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——2011年1月24日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會第七次會議上

代區(qū)長   倪澤望

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”發(fā)展成就和2010年工作回顧

　　“十一五”期間，全區(qū)人民在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，改革創(chuàng)新，迎難而上，開拓進(jìn)取，全力建設(shè)“功能羅湖”，全面完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，羅湖經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

　　一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2005年的530.11億元增加到2010年的1006.88億元，首次突破1000億元大關(guān)，年均增長10.2%。人均GDP由6.22萬元增加到11.0萬元，超過中等發(fā)達(dá)國家人均1萬美元的水平，年均增長9%。社會消費(fèi)品零售總額由323.94億元增加到602.54億元，年均增長13.2%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成352.87億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額由130.64億美元增加到275.45億美元，年均增長16.1%。實(shí)際使用外商直接投資由3.08億美元增加到7.32億美元。國地稅地方級收入（剔除海關(guān)代征稅和證券交易印花稅）由108.69億元增加到251.21億元，年均增長18.2%；2010年轄區(qū)稅收總規(guī)模（剔除海關(guān)代征稅和證券交易印花稅）達(dá)到328.6億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由15.67億元增加到36.73億元，年均增長18.6%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2010年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到90.5%，比2005年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)、GDP的比重分別達(dá)到68.1%、61.6%，位居全國前列，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.0%。在羅湖投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到69家。節(jié)能降耗成績突出，萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別由6.1平方米、26.1立方米、620.9千瓦時(shí)，下降到3.5平方米、12.7立方米、383.3千瓦時(shí)，連續(xù)低于全市平均水平，年均分別下降7.9%、9.2%、6.5%。三是城市功能明顯提升。國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建通過國家環(huán)保部驗(yàn)收。完成了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，地鐵二期工程羅湖段18.1公里線路和13個(gè)站點(diǎn)施工進(jìn)入收尾階段，轄區(qū)地鐵線路總長達(dá)21.3公里、站點(diǎn)達(dá)17個(gè)。升級改造了全部快速主干道路和半數(shù)以上的次干道路、支路。實(shí)施深圳河二期、水庫排洪河、梧桐山河環(huán)境綜合整治。城市更新全面展開，“金三角”、筍崗—清水河、水貝—布心產(chǎn)業(yè)片區(qū)納入全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。完成華潤萬象城二期、蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、田貝花園等10個(gè)城市更新項(xiàng)目，啟動了京基金融中心等27個(gè)城市更新項(xiàng)目。累計(jì)投入9.4億元實(shí)施市容環(huán)境提升行動，完成1210棟建筑物立面刷新。四是社會民生大幅改善。榮獲全市唯一的“全國平安建設(shè)先進(jìn)城區(qū)”和“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”稱號。居民人均可支配收入由 2.04萬元提高到 3.36萬元，年均增長10.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完成213個(gè)老舊住宅區(qū)和23個(gè)城中村環(huán)境綜合治理。通過“全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”評估驗(yàn)收和“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”復(fù)評督導(dǎo)驗(yàn)收。累計(jì)投資4.6億元推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，建成社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積13萬平方米、戶外文體廣場面積28萬平方米，獲評省、市“六好”平安和諧社區(qū)總數(shù)分別達(dá)到66個(gè)、71個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到79.5%、85.5%?；鶎游捏w設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，通過“全國文化先進(jìn)區(qū)”復(fù)評。五是改革創(chuàng)新不斷深化。先后推出了警民聯(lián)調(diào)、先前指揮、信訪代訴、網(wǎng)上信訪、“門禁卡+視頻監(jiān)控”、出租屋統(tǒng)一招租、社區(qū)家園網(wǎng)、電子行政監(jiān)察、邊坡治理、城市刷新、物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)外包、居家養(yǎng)老、社區(qū)自治等創(chuàng)新機(jī)制，部分做法和經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全國推廣。

　　剛剛過去的2010年，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，也是羅湖建區(qū)30周年。在而立之年，我們一起重溫了羅湖30年來的輝煌歲月，一起回顧了羅湖30年來的風(fēng)雨兼程，參與舉辦了慶祝特區(qū)建立30周年系列活動，進(jìn)一步凝聚了人心，鼓舞了士氣，激發(fā)了廣大干部群眾“再造一個(gè)火紅年代”的熱情。我們在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話、市第五次黨代會、市五屆人大一次會議的精神，按照區(qū)委五屆九次全會、區(qū)五屆人大五次會議的部署，緊緊扭住“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這個(gè)核心，大力弘揚(yáng)“想干、敢干、快干”的精神，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，完成了區(qū)五屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿的句號。

　　（一）謀劃科學(xué)發(fā)展

　　在新30年的歷史起點(diǎn)上，圍繞市委市政府對羅湖提出的“建設(shè)國際消費(fèi)中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地，勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”的新定位新目標(biāo)，我們集思廣益，科學(xué)謀劃羅湖未來的發(fā)展，制定了“十二五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確了方向，理清了思路，更堅(jiān)定了信心。特別是，制定了《羅湖先行先試建設(shè)國際消費(fèi)中心行動計(jì)劃》，明確提出了未來5—10年“再造一個(gè)新羅湖”的宏偉目標(biāo)?！缎袆佑?jì)劃》獲得了市委市政府的高度肯定，極大地提升了社會各界對羅湖未來發(fā)展的信心，眾多商家和新型業(yè)態(tài)紛紛搶灘羅湖。

