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　　——2013年1月23日在深圳市羅湖區(qū)第六屆

　　人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　區(qū)長(zhǎng)賀海濤

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　一年來，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，踐行“創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上”的理念，依靠全區(qū)人民共同努力，克服了外部低增長(zhǎng)、內(nèi)部緊約束的雙重困難，加快“一中心兩基地”建設(shè)，較好地完成了年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期的良好開局，為把羅湖建設(shè)得更繁榮、更文明、更幸福打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┳グl(fā)展，“質(zhì)量羅湖”雛形初現(xiàn)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值1300億元，同比增長(zhǎng)8.5%，高于預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額817億元，增長(zhǎng)15.5%，高于預(yù)期目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)，躍升全市第二。完成固定資產(chǎn)投資86億元，增長(zhǎng)9.8%。轄區(qū)稅收收入（不含證券交易印花稅）302億元，增長(zhǎng)10.8%；地方財(cái)政總收入71.9億元，剔除調(diào)入資金等一次性因素，增長(zhǎng)9%。每平方公里GDP達(dá)到16.6億元，同比增長(zhǎng)8.5%，是全市平均水平的2.6倍。萬元GDP建設(shè)用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、電耗（322.3千瓦時(shí)）分別下降9.5%、9.5%、4.0%，萬元GDP綜合能耗全市最低，以更少的資源能源消耗實(shí)現(xiàn)了更有質(zhì)量的發(fā)展。

　　質(zhì)量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端。推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+10”文件，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)再度拉升0.9個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到92.0%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉升1.0個(gè)百分點(diǎn)，增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到70.6%。金融、商貿(mào)物流、黃金珠寶、文化創(chuàng)意四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值883億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占GDP比重達(dá)67.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到81.7%。招商引資助推企業(yè)集聚，實(shí)際利用外資8.36億美元，引進(jìn)了華潤(rùn)系等14家總部或區(qū)域總部企業(yè)。新增股權(quán)投資基金256家，注冊(cè)資金159.15億元；新增電子商務(wù)企業(yè)145家，總數(shù)達(dá)到1050家。

　　集聚效能更加突出。預(yù)計(jì)“金三角”核心商圈零售額360億元，同比增長(zhǎng)16.5%，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的44%。水貝黃金珠寶片區(qū)交易額突破千億元，榮獲“全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地”稱號(hào)，正在創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)。水貝?中國珠寶指數(shù)獲國土資源部批復(fù)，成為全國首個(gè)行業(yè)指數(shù)，強(qiáng)化了行業(yè)話語權(quán)。蓮塘互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)銷售額達(dá)69.2億元，同比增長(zhǎng)18.6%。稅收“億元樓”達(dá)到25棟，稅收貢獻(xiàn)占轄區(qū)稅收的54.3%，同比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。新增產(chǎn)業(yè)空間 2.7萬平方米，招商率達(dá)到50%，入駐企業(yè)13家?！膀v籠換鳥”效益凸顯，高新技術(shù)第一園區(qū)置換產(chǎn)業(yè)面積7.9萬平方米，人員減少一半，產(chǎn)值增加3倍，稅收增加5倍。

　　國際消費(fèi)中心進(jìn)程加快。編制《羅湖先行先試建設(shè)國際消費(fèi)中心行動(dòng)方案》。推進(jìn)“2012禮享羅湖”系列活動(dòng)。承辦跨國公司中國峰會(huì)、“聯(lián)合會(huì)杯”網(wǎng)球亞太區(qū)預(yù)選賽等活動(dòng)，城區(qū)國際影響力不斷攀升。開展“誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶評(píng)比和“誠信商圈”創(chuàng)建活動(dòng)，誠信經(jīng)營(yíng)承諾簽約門店僅東門步行街就逾千家。48小時(shí)“無因退貨”從太陽百貨首推后快速形成“蝴蝶效應(yīng)”。凈化市場(chǎng)環(huán)境，打掉欺行霸市團(tuán)伙61個(gè)，端掉制假售假窩點(diǎn)1002個(gè)，查處商業(yè)賄賂73宗。完成筍崗-清水河、金三角、水貝-布心、深南東4大片區(qū)17個(gè)重點(diǎn)更新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃國際咨詢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。第八屆文博會(huì)羅湖分會(huì)場(chǎng)成交總額達(dá)281.81億元，居全市各區(qū)分會(huì)場(chǎng)第一，深圳工藝美術(shù)集聚區(qū)榮獲分會(huì)場(chǎng)一等獎(jiǎng)。

　　新興產(chǎn)業(yè)生機(jī)無限。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)取得網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)達(dá)375家，占全市25%。電子商務(wù)網(wǎng)上交易額約750億元，約占全市24%。銷售額過億元戰(zhàn)略性新興企業(yè)21家，營(yíng)業(yè)總額236億元，增長(zhǎng)29%。協(xié)同通訊、淘淘谷分別在中國香港、澳大利亞上市，申請(qǐng)上市備案企業(yè)17家。電子商務(wù)與金融、黃金珠寶、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涌現(xiàn)出一達(dá)通、今天國際、茁壯網(wǎng)絡(luò)、慧視通等細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。一達(dá)通交易額同比增長(zhǎng)148%。眾祿科技成為全市首家獲得獨(dú)立基金銷售牌照企業(yè)。

　　發(fā)展空間更加廣闊。編制《羅湖區(qū)城市更新空間規(guī)劃》、《筍崗-清水河片區(qū)發(fā)展單元規(guī)劃大綱》。十大城市更新項(xiàng)目完成土地出讓，進(jìn)入施工階段。金威啤酒、水貝金展國際珠寶廣場(chǎng)等6個(gè)項(xiàng)目列入城市更新單元規(guī)劃，累計(jì)31個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施率29%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率80%，均為全市最高。金鉆豪園、木頭龍改造項(xiàng)目簽約率超過90%。蔡屋圍金融商業(yè)核心區(qū)、湖貝片區(qū)完成城市更新單元意愿征集，已申報(bào)城市更新計(jì)劃。深圳酒店片區(qū)城市更新范圍擴(kuò)大計(jì)劃獲市政府批準(zhǔn)。完成東門北片區(qū)城市更新規(guī)劃策略研究。累計(jì)整備用地7.9萬平方米。盤活新世紀(jì)廣場(chǎng)閑置樓盤，預(yù)增商業(yè)商務(wù)面積17.3萬平方米。

