我區(qū)連續(xù)兩年獲區(qū)級(jí)單位第一。

　　都市型經(jīng)濟(jì)特征日益凸顯。第三產(chǎn)業(yè)占比由90%上升至95%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重雙雙突破70%。金融業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)4萬(wàn)億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.3%。互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園掛牌，藍(lán)海村鎮(zhèn)銀行、眾祿基金等一批創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)入駐。商務(wù)服務(wù)業(yè)連續(xù)五年兩位數(shù)快速增長(zhǎng)，占GDP比重提高到5.3%。新增上市企業(yè)9家、累計(jì)達(dá)35家；新三板掛牌企業(yè)35家。引進(jìn)總部企業(yè)和大型企業(yè)63家。新增稅收“億元樓”10棟，總數(shù)達(dá)到34棟。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新計(jì)劃，互聯(lián)網(wǎng)、電商企業(yè)從755家增至10495家，電子商務(wù)年交易額達(dá)2500億元，年均增速超過(guò)40%。軟通動(dòng)力華南總部落戶，一達(dá)通、協(xié)同通信、點(diǎn)石數(shù)碼、今天國(guó)際等成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭。深圳城市大學(xué)啟動(dòng)籌建，海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾循精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院等一批新型研究機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。設(shè)立78億元政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)人才、資金等創(chuàng)新要素集聚。面向海內(nèi)外大規(guī)模選聘博士，全國(guó)10%的應(yīng)屆畢業(yè)博士生報(bào)名。“菁英人才計(jì)劃”發(fā)放貨幣補(bǔ)貼1330萬(wàn)元，落實(shí)人才住房1095套。

　　國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)提速。舉辦“禮享羅湖”等各類促消費(fèi)活動(dòng)200余場(chǎng)，直接拉動(dòng)消費(fèi)超過(guò)100億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2012年起躍居全市第二，消費(fèi)輻射力和外溢效應(yīng)明顯。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，信息、文化、旅游等新興消費(fèi)需求旺盛。轄區(qū)旅行社333家，占全市總量一半以上。品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，擁有中國(guó)連鎖品牌質(zhì)量50強(qiáng)企業(yè)3家、知名品牌53個(gè)，“誠(chéng)信聯(lián)盟”加盟企業(yè)超過(guò)800家。發(fā)布水貝·中國(guó)珠寶指數(shù)，水貝黃金珠寶集聚區(qū)成為“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。

　　五年來(lái)，我們努力在城市管理治理上下功夫，強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、保安全，城區(qū)功能品質(zhì)持續(xù)提升。

　　基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。軌道交通2、3、5號(hào)線通車，7、9號(hào)線建成試運(yùn)行，8號(hào)線一期動(dòng)工，軌道交通總里程達(dá)58.5公里、站點(diǎn)增至34個(gè)。丹平快速一期、紅桂-曬布通道相繼完工；東部過(guò)境高速、坂銀通道等加速建設(shè)，春風(fēng)隧道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按期推進(jìn)。完成翠苑花園等相關(guān)建筑物征拆，確保蓮塘口岸順利建設(shè)。

　　市容環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施“垃圾不落地、羅湖更美麗”、“深度潔凈、精細(xì)管理”、“十大微片區(qū)交通和景觀綜合提升”等專項(xiàng)行動(dòng)，市容環(huán)境綜合考核保持全市前三。出臺(tái)全國(guó)首份行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保負(fù)面清單。PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)94.5%。完成布吉河一期治理。新改擴(kuò)建公園43個(gè)，總數(shù)達(dá)124個(gè)，建成全市面積最大的體育休閑公園。完成36條主次干道綠化升級(jí)、28座天橋立體綠化和32條道路燈光景觀改造，建成綠道155.2公里，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)53%、65%，獲評(píng)為“國(guó)家生態(tài)區(qū)”。

　　城市運(yùn)行安全有序。實(shí)施安全生產(chǎn)18項(xiàng)整治行動(dòng)[1]。關(guān)停清水河油氣庫(kù)、查封南洋大廈等一批重大安全隱患單位。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在全市首發(fā)安全生產(chǎn)“刑拘令”。啟動(dòng)二線“插花地”棚戶區(qū)改造，完成建筑物及權(quán)利人信息調(diào)查、承接主體采購(gòu)、安全檢測(cè)等基礎(chǔ)性工作，制定棚改專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“拓展空間保障發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)控“禁增量”、分類處置“減存量”，累計(jì)拆除違建13.35萬(wàn)平方米，消減存量違建22.4萬(wàn)平方米。完成全部城中村配電系統(tǒng)更新改造，建成800個(gè)消防應(yīng)急站點(diǎn)，更新改造老舊電梯496臺(tái)，實(shí)現(xiàn)301個(gè)老住宅區(qū)“大圍合+視頻”全覆蓋。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計(jì)下降53%，刑事警情累計(jì)下降31.4%，藥品評(píng)價(jià)性抽檢合格率98%以上，獲評(píng)全市唯一的“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。

　　五年來(lái)，我們積極順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往，補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、促公平，使發(fā)展成果更多更好惠及于民。

