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　　政府工作報告

　　——2009年2月17日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會第四次會議上

　　區(qū)長  魯毅

各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和冰雪、地震、暴雨等特大自然災(zāi)害，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“高端開放、精品集聚、平安和諧”的現(xiàn)代化核心城區(qū)和實施“差異化、高端化、精品化”發(fā)展、建設(shè)深圳成熟經(jīng)濟(jì)樣板城區(qū)的定位和要求，解放思想，改革創(chuàng)新，努力克服各種不利因素的影響，繼續(xù)集中人力物力財力和精力向基層基礎(chǔ)、民計民生、重點支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，全力推進(jìn)“功能羅湖”建設(shè)，全面完成了區(qū)五屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）820.89億元，同比增長9.6%；社會消費(fèi)品零售總額488.67億元，增長15.5%；全社會固定資產(chǎn)投資64.37億元，下降9.1%，超額完成年初確定的53億元的任務(wù)；外貿(mào)進(jìn)出口總額238.58億美元，下降1.1%，其中，出口總額180.74億美元，下降0.7%；實際使用外商直接投資6.0億美元；轄區(qū)稅收（不含證券交易印花稅和海關(guān)代征稅）227.36億元，增長20.2%；地方財政一般預(yù)算收入33.97億元，增長20.0%；區(qū)級財政總收入46.01億元，增長12.5%;居民人均可支配收入27607元，增長12.2%。

　　（一）扎實有效應(yīng)對復(fù)雜形勢，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.0：10.1：89.9。高端服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，實現(xiàn)增加值407.25億元，增長22.2%，占GDP比重達(dá)49.6%，比2007年提高2.5個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)74.8%。金融、專門專業(yè)和創(chuàng)意設(shè)計成為我區(qū)高端服務(wù)業(yè)的亮點，分別增長28.8%、18.2%和29.9%。其中，金融業(yè)占GDP比重達(dá)30.5%，比2007年提高3個百分點，連續(xù)兩年成為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中比重最大的行業(yè)。

　　四大重點支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大。金融、商貿(mào)物流、黃金珠寶和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值524.27億元，增長21.2%，占GDP比重達(dá)63.9%；實現(xiàn)稅收136.42億元，增長30.7%，占轄區(qū)稅收總額的60%。上海黃金交易所深圳備份交易中心的黃金夜市總成交額2950億元，增長3.4倍；總成交量3907.5噸，增長3.1倍，占上海黃金交易所總成交量的44%。中信嘉華銀行和大新銀行升級為法人銀行。全市現(xiàn)有4家法人外資銀行，羅湖占3家。69家世界500強(qiáng)企業(yè)在羅湖設(shè)立了127家企業(yè)和辦事處。人民南-老東門-寶安南商業(yè)區(qū)日趨成熟，天虹商場進(jìn)駐國貿(mào)大廈，進(jìn)一步激活人民南商圈，東門商業(yè)步行街消費(fèi)旺盛，華潤萬象城單店經(jīng)營規(guī)模居全國大型室內(nèi)購物中心前列。水貝項鏈街區(qū)的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)平臺項目正在推進(jìn)，成為全國黃金珠寶企業(yè)最集中、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的區(qū)域。深圳古玩城被認(rèn)定為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。怡景（國家）動漫畫產(chǎn)業(yè)基地被評為廣東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和深圳市文化產(chǎn)業(yè)基地。滿京華藝展中心、雅諾信珠寶首飾公司被認(rèn)定為首批深圳市文化產(chǎn)業(yè)基地。在第四屆“文博會”上，羅湖5個分會場的成交額突破100億元，居全市各區(qū)前列。

　　經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。在土地零增長、投資和出口負(fù)增長的情況下，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。預(yù)計2008年人均GDP和人均一般預(yù)算收入達(dá)9.35萬元和0.39萬元，分別增長8.8%和19.2%。每平方公里土地產(chǎn)出GDP10.48億元，是全市平均水平的2.6倍。萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別為4.0平方米、16.2立方米和421.2千瓦時，均低于全市平均水平，分別下降7.5％、8.8％和9.4％。

　　及時應(yīng)對金融危機(jī)。制定《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)增長的若干意見》和《關(guān)于加大對羅湖區(qū)總部經(jīng)濟(jì)資金扶持力度的試行意見》，修訂并完善《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，推出了一系列保增長的政策措施。與招商銀行深圳分行簽訂金融合作協(xié)議，支持其加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多的融資產(chǎn)品。銀聯(lián)寶珠寶企業(yè)擔(dān)保公司累計為近百家企業(yè)提供融資性擔(dān)保，年擔(dān)保貸款總額達(dá)6.2億元，比上年增長40%。完善服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制，深入企業(yè)調(diào)研，及時幫助企業(yè)排憂解難。成立了高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會。

　　“四舊”改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。羅湖“金三角”地區(qū)空間資源整合項目已獲市政府同意，由研究階段進(jìn)入實施階段，正在抓緊進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計、專項規(guī)劃編制、投融資方案和實施方案的研究。筍崗-清水河物流園區(qū)改造項目初步完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、清水河片區(qū)法定圖則修編和筍崗片區(qū)規(guī)劃策略研究，6個市重大產(chǎn)業(yè)項目完成建設(shè)施工許可審批，2個完成規(guī)劃審批，3個在規(guī)劃審批中。清水河片區(qū)市政環(huán)境改造工程動工。蔡屋圍金融中心區(qū)改造完成全部地下基礎(chǔ)工程。水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地一期項目大部分已完工，珠寶學(xué)校建設(shè)正在進(jìn)行前期報建和征地拆遷，二期項目初步方案設(shè)計已獲批。田貝村改造已經(jīng)封頂。黃貝嶺舊村改造進(jìn)入拆遷查丈階段。梧桐山文化風(fēng)貌街改造正在進(jìn)行施工招投標(biāo)，民間博物館改造完成前期立項和方案設(shè)計。蔡屋圍及萬象城周邊、西嶺下北村等14個城中村綜合整治工程正在抓緊推進(jìn)。完成轄區(qū)“四舊”現(xiàn)狀分布圖制定和改造策略研究。水貝國際珠寶廣場和特力-吉盟黃金首飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市的第一批舊工業(yè)區(qū)升級改造試點項目，第二批試點項目已申報。深鹽二通道建設(shè)和羅沙路拓寬工程完工投入使用。金稻田路改造竣工通車。地鐵2號、3號、5號線和丹平路一期、紅桂-曬布通道的拆遷工作全面展開。