　?。ǘ┳ッ裆靶腋Ａ_湖”卓有成效

　　民生投入更加突出。九大類重點(diǎn)民生支出43.1億元，占財(cái)政預(yù)算支出62.7%，其中教育投入16.8億，占公共財(cái)政支出28.5%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障和就業(yè)支出8.5億元，占財(cái)政預(yù)算支出12.4%，同比提高3.77個(gè)百分點(diǎn)。公共服務(wù)支出18.19億元，占財(cái)政預(yù)算支出26.49%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。政府投資計(jì)劃中蓮塘中醫(yī)院、蓮塘保障房等165個(gè)民生項(xiàng)目投入達(dá)10.94億元，占投資計(jì)劃95.3%。

　　民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4萬元，增長(zhǎng)11.6%，高于GDP增幅?！傲憔蜆I(yè)家庭”始終保持動(dòng)態(tài)歸零。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。編織“大愛羅湖”社會(huì)關(guān)愛網(wǎng)，募集1080萬元社會(huì)資金，幫扶1030戶困難家庭。各險(xiǎn)種參?？?cè)藬?shù)308.51萬人次，同比增長(zhǎng)12.1%。解決501名人才住房。設(shè)立平價(jià)流動(dòng)商店174個(gè)。實(shí)現(xiàn)無房低保戶應(yīng)保盡保。優(yōu)生健康惠民工程進(jìn)展順利。對(duì)口扶持扎實(shí)推進(jìn)，扶貧開發(fā)“雙到”順利通過省驗(yàn)收。婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。31家集體股份公司凈資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)分別增長(zhǎng)10.63%和5.6%。完成30家集體股份公司“三資”清理和23家集體股份公司換屆。

　　教育醫(yī)療更加優(yōu)質(zhì)。建立正副校長(zhǎng)后備隊(duì)伍制度。改革校長(zhǎng)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。實(shí)行新校長(zhǎng)組閣制。啟動(dòng)“智慧杯”教學(xué)大比武。袁良平獲得全市唯一“教書育人模范”獎(jiǎng)。在全市首創(chuàng)督學(xué)分片巡視學(xué)校制度。安置外來人口子女就讀公辦學(xué)校，非戶籍學(xué)生占公辦中小學(xué)在校生比例達(dá)57.6%。開工建設(shè)蓮塘二小，增加學(xué)位1080個(gè)。高考重本、本科和省專上線率保持全市前三。羅湖人民醫(yī)院成為深圳大學(xué)首家非直屬附屬醫(yī)院，創(chuàng)“三甲”工作扎實(shí)推進(jìn)。榮獲“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”和“全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)332家，每萬人口床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)分別為50張和45.5人，是全市平均水平2倍。

　　人居環(huán)境更加舒適。完成22個(gè)社區(qū)宜居環(huán)境改造、40個(gè)城中村消防安全整治項(xiàng)目、57個(gè)老舊住宅區(qū)環(huán)境綜合治理和26個(gè)老舊住宅區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。完成10個(gè)老舊住宅區(qū)停車場(chǎng)升級(jí)改造試點(diǎn)。完成11個(gè)危險(xiǎn)邊坡治理。9個(gè)社區(qū)獲評(píng)“廣東省宜居社區(qū)”。14個(gè)社區(qū)通過“深圳市宜居社區(qū)”專家評(píng)審。蔡屋圍金融中心舊改項(xiàng)目榮獲“廣東省宜居范例獎(jiǎng)”。湖貝小學(xué)等6家單位獲得“2012年深圳市綠色單位”稱號(hào)。完善7個(gè)交通擁堵點(diǎn)交通設(shè)施。完成14所學(xué)校周邊道路交通整治。更新240座公交站候車亭。

　　群眾生活更加平安。全區(qū)110刑事警情同比下降26.5％。“八類”嚴(yán)重暴力案件下降4.8%。出色完成“五個(gè)一百萬”安保任務(wù)。完成1350個(gè)電子防控二類監(jiān)控點(diǎn)和111個(gè)老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻”工程。創(chuàng)新出租屋隱患排查機(jī)制和高層樓宇出租屋“二+5”管理服務(wù)模式。貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)監(jiān)管體系，全年未發(fā)生重特大安全事故。全區(qū)信訪總量同比下降9.9%。矛盾化解率連續(xù)5年保持在80%以上。“三打兩建”工作始終位居全市前三名。打擊欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成為全市首批創(chuàng)建“廣東省餐飲服務(wù)食品安全示范街”單位。啟動(dòng)食品安全商戶信用庫。年度藥品安全抽樣合格率98.95%。成功應(yīng)對(duì)“韋森特”等惡劣天氣影響。

　　社區(qū)建設(shè)更加深入。創(chuàng)推社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，為1625人次提供357個(gè)公益性服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)幫困與社區(qū)服務(wù)雙促進(jìn)。成立102個(gè)居民議事會(huì)，開展508場(chǎng)居民議事活動(dòng)。配置和選舉1.1萬名“樓（棟）長(zhǎng)”。完成首批12個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)55個(gè)住宅小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，總數(shù)達(dá)到323個(gè)。20個(gè)社區(qū)被評(píng)為“廣東省居務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)”。

　?。ㄈ┳キh(huán)境，“品質(zhì)羅湖”魅力彰顯

　　市容市貌與日俱新。實(shí)施市容環(huán)境綜合考核“1+5”文件，建立城市管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。年度市容環(huán)境綜合考核，在原特區(qū)內(nèi)組別名列第二。強(qiáng)化數(shù)字化城管，全年立案17.2萬宗，區(qū)屬責(zé)任單位案件結(jié)案率100%。開展“羅湖市容?隨手拍”。開通“羅湖城事”城管微博。開展提升城區(qū)市容環(huán)境義務(wù)服務(wù)行動(dòng)。在東門步行街試行市容管理“商家自治”。新建和升級(jí)改造6個(gè)社區(qū)公園。實(shí)施深南東路、文錦路、怡景路綠化景觀提升。對(duì)24座立交橋?qū)嵤掖咕G化。建成綠道5號(hào)線，完成55公里的綠道建設(shè)，綠道總里程超過130公里。完成3個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村和2個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建。60個(gè)垃圾分類試點(diǎn)工作有序展開。再次榮獲“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”優(yōu)勝獎(jiǎng)。

　　生態(tài)品質(zhì)不斷提升。榮獲“國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。啟動(dòng)“降霾”行動(dòng)，空氣優(yōu)質(zhì)天數(shù)221天。主要飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定在100%。管網(wǎng)污水收集率達(dá)90%。危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。綠色建筑認(rèn)證面積39.59萬平方米。新開工公共建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建餐飲和珠寶類企業(yè)100%安裝污染物治理設(shè)施。