　　社會(huì)保障務(wù)實(shí)給力。九大類民生支出[2]累計(jì)達(dá)到246億元，占年度一般公共預(yù)算支出的比重保持在65%左右。累計(jì)實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目579個(gè)，建設(shè)保障房2707套，完成5.69萬(wàn)戶優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、335個(gè)小區(qū)雨污分流改造、210個(gè)小區(qū)管道燃?xì)飧脑臁?32個(gè)老住宅區(qū)環(huán)境綜合整治。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合模式，成立全國(guó)首家以養(yǎng)老服務(wù)為主的老年病專科醫(yī)院，養(yǎng)老床位增至1183張，老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。

　　教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新增幼兒園17所、學(xué)前教育學(xué)位4043個(gè)；新改擴(kuò)建學(xué)校17所，新增學(xué)位7800個(gè)。實(shí)施名師工程，6名校長(zhǎng)獲省、市名校長(zhǎng)稱號(hào)，羅湖教師連續(xù)三年獲市“教書育人模范”獎(jiǎng)。大力推動(dòng)課程改革，探索“習(xí)本課堂”教育新模式。高考重點(diǎn)本科和一般本科上線率穩(wěn)步提升，2016年分別達(dá)到29.4%和75.3%。建立健全教師、校長(zhǎng)定期交流和公辦、民辦學(xué)校結(jié)對(duì)機(jī)制，片區(qū)、校際、公辦與民辦教育均衡發(fā)展水平提升，榮獲“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”稱號(hào)。

　　醫(yī)療改革走出新路。大力推動(dòng)公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)由“治疾病”向“促健康”轉(zhuǎn)變，形成“少生病、少住院、少負(fù)擔(dān)、看好病”的醫(yī)改新模式，得到國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)肯定，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等權(quán)威媒體深度報(bào)道，經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。組建羅湖醫(yī)院集團(tuán)，推動(dòng)資源共享和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，家庭醫(yī)生累計(jì)簽約43.5萬(wàn)人，區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估位列全市區(qū)屬同級(jí)醫(yī)院第一，社康中心居民滿意度全市第一。區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)較2010年分別增長(zhǎng)34.3%和41.5%；萬(wàn)人床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)分別是全市平均水平的2倍和2.2倍。萬(wàn)人全科醫(yī)師數(shù)達(dá)2.14名，高于全市平均水平。

　　文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文藝作品獲市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)約2000項(xiàng)，打造了水彩畫雙年展、國(guó)際攝影周等國(guó)際文化藝術(shù)交流平臺(tái)。 “零玖劇場(chǎng)”、“羅雪兒”公共文化超市等文化品牌深受群眾喜愛(ài)。公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，連續(xù)第四次榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，東門街道辦事處被評(píng)為“全國(guó)文明單位”。舉辦中國(guó)網(wǎng)球大獎(jiǎng)賽、中國(guó)（深圳）女子馬拉松比賽、中國(guó)高中男子校園足球聯(lián)賽總決賽等高水平賽事。成立全國(guó)第一個(gè)中學(xué)足球俱樂(lè)部，錦田小學(xué)成為全國(guó)中小學(xué)校園足球示范校，翠園中學(xué)足球隊(duì)獲全國(guó)高中足球聯(lián)賽冠軍，形成校園足球發(fā)展的“羅湖模式”。

　　社會(huì)治理亮點(diǎn)突出。重點(diǎn)推進(jìn)黨政社群共治、社會(huì)組織、“織網(wǎng)工程”等18項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，理順治理體制，激發(fā)社會(huì)活力。深入開展社區(qū)體制和街道“大部制”改革，取消社區(qū)工作站承擔(dān)的事務(wù)171項(xiàng)，街道30多個(gè)科室整合為“五部?jī)赊k兩中心”[3]。推動(dòng)“一小區(qū)一策”物業(yè)管理改革，實(shí)現(xiàn)物業(yè)糾紛數(shù)量減半。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，推出微改革、微創(chuàng)新200余項(xiàng)。獲批創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，“社區(qū)多元融合新機(jī)制”、“社區(qū)治理法治化”兩項(xiàng)改革榮獲中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。

　　此外，對(duì)口幫扶和民族、宗教、僑務(wù)、外事、港澳、口岸、民防、保密、區(qū)志、檔案等工作都取得了新成績(jī)。

　　五年來(lái)，我們突出為民務(wù)實(shí)清廉，轉(zhuǎn)職能、提效率、改作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　深入開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題活動(dòng)，切實(shí)踐行“五破五立”要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　轉(zhuǎn)變政府職能深入推進(jìn)。深化行政審批制度改革，編制發(fā)布部門、街道、社區(qū)三級(jí)行政權(quán)責(zé)清單，減少審批事項(xiàng)54%，削減審批環(huán)節(jié)60%，壓縮審批時(shí)限40%，75%的行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。24項(xiàng)國(guó)家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)依法免征，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。深入推進(jìn)商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)786次，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題1023個(gè)。行政服務(wù)大廳推出周六辦公、律師代辦、上門服務(wù)等系列創(chuàng)新舉措，最大程度地便民利民。

