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羅府函〔2015〕206號(hào)

深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于深圳市政協(xié)六屆一次會(huì)議委員提案第20150291號(hào)辦理情況的函

尊敬的張俞強(qiáng)委員：

    《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)治理網(wǎng)格化管理、創(chuàng)新社會(huì)管理手段提高管理效能的建議》收悉。經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：

    一、理清社區(qū)治理事項(xiàng)，重構(gòu)社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”管理模式

   （一）我區(qū)在2014年強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)治理體制法治化改革，出臺(tái)《深圳市羅湖區(qū)深化社區(qū)體制改革推進(jìn)社區(qū)治理體系法治化實(shí)施方案》（羅辦〔2014〕8號(hào)，2014年12月17日印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及13個(gè)附件，在全區(qū)10個(gè)街道83個(gè)社區(qū)工作站115個(gè)居委會(huì)全面推進(jìn)，完成了對(duì)社區(qū)重新“定職能、定崗位、定人員、定保障”等一系列工作。這次社區(qū)治理體制改革著重從以下十個(gè)方面重構(gòu)社區(qū)治理體系：一是明確治理主體，理清社區(qū)七大類組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，制訂社區(qū)綜合黨組織、社區(qū)工作站等8份工作事項(xiàng)清單；二是厘清工作職責(zé)，取消社區(qū)工作80項(xiàng)，考核評(píng)比9項(xiàng)，臺(tái)帳46種，責(zé)任狀11項(xiàng)，為社區(qū)“瘦身減負(fù)”；三是核定崗位人員，推進(jìn)社區(qū)架構(gòu)精簡(jiǎn)化，社區(qū)工作人員統(tǒng)一分為社區(qū)綜合黨組織崗位、社區(qū)居委會(huì)崗位、社區(qū)工作站崗位、網(wǎng)格員崗位，其中每個(gè)社區(qū)工作站按照社區(qū)網(wǎng)格數(shù)，整合配置網(wǎng)格員，網(wǎng)格員從原出租屋綜管站綜管員、原社區(qū)工作人員中產(chǎn)生，分工負(fù)責(zé)各個(gè)網(wǎng)格的管理服務(wù)工作，10個(gè)網(wǎng)格以下的社區(qū)設(shè)1名副網(wǎng)格長(zhǎng)，10個(gè)網(wǎng)格以上（含10個(gè)）的社區(qū)設(shè)2名副網(wǎng)格長(zhǎng)，副網(wǎng)格長(zhǎng)由網(wǎng)格員兼任并從網(wǎng)格員中擇優(yōu)產(chǎn)生，協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)籌管理網(wǎng)格員隊(duì)伍；四是改革工資待遇，完善崗位績(jī)效金制度，設(shè)立減員增效經(jīng)費(fèi)、社區(qū)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，成立社區(qū)年度工作綜合考核獎(jiǎng)，推進(jìn)人員薪酬績(jī)效化；五是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施第一書(shū)記制度，推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化；六是擴(kuò)大基層民主，為居委會(huì)配備專職人員，提升居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)及成員補(bǔ)貼，加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)，活化社區(qū)居委會(huì)，推進(jìn)社區(qū)居民自治常態(tài)化；七是加強(qiáng)多元共治，大力推廣黨政社群社區(qū)共治，推進(jìn)社區(qū)治理協(xié)同化；八是完善服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便民化；九是深化“織網(wǎng)工程”，建設(shè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)社區(qū)治理信息化；十是雙向考核評(píng)議，推進(jìn)社區(qū)工作公開(kāi)化。社區(qū)治理體制改革以“法治化”思路，政府、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)依法歸位，大力減輕了社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，理順了社區(qū)各類組織的職責(zé)和相互關(guān)系；落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，厘清了各自職責(zé)，理順了工作關(guān)系，社區(qū)治理有法可依、有章可循，社區(qū)運(yùn)作井然有序。