　　公共文明不斷進(jìn)步。出色完成全國文明城市迎檢任務(wù)。啟動(dòng)“志愿者之城”先行區(qū)建設(shè)，23個(gè)精品服務(wù)項(xiàng)目全面鋪開，注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)3.9萬，向社會(huì)提供志愿服務(wù)超80萬小時(shí)。引入深圳交響樂團(tuán)、深圳粵劇團(tuán)等文藝團(tuán)體進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，共舉辦33場(chǎng)演出。向社會(huì)開放50所學(xué)校文體設(shè)施。舉辦羅湖區(qū)第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。全年開展文體活動(dòng)2500場(chǎng)次，播放公益電影500場(chǎng)次，參與市民60多萬人次。4個(gè)社區(qū)獲評(píng)“廣東省科普示范社區(qū)”。區(qū)文化體育局榮獲“全國文化體制改革先進(jìn)單位”稱號(hào)。

　?。ㄋ模┳シ?wù)，“效率羅湖”成效顯現(xiàn)

　　依法行政日益加強(qiáng)。每月向全區(qū)人大代表和政協(xié)委員報(bào)告通報(bào)政府工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦理區(qū)人大建議案111件，政協(xié)提案120件。率先推出市民旁聽區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度，增強(qiáng)行政決策透明度。制定專項(xiàng)規(guī)劃、管理辦法和考核評(píng)價(jià)辦法58項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)制度管人、制度管事。保密工作榮獲“廣東省保密工作銅質(zhì)紀(jì)念章”。羅湖電子政務(wù)網(wǎng)榮獲“2012年度全國461個(gè)區(qū)縣政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估”第一名。榮獲“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。

　　行政效能顯著提升。創(chuàng)建“‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估考核體系，以“質(zhì)量”和“效率”為核心狠抓工作落實(shí)。179項(xiàng)區(qū)政府量化工作年度完成率92.2%。率先實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估工作全覆蓋。行政審批與服務(wù)平臺(tái)共審批項(xiàng)目218個(gè)。OA協(xié)同辦公系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行。政府投資項(xiàng)目和政府采購公開招標(biāo)時(shí)間分別從70個(gè)工作日壓縮到52個(gè)、從31個(gè)工作日壓縮到21個(gè)。蓮塘保障房、蓮塘中醫(yī)院、東門路改造等重大建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資備案即來即辦。

　　工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。推行“一線工作法”，深入機(jī)關(guān)科室、基層社區(qū)開展“雙走訪”活動(dòng)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)督辦、解決基層反映的困難和問題。在社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域推行彈性工作制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全天候、管理全覆蓋。推行“表揚(yáng)書”和“批評(píng)書”制度，共發(fā)出表揚(yáng)書27份。制定實(shí)施《羅湖區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)明察暗訪績(jī)效考核工作方案》，明察暗訪工作具體化、常態(tài)化和規(guī)范化。全年對(duì)重大事項(xiàng)、政府投資等領(lǐng)域共1.06萬項(xiàng)工作進(jìn)行電子監(jiān)察。

　　過去一年，武裝、民族宗教、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、人防、雙擁、檔案、區(qū)志、后勤等各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。駐區(qū)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、交警、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運(yùn)、郵政、通信、鹽務(wù)、藥監(jiān)等機(jī)構(gòu)，為羅湖發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也欣喜地看到，作為老城區(qū)，一大批關(guān)心、熱愛、支持并奉獻(xiàn)于羅湖發(fā)展的網(wǎng)民，始終關(guān)注著羅湖發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。區(qū)人大會(huì)議前，一篇名為《好聲音、好機(jī)遇、好主意》的“草根版政府工作報(bào)告”在網(wǎng)絡(luò)廣為傳播，并被主流媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道。洋洋五萬言，民間好聲音。我們?yōu)榱_湖擁有這么一批諫言獻(xiàn)策的熱心市民感到驕傲！也期待有更多好主意、好聲音！

　　各位代表，過去一年，我們知難而上，迎難而進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，成果令人鼓舞，成績(jī)來之不易！它凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量，傾注了全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)人民，向外來建設(shè)者，向各位代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向市直部門和駐區(qū)各單位，解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)，向所有關(guān)心支持羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！　

　　回顧過去一年的工作，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中依然存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是民生需求與民生保障還有不少差距，牢固樹立以群眾需求為指揮棒，切實(shí)解決好群眾“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”是當(dāng)務(wù)之急；二是因土地空間制約而引致的成長(zhǎng)企業(yè)外遷，始終對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來沖擊，加劇了發(fā)展的波動(dòng)，增強(qiáng)軟實(shí)力提高競(jìng)爭(zhēng)力工作還需要百倍努力；三是城市更新進(jìn)度制約著城區(qū)發(fā)展質(zhì)量，加快城市更新步伐，切實(shí)解決好利益博弈引發(fā)的矛盾糾紛刻不容緩；四是先行先試打造國際消費(fèi)中心還未形成全市合力，全面推進(jìn)《羅湖區(qū)先行先試建設(shè)國際消費(fèi)中心行動(dòng)方案》落實(shí)，凝聚更廣泛的社會(huì)力量和資源，還需要快馬加鞭；五是“創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性建設(shè)還存在不足，不愿創(chuàng)新、不善創(chuàng)新、不講質(zhì)量還不同程度的存在，強(qiáng)化以創(chuàng)新為路徑、以質(zhì)量為導(dǎo)向的工作要求還要堅(jiān)定不移。

　　二、2013年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是加快“一中心兩基地”建設(shè)的關(guān)鍵之年，是落實(shí)區(qū)黨代會(huì)提出五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的“起飛”之年。要“起飛”就要有足夠的動(dòng)力。動(dòng)力來自于創(chuàng)新工作、來自于質(zhì)量發(fā)展，來自于群眾期待。我們始終要把順應(yīng)群眾的期待作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾是否滿意作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年政府工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和市委市政府、區(qū)委全會(huì)的工作要求，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為路徑，以人民群眾生活幸福為落腳點(diǎn)，積極打造“深圳質(zhì)量”先行區(qū)，緊扣“城市更新”和“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”兩大主題，加快“一中心兩基地”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)民生幸福、城市更新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)治理、文化繁榮、政府建設(shè)“六位一體”全面進(jìn)步。

　　2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：本地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)71%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降5%、5%、3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　?。ㄒ唬┲γ裆纳?，打造“幸福羅湖”