　　依法行政水平不斷提高。認(rèn)真接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，826件人大代表建議、560件政協(xié)委員提案全部納入電子行政監(jiān)察系統(tǒng)跟蹤督辦。堅(jiān)持以法治思維和法治方式履行職責(zé)，依法解決新紀(jì)元破產(chǎn)案等歷史積案，有效提高了政府的執(zhí)行力和公信力。建立區(qū)決策咨詢專家?guī)欤闪^(qū)法學(xué)會(huì)、法律專家?guī)欤?3個(gè)社區(qū)、31家社區(qū)股份合作公司實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。扎實(shí)開展“六五”普法，被評(píng)為“全國(guó)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

　　信息化建設(shè)走在前列。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成網(wǎng)上辦事大廳，70％以上事項(xiàng)最多跑一次，所有事項(xiàng)不超過(guò)2次。建成全區(qū)統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全員應(yīng)用、無(wú)紙化辦公和移動(dòng)辦公。傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)發(fā)布政務(wù)信息、回應(yīng)公眾關(guān)切，信息公開工作獲馬洪發(fā)展基金會(huì)“金秤砣獎(jiǎng)”，“時(shí)尚羅湖”被評(píng)為廣東政務(wù)微博影響力飛躍獎(jiǎng)和十大最具影響力政務(wù)微博，社區(qū)家園網(wǎng)被評(píng)為廣東“政府治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。

　　作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，2013年以來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降32.95%。完成公務(wù)用車改革，裁減車輛741輛。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效管理，建成權(quán)力運(yùn)行在線監(jiān)督平臺(tái)，3625項(xiàng)行政權(quán)力全部納入監(jiān)督。推廣一線工作法、表?yè)P(yáng)書和批評(píng)書制度，開展多維度績(jī)效滿意度評(píng)估，作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　各位代表，過(guò)去五年所取得的成績(jī)，是市委市政府和六屆區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在這里，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持、參與羅湖建設(shè)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，羅湖發(fā)展還存在一些瓶頸制約尚未得到很好解決，在新常態(tài)下又出現(xiàn)了不少新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)：一是空間緊約束依然嚴(yán)峻。城市更新大規(guī)?？臻g釋放還需要時(shí)間和過(guò)程，新舊空間轉(zhuǎn)換正處于陣痛期。二是創(chuàng)新動(dòng)力仍然不足。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素集聚度尚低，新舊動(dòng)能正處于轉(zhuǎn)換期。三是優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，交通擁堵問(wèn)題突出，環(huán)境提升和民生改善還處于爬坡期。四是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一些政府工作人員不同程度存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，思想、能力、作風(fēng)還不適應(yīng)羅湖振興發(fā)展要求。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們將高度重視、認(rèn)真面對(duì)、努力破解。

　　二、未來(lái)五年總體思路

　　區(qū)第七屆黨代會(huì)提出了“全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，對(duì)羅湖各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，也對(duì)政府各項(xiàng)工作提出了明確要求。

　　未來(lái)五年，區(qū)政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署和區(qū)第七屆黨代會(huì)精神，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“東進(jìn)戰(zhàn)略”重大機(jī)遇，堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)、創(chuàng)新開路雙輪驅(qū)動(dòng)，打好城市更新、棚戶區(qū)改造、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)三場(chǎng)硬仗，著力實(shí)施四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、深度潔凈等十大工程[4]，全面推進(jìn)振興發(fā)展，加快打造精致精品精彩羅湖，努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)。

　　在全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展的征程中，我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確把握羅湖發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越、創(chuàng)造新輝煌。

　　一是要把握三大機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。未來(lái)五年，“建設(shè)用地匱乏、產(chǎn)業(yè)空間不足、交通擁堵嚴(yán)重”仍然是影響和制約羅湖發(fā)展的三大困難。但同時(shí)，我們也迎來(lái)了振興發(fā)展的三大機(jī)遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)量找到了重大突破口；強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革為我們放開手腳、開拓創(chuàng)新、大干快上提供了強(qiáng)有力支撐；“東進(jìn)戰(zhàn)略”為我們強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展打通了快車道。只要我們牢牢把握并抓緊用好這些重大機(jī)遇，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，就一定能夠克服“三大困難”，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的“鳳凰涅槃”。

　　二是要打贏三場(chǎng)硬仗，堅(jiān)定振興決心。區(qū)委指出，要實(shí)現(xiàn)羅湖振興發(fā)展，必須戰(zhàn)勝“城市更新、棚戶區(qū)改造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”三大挑戰(zhàn)。城市更新是空間拓展攻堅(jiān)戰(zhàn)，棚戶區(qū)改造是安全和民生攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)非常艱巨、責(zé)任重如泰山。唯有下定決心，才能排除萬(wàn)難。只要我們本著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的決心，保持改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，堅(jiān)定不移地打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，就一定能夠戰(zhàn)勝“三大挑戰(zhàn)”，讓羅湖城區(qū)面貌煥發(fā)新顏，讓羅湖產(chǎn)業(yè)升級(jí)譜寫新篇。

