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　　羅湖區(qū)政府工作報(bào)告

　　——2007年2月8日在深圳市羅湖區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　區(qū)長(zhǎng)  魯毅

　　各位代表：

　　我代表羅湖區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2006年工作回顧

　　2006年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展兩大主題，集中人力、物力、財(cái)力和精力向基層基礎(chǔ)傾斜、向民計(jì)民生傾斜、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，全力推進(jìn)“功能羅湖”建設(shè)，圓滿完成了區(qū)四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，“十一五”實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值572.2億元，同比增長(zhǎng)9.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額371.1億元，增長(zhǎng)14.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值42.1億元，按可比口徑增長(zhǎng)6.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額76.2億元，下降9.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入19.8億元，增長(zhǎng)26.3%；出口總額85.7億美元，增長(zhǎng)15.4%；實(shí)際利用外商直接投資3.5億美元。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，轉(zhuǎn)型取得重大突破。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益良好。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)低耗。每平方公里產(chǎn)出GDP7.3億元，增長(zhǎng)9.4%，是全市平均水平的2.5倍；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別為5.7平方米、24.3立方米和579.1千瓦時(shí)，下降8.6%、8.2%和4.5%。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)為主。社會(huì)固定資產(chǎn)投資額連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)連續(xù)10年超過(guò)GDP增速，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量此消彼長(zhǎng)，消費(fèi)內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2005年的82.4%上升至87.7%。三是財(cái)稅形勢(shì)好。轄區(qū)全口徑稅收達(dá)到299億元，增長(zhǎng)20.1%。區(qū)級(jí)財(cái)政總收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)32.5億元，增長(zhǎng)22.9%。

　　自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。轄區(qū)擁有18個(gè)“中國(guó)名牌”產(chǎn)品，占全市的31%；6家企業(yè)榮獲市金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，占全市的32%；商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，商業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富，華潤(rùn)萬(wàn)象城經(jīng)營(yíng)模式在羅湖取得成功。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十大行動(dòng)”成效明顯。桂園街道綠色餐飲示范街、水貝國(guó)際珠寶交易中心、金威啤酒廠、富苑酒店成為深圳市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目；“十萬(wàn)小手拉大手”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品巡回展示等宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展，環(huán)保理念深入人心；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)和勞務(wù)工食堂停止使用一次性餐具，嘉賓路、松園西街等10條食街積極開(kāi)展不使用一次性餐具活動(dòng)，3家餐具集中消毒中心投入運(yùn)行；32家星級(jí)酒店投入2500多萬(wàn)元實(shí)施節(jié)能降耗改造，大幅降低經(jīng)營(yíng)成本；34家酒店被評(píng)為“綠色旅游飯店”；蓮塘排洪渠中水回用工程建成并投入使用。

　　四大支柱產(chǎn)業(yè)的輻射和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)19.1%，近10年來(lái)首次超過(guò)GDP增幅，成為增長(zhǎng)最快的行業(yè)；金融生態(tài)環(huán)境好、效益高，截至去年10月底，銀行機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額增長(zhǎng)3%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)高達(dá)71%，分別占全市的62.7%和71%；繼“十五”期間9家外資銀行落戶(hù)羅湖后，去年又有2家外資銀行入駐。商貿(mào)業(yè)發(fā)展加快，人民南－老東門(mén)－寶安南“金三角”被規(guī)劃為市級(jí)商業(yè)區(qū)；連鎖經(jīng)營(yíng)成為主力業(yè)態(tài)，在轄區(qū)零售額排名前20名的商家中，連鎖企業(yè)有12家，占60%，連鎖零售份額占66.8%；全國(guó)連鎖30強(qiáng)企業(yè)中羅湖有3家；23家連鎖店進(jìn)入社區(qū)，21個(gè)傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)完成升級(jí)改造。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第二屆“文博會(huì)”全市6個(gè)分會(huì)場(chǎng)有4個(gè)設(shè)在羅湖，怡景（國(guó)家）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、水貝國(guó)際珠寶交易中心、深圳滿京華藝展中心和深圳古玩城成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重要的產(chǎn)品展示和交易平臺(tái)。水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地新進(jìn)駐17家外資企業(yè)，現(xiàn)有15個(gè)“中國(guó)名牌”產(chǎn)品，名牌產(chǎn)品數(shù)分別占全市和全國(guó)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的88%和45%，成為“中國(guó)珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”和“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)”。

　　功能片區(qū)改造再上新臺(tái)階。人民南改造主體工程按計(jì)劃完成，于去年12月下旬舉行了亮燈儀式。街區(qū)面貌煥然一新，1660米的空中連廊將主要商業(yè)樓宇連為一體，沿街兩側(cè)靚麗的燈光和外立面營(yíng)造出現(xiàn)代化的商業(yè)氛圍。人民南的成功改造，進(jìn)一步激發(fā)了羅湖的商業(yè)活力，提升了核心城區(qū)的價(jià)值，為老城區(qū)功能開(kāi)發(fā)、升級(jí)找到了新的路徑和模式，老百姓、商家和政府都比較滿意。蔡屋圍金融中心改造項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，基本完成拆遷任務(wù)。水貝項(xiàng)鏈街區(qū)建設(shè)進(jìn)展比較順利，完成了黃金步道建設(shè)和8棟廠房的外立面改造。筍崗－清水河物流園區(qū)完成功能定位調(diào)整，筍崗片區(qū)市政環(huán)境改造基本完成，初步形成以建材、家居、汽車(chē)等大宗商品為主的交易市場(chǎng)；清水河片區(qū)市政環(huán)境改造工程可行性研究已通過(guò)市發(fā)改局評(píng)審。