　?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

　　創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)和服務(wù)產(chǎn)品，區(qū)政府獲省政府金融創(chuàng)新穩(wěn)定獎，16個(gè)項(xiàng)目獲市金融創(chuàng)新獎，占全市的42%。新增24家投資擔(dān)保等金融類企業(yè)和機(jī)構(gòu)。京基·百納空間（KK—Mall）、百仕達(dá)喜薈城等購物中心開業(yè)。華潤萬象城和東門商業(yè)步行街被定為“大運(yùn)會官方購物點(diǎn)”，全市僅3家。網(wǎng)上銷售額過億企業(yè)有4家。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)新增5個(gè)“中國馳名商標(biāo)”，總數(shù)13個(gè)，占全市同業(yè)的76.5%；“中國名牌”總數(shù)達(dá)到23個(gè)，占全國同業(yè)的44%。水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地進(jìn)駐了一批研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推廣和展示交易機(jī)構(gòu)和企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端提升。開展珠寶節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)等活動，大力營造消費(fèi)氛圍。啟動“時(shí)尚羅湖”系列活動，舉辦了10場時(shí)裝珠寶秀、名車展、文化沙龍等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，在第六屆“文博會”上，羅湖6個(gè)分會場及3個(gè)專項(xiàng)活動成交總額達(dá)176億元，零售額達(dá)46億元，均居全市各區(qū)之首。深入實(shí)施節(jié)能減排，引導(dǎo)5000多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、技術(shù)改進(jìn)和節(jié)能改造，督促200多家黃金珠寶加工企業(yè)安裝廢氣治理設(shè)施。開展“到企業(yè)送服務(wù)促轉(zhuǎn)變”活動，加大企業(yè)幫扶力度，近100家企業(yè)和項(xiàng)目得到區(qū)政府扶持資金6300萬元。新增上市公司2家，在上市辦備案企業(yè)有45家。實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)注冊資本總額123.23億元，實(shí)收資本110.41億元，其中過億項(xiàng)目有14個(gè)，最大投資項(xiàng)目達(dá)7億元。實(shí)際使用外商直接投資7.32億美元，同比（下同）增長3.7%，合同利用外資金額8.66億美元，大幅增長105.5%。

　?。ㄈ?shí)施城市更新

　　市城市更新政策的實(shí)施大大提升了羅湖二次開發(fā)的進(jìn)度和廣度，共有23個(gè)城市更新項(xiàng)目獲批。調(diào)整筍崗—清水河片區(qū)法定圖則，片區(qū)規(guī)劃的國際咨詢吸引了來自歐美、亞太等地區(qū)的82家國際業(yè)界知名設(shè)計(jì)單位，5家機(jī)構(gòu)正式入圍。西湖企業(yè)、金馬廣場改造項(xiàng)目開工建設(shè)?！敖鹑恰逼瑓^(qū)空間資源整合工程進(jìn)展順利，《地下空間資源綜合開發(fā)研究》和《“金三角”片區(qū)全天候人行系統(tǒng)規(guī)劃》已獲市規(guī)劃國土部門審查通過；紅寶路、嘉賓橋及周邊地區(qū)景觀改造正在大力推進(jìn)。京基金融中心接近封頂，人民銀行深圳支行發(fā)行庫項(xiàng)目建至地面19層，原居民回遷樓完工入伙。水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地二期進(jìn)入工程招投標(biāo)階段，珠寶學(xué)校建設(shè)完成征地拆遷工作。蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園一期改造完工，落戶企業(yè)70家，物業(yè)供不應(yīng)求。梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)完成中心街景觀改造和博雅館項(xiàng)目。西嶺下南村改造正在拆遷，向西村局部改造已通過專項(xiàng)規(guī)劃審批。特力—吉盟舊工業(yè)區(qū)改造已完成規(guī)劃公示。蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期的國威大廈建設(shè)項(xiàng)目、羅湖高新技術(shù)第二工業(yè)園改造專項(xiàng)規(guī)劃已上報(bào)市規(guī)土委。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)民生幸福城區(qū)

　　全年用于民計(jì)民生和公共服務(wù)的政府投資占政府投資總額的93%，用于民計(jì)民生和公共服務(wù)的支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的88.51%。促進(jìn)11294名失業(yè)人員就業(yè)，超額完成年度任務(wù)的169%，全區(qū)83個(gè)社區(qū)全部達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)歸零。率先在全市安裝“求職通”和搭建“政校行企”對接促進(jìn)就業(yè)平臺，有效緩解了招工難和求職難問題。首創(chuàng)行政與司法聯(lián)動機(jī)制，重大勞資糾紛、集體勞動爭議案件分別下降34.96%、54.39%。各類險(xiǎn)種參保人數(shù)繼續(xù)保持增長態(tài)勢。513戶低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，245戶低保無房家庭實(shí)行廉租房貨幣配租。完成431套保障性住房籌集任務(wù)。率先推行日托養(yǎng)老服務(wù)模式，社區(qū)居家養(yǎng)老對象累計(jì)2297人。我區(qū)被民政部命名為第三批全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位。建立殘疾人托養(yǎng)中心，托養(yǎng)重度殘疾人47名。深入推進(jìn)社區(qū)自治工作，全區(qū)83個(gè)社區(qū)均成立了自治協(xié)調(diào)委員會，發(fā)展和培育了400多名社區(qū)自治帶頭人。新建和改造5個(gè)社區(qū)公園。新裝、更新社區(qū)健身徑40條，總數(shù)達(dá)到244條。社工試點(diǎn)單位增至14個(gè)，購買社工服務(wù)崗位總數(shù)達(dá)到103個(gè)。通過“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”督導(dǎo)驗(yàn)收。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1600個(gè)。4所區(qū)屬高中本科上線率達(dá)到75.55%。區(qū)人民醫(yī)院住院部延長樓、區(qū)婦保院新大樓完工。9家個(gè)人承辦的社康中心完成公辦轉(zhuǎn)型。區(qū)美沙酮藥物維持治療門診再次獲評“全國藥物維持治療優(yōu)秀門診”。老舊住宅區(qū)環(huán)境綜合整治第二批145個(gè)小區(qū)開工建設(shè)。老舊住宅區(qū)管道燃?xì)飧脑?個(gè)試點(diǎn)小區(qū)與市燃?xì)饧瘓F(tuán)簽訂代建協(xié)議書。城中村消防安全隱患綜合整治工程23個(gè)三類項(xiàng)目全部完工。完成29個(gè)危險(xiǎn)邊坡治理工程。開展對口幫扶及扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，安排幫扶資金1860萬元。連續(xù)13年被評為省市人口計(jì)生工作先進(jìn)單位。文體社團(tuán)總數(shù)增至576個(gè)，社會體育指導(dǎo)員總數(shù)增至1251名。獲市級以上政府常設(shè)文藝獎項(xiàng)165個(gè)，其中獲“群星獎”4個(gè)，蟬聯(lián)全國獲該獎項(xiàng)最多的縣區(qū)級單位。獲各類體育獎項(xiàng)359 個(gè)。我區(qū)獲頒“2010中國城市信息化成果應(yīng)用獎”。區(qū)武裝部被省軍區(qū)評為全面建設(shè)先進(jìn)單位。