　　三是要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)，不忘改革初心。為實(shí)現(xiàn)區(qū)第七屆黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，政府必須以“三個(gè)強(qiáng)化”改變“思想意識(shí)、能力水平、紀(jì)律作風(fēng)”三個(gè)滯后。必須強(qiáng)化先鋒意識(shí)。傳承和發(fā)揚(yáng)羅湖人敢闖敢試、先行先試的改革創(chuàng)新精神，志存高遠(yuǎn)、奮勇爭(zhēng)先，在特區(qū)加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的征程中勇探新路、再當(dāng)先鋒。必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)。把握宏觀形勢(shì)、緊盯創(chuàng)新前沿、跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)羅湖發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性思考，推出更多系統(tǒng)性、開拓性的改革項(xiàng)目和高站位、寬視野的發(fā)展舉措。必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以逢山開路、遇水搭橋的智慧和勇氣，知難而進(jìn)、迎難而上，敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，集中精力解決歷史遺留問(wèn)題，突破重大瓶頸制約，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“短板”，全力推進(jìn)羅湖振興發(fā)展。

　　三、奮斗目標(biāo)和振興舉措

　　未來(lái)五年政府工作的主要目標(biāo)是：到2021年，本區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2800億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)1500億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)1000億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)16%；一般公共預(yù)算收入超過(guò)120億元；居民人均可支配收入超過(guò)6.5萬(wàn)元。

　　區(qū)政府將從八個(gè)方面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展：

　?。ㄒ唬┩怀龈母锕?jiān)，破解發(fā)展難題，爭(zhēng)當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒。羅湖因改革而興，必須把改革這一看家本領(lǐng)和制勝法寶用活用好，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力，更加全面系統(tǒng)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)揮政策效能，拓展發(fā)展空間。抓緊用好強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革機(jī)遇，在城市更新改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更好地承接規(guī)劃國(guó)土管理體制機(jī)制、政府投資事權(quán)、社會(huì)投資等領(lǐng)域改革的下放轉(zhuǎn)移權(quán)限，在城市更新承接職權(quán)、運(yùn)作模式、制度創(chuàng)新等方面，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度性成果。在二線“插花地”棚戶區(qū)改造、老住宅區(qū)更新、查違治違等方面率先破題，探索“城市更新+棚戶區(qū)改造”的復(fù)合更新模式，努力在存量更新和增量創(chuàng)新上取得新突破，全面破解羅湖空間緊約束。轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力。深化行政審批制度改革，出臺(tái)行政審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，推行“一張表”受理，實(shí)現(xiàn)快批快辦、提速提效。深化商事制度改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”[5]模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。構(gòu)建“三定職責(zé)+權(quán)責(zé)清單+重點(diǎn)工作清單”的部門職能體系，建立職能動(dòng)態(tài)調(diào)整和編制與事權(quán)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。深化行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)。釋放消費(fèi)潛能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)改革，打通供給側(cè)“最后一公里”，重點(diǎn)在振興傳統(tǒng)商業(yè)中心、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)中心、吸引居民境外購(gòu)買力回流、吸引境外人士來(lái)華消費(fèi)等四個(gè)方面積極探索，創(chuàng)建“國(guó)家消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。以水貝-布心片區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，建設(shè)“一基地、四中心”[6]，加快打造國(guó)際珠寶時(shí)尚創(chuàng)意城區(qū)。深化基層改革，完善社會(huì)治理。鞏固社區(qū)體制改革成果，完善街道“大部制”改革，進(jìn)一步厘清部門、街道、社區(qū)職能邊界。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，優(yōu)化居民自治功能，活化社會(huì)主體參與，提升社會(huì)治理水平，創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理改革，破解老住宅區(qū)物業(yè)管理困局。深化社區(qū)股份合作公司改革，探索集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。打通整合各類智慧化管理服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)智能城市建設(shè)。