　?。ǘ┰鷮?shí)開(kāi)展“雙年”活動(dòng)，基層基礎(chǔ)和城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　基層管理機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。推進(jìn)基層管理體制改革試點(diǎn)，用政府采購(gòu)的方式外包部分基層事務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)減員增效。全面推行“一站多居”改革，115個(gè)社區(qū)工作站合并精簡(jiǎn)為83個(gè)。在蓮塘街道開(kāi)展基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，為全面實(shí)施綜合執(zhí)法改革探索了經(jīng)驗(yàn)。著力建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，危險(xiǎn)邊坡治理、維穩(wěn)綜治、應(yīng)急管理、老舊住宅區(qū)綜合整治、行政電子監(jiān)察等工作得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的肯定。

　　社會(huì)平安和諧。深化基層派出所改革，將警力重點(diǎn)壓在路面和社區(qū)，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)打的治安格局初步形成。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化出租屋管理，群防群治水平不斷提高。實(shí)施科技強(qiáng)警，改造、安裝電子監(jiān)控探頭2.6萬(wàn)個(gè)。綜合整治羅湖口岸，發(fā)案數(shù)在2005年下降34%的基礎(chǔ)上又大幅下降41.1%。轄區(qū)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，八類(lèi)暴力性案件下降26.4%，路面“兩搶”案件下降21.2%。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)行動(dòng)。安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故發(fā)生數(shù)244宗，比上年下降49.5%，傷、亡人數(shù)分別下降61.5%和18.4%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降18%。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品安全得到有力保障。建立街道信訪機(jī)構(gòu)，實(shí)行信訪電子督辦和信訪代訴制，盡可能把社會(huì)矛盾化解在基層，全年信訪總量下降8.2%。通過(guò)“警民聯(lián)調(diào)”機(jī)制成功調(diào)處10881宗民事糾紛，化解率為96%。健全應(yīng)急預(yù)案組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，成功化解和處置45起重大矛盾糾紛，全年沒(méi)有發(fā)生惡性群體性事件。

　　環(huán)境治理成效顯著。投入1.7億元整治基礎(chǔ)薄弱社區(qū)，全區(qū)172個(gè)老舊住宅區(qū)基本完成環(huán)境整治，大部分引進(jìn)物業(yè)管理，安全隱患和綜合環(huán)境得到有效整治；“城中村”“三線”貼墻下地工程基本完成，社區(qū)“三線”貼墻下地工程完成了71%?！安寤ǖ亍蔽ｋU(xiǎn)邊坡治理工程進(jìn)展順利，消防整治一期工程進(jìn)度過(guò)半，有效整治了“插花地”的安全隱患。31個(gè)“城中村”全部列進(jìn)市的中長(zhǎng)期改造計(jì)劃，田貝村改造拆遷工作、水庫(kù)新村局部拆建工程、湖貝新村市政改造和筍崗南村外立面改造基本完成，西嶺下南村和向西村的改造規(guī)劃已通過(guò)市里批準(zhǔn)。加大環(huán)境保護(hù)力度，否決了228個(gè)能耗高、污染大的項(xiàng)目，查處、整頓了158家不符合環(huán)保要求的企業(yè)。新建生態(tài)風(fēng)景林1400畝。據(jù)市環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)空氣質(zhì)量總體優(yōu)于全市平均水平，空氣綜合污染指數(shù)比全市平均水平低12.1%。清理取締14764家無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)，順利通過(guò)市的“清無(wú)”檢查驗(yàn)收。拆除臨時(shí)違法建筑2萬(wàn)多平方米，沒(méi)有新增1棟違法建筑。大力整頓路面秩序、非法營(yíng)運(yùn)和廣告招牌，“七亂”現(xiàn)象得到有效治理。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新建、改造垃圾中轉(zhuǎn)站13座?！俺侵写濉杯h(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化。

　　（三）全力改善民計(jì)民生，老百姓享受到更多改革發(fā)展成果。

　　社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，超額完成市下達(dá)的促進(jìn)4000人就業(yè)的任務(wù)。重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人員，全區(qū)237戶(hù)單親貧困家庭全部就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”“歸零”的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年控制在3%以?xún)?nèi)。勞資糾紛近年來(lái)首次出現(xiàn)下降，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件下降11%，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到保障。新建、改造勞務(wù)工食堂12家。全區(qū)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。完善社會(huì)救助機(jī)制，加大社會(huì)救助力度，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，低保對(duì)象481戶(hù)1157人做到應(yīng)保盡保。社區(qū)“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”廣泛開(kāi)展，社會(huì)各界積極參與“扶貧濟(jì)困”活動(dòng)。推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)效果良好。我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)”。

　　公共服務(wù)水平不斷提升。貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大望、翠茵學(xué)校實(shí)行九年一貫制教育，新辦2所民辦學(xué)校，緩解了部分區(qū)域?qū)W位緊張狀況。對(duì)21所學(xué)校的老舊建筑進(jìn)行了檢測(cè)，并列入改造計(jì)劃。翠園、濱河和羅湖外國(guó)語(yǔ)3所中學(xué)順利通過(guò)國(guó)家示范性高中初評(píng)。26所學(xué)校創(chuàng)建成為健康促進(jìn)學(xué)校，全區(qū)健康促進(jìn)學(xué)校總數(shù)達(dá)到51所。完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，城區(qū)萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)分別達(dá)到34人和41張，高于全市平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總體收費(fèi)水平下降，醫(yī)院每門(mén)診人次平均費(fèi)用降低7.3%，每住院人次平均費(fèi)用降低11.4%。大力推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，全部社區(qū)的辦公用房達(dá)到200平方米，一半社區(qū)的服務(wù)場(chǎng)地和戶(hù)外廣場(chǎng)分別達(dá)到900平方米和1000平方米。