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　　接報(bào)110警情數(shù)、刑事警情數(shù)穩(wěn)中有降，其中“兩搶兩盜”重要警情下降8%。羅湖口岸區(qū)域全年“零發(fā)案”天數(shù)增長10%，29個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)單月“零發(fā)案”，東門商業(yè)步行街、人民南、萬象城等重點(diǎn)區(qū)域刑事警情分別下降3.6％、18.1%、44.1%。城中村安裝“門禁卡+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)增至5393套。出租屋和流動人口綜合服務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新，漁民村和向西村成為全國基層社會管理創(chuàng)新觀摩點(diǎn)。加裝校園監(jiān)控探頭，增加校園保安力量，全年沒有發(fā)生校園安全責(zé)任事故。安全生產(chǎn)事故總數(shù)下降31.72%，死亡人數(shù)大幅下降54.76%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降52.89%，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)和食品安全事故。共檢查各類場所12442家，發(fā)現(xiàn)隱患2389宗，完成整改2385宗，整改率為99.9%。繼續(xù)開展“清無”行動，排查無證無照經(jīng)營戶4325戶，查處取締無證無照經(jīng)營戶2431戶，疏導(dǎo)發(fā)照1904戶。健全基層大調(diào)解體系，信訪實(shí)現(xiàn)“一升兩降”，來信和網(wǎng)上信訪量提高25.2%，群眾來訪批次、人次分別下降21.7%和16.5%。大力推進(jìn)區(qū)信訪大廳“一站式”便民服務(wù)，84.7%的矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，沒有發(fā)生敏感期到省進(jìn)京非正常上訪案件或惡性重大突發(fā)事件。創(chuàng)新外國人管理模式，萬象都市社區(qū)被確定為全省“外國人融入社區(qū)示范點(diǎn)”。

　　（六）提升城市品質(zhì)

　　實(shí)施市容環(huán)境提升行動，對重要產(chǎn)業(yè)片區(qū)和主要市政路段兩側(cè)建筑外立面實(shí)施改造刷新，完工730棟，新增綠化面積58萬平方米。全面提升東門步行街環(huán)境，實(shí)施整治秩序、提升環(huán)境、升級產(chǎn)業(yè)三大行動。推進(jìn)筍崗工藝城周邊環(huán)境整治、交通組織改善、產(chǎn)業(yè)鏈條整合，片區(qū)環(huán)境不斷提升。在萬象城周邊、寶安南路等商業(yè)商務(wù)區(qū)實(shí)施燈光景觀工程，規(guī)范深南東路的廣告牌設(shè)置。實(shí)施大運(yùn)會花卉布置工程，對深南東路等6條主要道路進(jìn)行綠化升級改造。轄區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)為355天，優(yōu)級天數(shù)為216天，優(yōu)級天數(shù)繼續(xù)位居全市第一。區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。生活垃圾無害處理率達(dá)到100%。水環(huán)境綜合整治工程完成施工圖設(shè)計(jì)工作。完成5個(gè)城中村排水管網(wǎng)改造和61個(gè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作。羅湖實(shí)施的總長11.8公里的3條社區(qū)綠道完成施工圖設(shè)計(jì)，另外2條總長5.7公里的綠道完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。采取了強(qiáng)有力措施遏制新增違建。完成歷史遺留違法建筑信息普查工作。市政道路保潔標(biāo)準(zhǔn)提高了119%，特級路保潔面積增加了101.7萬平方米。在全市率先采用高科技設(shè)備清理亂張貼，加強(qiáng)對街道家具的清洗保潔。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政府建設(shè)

　　認(rèn)真接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視人大代表建議案和政協(xié)提案辦理工作，全部224件市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案納入電子行政監(jiān)察系統(tǒng)跟蹤督辦，均按時(shí)辦結(jié)答復(fù)，并取得良好成效。年初區(qū)委區(qū)政府確定的42項(xiàng)重要工作完成情況良好，已落實(shí)年度計(jì)劃的有36項(xiàng)，占85.7%；取得一定成效的有6項(xiàng)，占14.3%。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問政，政府決策與民意互動成為常態(tài)，妥善解決網(wǎng)民反映的問題2800多件。網(wǎng)上征求對2011年政府工作報(bào)告的建議327條，為政府研究制定工作措施提供了重要參考。在第九屆(2010)中國政府網(wǎng)站績效評估中，羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)排名全國區(qū)縣第三、全省區(qū)縣第一，公開2.6萬多條政務(wù)信息，增加157%。政府工作效率和行政審批效率進(jìn)一步提高，7276項(xiàng)行政許可和非許可審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率為99.57%，電子行政監(jiān)察網(wǎng)紅黃牌數(shù)量下降62%。修訂《羅湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《羅湖區(qū)政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，完善了政府運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范了重大事項(xiàng)決策程序。全部行政事業(yè)單位完成國庫集中支付改革。修訂完善了政府采購、工程招投標(biāo)等制度，權(quán)力運(yùn)行得到了有效監(jiān)督和制約。

　　各位代表，回顧2010年，羅湖的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了來之不易的成績。這些成績歸功于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持和區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，歸功于歷屆班子為羅湖發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于全體羅湖人辛勤工作、奮力拼搏，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持、參政議政。在這里，我代表區(qū)政府，向廣大干部群眾、各位人大代表和政協(xié)委員以及關(guān)心、參與、支持羅湖建設(shè)的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　過去一年，羅湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地看到，羅湖未來的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，以金融業(yè)為主的羅湖要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，需付出更大的努力。二是羅湖建設(shè)國際消費(fèi)中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地受到環(huán)境制約比較突出，如何搶抓城市更新機(jī)遇，進(jìn)一步突破瓶頸、拓展空間、提升功能，是未來幾年工作的重中之重。三是教育、醫(yī)療、住房、文化等問題，不僅是社會轉(zhuǎn)型期民生訴求的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，更事關(guān)羅湖長遠(yuǎn)發(fā)展的軟實(shí)力，必須把社會建設(shè)放在和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的位置上，投入更多的人力物力財(cái)力和精力。四是城市管理、社會管理和文明素質(zhì)與國際先進(jìn)城市還有不小差距，必須進(jìn)一步加快提升羅湖的現(xiàn)代化國際化水平。對這些問題，必須高度重視，采取有效措施，努力加以克服和解決。

　　二、“十二五”基本思路和2011年主要目標(biāo)任務(wù)