　?。ǘ┩怀鱿M(fèi)引領(lǐng)，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心，爭(zhēng)當(dāng)培育新消費(fèi)新供給新動(dòng)力的先鋒。抓住“兩個(gè)翻番”帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)的重大機(jī)遇，空間優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)升級(jí)、環(huán)境提升四措并舉，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用。打造更加優(yōu)越的消費(fèi)空間。加快“一河六圈”規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)布吉河水體治理、景觀營(yíng)造和功能提升，打造富有人文特色、商業(yè)氣息、生態(tài)價(jià)值的國(guó)際知名濱水空間、創(chuàng)意休閑走廊和時(shí)尚商業(yè)帶。推進(jìn)傳統(tǒng)商圈升級(jí)，將蔡屋圍、東門、人民南（火車站）片區(qū)打造為新興消費(fèi)“金三角”，將湖貝、水貝-布心、筍崗片區(qū)打造為新興產(chǎn)業(yè)“門戶區(qū)”。創(chuàng)新更加豐富的消費(fèi)業(yè)態(tài)。結(jié)合城市更新聯(lián)動(dòng)推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)新產(chǎn)品發(fā)布展示中心、新消費(fèi)體驗(yàn)中心、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)定制中心、消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心。積極培育生命健康、醫(yī)療美容、教育培訓(xùn)、休閑旅游等消費(fèi)新熱點(diǎn)，布局一批主題消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、跨境消費(fèi)集聚區(qū)。加快建成萬(wàn)象食家、深圳手信街等特色項(xiàng)目。優(yōu)化消費(fèi)動(dòng)線，串聯(lián)消費(fèi)空間，打造若干特色消費(fèi)鏈，滿足不同群體的一站式消費(fèi)需求。構(gòu)建“智慧商業(yè)”體系，支持建設(shè)“智能店鋪”、“智慧商街”。提供更加優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)內(nèi)容。加強(qiáng)商業(yè)品牌培育和引進(jìn)，集聚各地精品優(yōu)品，提高羅湖消費(fèi)市場(chǎng)的豐富度。鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新工藝，推動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)。支持定制式、體驗(yàn)式、交互式商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足個(gè)性化消費(fèi)需求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)一體化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)羅湖消費(fèi)市場(chǎng)“品質(zhì)革命”，成為消費(fèi)者購(gòu)物消費(fèi)的首選地。營(yíng)造更加友好的消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施步道、河道、綠道、廊道“四道連通”工程，通過(guò)完善過(guò)街設(shè)施、架設(shè)空中走廊、加蓋風(fēng)雨頂棚，構(gòu)建無(wú)縫連接的慢行系統(tǒng)，打造慢行天堂。下大力氣改善重點(diǎn)商圈交通環(huán)境，建成智慧停車引導(dǎo)系統(tǒng)。深化“誠(chéng)信聯(lián)盟”，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯、誠(chéng)信“紅名單”、失信“黑名單”和綜合消費(fèi)維權(quán)投訴處理大平臺(tái)，探索獨(dú)立第三方消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。構(gòu)建更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施創(chuàng)新金融工程，通過(guò)“強(qiáng)存量、引增量、提質(zhì)量”鞏固金融業(yè)支柱地位，加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、紅嶺基金產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，大力發(fā)展證券投資基金、股權(quán)投資基金、科技金融等創(chuàng)新金融，謀劃設(shè)立“黃金銀行”。在商貿(mào)、珠寶、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。著力發(fā)展以生命健康、航空航天、新一代信息技術(shù)為主的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快商務(wù)服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過(guò)物業(yè)并購(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)接收、閑置物業(yè)盤活等多種路徑，促進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)發(fā)展。

　?。ㄈ┩怀鰟?chuàng)新開路，全面提升羅湖創(chuàng)新能級(jí)，爭(zhēng)當(dāng)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先鋒。創(chuàng)新是羅湖全面振興的根本動(dòng)力，要全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大思路規(guī)劃創(chuàng)新空間，大手筆投入創(chuàng)新資源，大力度引進(jìn)創(chuàng)新人才，大面積培育創(chuàng)新載體，建設(shè)深圳東部高新區(qū)，打造“創(chuàng)新東進(jìn)”的重要支撐。強(qiáng)力推進(jìn)大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶專項(xiàng)規(guī)劃及配套政策，強(qiáng)化土地整備、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)各類資源投向產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。實(shí)施空間拓展行動(dòng)，首期釋放30萬(wàn)平方米建設(shè)用地，提供超過(guò)100萬(wàn)平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。加快東部創(chuàng)新中心、生命健康產(chǎn)業(yè)園、視效創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星應(yīng)用科技城、智能硬件孵化器等重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成強(qiáng)大集聚效應(yīng)。不斷夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加快創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)“六個(gè)倍增”：創(chuàng)新載體倍增，達(dá)到100家；新型研究機(jī)構(gòu)倍增，達(dá)到50家；創(chuàng)客空間倍增，達(dá)到50家；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量倍增，達(dá)到40件；高新技術(shù)企業(yè)倍增，達(dá)到500家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值倍增，達(dá)到500億元。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，緊扣安居、就醫(yī)、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)等“痛點(diǎn)”，完善“菁英人才計(jì)劃”政策體系，通過(guò)棚戶區(qū)改造等渠道提供大體量人才住房，吸引高層次人才落戶，打造更大規(guī)模的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。到2020年，培育引進(jìn)“菁英人才”1000名，人才總量超過(guò)30萬(wàn)人。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工程，推行“創(chuàng)客+天使”模式，圍繞創(chuàng)客空間“一對(duì)一”配備天使投資，為創(chuàng)客提供更加及時(shí)、精準(zhǔn)的融資服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師、創(chuàng)客進(jìn)駐東門，開展創(chuàng)客創(chuàng)意產(chǎn)品的發(fā)布、展示、體驗(yàn)、交易，打造“永不落幕的創(chuàng)客市集”。積極促成中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心深港澳分中心落戶，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)保護(hù)基金，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄋ模┩怀隹臻g再造，加快城市更新和棚戶區(qū)改造，爭(zhēng)當(dāng)拓展空間保障發(fā)展的先鋒。依法依規(guī)、高效高質(zhì)、陽(yáng)光廉潔地推進(jìn)城市更新和棚戶區(qū)改造，未來(lái)五年，在建及完成城市更新項(xiàng)目100個(gè)，新建產(chǎn)業(yè)空間750萬(wàn)平方米；基本完成二線“插花地”棚戶區(qū)改造。全面加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。著眼滿足羅湖長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，高質(zhì)量完成空間、產(chǎn)業(yè)、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等一批全域規(guī)劃編制，并落實(shí)到城市更新“一張圖”，最大程度上消除“合成謬誤”[7]，確保一次更新成功，不留歷史遺憾。提質(zhì)提效推進(jìn)城市更新。加快筍崗-清水河片區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)油氣庫(kù)、活口倉(cāng)搬遷，建成深業(yè)泰富廣場(chǎng)、銀湖時(shí)代中心等一批重大項(xiàng)目，打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極。秉持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，在保留湖貝舊村“三縱八橫”格局的基礎(chǔ)上，打造城市更新精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市更新、文化傳承、群眾利益等多方共贏。推動(dòng)蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)動(dòng)工，建設(shè)新的標(biāo)志性城市綜合體，打造羅湖國(guó)際消費(fèi)中心的新地標(biāo)。推進(jìn)金威啤酒廠、東曉布心、蓮塘鵬基等工業(yè)區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)制造”工業(yè)基地向“現(xiàn)代智造”產(chǎn)業(yè)園區(qū)蛻變。在法律和政策框架內(nèi)，探索政府主導(dǎo)型城市更新模式，推動(dòng)老住宅區(qū)城市更新。加快水貝、草埔、獨(dú)樹、長(zhǎng)嶺等城中村改造步伐。依法有序推進(jìn)棚改攻堅(jiān)。健全指揮部運(yùn)作體系和專責(zé)小組工作機(jī)制，成立棚改專家委員會(huì)和法律顧問(wèn)組，組建高素質(zhì)的談判工作小組，加強(qiáng)棚改政策宣講，積極穩(wěn)妥推進(jìn)拆除談判。在法律的框架下，創(chuàng)新棚改拆除補(bǔ)償安置模式，完善棚戶區(qū)拆除補(bǔ)償方案，綜合運(yùn)用自愿簽約、行政處罰和行政征收等手段，舉全區(qū)之力確保如期完成拆除重建任務(wù)。加強(qiáng)安全隱患巡查排查和應(yīng)急疏散演練，維護(hù)片區(qū)安全和秩序。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升公共配套，徹底消除各類安全隱患，把二線“插花地”打造成為現(xiàn)代化高品質(zhì)宜居社區(qū)。

