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政府工作報告

——在深圳市羅湖區(qū)第七屆人民代表大會

第五次會議上

(2019年1月15日)

區(qū)長 羅育德

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表羅湖區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是改革開放40周年，也是羅湖全面推進振興發(fā)展的實干之年、拼搏之年、加速之年。一年來，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“城市質(zhì)量提升年”工作要求，圍繞“六大攻堅戰(zhàn)”“百項任務(wù)書”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能、優(yōu)服務(wù)、拓空間、提品質(zhì)、惠民生等各項工作，較好完成了區(qū)七屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。

　　——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。初步核算2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達2253.69億元，增長7.3%(下同)；社會消費品零售達1310.26億元，增長7.5%；固定資產(chǎn)投資達281.48億元，增長22.9%；一般公共預(yù)算收入100億元，增長2.4%；每平方公里產(chǎn)出GDP28.62億元，萬元GDP建設(shè)用地、水耗、電耗分別下降6.5%、3.9%和4.6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比達5.6%，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)110家，36家企業(yè)躋身全市500強企業(yè)行列。

　　——羅湖蝶變打開新局。湖貝、蔡屋圍兩大統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃審批獲重大進展，城建梅園完成土地出讓，標志著總建筑面積超500萬平方米、投資上千億元的三大更新項目即將進入建設(shè)階段；順利完成深圳火車站與羅湖口岸片區(qū)國際設(shè)計競賽，口岸經(jīng)濟帶建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐；更新項目年內(nèi)釋放空間60多萬平方米，特力吉盟、IBC大廈等一批項目遺留問題實現(xiàn)破局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)紓困“雙促雙贏”。

　　——民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。九大類民生支出127億元，增長7.2%(剔除棚改一次性因素)；新增學(xué)位4400個，普惠性幼兒園占比達80%，校內(nèi)午餐午休開通率89.6%，高考成績?nèi)〉眯峦黄?；中醫(yī)院蓮塘新院順利開業(yè)，新增床位600張，新增社康中心6家，升級改造4家社康中心；完成新開工及籌集保障性安居工程項目10878套，竣工3498套；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。建成1個特色花卉主題公園、3條花景大道、5個社區(qū)公園、10個花漾街區(qū)和20個街心花園，城區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積穩(wěn)居全市前列；拆除消減各類違法建筑950棟(處)、建筑面積108.4萬平方米，一級水源保護區(qū)285棟違法建筑及建設(shè)項目全部處置完畢；投入16億元實施治水提質(zhì)，深圳河(羅湖段)、布吉河(羅湖段)基本不黑不臭，公眾滿意度達99.1%、93.8%；PM2.5濃度均值26微克/立方米；榮獲第二批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。

　　——城區(qū)軟實力持續(xù)提升。成功舉辦第一屆粵港澳大灣區(qū)青年論壇、首屆深圳國際水彩畫雙年展、第三屆深圳國際攝影周、第四屆中國人工智能大會、ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽等大型活動；轄區(qū)企業(yè)首次囊括第47屆莫比烏斯國際廣告獎4項大獎，為“設(shè)計之都”再添風(fēng)采；連續(xù)三年蟬聯(lián)政府網(wǎng)站(區(qū)縣級)績效評估第一名，榮獲“2018年書香城市(區(qū)縣級)”稱號，醫(yī)改、棚改、健康社區(qū)等五大案例入選“2018深圳改革榜”。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)“穩(wěn)”“轉(zhuǎn)”并舉，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力。積極應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)存量、引增量、擴容量、提質(zhì)量，加快釋放新經(jīng)濟增長潛力。一是全力以赴穩(wěn)存量。充分發(fā)揮占GDP比重超三分之一的金融業(yè)壓艙石作用，堅決打好防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，開展存量P2P網(wǎng)貸企業(yè)專項排查，網(wǎng)貸機構(gòu)和資金、人員規(guī)模均有效下降，金融業(yè)風(fēng)險整體可控。全年金融業(yè)保持平穩(wěn)增長，實現(xiàn)增加值778.40億元、增長5.8%，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供強勁支撐。二是主動出擊引增量。赴國內(nèi)外組織10余場招商推介活動，財政出資購置9萬平方米產(chǎn)業(yè)用房，招商中環(huán)等9個更新項目建成啟用，引進中銀保險深分、民生證券投資等9家金融持牌機構(gòu)和深城投、世紀緣等22個重點產(chǎn)業(yè)項目。三是精心布局擴容量。完成紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶空間規(guī)劃并成功納入全市金融“一城一街一帶”戰(zhàn)略版圖，推動大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶掛牌市級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，清水河片區(qū)初步納入國家高新區(qū)擴區(qū)范圍，整備連片后可形成36萬平方米空間，紅崗國際創(chuàng)新廣場一期啟動重點產(chǎn)業(yè)項目遴選。四是聚力轉(zhuǎn)型提質(zhì)量。建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人工智能、生命健康等10個專業(yè)園區(qū)，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值增長13.1%，新增創(chuàng)新型企業(yè)38家，年度專利申請量、授權(quán)數(shù)分別增長122.8%、105.3%，粵港澳版權(quán)登記大廳受理申請增長近6倍。深圳珠寶博物館、“一帶一路”泛珠寶時尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個公共平臺啟動建設(shè)，首家“珠寶文化”主題購物中心投入運營，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