　　時(shí)代有新要求，群眾有新期待。我們的憂患辛勞，生長(zhǎng)著群眾的幸福安樂。為此，我們要始終念好“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”民生工作“八字經(jīng)”，堅(jiān)持問計(jì)于民謀民生、問需于民惠民生，扎實(shí)開展新一輪十件民生實(shí)事工程。

　　抓好教育發(fā)展十件實(shí)事。一是制定實(shí)施《全面振興羅湖教育行動(dòng)計(jì)劃》，推行“大生均”撥款制度，推進(jìn)教育資源在區(qū)域間、校際間和群體間均衡配置，促進(jìn)教育公平。二是啟動(dòng)老舊校區(qū)整治工作，打造“美麗校園”。啟動(dòng)《羅湖區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃》。分別完成人民小學(xué)、景貝小學(xué)等5所學(xué)校和啟動(dòng)怡景小學(xué)、翠竹小學(xué)等4所學(xué)校加固和改擴(kuò)建工程。三是完成教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)教育信息化工程。四是實(shí)行校長(zhǎng)公選、校長(zhǎng)組閣制，推行校長(zhǎng)述職述廉制度。五是打造“陽光教師”工程，建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估考評(píng)機(jī)制，實(shí)施名師引進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展層級(jí)攀升機(jī)制。六是建設(shè)4個(gè)以上校外實(shí)踐基地，試行以綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)素質(zhì)教育。七是鞏固提升羅湖外語學(xué)校、翠園中學(xué)開設(shè)國際班試點(diǎn)，加快推進(jìn)教育國際化步伐。八是創(chuàng)建40所普惠型幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。加大對(duì)民辦教育的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦教育高端特色化發(fā)展。九是完成貝麗中學(xué)（珠寶學(xué)校）建設(shè)和蓮塘二小主體工程。全年新增各類學(xué)位1820個(gè)。十是羅湖外語學(xué)校由公辦民助體制改為財(cái)政全額撥款的公辦體制。

　　抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)十件實(shí)事。一是建立患者滿意度定期回訪制度，樹立“患者滿意”工作指揮棒。二是試行“先看病后交費(fèi)”診療模式，減少群眾反復(fù)排隊(duì)。三是推進(jìn)公立醫(yī)院獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)和績(jī)效管理，提升醫(yī)護(hù)人員工作積極性。四是整合轄區(qū)醫(yī)療資源，推動(dòng)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度出實(shí)效，擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成效。五是新增2個(gè)社康中心。推進(jìn)社康中心建立“家庭醫(yī)生責(zé)任制”、“社區(qū)居民評(píng)議制”，發(fā)揮社康中心“六位一體”功能。六是完成蓮塘中醫(yī)院基礎(chǔ)工程，完成區(qū)中醫(yī)院康復(fù)分院和蓮塘門診部升級(jí)改造工程。七是完成羅湖人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”和其它區(qū)屬醫(yī)院的設(shè)備購置。八是開展健康進(jìn)校園和街道活動(dòng)，鞏固提升“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”創(chuàng)建成效。九是開展中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)，鞏固羅湖創(chuàng)建“全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”成效。十是加大人才培育和選拔力度。創(chuàng)建品牌學(xué)科，做強(qiáng)做大現(xiàn)有的省、市、區(qū)各級(jí)重點(diǎn)特色專科。

　　抓好平安城區(qū)建設(shè)十件實(shí)事。一是完善立體化社會(huì)治安防控體系。深入整治“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)，建立打擊、防范“黃賭毒”長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是完成96個(gè)老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻”工程。三是完成1652個(gè)電子防控二類監(jiān)控點(diǎn)。四是整合建設(shè)區(qū)社會(huì)管理綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。五是制定《羅湖區(qū)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估白皮書》，建設(shè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)。完成東曉中學(xué)等5個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。六是完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，深化“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕發(fā)生重特大安全事故。七是深入開展“兩建”工作，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)信用體系和食品、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系。八是創(chuàng)建1條食品安全示范街，5家食品生產(chǎn)和100家餐飲服務(wù)食品安全示范單位。九是創(chuàng)建10個(gè)藥品安全示范社區(qū)，完成473家藥店誠信等級(jí)評(píng)定。十是完成15個(gè)危險(xiǎn)邊坡綜合治理。

　　抓好社會(huì)管理十件實(shí)事。一是出臺(tái)《羅湖區(qū)社會(huì)建設(shè)白皮書(2013-2017)》。二是培育社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”新項(xiàng)目。三是開展社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新有獎(jiǎng)問計(jì)活動(dòng)。四是成立社會(huì)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)。五是厘清社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心職能。六是制定實(shí)施居民代表（樓長(zhǎng)）指導(dǎo)意見和議事規(guī)則。七是新增備案、登記社會(huì)組織150家以上。八是制定實(shí)施《社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的意見》。九是推進(jìn)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建全覆蓋，完善物業(yè)管理糾紛綜合調(diào)處平臺(tái)。十是完成集體股份公司換屆工作。

　　推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。蓮塘保障房南地塊7號(hào)、8號(hào)樓交付使用，完成工程投資1.99億元。全年培訓(xùn)技能人才7000人。舉辦30場(chǎng)公益性招聘會(huì)。推進(jìn)“零就業(yè)家庭”等特殊群體就業(yè)援助，確保全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到95%以上。繼續(xù)為轄區(qū)60周歲以上無工作單位的老年人提供免費(fèi)體檢。探索建立老年人健康檔案。新建5所社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心。開展“精神民生”與臨時(shí)救助進(jìn)家庭。探索建立“無圍墻”社區(qū)公益養(yǎng)老服務(wù)新模式。籌劃建設(shè)“社區(qū)食堂”。完善老舊住宅區(qū)物業(yè)管理激勵(lì)機(jī)制。做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，深化“愛民固邊六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。開展優(yōu)生惠民工程，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口扶持和扶貧開發(fā)“雙到”工作。

　　（二）著力城市更新，打造“蝶變羅湖”

　　城市更新是羅湖的不二選擇。我們要矢志不移推動(dòng)城市更新，攻堅(jiān)克難，為國際消費(fèi)中心建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)空間，為群眾生活創(chuàng)造舒適空間。

　　突出抓好項(xiàng)目工程進(jìn)度。完成在建工程總建筑面積189萬平方米的工程量。完成清水河國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園竣工驗(yàn)收手續(xù)。完成西嶺下村南區(qū)整體拆遷改造項(xiàng)目20%塔樓主體工程施工。完成深業(yè)進(jìn)智清水河片區(qū)現(xiàn)代物流分撥中心、黃貝嶺舊村、深業(yè)物流中心、特力-吉盟工業(yè)區(qū)項(xiàng)目07地塊、蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工程。開挖水貝國際珠寶廣場(chǎng)、向西村局部改造、英隆村3個(gè)項(xiàng)目基坑。推動(dòng)筍崗工藝城環(huán)境改造二期工程和水貝珠寶學(xué)校年內(nèi)竣工。