　　過去30年，羅湖領(lǐng)改革開放之先，創(chuàng)立了“深圳速度”的典范。新的30年，市委市政府殷切期望羅湖再立潮頭，擔(dān)當(dāng)“深圳質(zhì)量”的先行區(qū)。深圳市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出以建設(shè)羅湖國際消費(fèi)中心城區(qū)為重點(diǎn)，打造輻射全國、亞太知名的國際消費(fèi)中心；首次提出建設(shè)全國金融中心，并將蔡屋圍金融中心區(qū)列為全市三大金融集聚區(qū)之一；而且把筍崗—清水河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地作為全市特色功能區(qū)之一來重點(diǎn)打造。同時(shí)，2011年市政府工作報(bào)告提出，出臺服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案實(shí)施計(jì)劃，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金?！皷|風(fēng)好借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)”。羅湖又一次站在歷史發(fā)展的前沿，正以蓬勃的生機(jī)、嶄新的風(fēng)貌，踏上新30年的宏偉征程。

　　“十二五”羅湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加強(qiáng)社會建設(shè)促進(jìn)社會和諧為使命，以建設(shè)國際消費(fèi)中心和服務(wù)業(yè)基地、總部基地為目標(biāo)，以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，一手抓“實(shí)體消費(fèi)”，一手抓“虛擬消費(fèi)”，通過加快城市更新步伐、強(qiáng)化城市品牌營銷、提高城區(qū)軟實(shí)力，著力打造“四城一鎮(zhèn)”和構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中心”，全面提升國際品位、消費(fèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展成果普惠共享，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和民生幸福城區(qū)，為再造新羅湖、建設(shè)“深圳質(zhì)量”先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“十二五”指導(dǎo)思想，確立羅湖“七個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展原則，即堅(jiān)持把“深圳質(zhì)量”作為發(fā)展新標(biāo)桿，堅(jiān)持把先行先試建設(shè)國際消費(fèi)中心作為核心戰(zhàn)略，堅(jiān)持把打造服務(wù)業(yè)基地和總部基地作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把城市再造作為重要支撐，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動力。

　　2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是羅湖新30年再創(chuàng)輝煌的歷史新起點(diǎn)。區(qū)政府主要工作任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和省委全會精神，貫徹落實(shí)市委五屆五次、六次全會、市五屆人大二次會議和區(qū)委五屆十三次全會精神，堅(jiān)持“推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與增進(jìn)人民福祉相統(tǒng)一”的理念，提質(zhì)量、惠民生、優(yōu)環(huán)境、倡文明、勇創(chuàng)新、促效率，確?！笆濉遍_好局起好步，努力先行先試建設(shè)國際消費(fèi)中心和民生幸福城區(qū)。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：GDP增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長14.5%；萬元GDP建設(shè)用地下降6%；萬元GDP水耗下降6%；萬元GDP電耗下降4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；各項(xiàng)社會建設(shè)工作取得較大成效。

　　為此，我們將著力抓好以下六個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量至上

　　建設(shè)國際消費(fèi)中心。集中力量打造寶安南—人民南—老東門“金三角”商業(yè)區(qū)，依托華潤萬象城和京基·百納空間（KK—Mall），發(fā)展蔡屋圍現(xiàn)代化、高品質(zhì)購物中心。建設(shè)人民南中高端消費(fèi)區(qū)，引導(dǎo)實(shí)施人民南路、嘉賓路沿街商鋪改造，打造以“深圳品牌”為核心的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)一條街。建設(shè)東門大眾時(shí)尚消費(fèi)區(qū)，加快出臺業(yè)態(tài)升級扶持政策，優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，培育高端商務(wù)、品牌代理、高端旅游、文化娛樂等熱點(diǎn)。發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，支持品牌打造，從展示展銷、研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提升黃金珠寶、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)展示營銷、時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及時(shí)尚文化中心。繼續(xù)開展“時(shí)尚羅湖”活動，打造中國“時(shí)尚盛典”。加強(qiáng)與傳媒機(jī)構(gòu)合作，打造時(shí)尚雜志、專版、頻道、網(wǎng)站等。引進(jìn)國內(nèi)頂尖、國際一流的時(shí)尚傳媒，營造時(shí)尚氛圍，引領(lǐng)時(shí)尚潮流。支持企業(yè)“走出去”，加大內(nèi)銷力度，開拓國際市場。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，拓展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)平臺、支付、物流、誠信評估、數(shù)據(jù)挖掘等要素功能，打造互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)引進(jìn)和培育電子商務(wù)細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，扶持發(fā)展B2B、B2C平臺。大力引進(jìn)貿(mào)易、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建深港兩地經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺，促進(jìn)深港兩地貿(mào)易與貿(mào)易投資便利化。加強(qiáng)市場誠信和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和各類商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)規(guī)范公平、透明高效的市場環(huán)境。

　　打造服務(wù)業(yè)基地和總部基地。加快蔡屋圍金融中心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人民銀行深圳市中心支行發(fā)行庫和京基金融中心項(xiàng)目盡快建成并投入使用。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資公司等金融類企業(yè)，不斷增強(qiáng)羅湖金融業(yè)的集聚效應(yīng)。扶持小額信貸公司、民營中小銀行和金融服務(wù)公司發(fā)展，推動專門專業(yè)發(fā)展，優(yōu)化金融業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)入駐羅湖，重點(diǎn)引進(jìn)批發(fā)、零售、餐飲、娛樂、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)企業(yè)。實(shí)行人才引進(jìn)優(yōu)先保障和綠色通道制度，建立高級人才信息庫，方便總部企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵企業(yè)拓寬人才培訓(xùn)渠道，積極引進(jìn)高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套環(huán)境，完善商務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升寫字樓商務(wù)辦公功能。加大爛尾樓和空置物業(yè)盤活力度，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間。推進(jìn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、展示交易、時(shí)尚媒體等高端業(yè)態(tài)和企業(yè)總部。加大“深圳珠寶”區(qū)域品牌推廣力度，打造全國知名、國際有影響力的集群品牌。依托黃金珠寶、工藝、家居等優(yōu)勢行業(yè)，集聚更多的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，組織創(chuàng)意設(shè)計(jì)推廣活動，營造創(chuàng)意設(shè)計(jì)氛圍。加快梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌推廣、教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游等功能于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。探索“文化+旅游”發(fā)展模式，依托“文博會”羅湖各分會場和梧桐山國家風(fēng)景名勝區(qū)、仙湖植物園、藝術(shù)小鎮(zhèn)，發(fā)展“文博”旅游業(yè)。推動“文化+金融”融合發(fā)展，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，促進(jìn)文化創(chuàng)意和金融資本對接，提供文化產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)評估和投融資服務(wù)，發(fā)展高端金融文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)施質(zhì)量招商。加大招商、招研、招才力度，修訂招商引資獎勵辦法，挖掘新興商業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化引資引技結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，努力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)、總部型和高端服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的溝通，采取小分隊(duì)“敲門”招商和主題招商方式，優(yōu)化招商引資機(jī)制，拓寬投資促進(jìn)渠道。重點(diǎn)協(xié)助京基金融中心、鴻隆廣場、金龍大廈等寫字樓做好招商工作。發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會在招商引資中的橋梁作用。

