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　　羅府函〔2017〕124號(hào)
　　                                 深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于深圳市六屆人大三次會(huì)議代表建議第20170046號(hào)辦理情況的函
　　尊敬的胡桂梁等代表：
　　您提出的《關(guān)于解決羅湖棚區(qū)改造中存在問題的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
　　一、加強(qiáng)棚改宣傳工作力度
　　針對(duì)代表提出棚改片區(qū)內(nèi)少數(shù)居民對(duì)棚改工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，棚改現(xiàn)場(chǎng)指揮部將進(jìn)一步加強(qiáng)棚改政策宣傳的廣度、深度與高度，在棚改片區(qū)最大范圍內(nèi)形成共促棚改共識(shí)。一是拓寬宣傳廣度。通過報(bào)、網(wǎng)、臺(tái)重點(diǎn)媒體及“兩微一端”新媒體，并應(yīng)用戶外LED屏、片區(qū)小廣播、手機(jī)短信、社區(qū)宣傳欄、懸掛條幅、發(fā)放單張等方式，多渠道、立體式加大棚改宣傳廣度。二是增加宣傳深度。通過宣傳棚戶區(qū)重大安全隱患，以事實(shí)闡明棚改重要性、必要性及緊迫性。加強(qiáng)棚改相關(guān)法規(guī)政策宣傳，通過當(dāng)事人踴躍簽約、租戶積極搬離、提供廉價(jià)房源、房屋安全拆除、為群眾排憂解難等報(bào)道。三是突出宣傳高度。通過事例現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，展現(xiàn)“棚改政策凝聚民心”、“棚改是大勢(shì)所趨”。進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)事人理性認(rèn)識(shí)，降低非理性博弈，助力羅湖棚改全面推進(jìn)。
　　二、切實(shí)保障商戶合理利益
　　針對(duì)代表提出棚改工作涉及商鋪經(jīng)營(yíng)者、房屋業(yè)主和供應(yīng)商等多方利益的補(bǔ)償問題，棚改現(xiàn)場(chǎng)指揮部堅(jiān)持人性化操作，實(shí)施“陽光棚改”補(bǔ)償。
　　一是《深圳市羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造搬遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》及《深圳市羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造搬遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)主要城市棚戶區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)，從最大限度保障當(dāng)事人利益的角度綜合擬定，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于一般征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是棚改片區(qū)內(nèi)土地用途以非商業(yè)性質(zhì)用地為主，夾雜少量商業(yè)功能用房。片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性店鋪絕大多數(shù)屬于“住宅擅改經(jīng)營(yíng)性門店”，違反了法律法規(guī)規(guī)定。即使上述店鋪獲得有關(guān)部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件僅對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)可或監(jiān)管，并不意味著該店鋪所占土地的用地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)，絕大多數(shù)店鋪占用的建筑是違法建筑，沒有《房地產(chǎn)權(quán)證》，不受《物權(quán)法》保護(hù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，出租人就違法建筑與承租人訂立的租賃合同無效，合同權(quán)益不受法律保護(hù)?；C合考慮各方因素，在保障棚改片區(qū)內(nèi)住宅擅改經(jīng)營(yíng)性門店實(shí)際經(jīng)營(yíng)者基本生計(jì)的前提下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定了“對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者6個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償”。
　　三是棚改現(xiàn)場(chǎng)指揮部高度重視棚改補(bǔ)償款項(xiàng)發(fā)放工作，按照棚改相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)已簽訂協(xié)議的房屋當(dāng)事人、門店實(shí)際經(jīng)營(yíng)者等符合棚改補(bǔ)償條件人員及時(shí)發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)償款。
　　四是羅湖棚改片區(qū)各網(wǎng)格建立了租戶與業(yè)主的溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)格干部一旦獲悉租戶、業(yè)主發(fā)生矛盾，將通過入戶走訪調(diào)查、制定三方協(xié)議（政府、業(yè)主、租戶）等多種方式解決問題。