　　突出抓好項(xiàng)目梯次跟進(jìn)。推動(dòng)筍崗總部基地、農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目一期和水貝-布心片區(qū)金展國際珠寶廣場(chǎng)開工建設(shè)。加快黃貝嶺舊村改造一期工程和二期規(guī)劃。推動(dòng)蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期施工。推動(dòng)蔡屋圍、湖貝、鵬基工業(yè)區(qū)等項(xiàng)目列入市城市更新計(jì)劃。完成4萬平方米土地整備。

　　突出抓好項(xiàng)目前期籌備。完成筍崗-清水河片區(qū)第一批7個(gè)子單元的規(guī)劃編制，啟動(dòng)第二批5個(gè)子單元的規(guī)劃編制。推進(jìn)蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園南區(qū)工程規(guī)劃審批。完成布心工業(yè)區(qū)、金威啤酒廠、特發(fā)保稅黃金珠寶產(chǎn)業(yè)中心規(guī)劃編制。先行先試小地塊改造。完成轄區(qū)可供更新改造的小地塊用地摸底調(diào)查。推進(jìn)中深石化工業(yè)區(qū)、友誼城更新改造。

　　突出抓好城區(qū)綜合配套。完成《筍崗-清水河片區(qū)市政交通專項(xiàng)規(guī)劃方案》報(bào)批。整合“金三角”片區(qū)空間資源。推進(jìn)東門全天候人行系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)地鐵7、9號(hào)線土地征收及補(bǔ)償。協(xié)助推進(jìn)沙荷西路工程建設(shè)。加快仙桐-國威路建設(shè)。完成仙湖路、秀南街改造。開建蓮塘東片區(qū)一、二號(hào)道路。建設(shè)自行車租賃系統(tǒng)。推動(dòng)地鐵8號(hào)線、沿一線快速路、東部通道大望出口、蓮塘口岸交通組織等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃。完善五大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)交通指引和沙灣路、泥崗路等30多條道路的交通設(shè)施。

　　突出抓好保障機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，切實(shí)形成“完成一批、開建一批、儲(chǔ)備一批、籌劃一批”滾動(dòng)開發(fā)的局面。完善項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資“三個(gè)同步推進(jìn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目規(guī)劃。實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干城市更新項(xiàng)目工作機(jī)制。建立邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員督辦城市更新項(xiàng)目制度。推進(jìn)16個(gè)城市更新項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃編制審批。獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目推動(dòng)快、成效好的開發(fā)主體。

　?。ㄈ┲Ξa(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“質(zhì)量羅湖”

　　做大羅湖“經(jīng)濟(jì)蛋糕”刻不容緩，面對(duì)空間緊約束，就要立足于“向存量要增量，向增量要質(zhì)量，向創(chuàng)新要發(fā)展”。堅(jiān)持以“強(qiáng)化服務(wù)保存量、招商引資抓增量、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)促升級(jí)”為抓手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　三措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的杠桿和撬動(dòng)作用。做強(qiáng)做大四大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。二是發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)助推作用。推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系公共服務(wù)平臺(tái)四個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善黃金珠寶公共服務(wù)平臺(tái)。三是整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》。依法推動(dòng)“騰籠換鳥”,依規(guī)推動(dòng)“鳳凰涅槃”。

　　三措施提升消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。一是增強(qiáng)消費(fèi)軟實(shí)力。鞏固“誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)成果。推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)。在東門商圈推廣“無因退貨”。探索建立實(shí)體商家的“先行賠付”機(jī)制。二是打造誠信經(jīng)營(yíng)生態(tài)。推動(dòng)成立羅湖餐飲、零售和旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)，提升羅湖傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。三是發(fā)揮品牌效應(yīng)。提升“禮享羅湖”系列活動(dòng)，樹立國際消費(fèi)中心商業(yè)形象。引進(jìn)30家以上國內(nèi)外知名品牌在羅湖開設(shè)形象店、旗艦店，推進(jìn)45家連鎖商業(yè)進(jìn)社區(qū)。扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和品牌企業(yè)開展品牌展銷、新品發(fā)布、設(shè)計(jì)大賽等時(shí)尚活動(dòng)。創(chuàng)建時(shí)尚產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，將水貝片區(qū)打造成為黃金珠寶品牌展銷中心。正式發(fā)布水貝?中國珠寶指數(shù)，擴(kuò)大“深圳珠寶”區(qū)域品牌影響力。

　　五措施推進(jìn)虛擬消費(fèi)中心建設(shè)。一是拓展蓮塘互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚基地。二是推動(dòng)電子商務(wù)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展黃金珠寶、服裝、藥品等專業(yè)網(wǎng)上銷售平臺(tái)。三是豐富扶持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展配套措施。四是強(qiáng)化電子商務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)。五是建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

　　五措施完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。一是強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)企業(yè)直通車、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)3項(xiàng)制度。二是建立招商引資與行政監(jiān)察、績(jī)效考評(píng)對(duì)接。整合招商引資信息平臺(tái)。三是擴(kuò)大“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，激發(fā)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)管理公司招商引資積極性。重點(diǎn)引進(jìn)總部企業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。新增15家以上國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)駐梧桐山大望文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。四是吸引全球主要船東等大型企業(yè)入駐，推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。五是大力培育稅收“億元樓”，稅收“億元樓”總數(shù)達(dá)到26棟。加大企業(yè)上市培育力度。

　　（四）著力環(huán)境優(yōu)化，打造“美麗羅湖”

　　保持老城區(qū)面貌與日俱新和干凈整潔，是群眾對(duì)羅湖城區(qū)的迫切愿望。提升城區(qū)生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)“美麗羅湖”是政府義不容辭的責(zé)任。

　　讓城區(qū)更美麗。對(duì)深南東路、東門步行街、人民南片區(qū)、銀湖片區(qū)實(shí)施整體環(huán)境景觀提升。在主要道路兩側(cè)開展山體生態(tài)景觀林建設(shè)。完善羅湖綠道網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)城市綠道、社區(qū)綠道與省綠道連通，打造“都市慢生活”環(huán)境。對(duì)6座人行天橋、立交橋?qū)嵤掖咕G化。提升綠化和社區(qū)公園管理等級(jí)，完善管理辦法，提高綠化精細(xì)化管理水平。完成大望、梧桐山片區(qū)市容環(huán)境提升。完成東門片區(qū)百姓星光廣場(chǎng)改造。