　　（二）扎實推進(jìn)改革創(chuàng)新，體制機(jī)制不斷完善。

　　自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展。轄區(qū)有11個項目榮獲深圳市第四屆金融創(chuàng)新獎，占全市的42%。“中國名牌”產(chǎn)品有26個，占全市的32.5%。全區(qū)專利申請量1580件，專利授權(quán)量1165件。高新技術(shù)企業(yè)新增24家，總數(shù)達(dá)到108家。積極引導(dǎo)和培育中小企業(yè)上市，有2家成功上市，16家進(jìn)入上市輔導(dǎo)或籌備階段。組織企業(yè)高管到北京大學(xué)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)新和管理能力。

　　體制機(jī)制改革穩(wěn)步實施。改革協(xié)管員管理體制，整合、規(guī)范各類協(xié)管員，增強(qiáng)基層管理合力。115個社區(qū)居委會完成換屆選舉，有104個實行直選，直選率達(dá)90.4%，超額完成市政府下達(dá)的任務(wù)。社工隊伍建設(shè)啟動，在54個基層崗位購買社工服務(wù)，探索社區(qū)服務(wù)新模式。啟動國庫管理制度改革，3個試點單位進(jìn)展順利。

　　出租屋管理和流動人口管理實現(xiàn)新突破。投入1100萬元推行出租屋統(tǒng)一招租集中管理服務(wù)，對流動人口的信息采集、房屋租賃的信息發(fā)布和手續(xù)辦理、居住證申辦、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)。28個集體股份合作公司組建了出租屋管理服務(wù)中心，城中村出租屋統(tǒng)一招租簽約率達(dá)98%，20個舊住宅區(qū)出租屋綜合管理服務(wù)正在推進(jìn)。投入1080萬元在城中村和插花地社區(qū)推廣“門禁+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，已完成總?cè)蝿?wù)量的32%。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M(jìn)社會管理，城區(qū)平安穩(wěn)定。

　　狠抓安全生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管。2008年是全市安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻的一年。我們吸取“2·27”和“9·20”火災(zāi)事故的教訓(xùn)，舉一反三，精心組織三次安全隱患大排查大整治行動，成立聯(lián)合執(zhí)法隊和督查隊，排查安全隱患13058宗，全部整改完畢。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，固化責(zé)任，探索建立長效管理機(jī)制。落實經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，170家企業(yè)完成安全生產(chǎn)托管工作。開展含三聚氰胺奶粉、違法添加非食用物質(zhì)等食品安全專項整治行動，努力確保居民的飲食安全。嚴(yán)厲打擊羅湖商業(yè)城的售假行為，促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，市場秩序不斷規(guī)范。全年安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，火災(zāi)事故零死亡，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與上年持平，各類事故的受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降23.5%和16.5%，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)和食品安全事故。全區(qū)10643戶無證無照經(jīng)營戶，已疏導(dǎo)發(fā)證發(fā)照9323戶，疏導(dǎo)率87.6%，取締355戶，完成整改964戶，基本完成整治任務(wù)。

　　成功抗擊自然災(zāi)害。面對春運(yùn)期間的雨雪冰凍災(zāi)害，羅湖快速反應(yīng)，動員全區(qū)力量，采取果斷措施，設(shè)立10個臨時候車點，安置旅客18萬人次，確保了旅客安全和社會穩(wěn)定，得到了人民群眾和省政府、市政府的肯定?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，全民動員、全情投入、全力以赴支援災(zāi)區(qū)，募集捐款1.08億元、特殊黨費(fèi)577萬元、各類物資36萬多件（箱）、藥品及醫(yī)療設(shè)備2萬多件（臺）。71人前往災(zāi)區(qū)救援，有6人在救災(zāi)一線入黨。有3批11名災(zāi)區(qū)的傷員來羅湖治療，全部痊愈出院。及時應(yīng)對百年一遇的“6·13”特大暴雨，有力保障了居民生命財產(chǎn)安全。

　　“平安羅湖”建設(shè)取得新進(jìn)步。刑事案件立案數(shù)12188宗，其中，八類嚴(yán)重暴力案件862宗，下降12.1%；“兩搶”案件1335宗，下降14.1%。扎實做好奧運(yùn)火炬在羅湖傳遞和奧運(yùn)期間的轄區(qū)反恐安保工作。全面推行居住證制度，辦證58萬張，超額完成市里下達(dá)的39萬張的年度任務(wù)。在市委政法委組織的3次治安評估中，我區(qū)均名列第一。我區(qū)作為深圳唯一代表參加“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”評選，通過了中央綜治委的審查驗收。信訪渠道進(jìn)一步暢通，全區(qū)信訪總量13480宗，同比上升24.6%。認(rèn)真開展區(qū)委書記暨黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，79%接訪案件得到有效解決。基層化解矛盾糾紛的能力不斷提高，全區(qū)91.1%的社會矛盾糾紛化解在基層。