　　社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。征兵工作順利完成，國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)委書(shū)記劉學(xué)強(qiáng)同志當(dāng)選“全國(guó)關(guān)心國(guó)防建設(shè)十佳人物”。加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生服務(wù)，人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)全面完成，我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。深入開(kāi)展社區(qū)公益性文化活動(dòng)，居民的文體生活不斷豐富。我區(qū)體育健兒在第十二屆省運(yùn)會(huì)上取得佳績(jī)?？破栈顒?dòng)和以公民責(zé)任為主題的普法宣傳在社區(qū)廣泛開(kāi)展。區(qū)工青婦、港澳臺(tái)僑、民族宗教、保密、區(qū)志、檔案、人防、殘聯(lián)、機(jī)關(guān)后勤等工作都取得了好成績(jī)。駐羅湖的工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、金融、海關(guān)、邊檢、新聞、供水、供電、客運(yùn)、郵政、通信等部門(mén)和解放軍、武警部隊(duì)為羅湖的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　公共服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。繼續(xù)推行機(jī)關(guān)掛點(diǎn)基層制度和政府與企業(yè)、社區(qū)的對(duì)話溝通制度，機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督和考核，做好行政復(fù)議、行政訴訟等工作，行政執(zhí)法水平不斷提高。深化行政審批制度改革，行政許可行為進(jìn)一步規(guī)范。改革區(qū)政府投資項(xiàng)目審批制度，審批效率大大提高。實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法行政意識(shí)得到加強(qiáng)。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，整合政府采購(gòu)和建設(shè)工程招投標(biāo)平臺(tái)，從源頭上預(yù)防腐敗。開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。加大反腐倡廉力度，堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂。

　　行政執(zhí)行力不斷提高。認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”和行政執(zhí)行力建設(shè)“1+6”文件，完善崗位責(zé)任制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和主辦負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行干部備忘錄制度，行政責(zé)任體系進(jìn)一步健全。建立行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大行政監(jiān)察和督辦力度，行政效能和執(zhí)行力進(jìn)一步提高。落實(shí)向人大報(bào)告工作制度，認(rèn)真執(zhí)行人大決定決議，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。廣泛聽(tīng)取區(qū)政協(xié)、民主黨派的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)和推動(dòng)了政府工作。按時(shí)辦理人大議案、建議76件，政協(xié)提案93件。加強(qiáng)與法院、檢察院的工作協(xié)調(diào)，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。

　　各位代表、同志們，回顧過(guò)去的一年，我們欣喜地看到，羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，城市管理規(guī)范有序，公共服務(wù)逐步完善，人民生活水平不斷提高，和諧社會(huì)建設(shè)又取得了新的進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，是在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心和幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表羅湖區(qū)人民政府，向參與羅湖改革發(fā)展的全體建設(shè)者和全區(qū)人民表示崇高的敬意！向關(guān)心支持羅湖繁榮發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員、老領(lǐng)導(dǎo)老同志表示衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐羅湖各單位、解放軍和武警部隊(duì)表示誠(chéng)摯的謝意！

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入新的階段后，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，對(duì)我們來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn)；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)供給能力還不能夠完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；三是在資源緊約束和環(huán)境總約束下，要充分發(fā)揮核心城區(qū)價(jià)值，需要進(jìn)一步加大二次開(kāi)發(fā)的力度；四是社會(huì)不穩(wěn)定因素還比較多，建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)仍然繁重。這些問(wèn)題，都必須在今后的工作中加以解決。

　　二、2007年的主要工作

　　根據(jù)市委四屆五次全會(huì)和區(qū)委五屆三次全會(huì)精神，2007年，我們“目標(biāo)不變，口號(hào)不改，干勁不減”。區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，繼續(xù)集中人力、物力、財(cái)力和精力向基層基礎(chǔ)傾斜、向民計(jì)民生傾斜、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，牢牢抓住事關(guān)羅湖發(fā)展后勁的項(xiàng)目、事關(guān)老百姓切身利益的項(xiàng)目，舍得投入、加大投入，“大事大錢(qián)大保障”，全力推進(jìn)“功能羅湖”建設(shè)，做大做強(qiáng)羅湖的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能、改革創(chuàng)新功能、生態(tài)保護(hù)功能、深港合作功能和核心城區(qū)功能，不斷增進(jìn)民生福祉，為深圳建設(shè)國(guó)際化城市作出新的貢獻(xiàn)。2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：本區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降7%、5%和2%。

　　2007年，基層基礎(chǔ)、民計(jì)民生和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“三個(gè)傾斜”要進(jìn)一步加大投入，計(jì)劃安排23.57億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)27.95%，其中，年度一般預(yù)算安排21.09億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)22.46%，占預(yù)算支出75.61%?；鶎踊A(chǔ)安排8.68億元，占預(yù)算支出31.13%；民計(jì)民生安排11.94億元，占預(yù)算支出42.83%；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安排0.46億元，占預(yù)算支出1.65%。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提高“功能羅湖”核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　羅湖的服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，比重高、種類(lèi)全、基礎(chǔ)好。市政府今年出臺(tái)的1號(hào)文件《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇。要乘勢(shì)而上，“上游競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)上游”，全力推進(jìn)羅湖的服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)功能拓展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的輻射和服務(wù)功能。