　　讓城區(qū)更潔凈。對(duì)人民南、彭年、畔山、時(shí)代廣場(chǎng)4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站及配套公廁實(shí)施改造翻新。提升市政道路、公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔等級(jí)，加強(qiáng)管理考核，提高環(huán)境衛(wèi)生整體管理水平。將179萬平方米面積的城中村及二線“插花地”愛衛(wèi)消殺納入政府財(cái)政承擔(dān)范圍，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔考核。接管銀湖片區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔，提升人民南、東門、湖貝片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)。政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、國有企（事）業(yè)單位、大型商場(chǎng)（超市）上半年無條件完成垃圾減量分類及餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)并通過驗(yàn)收。安裝1232個(gè)寵物廁所，引導(dǎo)居民文明養(yǎng)犬。

　　讓城區(qū)更生態(tài)。鞏固排水達(dá)標(biāo)小區(qū)和節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建成效。創(chuàng)建“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣（區(qū)）”。探索實(shí)行“河長(zhǎng)制”。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理。推廣商業(yè)樓宇、大型公共建筑節(jié)能技術(shù)改造，年內(nèi)完成35萬平方米公共建筑節(jié)能改造。實(shí)施轄區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，確保政府投資新建建筑100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用LED照明產(chǎn)品。探索行業(yè)集聚地的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“插花地”協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)東湖、清水河、東曉等“插花地”片區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治。嚴(yán)守深圳水庫一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和梧桐山、銀湖生態(tài)控制線。

　　讓城區(qū)更宜居。鞏固“宜居城區(qū)”創(chuàng)建成效。完成1個(gè)老舊住宅區(qū)環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)、30個(gè)老舊住宅區(qū)管道燃?xì)飧脑旃こ?。完?4個(gè)城中村電力設(shè)施改造并移交供電部門管理。更新改造老舊電梯。新建或升級(jí)改造2個(gè)社區(qū)公園。制定實(shí)施社區(qū)公園管養(yǎng)方案。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村、1個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村。繼續(xù)保持對(duì)違法建筑的高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)出租屋“房中房”整治。完成“無線城市”項(xiàng)目建設(shè)，為公眾提供免費(fèi)無線上網(wǎng)。對(duì)600個(gè)小區(qū)和商廈進(jìn)行光纖信息化改造，為全區(qū)90%的小區(qū)商廈寬帶用戶提供20M以上的互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶。

　　強(qiáng)化城區(qū)管理機(jī)制。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合考核，加大城中村等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度。建立城市管理咨詢制度。落實(shí)市容環(huán)境提升激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與市容環(huán)境提升。開展“隨手拍”評(píng)比活動(dòng)，將“隨手拍”結(jié)果與義工服務(wù)計(jì)時(shí)制度對(duì)接。構(gòu)建數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)察、督查、績(jī)效“四位一體”考核機(jī)制，強(qiáng)化群眾反映問題的辦理機(jī)制。強(qiáng)化公安、城管聯(lián)合執(zhí)法力度，提高綜合執(zhí)法效能和保障。完善三防及地質(zhì)災(zāi)害防治體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

　　（五）著力文化提升，打造“文明羅湖”

　　深入實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，提升城市的美譽(yù)度和知名度。

　　提升文明素養(yǎng)。打造“志愿者之城”先行區(qū)。建設(shè)志愿者服務(wù)站和羅湖區(qū)志愿者服務(wù)大廳。設(shè)立“義工服務(wù)區(qū)長(zhǎng)獎(jiǎng)”，激勵(lì)表彰義工精神。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)、社會(huì)文明程度。加強(qiáng)市民文明出行宣傳，加大輿論對(duì)不文明行為的譴責(zé)力度和法律懲戒力度，治理隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為。實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。

　　豐富群眾文化。完善公共文化服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)羅湖網(wǎng)球館。啟動(dòng)社區(qū)（校園）藝術(shù)培訓(xùn)示范基地建設(shè)。對(duì)區(qū)圖書館、創(chuàng)意廣場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。向社會(huì)開放學(xué)校文體設(shè)施。在社區(qū)建立3個(gè)悠?圖書館。開展各類文體活動(dòng)不少于2500場(chǎng)次。實(shí)施“羅湖文藝精品”創(chuàng)作計(jì)劃，打造在全國有較大影響力的戲劇小品12個(gè)。實(shí)施“央視春晚”亮相計(jì)劃。辦好國際水彩畫雙年展等國內(nèi)外重大文體盛事。完善《羅湖區(qū)群眾文藝社團(tuán)扶持與考核管理暫行辦法》，支持群眾文體社團(tuán)發(fā)展。

　　營(yíng)造國際化氛圍。在校園、社區(qū)、商務(wù)場(chǎng)所、政府服務(wù)窗口廣泛開展市民學(xué)外語活動(dòng)，規(guī)范公共場(chǎng)所外語標(biāo)識(shí)，營(yíng)造良好的國際語言環(huán)境。提高義工團(tuán)隊(duì)的服務(wù)能力，拓寬服務(wù)范圍，在羅湖人民醫(yī)院、深圳火車站、華潤(rùn)萬象城等重要場(chǎng)所提供英語服務(wù)，提升國際化城市形象。

　?。┲ψ陨斫ㄔO(shè)，打造“效能羅湖”

　　空談?wù)`國，實(shí)干興邦。羅湖要“起飛”，政府工作效率和服務(wù)能力須率先“起飛”。要堅(jiān)定不移地將“創(chuàng)新開路、質(zhì)量至上”的理念貫徹到底、執(zhí)行到底，深入推進(jìn)法治政府、效率政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法行政。鞏固提升定期向人大和政協(xié)報(bào)告通報(bào)工作機(jī)制。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議及政協(xié)提案。建立并完善重大行政決策公示及專家咨詢論證機(jī)制，提高決策的科學(xué)性、合理性。依法加大政府信息公開力度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善網(wǎng)絡(luò)問政，健全政府與公眾的互動(dòng)平臺(tái)。

　　提升行政效能。強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)價(jià)和績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，督促全區(qū)各單位圍繞提升羅湖質(zhì)量狠抓工作落實(shí)。完成行政審批制度改革任務(wù)。建成集記錄跟蹤、過程評(píng)價(jià)、量化管理、目標(biāo)考核于一體的協(xié)同辦公系統(tǒng)，提升政府辦公效率和服務(wù)水平。實(shí)行群眾評(píng)價(jià)定期通報(bào)制度，推進(jìn)窗口服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋。強(qiáng)化政府采購與工程招標(biāo)聯(lián)席會(huì)議，推行預(yù)選供應(yīng)商制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)督促檢查工作的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步提高督辦事項(xiàng)落實(shí)率。延伸羅湖社區(qū)家園網(wǎng)的服務(wù)功能，建設(shè)83個(gè)社區(qū)子網(wǎng)站群。