　　（四）扎實推進(jìn)城市管理，生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐加快。

　　城區(qū)環(huán)境不斷凈化美化。城市裝修進(jìn)展順利，完成170棟沿街建筑物的外立面改造。加大街道綜合執(zhí)法力度，創(chuàng)新綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理水平。全面實施城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治，完成市政府下達(dá)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)。整治、規(guī)范了東門步行街和重點單位（企業(yè)）的戶外廣告。拆除各類違法建筑2萬多平方米，及時查處衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的違法搭建。完善邊坡明白卡制度，對2216個邊坡建檔立冊，完成25個危險邊坡治理工程，轄區(qū)連續(xù)9年沒有發(fā)生因邊坡塌方造成的人員傷亡事故。深圳水庫排洪河景觀工程全面展開，梧桐山河綜合整治工程一標(biāo)段完工。31座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站實行“車載桶裝”密閉式垃圾收運(yùn)模式。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大領(lǐng)域”建設(shè)初見成效。實施羅湖管理中心大廈、羅湖商務(wù)中心、黨校、中醫(yī)院和12所中小學(xué)校的節(jié)能改造。完成103家珠寶企業(yè)的廢氣綜合整治、廢棄物綜合利用項目以及428家餐飲企業(yè)的油煙治理工程。308個排水小區(qū)通過了市政府的達(dá)標(biāo)驗收。西嶺下北村排水管網(wǎng)改造完工，啟動清水河片區(qū)和賽龍、新湖、大望村的排水管網(wǎng)改造。完成110家洗車場節(jié)水改造。6個建筑項目采用綠色節(jié)能技術(shù)。營造105公頃生態(tài)風(fēng)景林，種植10萬株簕杜鵑。酒店和商場節(jié)能改造、城市垃圾分類處理、工業(yè)小區(qū)推廣清潔模式等工作進(jìn)展順利。

　　“強(qiáng)勢環(huán)保”有力推進(jìn)。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，否定了65個項目，對458個項目提出污染防治要求。加大環(huán)保監(jiān)管力度，創(chuàng)新餐飲、黃金珠寶加工、洗衣等行業(yè)的環(huán)境管理模式，全區(qū)污染物排放總量有效削減。加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，6個街道、43個社區(qū)通過了市的生態(tài)街道和綠色社區(qū)考核，轄區(qū)生態(tài)街道達(dá)9個，綠色社區(qū)53個。加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)，“數(shù)字環(huán)?！表椖空絾?。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七M(jìn)公共服務(wù)，民生凈福利水平進(jìn)一步提高。

　　社會保障得到加強(qiáng)。幫助和促進(jìn)9931人就業(yè)，超額完成市政府下達(dá)的4200人就業(yè)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%?！傲憔蜆I(yè)家庭”持續(xù)“歸零”，96.4%的社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，超額完成市政府下達(dá)的80%的任務(wù)。辦理就業(yè)登記39萬人，完成年度任務(wù)的144%。勞動關(guān)系整體和諧穩(wěn)定，勞動集體訪、重大勞資糾紛和集體勞動爭議案件分別下降4.7%、4.5%和33.1%。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)、勞務(wù)工醫(yī)療、少兒醫(yī)療等社會保險的參保人數(shù)均增長20%以上。553戶家庭、1304人納入低保，低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時救濟(jì)838人，發(fā)放臨時救濟(jì)金243萬元。實行廉租房貨幣化配租，幫助2048戶低收入家庭解決住房困難。

　　社區(qū)建設(shè)扎實開展。投入4500萬元繼續(xù)實施固本強(qiáng)基工程，新增社區(qū)服務(wù)場所5000平方米，新建、改造社區(qū)公園19個共6.7萬平方米，社區(qū)公園總數(shù)達(dá)到72個。全區(qū)100%的社區(qū)辦公用房、92%的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、96%的社區(qū)戶外廣場達(dá)到市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、更新72條社區(qū)健身路徑。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象累計1171人。首屆社區(qū)廣場文化節(jié)和第二屆粵劇節(jié)順利舉辦。區(qū)、街道、社區(qū)三級圖書館網(wǎng)絡(luò)初步形成。獲市級以上的體育獎項52個、文化獎項385個。支持黨群組織參與社會治理，“同鄉(xiāng)村”黨支部有力推動了城市管理和社區(qū)建設(shè)。羅湖社區(qū)家園網(wǎng)得到廣大居民好評，成為暢通社情民意和建設(shè)和諧社區(qū)的重要平臺。我區(qū)連續(xù)11年獲得省人口計生工作先進(jìn)稱號，并代表省通過了國家人口計生委“十一五”規(guī)劃中期檢查評估。新建29個社區(qū)生育文化中心，總數(shù)達(dá)54個，覆蓋率65%。“五五”普法和科普活動廣泛開展。

　　社會事業(yè)不斷發(fā)展。認(rèn)真開展迎接“全國文明城市”復(fù)檢的各項工作。全面推行義務(wù)教育免收書雜費(fèi)，累計免費(fèi)4700萬元。順利通過全市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。開展磨礪教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。健康促進(jìn)學(xué)校共有53所。中考、高考成績居全市前列。區(qū)屬醫(yī)院總診療人數(shù)182萬人次，上升27%。社康中心首診人數(shù)131.8萬人次，上升22%。安排區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品降價專項補(bǔ)助近2900萬元，努力解決“看病難、看病貴”問題。區(qū)人民醫(yī)院生殖醫(yī)學(xué)中心通過了國家衛(wèi)生部的評審，為全國二甲醫(yī)院首例。美沙酮藥物維持門診的輔助戒毒效果良好，被評為全國首批優(yōu)秀門診?！捌綐饭险轻t(yī)術(shù)”入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。圓滿完成征兵工作，國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族、宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、保密、區(qū)志、檔案、人防、機(jī)關(guān)后勤等工作取得新進(jìn)展，工會、婦女、青年、兒童、老年人、殘疾人等工作取得新成績，駐羅湖工商、消防、交警、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運(yùn)、郵政、通信、鹽務(wù)等部門和解放軍、武警部隊為羅湖的改革發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