　　1.提升金融業(yè)國(guó)際化水平。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、企業(yè)總部以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展。努力引進(jìn)上海黃金交易所備份交易中心，增強(qiáng)羅湖黃金珠寶業(yè)輻射全國(guó)的功能，豐富金融要素市場(chǎng)。推動(dòng)金融創(chuàng)新，充分利用金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)深港合作，吸引外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)羅湖設(shè)立地區(qū)總部和后臺(tái)業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心，打造香港金融業(yè)的后方支援中心和配套服務(wù)基地。積極協(xié)助外資銀行分行籌建升級(jí)為法人銀行，使其在羅湖扎根壯大。深入研究金融業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，貼近金融企業(yè)的需求，提供“保姆式”的政府服務(wù)。

　　2.推進(jìn)商貿(mào)業(yè)差異化、精細(xì)化發(fā)展。整合人民南－老東門(mén)－寶安南“金三角”的商業(yè)資源，打造全市規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、人氣最旺、含金量最高的商業(yè)區(qū)。人民南要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商家和企業(yè)，建設(shè)高端商業(yè)街區(qū)；東門(mén)步行街要調(diào)整和提升現(xiàn)有業(yè)態(tài)；蔡屋圍新7、8、9坊要在環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)。遵循市場(chǎng)選擇，推進(jìn)筍崗－清水河物流園區(qū)筍崗片區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造大宗商品交易市場(chǎng)和物流總部基地。繼續(xù)推進(jìn)連鎖業(yè)進(jìn)社區(qū)和傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，提高社區(qū)的商業(yè)服務(wù)水平。

　　3.拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。推進(jìn)怡景（國(guó)家）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善原創(chuàng)生產(chǎn)、出版發(fā)行、項(xiàng)目代理、衍生開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助做好公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極做好第三屆“文博會(huì)”分會(huì)場(chǎng)的承辦工作，借助“文博會(huì)”的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用，把羅湖的品牌創(chuàng)意、珠寶設(shè)計(jì)、家居裝飾、古玩字畫(huà)等文化產(chǎn)業(yè)推向內(nèi)地和海外。加快羅湖創(chuàng)意文化廣場(chǎng)和東門(mén)攝影廣場(chǎng)的建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新平臺(tái)。

　　4.完善黃金珠寶產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊抓住研發(fā)設(shè)計(jì)和展示交易兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升水貝項(xiàng)鏈街區(qū)的功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，努力打造中國(guó)一流并且具有世界影響的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地。進(jìn)一步提高水貝項(xiàng)鏈街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加購(gòu)物、旅游的配套服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)珠寶學(xué)校和國(guó)家黃金珠寶檢測(cè)中心建設(shè)，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。以水貝國(guó)際珠寶交易中心、金麗中心和玉石批發(fā)市場(chǎng)為支撐，不斷拓展交易和展銷(xiāo)功能。打造“水貝珠寶”區(qū)域品牌，全面拓展市場(chǎng)。督促企業(yè)采用環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備和工藝，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中污染排放的監(jiān)管。

　　5.培育壯大高端服務(wù)業(yè)。用足用活市政府扶持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)羅湖高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)承接香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、廣告策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力。以“申大”成功為契機(jī)，引進(jìn)國(guó)際知名連鎖管理集團(tuán)和國(guó)際旅游代理商，打造人民南商業(yè)街區(qū)、水貝項(xiàng)鏈街區(qū)、東門(mén)步行街、梧桐山風(fēng)景區(qū)、仙湖植物園等觀光購(gòu)物和生態(tài)旅游品牌，提升旅游業(yè)總體水平。全面吸納高端服務(wù)業(yè)人才，為其提供醫(yī)療、子女教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭(zhēng)使羅湖成為高端人才集聚中心。

　　6.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十大綠色示范工程”。按照《羅湖區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)實(shí)施2007年“十大綠色示范工程”。一是綠色商場(chǎng)工程，扶持人民南大型商場(chǎng)、華潤(rùn)萬(wàn)象城和水貝國(guó)際珠寶交易中心二期進(jìn)行節(jié)能改造；二是綠色酒店工程，扶持香格里拉、富麗華、芙蓉等各類(lèi)星級(jí)酒店實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造；三是綠色餐飲示范街工程，推動(dòng)嘉賓路和翠竹路的餐飲店采用環(huán)保型餐廚設(shè)備，并對(duì)餐廚垃圾實(shí)行綜合回收利用；四是綠色工業(yè)園區(qū)工程，建設(shè)水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地廢棄物集中回收利用工程，實(shí)施第二高新技術(shù)園區(qū)綜合節(jié)能改造；五是綠色社區(qū)工程，以翠苑小區(qū)為試點(diǎn)，推廣中水回用、節(jié)能改造、垃圾分類(lèi)處理和再利用等項(xiàng)目；六是綠色洗車(chē)場(chǎng)工程，以30家大中型洗車(chē)場(chǎng)為試點(diǎn)，推廣使用循環(huán)洗車(chē)設(shè)備；七是綠色機(jī)關(guān)工程，對(duì)羅湖管理中心大廈等政府物業(yè)實(shí)施節(jié)能節(jié)水綜合改造；八是綠色醫(yī)院工程，對(duì)羅湖人民醫(yī)院實(shí)施節(jié)能節(jié)水以及環(huán)保綜合改造；九是綠色學(xué)校工程，以羅湖外國(guó)語(yǔ)學(xué)校為試點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能節(jié)水綜合改造，循環(huán)利用教材和教學(xué)設(shè)施；十是綠色軍營(yíng)工程，對(duì)5個(gè)駐軍營(yíng)房實(shí)施節(jié)能節(jié)水綜合改造。同時(shí)，實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度，政府優(yōu)先采購(gòu)、使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)、推動(dòng)大型商場(chǎng)使用環(huán)保無(wú)紡布袋。