　?。ㄎ澹┩怀鰳?biāo)本兼治，著力消除隱患頑疾，爭(zhēng)當(dāng)提升城市管理治理水平的先鋒。堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)與關(guān)鍵重點(diǎn)突破相結(jié)合，解決當(dāng)前問(wèn)題，支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，夯實(shí)全面振興發(fā)展的管理治理基礎(chǔ)。堅(jiān)持安全發(fā)展不動(dòng)搖。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)保障，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。編制公共安全白皮書，建立“四張清單”[8]，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.014以下。實(shí)施消防管網(wǎng)整治工程，轄區(qū)消防管網(wǎng)全部達(dá)到“無(wú)缺損、無(wú)銹蝕、無(wú)漏水、出水正常”的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施老舊電氣改造工程，對(duì)轄區(qū)陳舊老化、不符合安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、不匹配供電負(fù)荷的老舊供電線路和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整治和改造，消除用電安全隱患。完成400臺(tái)老舊電梯更新改造。完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，不斷提升群眾安全感。推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建，食品安全指數(shù)達(dá)到98%，藥品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到99%以上。堅(jiān)持交通先行不停步。完成整體交通規(guī)劃研究，綜合施策治理?yè)矶拢蛲▽?duì)外“大動(dòng)脈”，暢順內(nèi)部“微循環(huán)”。建成春風(fēng)隧道、東部過(guò)境高速和坂銀通道，推動(dòng)沿一線快速路、布羅通道和布心路、泥崗路下沉等規(guī)劃建設(shè)，突破東向北向交通瓶頸。創(chuàng)新交通一體化管理體制，加強(qiáng)次干路、支路的管養(yǎng)，專項(xiàng)整治半幅路、斷頭路、無(wú)主路，城區(qū)路網(wǎng)密度提高17.6%。結(jié)合全市新一輪軌道交通規(guī)劃研究，推動(dòng)軌道線位和站點(diǎn)設(shè)置向城市更新重點(diǎn)片區(qū)、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、二線“插花地”棚戶區(qū)等區(qū)域傾斜。推進(jìn)軌道8號(hào)線一期、2號(hào)線三期建設(shè)，開展5號(hào)線延長(zhǎng)線、7號(hào)線北延、11號(hào)線東延和14、17號(hào)線前期工作，探索有軌電車等現(xiàn)代交通方式，進(jìn)一步提高軌網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)16處公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，開通一批跨區(qū)快線和社區(qū)微循環(huán)線路。提升深圳火車站和銀湖、文錦渡客運(yùn)站的交通樞紐功能。堅(jiān)持整治違建不手軟。落實(shí)嚴(yán)查嚴(yán)控違建“1+2”文件，健全查違治違配套政策，探索歷史違建分類處置辦法，推動(dòng)完善違建拆除、沒(méi)收?qǐng)?zhí)行程序，以更大力度整治違法建設(shè)，確保完成遏制增量、消化存量的既定目標(biāo)。落實(shí)“拓展空間保障發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，完成整備釋放用地10萬(wàn)平方米、建設(shè)用地清退50萬(wàn)平方米，征地返還用地指標(biāo)落地14.2萬(wàn)平方米。堅(jiān)持治水攻堅(jiān)不放松。加強(qiáng)水源保護(hù)，建成洪湖水質(zhì)凈化廠、寶安路泵站、東門泵站、清水河泵站及配套管網(wǎng)。實(shí)施雨污分流工程，實(shí)現(xiàn)全部住宅小區(qū)雨污分流、生活污水100%收集處理。積極配合推進(jìn)深圳河、布吉河、筆架山河等河道治理，全面消除黑臭水體。加快海綿城市建設(shè)，基本消除易積水點(diǎn)。推動(dòng)深圳河北岸生態(tài)廊道空間整合，打造“城市藍(lán)脈”和“都市陽(yáng)臺(tái)”。