　?。┰鷮嵧七M(jìn)政府建設(shè)，行政執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。

　　依法行政水平進(jìn)一步提升。梳理行政執(zhí)法程序，編發(fā)《羅湖區(qū)行政執(zhí)法服務(wù)指南》，規(guī)范行政能力。加強(qiáng)政府各部門法律顧問的管理，成立街道法制室，依法行政能力不斷增強(qiáng)。完善政府采購與工程招標(biāo)機(jī)制，率先引入SO9001質(zhì)量管理體系，出臺《羅湖區(qū)政府投資小額建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購與工程招標(biāo)管理。審計工作納入電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，審計執(zhí)法力度加大。羅湖電子政務(wù)網(wǎng)全年公開1.6萬多條政務(wù)信息，增加82%。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展反腐倡廉活動，行政權(quán)力和公共財政監(jiān)督機(jī)制不斷完善。

　　學(xué)習(xí)型政府建設(shè)深入推進(jìn)。開展進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力探索科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑和新舉措。深入開展調(diào)查研究，同時借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗，形成了16個調(diào)研成果和推動工作的具體措施。按照“四查四整頓四增強(qiáng)”的要求，在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、工作責(zé)任心、工作干勁等方面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，公務(wù)員的素質(zhì)和執(zhí)行力不斷提高。

　　工作責(zé)任落實到位。建立政府績效評估體系，提高行政執(zhí)行力，推動工作落實。完善電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，二級平臺投入運(yùn)行。與市政府簽訂的就業(yè)、安全生產(chǎn)、人口計生、軌道交通和保障性住房建設(shè)的年度工作目標(biāo)順利完成。區(qū)委、區(qū)政府42項重要工作完成良好。辦理區(qū)人大重點建議《關(guān)于進(jìn)一步改善民生強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)的建議》，逐項分解任務(wù)，全力推進(jìn)落實。辦理人大代表建議70件，代表滿意的53件，基本滿意的17件。辦理政協(xié)提案101件，委員滿意的91件，基本滿意的10件。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這些成績，歸功于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的堅實基礎(chǔ)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，歸功于全區(qū)人民的共同努力和社會各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全體建設(shè)者表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、社會團(tuán)體和各界人士，向駐羅湖各單位、解放軍和武警官兵，向所有支持羅湖發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著比較大的困難和挑戰(zhàn)。一是工業(yè)增長放緩和股市震蕩、房市受挫、車市低迷，進(jìn)一步增加了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。二是土地和甲級寫字樓供應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)空間有待進(jìn)一步拓展，發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)困難時期，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。四是城市管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，必須不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制，提高城市管理的現(xiàn)代化、國際化水平。五是安全生產(chǎn)形勢還比較嚴(yán)峻，一些經(jīng)營單位安全意識不強(qiáng)，事故隱患尚未根本消除，建立長效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2009年主要工作

　　2009年，國內(nèi)國際形勢更加復(fù)雜，困難和挑戰(zhàn)更加艱巨，國際金融危機(jī)的嚴(yán)重后果還可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。市委四屆十一次全會指出，這是自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。羅湖作為口岸城區(qū)和金融區(qū)，更容易受到國際金融危機(jī)下一步的影響和沖擊。雖然面臨的形勢嚴(yán)峻，但是我們有信心、有條件、有能力迎接挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難。信心來自于國家、省、市出臺了一系列保增長的政策。積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策以及投資、消費(fèi)、出口、稅收等方面的一攬子措施，將大大改善國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有力拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。信心來自于《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施。《綱要》將珠三角的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，第一次從國家層面賦予深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，即國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市；同時，明確提出，珠三角要“形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具競爭力的大都市圈之一”，要“建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地”。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，將進(jìn)一步強(qiáng)化羅湖改革開放先行先試的優(yōu)勢，突出羅湖作為成熟經(jīng)濟(jì)城區(qū)和現(xiàn)代化核心城區(qū)的地位，提升羅湖服務(wù)全市、珠三角乃至全國的功能。信心來自于筍崗-清水河物流園區(qū)建設(shè)和羅湖“金三角”地區(qū)空間資源整合項目上升為市的戰(zhàn)略。這將進(jìn)一步加快重大建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)項目的進(jìn)度，拓展發(fā)展空間，集聚高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。信心來自于羅湖的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和長期發(fā)展趨勢沒有改變。全年登記注冊的企業(yè)7918家，辦理注銷的企業(yè)910家，企業(yè)總量呈現(xiàn)長大于消的態(tài)勢。特別是，羅湖的企業(yè)長期以來經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮和考驗，積累了比較豐富的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和競爭力。

　　各位代表，在危機(jī)面前，信心是第一位重要的因素，喪失信心比危機(jī)本身更加可怕。我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前的危機(jī)，是危中有機(jī)，而且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們堅定政府工作人員的工作信心，堅定企業(yè)的經(jīng)營和投資信心，堅定老百姓的消費(fèi)信心，形成必勝的共識，凝聚抗擊危機(jī)的合力，就一定能夠破傳統(tǒng)發(fā)展之“?！?、立科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”，渡過難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)。

　　2009年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆四次全會和市委四屆十一次全會精神，落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照區(qū)委五屆七次全會的總體部署，把保增長作為首要任務(wù)，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以開展“服務(wù)年”活動為抓手，“打造環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、堅持品牌、加大投資”，繼續(xù)集中人力物力財力和精力向基層基礎(chǔ)、民計民生、重點支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，推進(jìn)“四舊”改造，提升“功能羅湖”價值，努力建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)和深圳成熟經(jīng)濟(jì)的樣板城區(qū)。

　　2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，人均GDP增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長3%，地方財政一般預(yù)算收入按可比口徑增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降3.9%、6.5%和3.7%?！叭齻€傾斜”一般預(yù)算安排29.58億元，增長11.2%，占一般預(yù)算支出的77.4%。

　　今年要著重抓好以下九個方面的工作：

　?。ㄒ唬┘哟蠊潭ㄙY產(chǎn)投資力度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

　　以“四舊”改造為重點，推進(jìn)城市更新，充分發(fā)揮政府投資帶動社會投資的效應(yīng)，努力扭轉(zhuǎn)社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)五年負(fù)增長的局面，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長，拓展發(fā)展空間。