　　7.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。繼續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育和維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版、假冒偽劣、偷稅騙稅、非法使用發(fā)票等行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)開(kāi)展“清無(wú)”行動(dòng)，探索建立“清無(wú)”長(zhǎng)效機(jī)制。加大消費(fèi)維權(quán)的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　（二）大力實(shí)施二次開(kāi)發(fā)，全面提升發(fā)展承載力。

　　再接再厲，乘勢(shì)推進(jìn)，加大城區(qū)二次開(kāi)發(fā)力度，再造環(huán)境、置換功能，不斷提高承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　8.全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能片區(qū)改造。加快蔡屋圍金融中心建設(shè)，努力打造深圳的“華爾街”。積極向市政府爭(zhēng)取擴(kuò)大水貝項(xiàng)鏈街區(qū)范圍，將周邊占地約20萬(wàn)平方米的8個(gè)工業(yè)小區(qū)納入產(chǎn)業(yè)集聚基地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和改造。年內(nèi)完成14棟廠房的外立面改造以及水晶廣場(chǎng)、慶典坡、婚慶閣、部分步行道和沿街景觀的建設(shè)。順應(yīng)水貝項(xiàng)鏈街區(qū)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，統(tǒng)籌引導(dǎo)周邊商業(yè)裙樓的建設(shè)和改造。抓好人民南片區(qū)拓展工程，春節(jié)前完成嘉賓路燈光工程，7月前完成建設(shè)路裙樓改造和燈光工程。加強(qiáng)人民南的公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范公共信息圖形符號(hào)標(biāo)志。清水河物流園區(qū)市政環(huán)境改造力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工，協(xié)助做好油氣庫(kù)搬遷的前期工作，打造現(xiàn)代物流配送基地。啟動(dòng)?xùn)|門(mén)改造三期工程，實(shí)施新園路市政改造，不斷將東門(mén)商圈向北拓展。抓好水庫(kù)新村工業(yè)區(qū)改造，促進(jìn)舊廠房功能升級(jí)。加大協(xié)調(diào)力度，努力盤(pán)活“爛尾樓”。

　　9.建設(shè)空中連廊，整合大“金三角”空間資源。有效整合羅湖口岸至人民南、東門(mén)至湖貝以及蔡屋圍至寶安南三大片區(qū)的空間資源，努力打造大“金三角”核心商圈，充分發(fā)揮其集聚、輻射和引領(lǐng)效應(yīng)。全力推進(jìn)大“金三角”資源整合環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)盡早動(dòng)工。抓緊規(guī)劃建設(shè)火車(chē)站、羅湖口岸至人民南的市政連廊，將火車(chē)站和羅湖口岸龐大的人流引入“金三角”，提升人民南的商業(yè)效益。統(tǒng)籌規(guī)劃人民南－老東門(mén)－寶安南的二層連廊系統(tǒng)，將三大商業(yè)區(qū)連成一體，促進(jìn)相互之間的銜接和互動(dòng)，形成人車(chē)分流的立體化商業(yè)空間布局，以大流通實(shí)現(xiàn)核心城區(qū)功能的大釋放。

　　10.抓好市政設(shè)施建設(shè)和“城中村”改造。提高城區(qū)的路網(wǎng)和軌道交通密度，積極協(xié)助地鐵3號(hào)線、地鐵5號(hào)線、深鹽二通道、東部通道、蓮塘口岸等工程的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)丹平快速路、布吉路、蓮塘片區(qū)交通改善等項(xiàng)目開(kāi)工，全力推進(jìn)文錦渡口岸改造工程。加強(qiáng)交通組織和管理，進(jìn)一步改善交通環(huán)境。司法大廈、羅湖醫(yī)院醫(yī)技樓、婦幼保健院等項(xiàng)目今年要全部竣工并投入使用。抓好文錦中路公共停車(chē)場(chǎng)及人防疏導(dǎo)中心建設(shè)的前期工作，年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。按照環(huán)境改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能置換相結(jié)合的原則，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)村，盡量避免或減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。加快田貝村整體改造，引導(dǎo)規(guī)劃好市場(chǎng)建設(shè)，增加產(chǎn)業(yè)空間。全力推動(dòng)黃貝嶺舊村、湖貝舊村、西嶺下南村、蓮塘舊村的整體改造，向西村的局部改造以及梧桐山村、大望村的環(huán)境綜合整治。

　?。ㄈ?qiáng)力推進(jìn)“城市裝修”和環(huán)境治理，建設(shè)街景靚麗、生態(tài)良好城區(qū)。

　　按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的要求，實(shí)施“城市裝修”工程，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，加快建立現(xiàn)代城市管理機(jī)制，全面提高人居環(huán)境質(zhì)量。

　　11.大力實(shí)施“城市裝修”工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，全面裝修城市，并廣泛動(dòng)員、協(xié)調(diào)商家和業(yè)主積極參與。以商業(yè)街區(qū)為重點(diǎn)，翻新建筑物外立面，整頓廣告招牌，建設(shè)燈光工程，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)將羅湖的金融商業(yè)片區(qū)和主要街道全面“刷新”。對(duì)寶安南路和寶安北路進(jìn)行“城市裝修”，同時(shí)，分期分批對(duì)筍崗東路、翠竹路、東門(mén)路、愛(ài)國(guó)路、文錦路等主干道兩旁的陳舊建筑物，進(jìn)行外立面翻新改造。6月底前完成深南路、沿河路和寶安路8棟建筑物的外立面改造。抓緊推進(jìn)春風(fēng)路及其高架路的燈光工程，東門(mén)步行街燈光工程力爭(zhēng)在上半年完成。