　　（六）突出內(nèi)外兼修，提升城市顏值與人文內(nèi)涵，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)宜居城市的先鋒。以山青、水秀、街凈、城美為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升城區(qū)顏值，彰顯人文底蘊(yùn)，建設(shè)美麗羅湖。守護(hù)“一半山水一半城”生態(tài)格局。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)管理，努力建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度持續(xù)下降。新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，公共場(chǎng)所節(jié)水型器具使用率達(dá)到100%。推進(jìn)綠化景觀增量提質(zhì)，完成省立綠道2號(hào)線改建，開展建筑物、隧道、橋梁等立體綠化，裸露地表覆蓋率、邊坡生態(tài)防護(hù)率保持100%。依托山水資源，構(gòu)建“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級(jí)公園體系。推動(dòng)羅湖體育休閑公園二期建設(shè)。打造更干凈更整潔的市容市貌。深入實(shí)施深度潔凈工程，持續(xù)整治城中村、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差”，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，消除盲點(diǎn)死角，防止問(wèn)題反彈回潮，宜居社區(qū)驗(yàn)收率達(dá)到85%以上。完成十大微片區(qū)交通和景觀綜合提升工程，改善居民出行條件，優(yōu)化美化人居環(huán)境，形成“一街一景、移步換景”的精品空間。推進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾綜合利用和生活垃圾減量分類管理，生活垃圾減量和分類達(dá)標(biāo)小區(qū)達(dá)到90%以上。營(yíng)造具有嶺南風(fēng)韻、羅湖特色的人文環(huán)境。完善公共文體設(shè)施，積極推動(dòng)大劇院改造、世界博物館大廈規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)街道綜合文體中心的物業(yè)自有，到2020年每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積不少于2000平方米。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金和影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，提升國(guó)家動(dòng)漫畫產(chǎn)業(yè)基地、梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。辦好網(wǎng)球、馬拉松、國(guó)標(biāo)舞等一批高端賽事。合理保護(hù)、活化利用懷月張公祠、思月書院、元?jiǎng)着f址等，留住城市記憶，傳承特區(qū)文脈。促進(jìn)嶺南文化底蘊(yùn)與改革開放資源相結(jié)合，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品和線路，提升轄區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚度、特色化和影響力。開展文明創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，提升城市公共文明水平。