   （二）我區(qū)在2015年制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn)》（羅委辦函〔2015〕21號(hào)，2015年7月2日印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），該意見(jiàn)根據(jù)市“織網(wǎng)工程”的規(guī)劃，并結(jié)合羅湖的實(shí)際，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、社區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社區(qū)網(wǎng)格劃分和調(diào)整、網(wǎng)格員隊(duì)伍管理等方面都明確加以規(guī)定。其中明確規(guī)定了網(wǎng)格員的工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口、實(shí)有法人、實(shí)有房屋和實(shí)有事件（矛盾和隱患）信息的采集，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)所有常態(tài)信息均由網(wǎng)格員采集，有效避免重復(fù)上門(mén)，提高社會(huì)治理效能。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)網(wǎng)格員積極參與社區(qū)事務(wù)，主動(dòng)服務(wù)社區(qū)居民，解決社區(qū)居民的實(shí)際問(wèn)題，保障社區(qū)居民的權(quán)利，為社區(qū)居民排憂解難，把網(wǎng)格員打造成文明服務(wù)的“先頭部隊(duì)”，從2015年2月開(kāi)始，我區(qū)積極開(kāi)展將網(wǎng)格員打造為文明服務(wù)“先頭部隊(duì)”的工作，梳理適合網(wǎng)格員進(jìn)行的服務(wù)工作、制定網(wǎng)格員行為規(guī)范、評(píng)選表彰“網(wǎng)格文明服務(wù)之星”（至8月底已評(píng)選出70名），促使網(wǎng)格員積極主動(dòng)的投身社區(qū)服務(wù)工作，從事了網(wǎng)格內(nèi)大部分的社區(qū)服務(wù)工作。另外，我區(qū)社區(qū)體制改革后，網(wǎng)格員劃歸社區(qū)工作站管理，由社區(qū)工作站統(tǒng)籌安排工作任務(wù)，網(wǎng)格員也承擔(dān)了大量的社區(qū)管理工作。

   由此可見(jiàn)，羅湖區(qū)經(jīng)過(guò)兩年的推廣實(shí)施網(wǎng)格化管理，借助社區(qū)體制改革，重構(gòu)基層社會(huì)組織管理體系，建立以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合的運(yùn)行模式，網(wǎng)格內(nèi)所有信息均由網(wǎng)格員采集，網(wǎng)格員承擔(dān)了大量社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)工作，充當(dāng)信息采集者、基層管理者和服務(wù)提供者三重角色。

   二、強(qiáng)化網(wǎng)格社會(huì)治理的信息化手段，通過(guò)移動(dòng)工作終端使用，互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)建設(shè)等信息化手段，提高工作效率

   （一）從2014年5月開(kāi)始在社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)社區(qū)由網(wǎng)格員通過(guò)使用移動(dòng)終端（PDA）進(jìn)行信息采集，2015年開(kāi)始所有網(wǎng)格員都實(shí)現(xiàn)使用移動(dòng)終端（PDA）進(jìn)行信息采集，以二代身份證讀卡器讀取身份證信息，其它信息直接在移動(dòng)終端上錄入，相關(guān)信息直接上傳至市里統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化采集信息。

   （二）我區(qū)在全市率先成立社區(qū)網(wǎng)格信息分撥中心，對(duì)社會(huì)事件信息實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督管理。2015年5月29日,社會(huì)事件統(tǒng)一分撥處置系統(tǒng)上線試運(yùn)行，分撥處置從全區(qū)1135個(gè)社區(qū)網(wǎng)格采集的社會(huì)事件。該系統(tǒng)包括社區(qū)網(wǎng)格管理、社會(huì)事件統(tǒng)一分撥、接收處置、處置監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)共享等功能，實(shí)現(xiàn)了與羅湖區(qū)協(xié)同辦公平臺(tái)（OA系統(tǒng)）的統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一待辦，以及社會(huì)事件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)控，形成管理閉環(huán)。通過(guò)使用該系統(tǒng)，加快事件流轉(zhuǎn)，提高事件辦理效率。

   （三）強(qiáng)化網(wǎng)格人口、法人、房屋數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，進(jìn)一步提升全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，建設(shè)“各級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源共享”的網(wǎng)格社會(huì)治理模式。我區(qū)以市、區(qū)“織網(wǎng)工程”建設(shè)契機(jī)，打造區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)資源中心，千方百計(jì)融合、共享數(shù)據(jù)；縱向上實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)通，鏡像歸集了市公共基礎(chǔ)庫(kù)中羅湖區(qū)實(shí)有人口、法人、房屋等數(shù)據(jù)；橫向上貫通區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，集成了經(jīng)濟(jì)普查、網(wǎng)上辦事、計(jì)劃生育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。目前正進(jìn)行的工作：一是已協(xié)調(diào)對(duì)接完成8個(gè)數(shù)據(jù)源：區(qū)鏡像庫(kù)數(shù)據(jù)、出租屋數(shù)據(jù) 、經(jīng)普數(shù)據(jù)、商事主體數(shù)據(jù)、網(wǎng)辦數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集數(shù)據(jù)、省全員人口數(shù)據(jù)、市組織機(jī)構(gòu)代碼中心法人數(shù)據(jù)；二是整合省全員人口系統(tǒng)185萬(wàn)條人口數(shù)據(jù)和市組織機(jī)構(gòu)代碼中心22萬(wàn)條法人數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)中心，并推動(dòng)與區(qū)內(nèi)民政、人力資源等部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合工作，豐富基礎(chǔ)資源庫(kù)數(shù)據(jù)，提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是通過(guò)數(shù)據(jù)中心建立的數(shù)據(jù)緩沖層、數(shù)據(jù)貼源層、數(shù)據(jù)整合層、數(shù)據(jù)匯總層和數(shù)據(jù)集市層五個(gè)層次清洗比對(duì)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)，建成區(qū)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)資源庫(kù)，并通過(guò)專題模塊，在“織網(wǎng)工程”門(mén)戶應(yīng)用中可查詢展現(xiàn)；四是區(qū)數(shù)據(jù)中心在完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)外，還開(kāi)發(fā)完地址標(biāo)準(zhǔn)化處理子系統(tǒng)、社會(huì)關(guān)系大圖子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)權(quán)限管理子系統(tǒng)、GIS基礎(chǔ)子系統(tǒng)等，通過(guò)用戶對(duì)接和權(quán)限控制，并基于協(xié)同工作平臺(tái)，將這些數(shù)據(jù)中心應(yīng)用部署到織網(wǎng)工程門(mén)戶中，供各單位共享使用。