　　12.全力推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)。落實(shí)今年市委1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》，以鐵腕保護(hù)生態(tài)、鐵拳整治環(huán)境、鐵面執(zhí)法的“三鐵”原則，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。嚴(yán)守基本生態(tài)控制線，保護(hù)好“一山四湖”（梧桐山和仙湖、銀湖、東湖、洪湖）的山水資源，充分發(fā)揮“市肺”和“大水缸”的生態(tài)功能。大力推進(jìn)“正本清源”工程，全面整治水環(huán)境，實(shí)行污水截排和雨污分流。以梧桐山村、長(zhǎng)嶺村和蓮?fù)ù鍨樵圏c(diǎn)，對(duì)“城中村”地下排污排水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成“城中村”水環(huán)境治理。加快實(shí)施梧桐山河整治和桂木園治污防澇工程。摒棄“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，立足源頭管理，做好新上項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查，堅(jiān)決否決不符合生態(tài)要求的項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，加大空氣污染防治和噪聲控制力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)行環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。積極配合做好煤氣轉(zhuǎn)換天然氣工程。協(xié)助市里推進(jìn)洪湖公園和深圳水庫(kù)排洪河生態(tài)景觀建設(shè)。努力推動(dòng)泥崗路、沙灣路、望桐路和羅沙路的4條生態(tài)長(zhǎng)廊以及紅崗、羅芳、布心、銀湖4個(gè)公園的建設(shè)，加大圍嶺公園和仙桐體育公園建設(shè)的協(xié)調(diào)力度。開(kāi)展植樹(shù)造林和綠化行動(dòng)，新建生態(tài)風(fēng)景林3210畝。

　　13.構(gòu)建現(xiàn)代城市管理機(jī)制。建立社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)、治安電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化城管“三位一體”的現(xiàn)代城市管理系統(tǒng)，有效整合出租屋、社會(huì)治安、市政設(shè)施等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)互通共享，逐步形成反應(yīng)快速、管理高效的城市管理新機(jī)制。研究制定有關(guān)物業(yè)管理公司參與基層管理的激勵(lì)和考核評(píng)比機(jī)制，把物業(yè)管理公司納進(jìn)現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。充分調(diào)動(dòng)物業(yè)管理公司參與基層管理的積極性，發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層管理的合力。

　　14.提高環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“城中村”和社區(qū)環(huán)境綜合整治，在全面完成“三線”貼墻下地工程的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)路平燈亮和環(huán)境整潔。推進(jìn)“插花地”外圍市政道路改造和消防二期工程。對(duì)“金三角”、水貝等重點(diǎn)街區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，營(yíng)造更好的商業(yè)環(huán)境。堅(jiān)決查處違法搶建，確保不新增1棟違法建筑。繼續(xù)清理城市“七亂”，整頓戶(hù)外廣告，查處違法養(yǎng)犬行為。進(jìn)一步加強(qiáng)市政道路及老舊住宅區(qū)、“城中村”和“插花地”的環(huán)衛(wèi)管理，提高城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加快垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面推行密閉式垃圾收運(yùn)模式。

　?。ㄋ模┤?gòu)建和諧社會(huì)，提高民生凈福利水平。

　　按照《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》要求，對(duì)照收入分配與公平、安全水平、社會(huì)保障水平、人的發(fā)展水平、公共服務(wù)水平等21項(xiàng)指標(biāo)，逐項(xiàng)分解責(zé)任，落實(shí)責(zé)任單位和具體措施，加強(qiáng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和核算，確保民生凈福利水平不斷提升。

　　15.有力保障公共安全。始終緊繃“安全第一”這根弦，“用一萬(wàn)的努力防止萬(wàn)一的發(fā)生”，強(qiáng)化安全管理，減少一般事故，有效防范重特大事故。全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)格，形成層級(jí)清晰的責(zé)任監(jiān)管體系和責(zé)任追究機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)多層次、地毯式排查，及時(shí)整治安全隱患，力爭(zhēng)轄區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。不斷完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)抓好流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的管理。繼續(xù)升級(jí)改造社會(huì)治安電子監(jiān)控系統(tǒng)，健全街面、社區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和單位的治安防控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊影響惡劣的暴力性、多發(fā)性刑事犯罪，提高“嚴(yán)打”整治的實(shí)效。堅(jiān)決掃除“黃賭毒”，清理非法營(yíng)運(yùn)，全面整治路面秩序。抓好出租屋管理，推行居住證制度，年內(nèi)基本覆蓋大部分流動(dòng)人口。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。開(kāi)展公共危機(jī)宣傳教育，切實(shí)提高社區(qū)居民的安全防范意識(shí)和避災(zāi)逃生技能。完善信訪電子督辦、信訪代訴制、警民聯(lián)調(diào)等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)街道的信訪工作責(zé)任，重點(diǎn)抓好矛盾糾紛的事前排查和調(diào)處，努力把矛盾穩(wěn)控在基層、化解在基層。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合全區(qū)應(yīng)急管理資源，不斷完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全的預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高處置突發(fā)性公共事件和保障公共安全的能力。