　　善用香港因素。加強(qiáng)與香港高端服務(wù)業(yè)的合作，積極承接香港服務(wù)業(yè)外溢功能。全力協(xié)助文錦渡口岸改造、蓮塘—香園圍口岸規(guī)劃等，進(jìn)一步完善道路交通、口岸建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與香港的對接，推動與香港城市功能深度融合。用好“到香港、澳門的外國人組團(tuán)入境可實(shí)行144小時(shí)入境免簽證”政策，加強(qiáng)與香港、澳門旅游業(yè)的合作，強(qiáng)化口岸周邊地區(qū)的治安和環(huán)境管理，吸引更多的外國游客到羅湖旅游、觀光和消費(fèi)。

　　推動自主創(chuàng)新。研究制定自主創(chuàng)新扶持政策，發(fā)揮政府的導(dǎo)向和服務(wù)功能，完善以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會投入為主的多元化投入機(jī)制，著力優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)和機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和自主品牌。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)制和采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化自主創(chuàng)新載體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。政府采購優(yōu)先考慮轄區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　幫扶集體股份合作公司。加大集體股份合作公司扶持力度，改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決歷史“欠賬”問題。引導(dǎo)集體股份合作公司圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵蔡屋圍發(fā)展金融業(yè)配套服務(wù)、水貝發(fā)展黃金珠寶業(yè)配套服務(wù)、梧桐山發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。督促、指導(dǎo)集體股份合作公司進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營管理，繼續(xù)組織經(jīng)營管理班子培訓(xùn)，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)和管理水平。組織“二代原居民”技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　強(qiáng)化政府服務(wù)。安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金8000萬元。樹立“親商”理念，繼續(xù)開展“到企業(yè)送服務(wù)促轉(zhuǎn)變”活動，完善區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門和街道辦事處掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，主動了解企業(yè)的困難和需求，及時(shí)提供針對性、“處方式”服務(wù)。建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，充實(shí)企業(yè)服務(wù)中心力量，設(shè)立企業(yè)咨詢專線，收集、處理和反饋企業(yè)反映的困難，專人跟進(jìn)、貼身服務(wù)，提供更具個(gè)性化、更快速高效的政府服務(wù)。搭建涉外服務(wù)平臺，設(shè)立港澳臺和外籍人士咨詢求助熱線，為在羅湖的港澳臺和外籍人士提供及時(shí)周到的服務(wù)。加大對中小企業(yè)的幫扶支持力度，支持中小企業(yè)通過自主創(chuàng)新提升發(fā)展能力。組織一批中小企業(yè)開展規(guī)范運(yùn)作和上市輔導(dǎo)，積極培育、扶持企業(yè)上市。

　?。ǘ┥鐣ㄔO(shè)，民生為本

　　    促進(jìn)就業(yè)樂業(yè)。整合就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建立技能人才和失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，緩解“招工難”和“求職難”的矛盾。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，協(xié)調(diào)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地, 為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)初始階段的支持。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，重點(diǎn)為就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役士兵、原居民等提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。支持社會力量舉辦勞動技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后穩(wěn)控”工作機(jī)制，完善勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理和行政司法聯(lián)動機(jī)制，加大勞資矛盾調(diào)解力度，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

　　優(yōu)化教育發(fā)展。推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，增強(qiáng)對薄弱學(xué)校的資金投入和政策扶持力度，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊(duì)伍，努力縮小校際之間資源差異，促進(jìn)教育公平。落實(shí)國家關(guān)于暫住人口子女接受義務(wù)教育的有關(guān)政策，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，使暫住人口子女享受戶籍兒童就學(xué)待遇。加大力度培訓(xùn)校長和教師，完善校長績效考核辦法，不斷提高學(xué)校管理水平和師資水平。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，舉辦學(xué)?？萍脊?jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)，營造“在快樂中學(xué)習(xí)”的校園氛圍。落實(shí)心理衛(wèi)生進(jìn)校園項(xiàng)目，維護(hù)師生心理健康。扶持民辦教育，支持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件和師資力量，形成公、民辦教育共同發(fā)展的新局面，提升羅湖教育整體水平。深入實(shí)施教育信息化建設(shè)，改造教育信息化設(shè)施裝備，升級教育信息網(wǎng)。加強(qiáng)對外交流與合作，鞏固中小學(xué)校與香港合作成果，探索實(shí)行與香港互派教師短期任教制度，引進(jìn)國外或境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升羅湖教育國際化水平。發(fā)展學(xué)前教育，扶持與監(jiān)管并重，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育，結(jié)合羅湖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。開展特色教育，鼓勵學(xué)校形成各自的學(xué)科特色，支持學(xué)校組織學(xué)生走出校園開展社會實(shí)踐活動。