　　（七）突出以民為本，不斷增進(jìn)民生福祉，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)更高質(zhì)量民生幸福城市的先鋒。以民為本是全面振興發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推動(dòng)民生工作不斷取得新進(jìn)步，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。加大保障力度。未來(lái)五年區(qū)財(cái)政將累計(jì)投入超過(guò)300億元，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、生態(tài)等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃、滾動(dòng)實(shí)施一批重大民生工程、年度民生實(shí)事和民生微實(shí)事項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)筑牢社會(huì)保障基底?；I集保障性住房和人才住房1.04萬(wàn)套，供應(yīng)4800套，落實(shí)住房保障貨幣補(bǔ)貼10.48億元。符合條件的老住宅區(qū)實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)狻?yōu)質(zhì)飲用水入戶全覆蓋。實(shí)施精品教育工程。強(qiáng)化硬件建設(shè)，新改擴(kuò)建學(xué)校17所，新增學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，新增幼兒園5所，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，全面推進(jìn)學(xué)校紅線內(nèi)住宅置換，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理。健全質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批名校長(zhǎng)、名教師等教育領(lǐng)軍人才。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。推進(jìn)學(xué)校章程、規(guī)劃及課程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)、高端、特色發(fā)展。提升學(xué)生綜合素養(yǎng)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。實(shí)施健康羅湖工程。強(qiáng)化健康管理導(dǎo)向，深化羅湖醫(yī)改成效。實(shí)現(xiàn)區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”目標(biāo)，完成區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建設(shè)和區(qū)婦幼保健院改擴(kuò)建，新建一類社康中心8家，新增床位1500張。深入實(shí)施“三名工程”[9]，引進(jìn)培育國(guó)內(nèi)名醫(yī)50名，建設(shè)3個(gè)國(guó)家及省級(jí)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科。推進(jìn)社康中心標(biāo)準(zhǔn)化，常住人口家庭醫(yī)生簽約覆蓋率超過(guò)70%，居民電子健康檔案覆蓋率達(dá)到99%以上。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)戶籍居民基因檢測(cè)全覆蓋，做好重大疾病的提前預(yù)防、精準(zhǔn)診治。加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到5.8張，加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，打造“十分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。加強(qiáng)婦幼保健工作，提高疾病防控能力，完善公共衛(wèi)生體系。建設(shè)大愛(ài)羅湖。發(fā)展公益慈善事業(yè)和專業(yè)社工服務(wù)，深化“志愿者之城先行區(qū)”建設(shè)。深入開展結(jié)對(duì)幫扶、公益崗位等扶貧濟(jì)困活動(dòng)。落實(shí)“雙精準(zhǔn)”[10]要求，做好對(duì)口幫扶廣東陸豐和廣西百色西林縣、隆林各族自治縣的各項(xiàng)工作。支持工青婦等群團(tuán)組織開展工作，保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作，積極創(chuàng)建“雙擁模范區(qū)”。做好民族、宗教、僑務(wù)、外事、港澳等工作，匯聚推動(dòng)羅湖全面振興發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　（八）突出從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府的先鋒。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是全面振興發(fā)展的重要保障。要切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政中，不斷提升公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委的決策部署，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，扎實(shí)做好建議提案辦理工作，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則，提高決策科學(xué)化、民主化水平。推進(jìn)依法治區(qū)，做好“七五”普法工作，推動(dòng)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，提高全社會(huì)法治意識(shí)。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)作風(fēng)。踐行“五破五立”和“馬上就辦、辦就辦好” 的要求，完善全覆蓋、常態(tài)化的績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督和督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大懶政怠政專項(xiàng)治理，以目標(biāo)導(dǎo)向和倒逼機(jī)制強(qiáng)化工作落實(shí)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建“一門式一網(wǎng)式”行政服務(wù)模式，突出信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，深化政務(wù)信息公開，全面取消不必要的證明和手續(xù)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變?nèi)罕姟皝?lái)回跑”為部門“協(xié)同辦”。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工作法，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每年現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研辦公、走訪服務(wù)企業(yè)百家以上，切實(shí)做到工作在基層推動(dòng)、問(wèn)題在一線解決。深入推進(jìn)反腐倡廉。深刻吸取近年來(lái)我區(qū)發(fā)生的腐敗案件教訓(xùn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范政府部門“一把手”權(quán)力配置和運(yùn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、社區(qū)股份合作公司董事長(zhǎng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。完善城市更新、行政執(zhí)法、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗制度，推進(jìn)源頭治腐。加強(qiáng)公職人員廉政教育、管理和監(jiān)督，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)談話提醒；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。充分借助并發(fā)揮區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）派駐組的職能作用，強(qiáng)化廉政制度建設(shè)、決策機(jī)制、流程管理等方面的監(jiān)督。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為，確保政令暢通。

　　各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們肩負(fù)起羅湖全面振興、再次騰飛的歷史重任，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)振興發(fā)展，加快打造精致精品精彩羅湖，為早日建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)而努力奮斗！

　　[1].安全生產(chǎn)18項(xiàng)整治行動(dòng)：珠寶企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品、專業(yè)市場(chǎng)、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、校園安全、地質(zhì)災(zāi)害隱患和危險(xiǎn)邊坡、地面坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防安全、“打開生命通道”、建筑施工和既有房屋、違法建筑、山邊附近違法建筑、特種設(shè)備、燃?xì)廨斔凸艿?、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)和有限空間作業(yè)場(chǎng)所、電氣線路消防安全整治。

　　[2].九大類民生支出：指教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、住房保障九類涉及民計(jì)民生的支出。

　　[3].五部?jī)赊k兩中心：綜合部、黨群工作部、平安建設(shè)部、民生事務(wù)部、發(fā)展更新部，公共安全辦公室、城區(qū)治理辦公室，公共事務(wù)中心、網(wǎng)格中心。

　　[4].十大工程：創(chuàng)新金融工程、四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)工程、四道連通工程、深度潔凈工程、微片區(qū)提升工程、精品教育工程、健康羅湖工程、雨污分流工程、消防管網(wǎng)整治工程、老舊電氣改造工程。

　　[5].雙隨機(jī)、一公開：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)公開。

　　[6].一基地、四中心：珠寶總部集聚基地、珠寶展示交易中心、珠寶品牌營(yíng)運(yùn)中心、珠寶人才培育中心、珠寶設(shè)計(jì)研發(fā)中心。

　　[7].合成謬誤：對(duì)個(gè)體、局部而言正確的事物，集合形成的整體、全局未必正確。

　　[8].四張清單：安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、責(zé)任體系落實(shí)、整治檢查標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急設(shè)施分布清單。

　　[9].三名工程：名醫(yī)、名院、名診所。

　　[10].雙精準(zhǔn)：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。