　　16.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相結(jié)合的社會(huì)保障體系，全力做好“雪中送炭”工作。推進(jìn)街道和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化體系。創(chuàng)新就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)方式，拓寬就業(yè)渠道，重點(diǎn)幫扶“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，50%的社區(qū)要達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展再就業(yè)援助，加強(qiáng)失業(yè)人員和勞務(wù)工的公益性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。多渠道排查勞資糾紛隱患，多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、重拳打擊欠薪行為，及時(shí)有效處置勞資糾紛群體性事件，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助相配套、應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的多層次、綜合性體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。培育發(fā)展社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，全面促進(jìn)社會(huì)福利、優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)和廣大市民“訪貧問(wèn)苦”。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高老年人福利水平。

　　17.深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)決貫徹義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，合理配置教育資源，幫扶基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，推進(jìn)師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面的均衡化。加快“插花地”和蓮塘片區(qū)的學(xué)校建設(shè)，年內(nèi)建成蓮塘中學(xué)和東曉中學(xué)并投入使用，推動(dòng)寶崗小學(xué)、蓮塘二小、“插花地”第一、第二中學(xué)以及小學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)，增加學(xué)位供給。計(jì)劃用3年時(shí)間全面整治、改造存在安全隱患的學(xué)校建筑物。加強(qiáng)學(xué)校安全管理和周邊環(huán)境治理，優(yōu)化育人環(huán)境，確保師生安全。大力實(shí)施素質(zhì)教育，加大課程改革力度，創(chuàng)新教育模式和教學(xué)方法。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)教育管理和教學(xué)方式的現(xiàn)代化。建立多元化的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，因材施教，促進(jìn)學(xué)生充分發(fā)展、多元發(fā)展、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的青少年。深化健康促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵，關(guān)心師生身心健康，加強(qiáng)學(xué)生心理健康輔導(dǎo)，著力培育學(xué)生健全的人格和良好的心理素質(zhì)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，不斷提高師德師風(fēng)師能。鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)與香港教育的交流合作，為在深的港澳及外商子女提供國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)教育。

　　18.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。努力完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救助等公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)傳染病的防控，提高廣大居民的健康保障能力。按照“小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”的要求，強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社康中心的運(yùn)作和管理，著力解決“看病難、看病貴”問(wèn)題。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，合理規(guī)劃、建設(shè)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)民營(yíng)資本重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)科醫(yī)院，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)多元化。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，全面清理非法診所，打擊“醫(yī)托”、“醫(yī)鬧”等違法行為，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。持續(xù)開(kāi)展健康城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立適應(yīng)居民需求的健康教育與健康促進(jìn)服務(wù)體系。

　　19.弘揚(yáng)深圳人文精神，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)和諧社區(qū)，要充分發(fā)揮人文精神對(duì)廣大居民的凝聚和激勵(lì)作用。按照市委四屆五次全會(huì)提出的“五個(gè)崇尚、五個(gè)富于”的要求，大力弘揚(yáng)深圳人文精神，調(diào)動(dòng)和激發(fā)居民參與建設(shè)和諧社區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步形成全社會(huì)各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。一是加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，通過(guò)公共文化活動(dòng)，積極培育深圳人文精神，把人文關(guān)懷傳遞到每一個(gè)社區(qū)。加快發(fā)展公共文化事業(yè)，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品供給方式，豐富文化生活，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。繼續(xù)實(shí)施固本強(qiáng)基工程，完善社區(qū)文體服務(wù)活動(dòng)設(shè)施。廣泛開(kāi)展“健康增值”活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，積極做好第七屆市運(yùn)會(huì)的參賽準(zhǔn)備，不斷提高群眾體育和競(jìng)技體育水平。二是深入開(kāi)展以公民義務(wù)和社會(huì)責(zé)任為主題的普法大宣傳，努力形成公民知法守法和企業(yè)追求“道德利潤(rùn)”的文化氛圍。三是培育社區(qū)民間組織，逐漸承接心理疏導(dǎo)、老年人服務(wù)、殘障康復(fù)等社區(qū)服務(wù)，建立市場(chǎng)化服務(wù)、公益服務(wù)和志愿者服務(wù)有機(jī)結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。四是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞務(wù)工的服務(wù)。推廣勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)新建、改造勞務(wù)工食堂。開(kāi)展法律援助進(jìn)社區(qū)，為群眾提供幫助。

　　20.全面壯大社會(huì)義工隊(duì)伍。動(dòng)員、整合、凝聚社會(huì)各方面的資源和力量，不斷發(fā)展壯大義工隊(duì)伍，進(jìn)一步打造羅湖義工品牌，形成建設(shè)和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量。大力弘揚(yáng)“參與、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的義工精神，努力營(yíng)造尊重義工、崇尚義工、參與義工的社會(huì)氛圍。完善區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)義工網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)義工的招募、管理、培訓(xùn)、服務(wù)等運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)義工服務(wù)的規(guī)范化和常態(tài)化。不斷開(kāi)拓義工服務(wù)領(lǐng)域，豐富義工服務(wù)內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展幫困助弱、互助行動(dòng)、公益性服務(wù)等活動(dòng)。

　　21.推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。不斷完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，努力完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防教育，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。促進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮好僑辦、臺(tái)辦、民族宗教、僑聯(lián)、海聯(lián)、文聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，抓好機(jī)關(guān)后勤、檔案、保密、信訪和區(qū)志等工作。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。

　　努力以改革創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展模式的真轉(zhuǎn)真變，“自造”優(yōu)勢(shì)，挖掘更多的無(wú)形資源，突破有形資源的局限，拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。