   綜上所述，網(wǎng)格員采集信息已使用移動(dòng)工作終端（PDA）進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了信息采集無(wú)紙化，提高了工作效率；正在建設(shè)的區(qū)級(jí)織網(wǎng)工程平臺(tái)和區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)資源中心，將通過(guò)信息化手段，打斷部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，建設(shè)“各級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源共享”的網(wǎng)格社會(huì)治理模式，讓社會(huì)主體便捷參與城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，表達(dá)政府服務(wù)的訴求，使政府管理更高效，服務(wù)更周到。

   三、建立社區(qū)網(wǎng)格員任務(wù)量化激勵(lì)機(jī)制，將完成網(wǎng)格管理任務(wù)量、服務(wù)任務(wù)量、問(wèn)題隱患線索提供量、矛盾糾紛處理量等方面，全部納入績(jī)效考核指標(biāo)，通過(guò)量化統(tǒng)計(jì)考核，有效激發(fā)網(wǎng)格員活力

   （一）我區(qū)在開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作后，根據(jù)網(wǎng)格員采集信息的內(nèi)容和數(shù)量較之前的出租屋綜管員有明顯增加，結(jié)合社區(qū)體制改革，在原有工資收入的基礎(chǔ)上設(shè)置了網(wǎng)格員崗位績(jī)效金，依績(jī)效考核的結(jié)果發(fā)放，以增加網(wǎng)格員收入，體現(xiàn)按勞分配、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

   （二）2015年7月出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》全面的規(guī)定了網(wǎng)格員績(jī)效考核的內(nèi)容：網(wǎng)格員的績(jī)效考核堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，真實(shí)反映被考核人員的工作情況；明確考核責(zé)任分工，各街道社區(qū)網(wǎng)格管理中心依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)對(duì)所在轄區(qū)網(wǎng)格員每月一次績(jī)效考核；建立績(jī)效考核體系，網(wǎng)格員績(jī)效考核實(shí)行考勤、考量、考質(zhì)、考績(jī)，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)格員在崗出勤工作時(shí)間和巡查PDA軌跡情況、網(wǎng)格員采集（變更）網(wǎng)格內(nèi)各類信息數(shù)量、網(wǎng)格員上報(bào)矛盾糾紛和問(wèn)題隱患數(shù)量和網(wǎng)格員信息采集工作達(dá)到市區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)情況；科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)。網(wǎng)格員績(jī)效考核分設(shè)為三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)11個(gè)，三級(jí)指標(biāo)23個(gè)，將網(wǎng)格員所從事工作基本納入績(jī)效考核指標(biāo)中，從實(shí)行情況看，有效提高了網(wǎng)格員工作積極性。

   （三）積極采取多種措施，如網(wǎng)格員采集的事件信息對(duì)社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等部門(mén)查處違法違規(guī)案件起直接作用，產(chǎn)生重大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，給予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);開(kāi)展“網(wǎng)格文明服務(wù)之星”評(píng)選活動(dòng)和“我的網(wǎng)格我來(lái)說(shuō)”征文活動(dòng);舉行“網(wǎng)格杯”運(yùn)動(dòng)會(huì);為網(wǎng)格員配發(fā)工作用的水壺、手電等;印制溫馨提示卡以便于網(wǎng)格員在房屋沒(méi)人時(shí)告知相關(guān)人員聯(lián)系方式。以方便網(wǎng)格員工作，提升網(wǎng)格員的歸屬感、榮譽(yù)感，提高網(wǎng)格員的工作積極性。

    網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我區(qū)將在工作中不斷完善改進(jìn)，也希望您繼續(xù)關(guān)心、支持網(wǎng)格化管理工作。

    衷心感謝您對(duì)我區(qū)工作的關(guān)心、支持和理解！

    此函。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2015年11月9日

（聯(lián)系人：劉祁，聯(lián)系電話：82208519）

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