　　五是羅湖棚改現(xiàn)場(chǎng)指揮部各個(gè)小組相互配合，有力促進(jìn)清租工作的開展，并對(duì)弄虛作假、敲詐勒索者依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，大力推動(dòng)棚改工作的開展。
　　三、妥善推進(jìn)學(xué)生分流工作
　　針對(duì)代表提出小孩小一上學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)問題，具體意見如下：
　　一是小一入學(xué)問題。針對(duì)房屋當(dāng)事人而言，若房屋當(dāng)事人簽訂了搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，原房屋權(quán)屬證明文件視為有效。申請(qǐng)學(xué)位時(shí)提交原房屋權(quán)屬證明復(fù)印件、現(xiàn)居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》、搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議等材料，按特殊自有房產(chǎn)處理。羅湖區(qū)也向市教育局建議我市其他區(qū)參照羅湖做法，對(duì)持有原房屋權(quán)屬證明且簽訂了搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，搬家至深圳市其他區(qū)租房居住的，2017年申請(qǐng)學(xué)位時(shí)可以不再辦理租賃憑證，只要求在新住址的社區(qū)工作站錄入居住信息。申請(qǐng)學(xué)位時(shí)提交原房屋權(quán)屬證明的復(fù)印件、居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》、搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議等材料。針對(duì)片區(qū)租戶而言，當(dāng)事人在原居住地（“棚戶區(qū)內(nèi)”）已辦理了《房屋租賃憑證》或《房屋租賃信息》且有效期跨越2017年9月30日以后，搬遷至其他地方租房居住的，2017年申請(qǐng)小一學(xué)位可不再辦理租賃憑證，只在新住址所在社區(qū)工作站錄入居住信息(原租賃憑證到期時(shí)按規(guī)定再辦新的租賃憑證)。家長(zhǎng)在申請(qǐng)學(xué)位時(shí)，同時(shí)提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》及原《房屋租賃憑證》或《房屋租賃信息》作為住址證明材料。已向市教育局建議我市其他區(qū)參照羅湖做法執(zhí)行。
　　二是在公辦學(xué)校就讀學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)問題。當(dāng)事人在棚戶區(qū)內(nèi)（由棚改指揮部核實(shí)）居住,子女已在周邊公辦學(xué)校就讀、確因搬遷需要轉(zhuǎn)學(xué)的，羅湖區(qū)教育局將會(huì)根據(jù)孩子新住址就近安排公辦學(xué)校就讀。家長(zhǎng)在新住址的社區(qū)工作站錄入居住信息，打印《內(nèi)地居民采集表》，向現(xiàn)居住地段學(xué)校提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)，地段學(xué)校有學(xué)位的，由地段學(xué)校接收。如果申請(qǐng)的公辦學(xué)校學(xué)位飽和，區(qū)教育局視情況統(tǒng)籌分流到居（租）住地附近的其他公辦學(xué)校。家長(zhǎng)憑現(xiàn)就讀學(xué)校開具的《羅湖區(qū)“棚改區(qū)”學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)聯(lián)系信》、“棚戶區(qū)”原居住證明材料和現(xiàn)居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。接收學(xué)校不再進(jìn)行雙免資格審核。轉(zhuǎn)學(xué)到其他區(qū)的，參照羅湖區(qū)做法，由市教育局協(xié)調(diào)各區(qū)教育局，目前所有申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生就讀問題都已得到妥善解決。
　　四、依法依規(guī)完成棚改任務(wù)
　　針對(duì)代表提出對(duì)政府工作人員按實(shí)際工作量發(fā)放補(bǔ)貼和加班費(fèi)的建議。按照《公務(wù)員法》及相關(guān)規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。因此政府工作人員不得因參與棚改工作而享有額外補(bǔ)貼或加班費(fèi)。
　　衷心感謝您對(duì)我們工作的理解、關(guān)注和支持！
　　此函。
　　                                                                                                                        深圳市羅湖區(qū)人民政府
　　                                                                                                                            2017年5月17日
　?。?lián)系人：張俊欣，聯(lián)系電話：13312977188）