　　全力推進(jìn)筍崗-清水河物流園區(qū)改造。高起點定位、大手筆規(guī)劃園區(qū)，努力打造核心城區(qū)新亮點和新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快11個市重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，引進(jìn)一批總部型、高端型企業(yè)。協(xié)調(diào)騰邦物流大廈、帝豪東現(xiàn)代物流中心項目盡快投入使用；推動中糧(深圳)食品物流園、萬通現(xiàn)代物流中心、西湖物流大廈、深業(yè)進(jìn)智、長城物流等項目開工建設(shè)；加快深業(yè)物流中心、泰富汽車物流城、進(jìn)智現(xiàn)代物流分撥中心等項目的規(guī)劃審批。實施清水河市政道路和筍崗微循環(huán)道路改造工程。協(xié)助推進(jìn)油氣庫、活口倉和肉聯(lián)廠搬遷。推動梅林-布心市政道路的規(guī)劃建設(shè)。

　　抓緊實施羅湖“金三角”地區(qū)空間資源整合。學(xué)習(xí)借鑒香港中環(huán)的經(jīng)驗，實施羅湖“金三角”地區(qū)更新改造，通過二層連廊建設(shè)、市政道路改造、環(huán)境綜合整治、舊城改造等，實現(xiàn)人車分流，整合空間資源，提升商業(yè)價值。全力推進(jìn)專項規(guī)劃、可行性研究報告編制等各項前期工作，項目成熟一個實施一個，力爭啟動人民南市政連廊二期工程和部分市政道路改造。

　　加快“四舊”改造。推進(jìn)蔡屋圍金融中心區(qū)建設(shè)，改造市政道路，努力打造深圳的金融服務(wù)中心、資金集散中心、金融信息中心和金融監(jiān)控中心。抓好水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地一期項目的收尾工程，啟動珠寶學(xué)校和公共停車場建設(shè)，加快推進(jìn)二期項目的前期工作。支持華潤中心二期建設(shè)，努力把華潤一期、二期及其周邊區(qū)域打造成為都市綜合體。繼續(xù)推進(jìn)舊住宅區(qū)和城中村的環(huán)境綜合整治，對215個舊住宅區(qū)和31個城中村實施消防設(shè)施改造、“三線下地”、雨污分流、環(huán)境治理等工程，既消除安全隱患，又美化市容環(huán)境。積極推進(jìn)城中村改造，完成田貝村改造，加快向西村局部和黃貝嶺舊村改造。協(xié)助市有關(guān)部門抓好鹿丹村舊住宅區(qū)整體改造。

　　繼續(xù)推進(jìn)“城市裝修”和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動10條特色商業(yè)街改造項目，翻新外立面、整治廣告牌、提升商業(yè)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。加快推動泥崗-布心路、翠竹路、東門北路等主干道的城市裝修和羅湖口岸、文錦渡口岸的環(huán)境綜合整治。推進(jìn)插花地消防二期工程建設(shè)、外圍市政道路和片區(qū)微循環(huán)道路改造。實施蓮塘片區(qū)交通綜合改善和市政道路建設(shè)。繼續(xù)做好地鐵工程和丹平路一期、紅桂-曬布通道的拆遷工作。協(xié)助推進(jìn)電網(wǎng)及電力設(shè)施改造工程。大力盤活轄區(qū)“爛尾樓”。

　?。ǘ┣Х桨儆嫈U(kuò)大市場需求，增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。

　　市場需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。要抓住國家提振消費(fèi)、擴(kuò)大最終消費(fèi)需求的契機(jī)，發(fā)揮商貿(mào)區(qū)和口岸城區(qū)的優(yōu)勢，開拓國內(nèi)國際兩個市場，提高羅湖的商業(yè)輻射力，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

　　促進(jìn)消費(fèi)增長。加快人民南-老東門-寶安南“金三角”商業(yè)區(qū)建設(shè)，完善羅湖口岸與人民南的步行系統(tǒng)，提升羅湖的商業(yè)環(huán)境，帶動區(qū)域消費(fèi)需求。創(chuàng)新商業(yè)模式，支持金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新之間的融合滲透，大力發(fā)展電子商務(wù)，吸引全國性消費(fèi)力量。強(qiáng)化連鎖業(yè)在市場流通中的主渠道作用，培育壯大一批商貿(mào)總部企業(yè)。推進(jìn)連鎖業(yè)進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)居民便利消費(fèi)、放心消費(fèi)。用足用好“到香港、澳門的外國人組團(tuán)入境可實行144小時入境免簽證”的政策，吸引香港的國際游客來羅湖旅游購物。推動酒店升級改造，提高酒店服務(wù)業(yè)的檔次和水平。積極營造商業(yè)氛圍，改善居民的消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。組織策劃各種購物節(jié)，努力擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制，堅決打擊假冒偽劣等違法行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

　　開拓國內(nèi)外市場。落實有關(guān)鼓勵外貿(mào)出口的政策措施，降低出口企業(yè)的經(jīng)營成本。加強(qiáng)與國外相關(guān)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為企業(yè)開拓國際市場牽線搭橋，擴(kuò)大出口規(guī)模。大力實施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，引導(dǎo)、組織企業(yè)開拓國內(nèi)市場，鼓勵企業(yè)建立、完善國內(nèi)市場營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)參加國內(nèi)外有影響力的展會和經(jīng)貿(mào)活動，推介羅湖企業(yè)，推銷羅湖產(chǎn)品。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　　（三）優(yōu)化政府服務(wù)，全力幫扶企業(yè)發(fā)展。

　　按照劉玉浦書記“保增長必須齊抓共?！焙褪虚L“落實政策不見成效不放手、不解決問題不罷休”的要求，全面開展“服務(wù)年”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識、服務(wù)意識和公仆意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，想盡一切辦法、用盡一切措施，全力以赴幫扶企業(yè)渡難關(guān)，為企業(yè)樹立信心、戰(zhàn)勝危機(jī)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　加大政府服務(wù)力度。全面落實今年區(qū)委1號文件提出的33條保增長措施，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大扶持企業(yè)的力度。發(fā)揮金融區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)銀企合作，努力解決融資難問題。支持銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。鼓勵風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)對轄區(qū)企業(yè)和項目進(jìn)行投資。落實減免中小企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)的各項政策，降低經(jīng)營成本。積極培育、扶持中小企業(yè)上市。設(shè)立行政服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，提高行政審批效率和服務(wù)水平。完善掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度和直通車服務(wù)制度, 深入企業(yè)解決實際問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，溝通政企關(guān)系，幫助服務(wù)企業(yè)。