　　22.扶持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)“羅湖加工”向“羅湖制造”、“羅湖創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主的多元化自主創(chuàng)新投入機(jī)制，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)貸款擔(dān)保等財(cái)政性資金，要加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和創(chuàng)品牌的扶持力度。積極營(yíng)造培育品牌的市場(chǎng)環(huán)境，完善培育品牌的政策，將培育品牌的重點(diǎn)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。全面落實(shí)有關(guān)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，發(fā)揮商會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力培育和扶持科技型民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。突出企業(yè)家和創(chuàng)新型人才在自主創(chuàng)新中的核心地位，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，吸引并集聚自主創(chuàng)新人才。努力培育“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到鼓勵(lì)、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)戰(zhàn)略，推動(dòng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，為創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　23.實(shí)施行政管理體制改革。一是全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革。按照“市政府負(fù)責(zé)政策制定和宏觀決策，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，街道負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和事務(wù)處理”的總體思路，進(jìn)一步理順區(qū)和街道的事權(quán)劃分，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化街道的管理責(zé)任和力量，擴(kuò)大街道綜合執(zhí)法范圍，建立起分工明確、授權(quán)合理的無(wú)縫化縱向行政管理鏈條。同時(shí)，加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。二是積極探索街道辦事處的機(jī)構(gòu)改革，有效整合基層的各種管理資源，不斷充實(shí)一線的執(zhí)法和管理力量，形成城市管理的強(qiáng)大合力。三是深入推進(jìn)基層管理體制改革，在物業(yè)管理逐步覆蓋全部社區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基層事務(wù)的外包范圍，使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。四是結(jié)合“一站多居”改革，整合、優(yōu)化社區(qū)資源，創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居委會(huì)的自身優(yōu)勢(shì)，更好地管理社區(qū)、服務(wù)居民。

　　24.抓好區(qū)屬企事業(yè)單位的改革和管理。按照市的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革，建立起高效的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位推行職員制和雇員制，將人員由身份分類(lèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸?lèi)管理，建立以事為中心的職位管理制度。按照政事分開(kāi)的方向，逐步調(diào)整對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人事管理的職能和方式，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，做好事業(yè)單位人員的思想工作，營(yíng)造良好的改革氛圍，使改革平穩(wěn)過(guò)渡。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作。加強(qiáng)對(duì)集體股份合作公司的指導(dǎo)和扶持，制定有關(guān)規(guī)范管理的具體措施，引導(dǎo)其健康發(fā)展。鼓勵(lì)、幫助集體股份合作公司培育人才。依法依規(guī)組織好集體股份合作公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的換屆工作。

　?。┘訌?qiáng)行政效能建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)型政府。

　　全力推進(jìn)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

　　25.健全行政績(jī)效評(píng)估體系。實(shí)行政府工作目標(biāo)管理，把年度每一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，明確任務(wù)要求、進(jìn)度安排和完成時(shí)限，并具體落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。完善行政電子監(jiān)察機(jī)制，擴(kuò)大行政電子監(jiān)察范圍。建立健全行政績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)重大工作、重大投入、重大政策等事項(xiàng)的落實(shí)情況和效果進(jìn)行評(píng)估。擴(kuò)大部門(mén)責(zé)任“白皮書(shū)”的范圍，更多的部門(mén)要定期向社會(huì)公布部門(mén)職責(zé)和工作任務(wù)完成情況。執(zhí)行干部備忘錄制度，健全行政問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保政府各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。著力提高政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)主體、居民的橫向協(xié)調(diào)能力，更好更快地落實(shí)基層管理目標(biāo)，提高行政效率和執(zhí)行力。

　　26.強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。深化機(jī)關(guān)掛點(diǎn)基層制度，建立機(jī)關(guān)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)重點(diǎn)商戶(hù)的日常聯(lián)系和溝通機(jī)制，提供“直通車(chē)”服務(wù)。完善政府新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)，建立政府良好的公共關(guān)系。完善電子政務(wù)網(wǎng)站，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍。加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支兩條線管理，完善會(huì)計(jì)集中核算和政府采購(gòu)招投標(biāo)制度，堅(jiān)持依法審計(jì)制度。健全對(duì)政府投資項(xiàng)目管理、行政審批、行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，努力把公共權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　27.推進(jìn)法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持向人大報(bào)告工作制度。自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，打造權(quán)威政府。堅(jiān)持以法律作為解決各種矛盾糾紛和利益訴求的根本途徑，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決破除“法不責(zé)眾”和“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區(qū)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)依法行政。繼續(xù)推進(jìn)非行政許可的審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批的法定化和標(biāo)準(zhǔn)化。健全重大事項(xiàng)的聽(tīng)證制度、公示制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立市民參與、法律專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和程序化。完善政府法律顧問(wèn)制度，為政府的重大決策提供法律支持。

　　28.抓風(fēng)氣，帶隊(duì)伍。風(fēng)氣決定公務(wù)員的執(zhí)行力，決定抓落實(shí)的效果。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話精神，在公務(wù)員隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。按照市委四屆五次全會(huì)和區(qū)委五屆三次全會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的風(fēng)氣建設(shè)。一要牢固樹(shù)立“四民”理念，做到認(rèn)真了解民意、充分發(fā)揮民智、緊緊依靠民力、努力實(shí)現(xiàn)民望，為老百姓盡大忠誠(chéng)和大責(zé)任；二要堅(jiān)持“四實(shí)”做人，即堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、真實(shí)、樸實(shí)、踏實(shí)做人，努力建設(shè)一支不辜負(fù)黨和人民信任、能夠擔(dān)當(dāng)歷史使命、執(zhí)行力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍；三要堅(jiān)持“四政”做事，做到勤政、廉政、善政和依法行政，“求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)，正風(fēng)正己盡責(zé)任”。

　　各位代表，今年的目標(biāo)、任務(wù)和措施已經(jīng)明確。我們要在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)羅湖科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面！