　　打造廉潔政府。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“靶向治腐”工作。完善綜合監(jiān)督機(jī)制，加大政府監(jiān)察和審計(jì)力度。扎實(shí)開展部門、行業(yè)和基層站所風(fēng)氣民主評(píng)議。推進(jìn)國庫集中支付，開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。制定出臺(tái)《羅湖區(qū)政府采購管理暫行辦法》，探索建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的采購招標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“1+8”文件，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍改革創(chuàng)新的銳氣和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。逐步規(guī)范集體“三資”監(jiān)管制度，促進(jìn)集體股份公司健康發(fā)展。

　　各位代表，站在新的起點(diǎn)上推動(dòng)羅湖科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的莊嚴(yán)承諾，我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。機(jī)遇孕育希望，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志；艱辛創(chuàng)造偉業(yè)，拼搏成就輝煌。我們堅(jiān)信全體羅湖人有創(chuàng)造幸福未來的強(qiáng)烈愿望，有推進(jìn)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)決心，有實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的聰明才智！讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)更繁榮、更文明、更幸福的新羅湖而努力奮斗！

　　《政府工作報(bào)告》名詞解釋

　　1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1+10”文件：指《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》及10個(gè)實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)扶持總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、黃金珠寶、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、招商引資、品牌連鎖、節(jié)能減排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域。

　　2.稅收“億元樓”：指入駐企業(yè)全年納稅超過1億元的樓宇。

　　3.“2012禮享羅湖”系列活動(dòng)：集聚商貿(mào)零售、黃金珠寶、餐飲旅游、工藝禮品等羅湖傳統(tǒng)消費(fèi)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過開展國際美食節(jié)、深圳珠寶節(jié)、國際購物節(jié)、品牌高峰論壇暨時(shí)尚潮流發(fā)布、鐘表品牌精品薈、國際汽車文化周、深圳禮物節(jié)七個(gè)消費(fèi)節(jié)慶，展現(xiàn)商業(yè)多元優(yōu)勢(shì)，提煉消費(fèi)文化品牌，營(yíng)造“購物天堂”氛圍，助推消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4.無因退貨：為增強(qiáng)顧客購買信心，讓顧客購買商品后放心產(chǎn)品質(zhì)量，商家或者廠家給用戶承諾的購買條款。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，只要顧客不滿意，均允許顧客退貨。

　　5.城市更新單元：指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，需要進(jìn)行城市更新的特定區(qū)域，在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，劃定的相對(duì)成片的城市更新區(qū)域。

　　6.新校長(zhǎng)組閣制：學(xué)校校長(zhǎng)調(diào)整時(shí)，學(xué)校原校長(zhǎng)聘任的中層行政班子自動(dòng)解職，新任校長(zhǎng)到任后可以委任原中層干部或其他合適人員為相應(yīng)崗位的臨時(shí)負(fù)責(zé)人，在一個(gè)學(xué)期內(nèi)必須通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序，組建聘任學(xué)校新的中層行政班子。學(xué)校確定校長(zhǎng)后，采用雙向選擇的方式讓校長(zhǎng)按應(yīng)配職數(shù)在全區(qū)現(xiàn)有副校長(zhǎng)中選擇班子成員，同時(shí)也讓副校長(zhǎng)選擇校長(zhǎng)。

　　7.督學(xué)分片巡視學(xué)校制度：為做好義務(wù)教育階段辦學(xué)水平評(píng)估工作，創(chuàng)新督導(dǎo)工作，區(qū)教育督導(dǎo)室將全區(qū)市、區(qū)兼職督學(xué)分成9個(gè)小組，分片定期和不定期到學(xué)校巡視。巡視工作要體現(xiàn)為學(xué)校服務(wù)的精神，指導(dǎo)學(xué)校做好辦學(xué)水平評(píng)估自評(píng)工作、迎接外評(píng)工作以及整改工作等。

　　8.“五個(gè)一百萬”安保任務(wù)：指春節(jié)七天長(zhǎng)假期間，深圳火車站、羅湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和東門等五個(gè)人流過百萬的重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所安保工作。

　　9.老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻”：對(duì)轄區(qū)內(nèi)原來一些由企業(yè)或政府建造的老舊住宅區(qū)全部安裝圍合視頻，提高小區(qū)社會(huì)治安防控水平。

　　10.高層樓宇出租屋“二+5”管理服務(wù)模式：“二”是指羅湖公安分局、區(qū)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室兩方，“5”是指物業(yè)管理公司、業(yè)主、承租人、房地產(chǎn)中介及樓（棟）長(zhǎng)五方。模式中的七方主體，共同構(gòu)建了完整的服務(wù)管理鏈條，形成了政府部門和社會(huì)力量共同參與的工作合力，掌握高層樓宇流動(dòng)人口及出租屋的基本情況，有效排查出租屋隱患問題，從源頭上預(yù)防和減少犯罪。

　　11.安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”：“一崗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

　　12.三打兩建：指省委省政府為規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)誠信建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全省統(tǒng)一開展的一次集中整治行動(dòng)?！叭颉敝复驌羝坌邪允?、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂?！皟山ā敝附ㄔO(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　13.羅湖市容?隨手拍：指市民只要把身邊存在的城市管理問題拍下來通過彩信發(fā)送到“13688843000”，城管部門將對(duì)市民反映的問題進(jìn)行處理。

　　14.“大生均”撥款制度：指義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均撥款。生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的范圍為財(cái)政教育撥款除人員經(jīng)費(fèi)、住房公積金、基本建設(shè)投資計(jì)劃及上級(jí)追加撥款以外的教育經(jīng)費(fèi)撥款及教育附加撥款，按實(shí)有列支項(xiàng)目分為基本支出和項(xiàng)目支出。義務(wù)教育實(shí)施“大生均”撥款制度，整體上確保校際之間資源均衡配置。

　　15.美麗校園：指不僅包括優(yōu)美的校園環(huán)境，而且包括良好的校園秩序、校園文化、校園生態(tài)，有形的建筑物、文體設(shè)施、環(huán)境狀況和無形的學(xué)校精神、校園文化、人際關(guān)系等都是美麗校園的有機(jī)組成部分，是衡量一個(gè)學(xué)?；蛘邊^(qū)域內(nèi)學(xué)校品質(zhì)的重要指標(biāo)。