　　加大招商引資力度。抓住國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化利用外資的方式和結(jié)構(gòu)，提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量和水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和“四舊”改造，落實一批重點產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極“走出去”，拓寬引資渠道，向國外和國內(nèi)招商。鼓勵、支持寫字樓的業(yè)主和物業(yè)管理公司引進(jìn)總部型、世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)等企業(yè)。

　?。ㄋ模┌l(fā)展高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　向香港學(xué)習(xí)，借力“香港因素”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，抓高端、引總部、強(qiáng)功能，不斷集聚高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“內(nèi)聚外聯(lián)”的核心城區(qū)功能，為全市的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　強(qiáng)化金融業(yè)集聚效應(yīng)。抓住廣東與港澳地區(qū)的貨物貿(mào)易實行人民幣結(jié)算試點的機(jī)遇，深化與香港金融業(yè)合作，吸引更多的國外金融機(jī)構(gòu)及其后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶羅湖。支持國內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)在羅湖設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、災(zāi)難備份和理財培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。鼓勵轄區(qū)外資金融機(jī)構(gòu)升級為法人銀行，并向外地拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展會計、律師、咨詢等專門專業(yè)，優(yōu)化金融業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　促進(jìn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。大力推動黃金珠寶業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大市場輻射力。發(fā)揮品牌集聚優(yōu)勢，打造“深圳珠寶”區(qū)域品牌，進(jìn)一步提升核心競爭力。加快水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引研發(fā)、設(shè)計、培訓(xùn)、檢測等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。推進(jìn)水貝國際珠寶廣場和特力-吉盟黃金首飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造，發(fā)展黃金珠寶總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)黃金珠寶加工業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，鼓勵、支持企業(yè)采用環(huán)保型技術(shù)和工藝。

　　發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)合國教科文組織授予深圳“設(shè)計之都”稱號為契機(jī)，進(jìn)一步抓好怡景（國家）動漫畫產(chǎn)業(yè)基地、滿京華藝展中心、深圳古玩城、水貝（國際）珠寶交易中心、航誠藝都等文化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。支持大望、梧桐山村產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)文化風(fēng)貌街改造和民間博物館建設(shè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，整合文化高地、蘭花基地等產(chǎn)業(yè)資源，打造梧桐山·大望文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)真做好第五屆“文博會”分會場的承辦工作。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動力。

　　深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先的精神，始終堅持改革開放，深入推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高應(yīng)對危機(jī)能力和科學(xué)發(fā)展水平。

　　擴(kuò)大開放與合作。發(fā)揮羅湖改革開放“橋頭堡”優(yōu)勢，打好“開放牌”，努力構(gòu)建對外對內(nèi)開放的新格局。以粵港澳深化合作為契機(jī)，深入推進(jìn)與香港在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的交流與合作。積極推進(jìn)羅湖口岸升級、文錦渡口岸改造和蓮塘口岸規(guī)劃建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境和跨境交通，全力參與深港“一小時生活圈”建設(shè)。推進(jìn)對內(nèi)開放和區(qū)域合作，積極參與珠三角改革發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)全市、珠三角乃至全國的大局中實現(xiàn)大發(fā)展。加強(qiáng)對口支援災(zāi)區(qū)重建工作，繼續(xù)做好對貴州長順縣、河源源城區(qū)等地的對口扶持工作。

　　深化行政管理體制改革。按照市委、市政府的部署，推進(jìn)行政體制改革。加快建立政府向社會組織購買服務(wù)的制度，能由社會和市場解決的事，積極移交社會和市場。推行社區(qū)公共服務(wù)市場化、社會化，拓寬政府外包服務(wù)領(lǐng)域，增加社工崗位。探索基層網(wǎng)格化綜合管理新機(jī)制，開展項目研究和試點，建立綜合管理信息平臺，通過機(jī)制改革和信息技術(shù)，為基層管理提能增效。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的管理。推進(jìn)集體股份合作公司改革，加大扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　推進(jìn)自主創(chuàng)新。發(fā)揮改革創(chuàng)新專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新改造升級，支持企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)核心競爭力。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。引進(jìn)、扶持高新技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。營造尊重、鼓勵、服務(wù)創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)各類社會主體的創(chuàng)新活力。制定《羅湖區(qū)改革創(chuàng)新獎勵辦法》，組織開展第一屆改革創(chuàng)新獎評選活動。

　?。┍Ｕ虾透纳泼裆?，建設(shè)和諧社會。

　　改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟(jì)形勢越是困難，越要高度關(guān)注民生。要堅持以人為本，全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高民生凈福利水平。

　　千方百計促進(jìn)就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，努力實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系，重點做好就業(yè)困難和“零就業(yè)家庭”人員的就業(yè)援助工作。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和勞務(wù)工的就業(yè)和再就業(yè)能力。全面推行勞動監(jiān)察網(wǎng)格化和信息化管理，及時排查、調(diào)處勞資糾紛。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為，完善欠薪保障機(jī)制。開展“企業(yè)愛員工、員工愛企業(yè)”活動，促進(jìn)勞資友好協(xié)商、共謀發(fā)展。

　　強(qiáng)化社會保障。完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，提高社會保障水平。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋面，推廣少兒醫(yī)療保險和勞務(wù)工醫(yī)療保險。健全社會救助體系，保障困難群眾的基本生活。大力發(fā)展慈善事業(yè)，辦好區(qū)慈善會，開展“一對一”結(jié)對幫扶活動。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)對象達(dá)到1500人。繼續(xù)實施廉租房貨幣化配租，加快建設(shè)蓮塘2000套保障性住房和安托山政策性住房。