　　提高健康水平。堅(jiān)持衛(wèi)生發(fā)展的公益性質(zhì)，完善衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供“安全、有效、方便、價(jià)廉”的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對各類傳染病、慢性病、職業(yè)病等疾病的檢測、疫情報(bào)告和防控，提高公共衛(wèi)生保障能力，確保轄區(qū)公共衛(wèi)生安全。深化衛(wèi)生體制改革，探索建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力的醫(yī)院管理體制。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”和深圳大學(xué)附屬醫(yī)院工作。加大醫(yī)療人才引進(jìn)和培育力度，提高醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。加快區(qū)中醫(yī)院蓮塘分院建設(shè)。加大社康中心經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)個(gè)人承辦的社康中心轉(zhuǎn)型，提高社康中心的醫(yī)療設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)護(hù)水平，醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干定期輪流坐診社康中心，健全雙向轉(zhuǎn)診制度，緩解居民“看病難”問題。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，開展收受醫(yī)藥“回扣”專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)民營醫(yī)院的管理和服務(wù)。實(shí)施“心理茁壯行動”，引進(jìn)、發(fā)展和規(guī)范專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會安撫關(guān)懷機(jī)制，為居民提供心理咨詢和心理救助服務(wù)。建立公眾心理和社會情緒監(jiān)測、評估與預(yù)警機(jī)制，做好重點(diǎn)人群的心理主動干預(yù)工作，疏導(dǎo)社會情緒，平衡社會心理，引導(dǎo)居民快樂工作、健康生活。

　　加強(qiáng)社會保障。進(jìn)一步完善社會保障體系，健全地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、全民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷失業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度。建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵和支持發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老。完善專項(xiàng)救助和臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)解決低保家庭和低收入家庭就醫(yī)就學(xué)問題。提高對殘障人士、孤寡老人、單親母親貧困家庭等困難群體的津貼補(bǔ)助，拓展醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)援助等服務(wù)。動員社會力量開展“一幫一”扶貧濟(jì)困活動，多層次、多渠道、多領(lǐng)域幫扶低保、低收入家庭和困難家庭，促進(jìn)救助社會化。發(fā)揮慈善會紐帶作用，調(diào)動社會各界參與慈善福利事業(yè)。推動居家養(yǎng)老社會化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高戶籍高齡老人醫(yī)療保障福利，設(shè)立集健康教育和康復(fù)服務(wù)于一體的“老年學(xué)堂”。完善殘疾人服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)、集中照料、文化體育等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。關(guān)愛幫扶外來建設(shè)者，改善工作和生活條件，提升他們的幸福感和歸屬感。

　　實(shí)施安居工程。加快蓮塘2000套保障性住房建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)市下達(dá)的新增2000套保障性住房年度籌建任務(wù)。實(shí)行住房公積金和人才住房補(bǔ)貼制度，推廣廉租房貨幣化配租，逐步解決困難家庭和“夾心層”群體住房困難。結(jié)合城市更新項(xiàng)目，配建一定比例的保障性住房，拓寬保障性住房房源。規(guī)范保障性住房申請程序，嚴(yán)把審批關(guān)。

　　提升居住環(huán)境。大力創(chuàng)建“宜居社區(qū)”。推進(jìn)老舊住宅區(qū)環(huán)境綜合整治、管道燃?xì)飧脑斓裙こ蹋С址蠗l件的老舊住宅區(qū)加裝電梯，進(jìn)一步改善老舊住宅區(qū)環(huán)境。實(shí)施城中村消防安全隱患綜合整治工程二類項(xiàng)目。繼續(xù)開展插花地環(huán)境綜合整治，改善片區(qū)居住條件。加強(qiáng)危險(xiǎn)邊坡治理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)固本強(qiáng)基建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和后續(xù)管理機(jī)制，提升各類公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率。新建3個(gè)社區(qū)公園，升級改造5個(gè)社區(qū)公園。協(xié)調(diào)市城管局以辦年卡的方式開放仙湖植物園，逐步解決蓮塘片區(qū)居民缺乏市政公園的問題。

　　強(qiáng)化治安管理。推進(jìn)治安立體防控體系建設(shè)，實(shí)施路面防控、社區(qū)警務(wù)、協(xié)同打擊、綜合整治、智能管控五大工程，實(shí)現(xiàn)社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。開展出租屋清理及人口信息核查、治安重點(diǎn)地區(qū)整治、治安高危人員排查等行動，努力消除社會治安隱患。整合治安輔助力量，加強(qiáng)基層治保組織建設(shè)，與派出所警力聯(lián)勤聯(lián)動，提升群防群治能力。繼續(xù)推進(jìn)“門禁卡+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)建設(shè)，對已完成建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造并全部聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)警校、警醫(yī)、警企共建工作，努力解決校園安全、醫(yī)院醫(yī)鬧、重點(diǎn)單位安保等熱點(diǎn)問題。

　　加強(qiáng)安全監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，建立層級清晰的責(zé)任監(jiān)管體系和責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成監(jiān)管有序、重點(diǎn)突出的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，針對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面排查、嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防和減少一般事故，避免和防范重特大事故。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，開展多種形式的社區(qū)安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，提高應(yīng)災(zāi)逃生技能。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，提高市場準(zhǔn)入管理水平，強(qiáng)化對日常農(nóng)副產(chǎn)品、基本用藥和餐飲企業(yè)、食堂等的質(zhì)量抽檢和監(jiān)測，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保居民食品藥品安全。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力、安全防護(hù)能力和自我救護(hù)能力。

　　化解社會矛盾。細(xì)化區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定期接訪群眾制度，建立部門下訪群眾制度，通過電子行政監(jiān)察網(wǎng)加大信訪問題處置力度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建設(shè)維穩(wěn)“動態(tài)信息網(wǎng)”、“排查調(diào)處網(wǎng)”，強(qiáng)化重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，有效預(yù)防和減少矛盾糾紛。完善“大調(diào)解”體系建設(shè)，抓好矛盾糾紛的排查和調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。加快區(qū)信訪大廳與區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心資源整合，多方聯(lián)動，形成合力，有效處置和化解信訪難題。協(xié)調(diào)推進(jìn)老房子辦理房產(chǎn)證，逐步逐批解決這一歷史遺留問題。

　?。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)，環(huán)境優(yōu)先   

　　加速城市更新。充分發(fā)揮國際消費(fèi)中心建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制的作用，積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，提高審批效率，加快城市更新進(jìn)度。推進(jìn)筍崗—清水河片區(qū)規(guī)劃工作，盡快完成筍崗—清水河片區(qū)國際咨詢。建設(shè)“金三角”金融商業(yè)核心區(qū)，拓展華潤萬象城周邊改造范圍，加快人民南片區(qū)和湖貝路老區(qū)委片區(qū)改造。整體規(guī)劃水貝—布心片區(qū)，加快推進(jìn)水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地二期和水貝珠寶學(xué)校建設(shè)，建設(shè)珠寶時(shí)尚產(chǎn)業(yè)總部和設(shè)計(jì)營銷中心。繼續(xù)實(shí)施蓮塘舊工業(yè)區(qū)更新改造，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。開工建設(shè)深業(yè)進(jìn)智分撥中心、深業(yè)物流中心、深業(yè)泰富汽車物流城、特力—吉盟工業(yè)區(qū)、羅湖舊村改造（大中華CEPA廣場）等11個(gè)城市更新項(xiàng)目。全面啟動黃貝嶺舊村改造。探索插花地市場化改造模式。