　　(二)“扶”“服”聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)營商環(huán)境。堅決落實“放管服”改革及各項減稅降費政策，及時出臺重點企業(yè)直通車服務(wù)和民營企業(yè)紓困行動，累計為企業(yè)減負超過100億元。一是企業(yè)扶持因需施策。積極協(xié)助民營企業(yè)對接“四個千億”[1]計劃，對標全市營商環(huán)境改革“20條”出臺羅湖營商環(huán)境7大領(lǐng)域18項改革措施，全面修訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理辦法并安排專項資金6.52億元，規(guī)上企業(yè)增至2194家，增長14.2%，其中260家企業(yè)享受直通車服務(wù)、238家重點企業(yè)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)，解決實際困難287個，企業(yè)滿意率95%。二是智慧服務(wù)換擋提速。各級政務(wù)大廳全部配置自助服務(wù)終端，100%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上全預(yù)約和“最多跑一次”，68個事項區(qū)內(nèi)通辦，七成事項零次跑動，網(wǎng)上辦結(jié)率100%，企業(yè)開辦時間縮短至4天，新增商事主體2.8萬戶。打造智慧型的“五公開全鏈條集約化服務(wù)”[2]，順利通過國家基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點驗收，公眾滿意度92%。三是聚才引智多措并舉。成立“菁英人才協(xié)會”，設(shè)立29個人才服務(wù)站和112個人才服務(wù)點，發(fā)放91張“菁英人才”卡，提供1433套人才住房，落實1.1億元人才補貼，引進應(yīng)屆畢業(yè)生12018人，增長20.5%。掛牌設(shè)立粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園?羅湖人才產(chǎn)業(yè)園，第二屆大梧桐雙創(chuàng)大賽吸引海內(nèi)外404個項目參賽并囊括市總決賽團隊組冠亞軍，累計打造各類創(chuàng)新載體60個，吸引創(chuàng)業(yè)人才集聚發(fā)展。

　　(三)“破”“立”同步，持續(xù)提升綜合承載能力。完善并綜合運用更新、棚改、整備和查違機制，加快消除安全隱患、補齊民生短板、完善城區(qū)功能，“拓空間保發(fā)展”十大專項行動全面鋪開。一是統(tǒng)籌規(guī)劃精準破題。全面修訂羅湖城市更新實施辦法，及時出臺棚戶區(qū)改造實施辦法，強化規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、公配建設(shè)、計劃清理和風(fēng)險防范。完成城市承載力規(guī)劃和空間發(fā)展規(guī)劃，啟動地下空間開發(fā)、清水河科創(chuàng)智慧城及舊住宅區(qū)改造等重大課題研究，為城區(qū)開發(fā)規(guī)模、時序、路徑及策略提供科學(xué)依據(jù)。二是重大項目蓄勢而立。面向全球開展布吉河(羅湖段)沿線地區(qū)城市設(shè)計競賽，完成市工人文化宮整體改造概念設(shè)計和筆架山河上蓋沿線更新策略，啟動蓮塘口岸配套交通改善和軌道交通T1線(銀湖-蓮塘)前期研究，地鐵14號線開啟清水河交通樞紐建設(shè)，“二線插花地”棚改17個地塊全面開工。三是空間資源有效拓展。完成土地整備95萬平方米，清理用地11.4萬平方米。城市更新供應(yīng)土地24.5萬平方米，新增4個更新計劃，新開工深南一號、工紡大廈等9個項目，累計32個在建項目總建筑面積373萬平方米。啟動邊檢二大院、景?；▓@2個棚戶區(qū)改造項目。珠三角棚戶區(qū)改造(城市更新)暨違法建設(shè)治理現(xiàn)場會在羅湖召開，經(jīng)驗獲全省推廣。