　　推進(jìn)教育現(xiàn)代化。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，合理配置教育資源，幫扶基礎(chǔ)薄弱學(xué)校。繼續(xù)實施“陽光少年”工程，培養(yǎng)學(xué)生健康的身體、健全的人格和良好的心理素質(zhì)。做好“全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”創(chuàng)建工作。創(chuàng)新教育管理和教學(xué)方法，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)校園安全管理和環(huán)境整治,優(yōu)化育人環(huán)境。整治、規(guī)范校外午托機(jī)構(gòu)，辦好校內(nèi)午托，認(rèn)真解決中小學(xué)生午托問題。規(guī)范和扶持民辦教育，提高辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)國際教育交流與合作，抓好國際性聯(lián)合辦學(xué)試點工作。

　　完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照市政府的部署，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，完成區(qū)人民醫(yī)院住院部擴(kuò)建工程和區(qū)疾控中心大樓功能升級。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，建立公共衛(wèi)生信息平臺，提高公共衛(wèi)生保障能力。繼續(xù)實施“一大一小”戰(zhàn)略，完善醫(yī)院和社康中心“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制。合理規(guī)劃布局社康中心，進(jìn)一步理順社康中心管理體制，引導(dǎo)居民到社康中心首診，提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)。完成4個市級健康社區(qū)和12個區(qū)級健康社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)。抓好羅湖中醫(yī)院蓮塘新院項目的前期工作。規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，支持其提供多元化、高端化醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對醫(yī)療市場的監(jiān)管，打擊“醫(yī)托”、“醫(yī)鬧”等違法行為，維護(hù)公共醫(yī)療秩序。

　　提高社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。繼續(xù)實施固本強(qiáng)基項目，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和場所。推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，到2010年完成85%社區(qū)達(dá)標(biāo)的任務(wù)。新建、改造社區(qū)公園10個。健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和場所的管理機(jī)制，充分發(fā)揮其服務(wù)居民的功能。建立公共文化服務(wù)體系，支持企業(yè)參與公益文化建設(shè)，開展群眾文化活動和全民健身運(yùn)動。鼓勵、扶持群眾文藝精品創(chuàng)作，打造一批具有羅湖特色的重點文藝項目。學(xué)校體育場館有步驟向社會開放，方便居民就近鍛煉。開展社區(qū)普法和科普活動。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，全力抓好安全管理和維穩(wěn)工作，守土有責(zé)，保穩(wěn)定、保平安。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品安全管理。牢記“對安全隱患心慈手軟就是對人民的犯罪”，深入持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查行動，依法嚴(yán)格整治各類安全隱患，以一萬的努力防止萬一的發(fā)生。建立社區(qū)工作站安全巡查的考核、獎勵機(jī)制，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，制定街道、社區(qū)、片區(qū)的責(zé)任明白卡，完善安全監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，實行分級分類監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)托管和標(biāo)準(zhǔn)化工作。堅持打疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大“清無”成果。實施食品藥品安全專項整治，完善食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實保障居民飲食用藥安全。

　　加強(qiáng)社會治安綜合整治。強(qiáng)化治安基礎(chǔ)工作，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，完善治安防控電子監(jiān)控系統(tǒng)。堅持區(qū)域治安整治，切實抓好城中村和重點商業(yè)街區(qū)的治安綜合治理。創(chuàng)建安全文明小區(qū)，建設(shè)“零發(fā)案”社區(qū)，以“小安”促“大安”。繼續(xù)保持對嚴(yán)重暴力犯罪、“黃賭毒”、“兩搶兩盜”等的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，提升群眾安全感。大力打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　完善維穩(wěn)應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，推行領(lǐng)導(dǎo)包案制，拓寬信訪渠道，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點和重信重訪問題。健全信訪代訴、信訪督辦、警民聯(lián)調(diào)等機(jī)制，努力將不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層、解決在基層。建立勞資糾紛的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，避免發(fā)生因企業(yè)關(guān)閉、欠薪等問題引發(fā)的重大群體性事件。完善維穩(wěn)“先前指揮”機(jī)制，落實責(zé)任，分級響應(yīng)，快速解決突發(fā)性群體事件。切實抓好強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇、山體滑坡等自然災(zāi)害的防范和應(yīng)急工作，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

　　提高人口管理服務(wù)水平。推進(jìn)舊住宅區(qū)出租屋綜合管理服務(wù)，完成城中村和插花地社區(qū)的“門禁+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)安裝工程。繼續(xù)抓好居住證辦理及相關(guān)管理工作。完善人才服務(wù)體系，大力引進(jìn)高層次人才。按照市政府的部署，力爭年內(nèi)實現(xiàn)所有符合條件的戶籍居民都可申請辦理一年多次往返香港旅游簽注，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請辦理赴香港“個人游”簽注。加強(qiáng)流動人口計生服務(wù)管理，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。新建32個社區(qū)生育文化中心。

　?。ò耍┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)和城市管理，建設(shè)生態(tài)城區(qū)。

　　按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”八字方針，樹立世界眼光，強(qiáng)化精品意識，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。

　　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守深圳水庫一級水源保護(hù)區(qū)和梧桐山、銀湖生態(tài)控制線，保護(hù)好羅湖“一半山水一半樓”的城市生態(tài)格局。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，完成“數(shù)字環(huán)?！表椖浚岣攮h(huán)保執(zhí)法水平。繼續(xù)實施“正本清源”行動，推進(jìn)19個城中村地下管網(wǎng)改造，加快排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作。積極實施桂木園治澇和梧桐山河綜合整治工程。開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，增強(qiáng)居民的環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)意識。完善環(huán)境統(tǒng)計制度，完成轄區(qū)污染源普查工作。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行節(jié)能減排，嚴(yán)禁污染大、能耗高的項目。繼續(xù)推進(jìn)酒店、商場的節(jié)能改造和餐飲業(yè)的油煙治理。實施工業(yè)廢水、廢棄物綜合利用工程，力爭工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%以上。培育餐廚垃圾綜合利用項目。協(xié)助推進(jìn)羅芳污水處理廠中水回用、濱河污水處理廠和布吉污水處理廠改造、下坪垃圾填埋氣體綜合回用等工程。