　　改善城市交通。發(fā)展軌道交通，全力配合地鐵7、8、9號線建設(shè)。加快推進(jìn)“金三角”片區(qū)全天候步行系統(tǒng)和城市景觀建設(shè)，建設(shè)二層空中連廊，實(shí)現(xiàn)人車分流，打造立體式全天候步行交通體系。推進(jìn)橫跨廣深鐵路（解放路—嘉賓路段）景觀平臺建設(shè)，塑造城市景觀新地標(biāo)。配合市里推進(jìn)與濱河路平行的快速路建設(shè)，解決春風(fēng)高架橋擁堵問題。協(xié)調(diào)市里推進(jìn)梅林—布心通道、梨園路東延建設(shè)和原二線巡邏路改造，暢通片區(qū)間的交通聯(lián)系。啟動蓮塘東片區(qū)、黃貝路片區(qū)和鳳凰片區(qū)市政道路改造建設(shè)，加強(qiáng)微循環(huán)道路改造和管理。做好地鐵9號線、東部通道、洪湖西路北延、插花地外圍市政道路工程、清水河片區(qū)市政環(huán)境改造工程等項(xiàng)目的征地拆遷工作。完善交通組織，打通斷頭路，規(guī)范交通秩序，千方百計(jì)解決出行難問題。加強(qiáng)與市里的協(xié)調(diào)，全力做好地鐵施工路面修復(fù)工作。

　　加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)實(shí)施市容環(huán)境提升行動，大運(yùn)會前完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)市容市貌大提升。整治街區(qū)亂象，引導(dǎo)規(guī)范廣告牌設(shè)置，加大對城市“七亂”的整治力度。加強(qiáng)內(nèi)街小巷清掃保潔，凈化街區(qū)路面。完善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理體制，力爭達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)。綠化街區(qū)空間，對深南東路等8條主干道實(shí)施景觀節(jié)點(diǎn)綠化改造工程，建設(shè)10條景觀綠化街道，見縫插綠，消除黃土裸露現(xiàn)象，拓展街區(qū)綠化空間。美化街區(qū)景觀，打造萬象城區(qū)域“時(shí)尚之都”城市夜景。規(guī)范街區(qū)家具，逐步更新果皮箱、垃圾桶、工具房等，整理和修繕郵筒、電話亭、報(bào)刊亭等相關(guān)設(shè)施，完善道路照明設(shè)施，規(guī)范交通指示牌。整頓街區(qū)秩序，查處交通違法，懲治非法營運(yùn)。嚴(yán)禁違法用地與違法搶建，保持對違法建筑的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。堅(jiān)持打疏結(jié)合的方式，加大對亂擺賣的疏導(dǎo)和懲治力度。引入社會力量參與城市治理，探索城市管理新模式，委托企業(yè)和社會力量管養(yǎng)社區(qū)公園。加強(qiáng)對居民養(yǎng)寵物的管理。

　　實(shí)施低碳發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，提高資源能源綜合利用效率。加大落后產(chǎn)能、污染型行業(yè)、企業(yè)的淘汰力度，推廣低污染高效益的綠色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，有效控制污染物排放新增量。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策，鼓勵引導(dǎo)黃金珠寶、餐飲服務(wù)等行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。推廣低碳建筑，推行低碳建筑認(rèn)證，在施工環(huán)節(jié)落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保要求。加大對可再生能源、節(jié)能等產(chǎn)品的政府采購力度，鼓勵公共機(jī)構(gòu)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保型汽車。倡導(dǎo)低碳生活理念，鼓勵公交、自行車、步行等出行方式，推廣有能效標(biāo)識、低碳認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，提倡少用一次性用品。

　　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。加快建設(shè)綠道，構(gòu)建以山地和自然植被為景觀主體的城市綠道網(wǎng)。推進(jìn)大氣治理和污染防治，實(shí)施河流治污、交通噪聲治理、光污染防治等項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)字化環(huán)保建設(shè)，提高污染源監(jiān)督管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。繼續(xù)開展餐飲業(yè)油煙治理，督促規(guī)模以上餐飲企業(yè)逐步安裝油煙遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置。加快實(shí)施水環(huán)境治理，深化排水管網(wǎng)清源行動和排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)市里加強(qiáng)河道保潔，推進(jìn)布吉河治理和生態(tài)景觀改造，打造優(yōu)質(zhì)的濱水休閑環(huán)境。

　?。ㄋ模┪幕ㄔO(shè)，文明為重

　　迎大運(yùn)促文明。落實(shí)“大運(yùn)會城市行動計(jì)劃”，保質(zhì)保量按時(shí)完成羅湖體育館改造工程及其周邊環(huán)境整治工程。以爭創(chuàng)“全國文明城市標(biāo)兵”為契機(jī)，推進(jìn)創(chuàng)建工作常態(tài)化，提升城市公共文明水平。實(shí)施“文明城市你我同行”行動，傳承中華優(yōu)秀文化，倡文明、樹新風(fēng)，為大運(yùn)會營造規(guī)范有序的公共環(huán)境。開展“百萬市民學(xué)禮儀”、“深圳市民講外語”等活動，培養(yǎng)居民良好行為習(xí)慣。開展“微笑在窗口”和“企業(yè)五星級服務(wù)”等活動，提升酒店、餐飲、商場、旅行社等社會服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門到掛點(diǎn)街道、社區(qū)開展市容環(huán)境提升和社區(qū)自治活動。開展志愿服務(wù)行動，倡導(dǎo)公務(wù)員參加周末義務(wù)服務(wù)活動。