　　16.“陽光教師”工程：培育陽光教師，建立具有“陽光人格、陽光情感、陽光體質(zhì)、陽光業(yè)務(wù)”的教師隊(duì)伍，提高教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)提升五個(gè)基本素養(yǎng)：道德素養(yǎng)、心理素養(yǎng)、教學(xué)素養(yǎng)、育人素養(yǎng)、博雅素養(yǎng)。

　　17.教師專業(yè)發(fā)展層級(jí)攀升機(jī)制：指搭建“學(xué)校首席教師-羅湖區(qū)骨干教師-羅湖區(qū)名師-羅湖區(qū)杰出教師-羅湖區(qū)教育名家”的梯級(jí)教師培養(yǎng)平臺(tái)，學(xué)校設(shè)立并實(shí)行首席學(xué)科教師、星級(jí)教師體制，區(qū)級(jí)設(shè)立羅湖教壇新秀、教學(xué)能手、教學(xué)標(biāo)兵、教育英才、教育名家、教育功臣階梯式榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)行三年一周期的評(píng)選與復(fù)評(píng)制度，對(duì)各層次榮譽(yù)稱號(hào)獲獎(jiǎng)教師由區(qū)財(cái)政專門劃撥一塊獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金，每月給予階梯式獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　18.社康中心“六位一體”功能：指社康中心擁有社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育、社區(qū)計(jì)劃生育等六項(xiàng)功能。

　　19.精神民生：指關(guān)注群眾精神層面的民生需求，關(guān)注他們的心理衛(wèi)生和精神健康，進(jìn)行社會(huì)心理疏導(dǎo)和社會(huì)精神引導(dǎo)，緩解敏感群體的對(duì)抗心理、負(fù)面情緒，建設(shè)理性平和的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)精神健康，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，為社區(qū)群眾構(gòu)建心理關(guān)愛支持體系，打造心理關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制。

　　20.社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”項(xiàng)目：每年從各區(qū)、各職能部門在社會(huì)建設(shè)中產(chǎn)生的好的經(jīng)驗(yàn)和做法中，選擇若干個(gè)典型項(xiàng)目，作為“盆景”在全市各區(qū)推廣，成為規(guī)定動(dòng)作，形成“風(fēng)景”。通過幾年的實(shí)施，使一批“盆景”變?yōu)楦采w全市的“風(fēng)景林”，形成比較完善的城市服務(wù)和管理功能。

　　21.項(xiàng)目規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資“三個(gè)同步推進(jìn)”機(jī)制：指根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間定位，篩選投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、開發(fā)商與引進(jìn)項(xiàng)目投資商的先期洽談，圍繞“一中心兩基地”建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市更新項(xiàng)目與投資項(xiàng)目的訂單式開發(fā)、無縫式承接。

　　22.電子商務(wù)誠信體系公共服務(wù)平臺(tái)四個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目：是指電子商務(wù)安全認(rèn)證試點(diǎn)、電子合同簽署服務(wù)平臺(tái)、消費(fèi)者交易憑證服務(wù)系統(tǒng)。

　　23.先行賠付：是全國消保部門近年來積極推行的一項(xiàng)制度，在家居、教育、IT、食品、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)普遍采用，其中以淘寶網(wǎng)推出的買家購物安全套餐服務(wù)“消費(fèi)者保障計(jì)劃”中的“先行賠付”最具代表性。即當(dāng)淘寶網(wǎng)的買家與簽訂“消費(fèi)者保障服務(wù)協(xié)議”的淘寶賣家通過支付寶服務(wù)進(jìn)行交易后，若因該交易導(dǎo)致買家權(quán)益受到損害，且在買家直接要求賣家處理未果的情況下，買家有權(quán)在交易成功后向淘寶發(fā)起針對(duì)賣家的投訴，并提出賠付申請(qǐng)。當(dāng)淘寶根據(jù)相關(guān)規(guī)范判定買家賠付申請(qǐng)成立，則有權(quán)通知支付寶公司自賣家的支付寶賬戶直接扣除相應(yīng)金額款項(xiàng)賠付給買家。

　　24.“產(chǎn)業(yè)鏈”招商：指針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈中的補(bǔ)缺環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)招商，是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈龍頭企業(yè)對(duì)其上下游企業(yè)實(shí)施沿價(jià)值鏈整合或建立穩(wěn)定的合作關(guān)系過程中的補(bǔ)缺環(huán)節(jié)的招商。

　　25.河長(zhǎng)制：即“河長(zhǎng)”責(zé)任制，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的綜合治理和日常管理。河長(zhǎng)是所負(fù)責(zé)河流的第一責(zé)任人，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的防洪達(dá)標(biāo)、污染防控、水質(zhì)改善、養(yǎng)護(hù)保潔、監(jiān)督執(zhí)法、違建控制、征地拆遷、景觀提升等負(fù)“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　26.出租屋“房中房”：指在住宅內(nèi)原設(shè)計(jì)布局的基礎(chǔ)上使用各種建筑材料（包括磚、石膏板、木板或其他簡(jiǎn)易材料）進(jìn)行間隔，將住宅再分割成若干小間并用于租賃的違法行為。

　　27.無線城市：指利用多種無線接入技術(shù)，為整個(gè)城市提供隨時(shí)隨地隨需的無線網(wǎng)絡(luò)接入。

　　28.悠?圖書館：指由設(shè)計(jì)時(shí)尚、溫馨、舒適、休閑的空間，以數(shù)字資源為主的大量最新圖書、期刊等資源和豐富多彩的閱讀推廣與文化生活組成的社區(qū)圖書館，以書為媒介，融合多種文化形式，為居民提供圖書閱讀、知識(shí)傳播、技能培訓(xùn)、文化交流和藝術(shù)體驗(yàn)等文化服務(wù)。

　　29.預(yù)選供應(yīng)商制度：指通過公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，采購人在采購具體項(xiàng)目時(shí)從預(yù)選供應(yīng)商中按規(guī)定的方法，確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購組織形式。

　　30.靶向治腐：借鑒醫(yī)學(xué)“靶向治療”理念，通過對(duì)收集的廉政信息及時(shí)進(jìn)行分析甄別，鎖定反腐倡廉建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)目標(biāo)問題開展核查、糾治和查處，同時(shí)結(jié)合權(quán)力配置與運(yùn)行、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等舉措，注重從制度、程序等方面查缺補(bǔ)漏。