　　加強(qiáng)城市管理。完善街道綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，理順綜合執(zhí)法機(jī)制，探索“城管進(jìn)社區(qū)”新模式，全面履行綜合執(zhí)法職能。加強(qiáng)違法建筑的動態(tài)監(jiān)測，確保違建“零增量”。重點整治、規(guī)范金融商業(yè)街區(qū)的戶外廣告。狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生管理，提高道路清掃保潔質(zhì)量。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步推廣“車載桶裝”密閉式垃圾收運(yùn)模式。完成24個危險邊坡治理工程。加快推進(jìn)歷史遺留違法建筑處理工作。做好羅湖環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)基地建設(shè)的前期工作。

　?。ň牛┘涌旆ㄖ握ㄔO(shè)，打造現(xiàn)代公共服務(wù)型政府。

　　建設(shè)法治政府是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、狠抓工作落實的重要保障。要認(rèn)真貫徹今年市政府1號文件《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會管理能力和公共服務(wù)水平。

　　推進(jìn)民主法制建設(shè)。按照法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的要求，全面推進(jìn)依法行政。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念，營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍。實行政務(wù)公開，健全政府新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道的快速反應(yīng)機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善羅湖電子政務(wù)網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府與居民的溝通和良性互動，主動接受居民和新聞媒體的監(jiān)督。認(rèn)真接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，并依法報告工作。認(rèn)真接受政協(xié)委員的民主監(jiān)督，聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行區(qū)人大通過的決議決定，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。

　　加強(qiáng)行政績效管理。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，形成解決問題和推動工作的具體舉措，完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系，明確政府工作的目標(biāo)要求、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，提升行政效能。實行重點工作任務(wù)、重大建設(shè)項目和招商引資項目包干責(zé)任制，分解細(xì)化責(zé)任，包干落實，責(zé)任到人。加強(qiáng)電子行政監(jiān)察和政務(wù)督辦，制定專項進(jìn)度表，及時跟蹤落實情況，督查到人。

　　堅持廉潔從政。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對政府績效、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府投資項目的審計。加大對財政資金的監(jiān)管力度，創(chuàng)新政府采購與工程招標(biāo)工作機(jī)制。完善會計集中核算制度，推進(jìn)國庫管理制度改革。堅決糾治群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾切身利益。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和道德修養(yǎng)，大力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴(yán)格財政預(yù)算編制和執(zhí)行，嚴(yán)控出國出訪考察和會議、差旅等公務(wù)支出，實行一般性行政經(jīng)費(fèi)零增長，拿出更多的資金投向民計民生，投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　各位代表！困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為深圳建設(shè)中國特色社會主義示范市作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

　　附：

　　有關(guān)詞語解釋

　　1.“四舊”（P3）：指舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊社區(qū)。

　　2.羅湖“金三角”地區(qū)（P3）：由筍崗路、紅嶺路、文錦路及深圳河圍合而成，占地約6．29平方公里，包括蔡屋圍、東門、人民南等片區(qū)，是羅湖重要的金融、商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)。

　　3.“門禁+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)（P4）：指集監(jiān)控、錄像、報警、智能化管理、ID智能卡出入為一體，24小時全天候不間斷監(jiān)控的動態(tài)治安防控管理系統(tǒng)。

　　4.城市裝修（P6）：指對重點商業(yè)街區(qū)和主要街道進(jìn)行建筑物外立面改造、廣告招牌整治和燈光工程建設(shè)。

　　5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大領(lǐng)域”建設(shè)（P6）：包括行政、事業(yè)單位的樓宇節(jié)能改造，商場、酒店節(jié)能改造，珠寶企業(yè)的廢氣綜合整治和廢棄物綜合回收利用，餐飲業(yè)油煙整治及油煙處理設(shè)施的維護(hù)管理，城中村排水管網(wǎng)改造和排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建，垃圾分類處理和餐廚垃圾的收集處理，洗車場節(jié)水改造，新建項目執(zhí)行綠色建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，工業(yè)小區(qū)清潔生產(chǎn)。

　　6.居家養(yǎng)老服務(wù)（P7）：以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會力量，利用社區(qū)資源，為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)。

　　7.“四查四整頓四增強(qiáng)”（P8）：是劉玉浦書記在2008年9月23日召開的全市干部思想作風(fēng)整頓工作會議上提出的要求。即查思想作風(fēng)，整頓心態(tài)疲沓、不思進(jìn)取、脫離群眾等不良風(fēng)氣，增強(qiáng)宗旨意識；查工作作風(fēng)，整頓本位主義、消極被動、推諉扯皮等不良風(fēng)氣，增強(qiáng)大局意識；查工作管理，整頓貪圖享受、投機(jī)取巧、管理松弛等不良風(fēng)氣，增強(qiáng)憂患意識；查工作落實，整頓作風(fēng)漂浮、虛多實少、說多做少等不良風(fēng)氣，增強(qiáng)責(zé)任意識。

　　8.基層網(wǎng)格化綜合管理（P16）：指以街道辦事處管轄范圍為主網(wǎng)格、社區(qū)工作站管轄范圍為基本網(wǎng)格，建立區(qū)、街道、社區(qū)全覆蓋、無縫隙的三級網(wǎng)絡(luò)體系，通過運(yùn)用信息技術(shù)，完善綜合管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實，為基層工作提能增效。

　　9.“一大一小”戰(zhàn)略（P17）：是深圳市的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，“一大”是指加快建設(shè)一批新的綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院，增加優(yōu)良衛(wèi)生資源總量，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，滿足社會需求；“一小”是指建設(shè)全面覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施完備的社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓市民不出社區(qū)就可享受基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。