　　完善公共文化服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的投入和運(yùn)營管理機(jī)制，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推廣“廣場＋社團(tuán)”模式，打造特色社區(qū)文化廣場，扶持群眾文體社團(tuán)發(fā)展，辦好羅湖品牌文化活動。完善群眾文藝精品創(chuàng)作機(jī)制，大力創(chuàng)作文藝精品，組織優(yōu)秀作品參加文藝賽事。實(shí)施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，全面規(guī)范“兩館十站”的服務(wù)職能、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級圖書館網(wǎng)絡(luò)，推廣24小時(shí)街區(qū)自助圖書館，提供優(yōu)質(zhì)便捷的圖書借閱服務(wù)。繼續(xù)更新改造社區(qū)健身徑，廣泛開展群眾體育健身活動，不斷提高居民體質(zhì)，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式。有序推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動場所向社區(qū)居民開放，滿足居民就近鍛煉的需求。

　　發(fā)展社會事業(yè)。創(chuàng)建計(jì)生宣教創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，提升計(jì)生服務(wù)水平。改善人口服務(wù)和管理，推進(jìn)居住證常態(tài)化管理，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。做好對口幫扶工作，完善扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”機(jī)制。加強(qiáng)國防教育，做好國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。啟動“六五”普法工作，推動科普工作社會化。進(jìn)一步做好僑務(wù)和民族宗教工作。

　?。ㄎ澹┲贫冉ㄔO(shè)，創(chuàng)新為要

　　完善管理體制。按照市委市政府的部署，完成區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，建立精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的行政體系。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大聘任制公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模。完善公務(wù)員激勵、考核機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。加大對街道和社區(qū)的財(cái)力傾斜，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。整合協(xié)管員隊(duì)伍，打破條條限制，統(tǒng)一管理，提高待遇，更好地管理社區(qū)事務(wù)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)施崗位聘任及聘用制，規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新出租屋和人口信息采集工作，完善社區(qū)信息采集表，實(shí)現(xiàn)“一次采集、信息共享、綜合利用”，減少擾民，提高效率。

　　推進(jìn)社區(qū)自治。以社區(qū)黨組織為核心和龍頭，培育居民自治意識，提高居民自治能力。以居委會作為社區(qū)自治的主體，整合社區(qū)資源，協(xié)商議事、民主監(jiān)督，依法開展自治活動。加強(qiáng)居委會建設(shè)，全面推進(jìn)居委會直選，確保居委會換屆選舉順利完成。加強(qiáng)對業(yè)委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格業(yè)委會候選人審查，規(guī)范業(yè)委會運(yùn)作，支持居委會、業(yè)委會和物管公司良好互動。加強(qiáng)對物管公司的培訓(xùn)和規(guī)范管理，提升物業(yè)管理水平。

　　發(fā)展社會組織。培育、規(guī)范社會組織，引導(dǎo)支持社會組織提高服務(wù)能力，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。完善社會組織登記管理制度，逐步擴(kuò)大社會組織直接申請登記的范圍，探索居民依托社會組織有序參與社會公共事務(wù)的新機(jī)制。推動社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，采用財(cái)政補(bǔ)貼、公辦民營、民辦公助等方式，向社會組織讓渡服務(wù)空間，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)外包范圍。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社工服務(wù)范圍。

　　（六）政府建設(shè)，效率為先

　　自覺接受監(jiān)督。全面執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，自覺接受監(jiān)督并報(bào)告工作。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與區(qū)政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見。全力辦理人大代表建議案和政協(xié)提案，提升辦理工作的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)政府與新聞媒體、居民的良性互動，主動接受新聞媒體和居民的監(jiān)督。

　　提升行政效能。全面推行政府績效管理制度，擴(kuò)寬行政電子監(jiān)察網(wǎng)的覆蓋范圍，健全以工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制為主體的績效考核評價(jià)體系。完善重大事項(xiàng)和重要工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究失職瀆職、不作為和亂作為等行為的責(zé)任。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步壓減審批事項(xiàng)和審批時(shí)限，行政審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)大廳服務(wù)流程，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，倡導(dǎo)微笑服務(wù)，提高服務(wù)效率和水平。簡化部分居民服務(wù)類項(xiàng)目的辦事程序，縮短辦理時(shí)間，盡可能地為居民提供便利。推行政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，實(shí)行辦公電子化，優(yōu)化辦文、辦會流程。實(shí)施羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)光纖改造，覆蓋全區(qū)各部門、街道辦事處、社區(qū)和事業(yè)單位，提高電子政務(wù)的效率。

　　推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展網(wǎng)絡(luò)問政，建立健全職能部門、街道辦事處電子信箱、網(wǎng)上“留言板”和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作制度，在網(wǎng)上了解民情、匯集民意。完善羅湖社區(qū)家園網(wǎng)的便民利民功能，強(qiáng)化督查督辦和問責(zé)制，切實(shí)解決網(wǎng)民的合理訴求。完善行政決策機(jī)制，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論的程序決定重大事項(xiàng)，實(shí)行依法、科學(xué)、民主決策。制定《羅湖區(qū)行政執(zhí)法案卷評查辦法》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，不斷提高行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法履職能力，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展勤廉教育，引導(dǎo)全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍樹立廉潔理念，弘揚(yáng)崇廉風(fēng)尚。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，擴(kuò)大行風(fēng)監(jiān)測范圍，完善日常監(jiān)測制度，查處行風(fēng)政風(fēng)問題，促進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)工程建設(shè)市場信息公開和誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步探索工程建設(shè)廉政監(jiān)管長效機(jī)制。推行政府采購“黑名單”和承包商履約評價(jià)制度，嚴(yán)厲追究故意規(guī)避招標(biāo)行為。加強(qiáng)政府采購合同后續(xù)履約的監(jiān)管力度，確保政府采購質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，創(chuàng)建全區(qū)各部門、街道辦事處、社區(qū)學(xué)習(xí)平臺，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展期抓落實(shí)的能力。

　　各位代表，為了圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，本次報(bào)告專門列舉了可量化的145項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，其中，涉及民計(jì)民生和公共服務(wù)的措施有108項(xiàng)，占74.5%。這145項(xiàng)量化措施是區(qū)政府今年必須完成的硬任務(wù)，是對全區(qū)人民作出的公開承諾。各牽頭及責(zé)任單位要以承諾倒逼進(jìn)度，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任，不折不扣地完成指標(biāo)任務(wù)。請各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士監(jiān)督我們！

　　各位代表，再造新羅湖的偉大事業(yè)已經(jīng)啟航！“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。我們要在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以嶄新的面貌、創(chuàng)新的意識、扎實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取、追求卓越，為開創(chuàng)美好生活、建設(shè)幸福家園而奮勇向前！