　　(四)“建”“管”兼顧，持續(xù)打造文明城區(qū)風(fēng)貌。以迎接改革開放40周年為契機，全面實施城市品質(zhì)提升8大類25項工程，中央、省環(huán)保督察整改案件100%辦結(jié)，確保城區(qū)整潔靚麗、天藍水凈。一是生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)先行。新增海綿城市面積3平方公里，完成羅芳污水廠提標改造、大望片區(qū)分散式污水處理和108個小區(qū)、9個城中村“正本清源”工程，洪湖水質(zhì)凈化廠、東門污水泵站順利開工，妥善解決布吉水質(zhì)凈化廠征地返還遺留問題。建成快速充電設(shè)施850個、慢速充電設(shè)施1300個，實施環(huán)衛(wèi)柴油車DPF[3]尾氣改造100臺。二是市容整治立行立改。啟動“三橫四縱”[4]、愛國路等相關(guān)道路品質(zhì)提升，刷新深南東、筍崗東等道路沿線408棟建筑立面和橋梁6.1萬平方米，拆除非法戶外廣告4000余塊。所有工地完成施工圍擋改造和揚塵治理“7個100%”[5]，升級改造36座市政公廁、21座垃圾轉(zhuǎn)運站，基本完成8座集貿(mào)市場升級改造和12個城中村綜合治理，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平取得明顯進步。三是創(chuàng)文成果由表及里。在全市率先建立文明指數(shù)常態(tài)監(jiān)測機制，新增5個街道綜合文體中心、2個街道級圖書館、10個悠?圖書館，更換及新建社區(qū)健身路徑228條，社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)義工聯(lián)在冊義工達13.4萬人，榮獲廣東省志愿服務(wù)金獎。成立市民文明培訓(xùn)學(xué)院開展“1+N”[6]文明素養(yǎng)專題講座，09劇場《軍哥劇說》通過國家公共文化服務(wù)體系示范項目驗收，“雙周發(fā)布”和“二線插花地”棚改被南方報業(yè)評為“粵治—治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例，代表各區(qū)在全市第五屆文明城市創(chuàng)建總結(jié)大會作典型發(fā)言。

　　(五)“短”“弱”齊抓，持續(xù)推進惠民利民工程。推出“找短板、補欠賬、惠民生”三年行動計劃(2018-2020)，梳理10個領(lǐng)域136個項目，年度投入72億元，針對群眾關(guān)心問題持續(xù)發(fā)力，切實增進民生福祉。一是民生保障揚長補短。深化“基層為重點”“健康為中心”的醫(yī)改成果，全年財政投入14.8億元，增長27.7%，每萬人全科醫(yī)生3.8名，社康機構(gòu)診療量增長9.8%。圍繞資源配置、隊伍建設(shè)、體制機制、育人模式、家庭教育等五個供給側(cè)推動25項教育改革，掛牌6個中小學(xué)教育集團、3個幼教集團，完成7所學(xué)校新改擴建。落實住房保障貨幣補貼2.8億元，首次面向戶籍在冊輪候無房家庭供應(yīng)保障性住房236套。全年投入民生微實事資金1.8億元，通過“大愛羅湖”“雙擁優(yōu)撫”“康復(fù)救助”等活動對各類弱勢群體發(fā)放補貼7561萬元，追討農(nóng)民工欠薪1759萬元，安排對口扶貧資金6200萬元。二是出行環(huán)境日益改善。實施6大類30條交通擁堵綜合治理措施，優(yōu)化調(diào)整102條公交線路，新建12個公交站點，完成15對“列車化”站點擴容改造、3個微片區(qū)慢行交通綜合整治，新開工及續(xù)建9條6.2公里次支路網(wǎng)和3座人行天橋(地下通道)，累計打通14個交通擁堵節(jié)點，2號線三期、5號線西延等軌道項目進展順利。三是城區(qū)運行安全有序。成功抗擊超強臺風(fēng)“山竹”，實現(xiàn)“零死亡、少受傷”目標。開展8大領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治，改造消防栓755個、老舊電氣臺區(qū)260個、老舊電梯101臺，建立微型消防站541個，完成15條食街、47所學(xué)校管道燃氣改造，全年生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)分別下降30%、14%。街道食品安全快檢車、快檢室全覆蓋，食品抽檢合格率98.7%。“兩搶”、盜竊警情分別下降52.5%、43%，掃黑除惡專項斗爭打掉5個犯罪集團、刑拘835名嫌疑人，社會大局平安穩(wěn)定。

　　(六)“效”“廉”雙優(yōu)，持續(xù)加強政府自身建設(shè)。將貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，切實提高政治站位、轉(zhuǎn)變政府職能、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、筑牢廉潔底線。一是依法行政全面推進。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議139件，區(qū)政協(xié)提案122件。扎實開展“七五”普法工作，及時清理規(guī)范性文件，依法完成10個重大行政事項決策和2個重大行政事項決策聽證，率先出臺政務(wù)公開“1+4”[7]文件，主動公示部門職能清單、安全生產(chǎn)監(jiān)管清單、事中事后監(jiān)管清單和14項32類執(zhí)法信息。二是行政效能穩(wěn)步提升。認真落實國務(wù)院大督查迎檢，全面開展政務(wù)事項標準化梳理，所有審批事項承諾辦理時限壓縮50%以上，社會投資項目備案壓縮到2個工作日，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更時限壓縮至3個工作日。結(jié)合“深圳90”[8]政策啟動區(qū)政府投資項目運行機制改革，投資項目審批時限壓縮55%。三是作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。扎實開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”行動，切實做好中央巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，以“租賃+購置”方式落實10個街道52個社區(qū)黨群服務(wù)中心用房標準化建設(shè)達標任務(wù)，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深推進。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入整治“四風(fēng)”，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，全國率先建立政府合同智能管理平臺，全面推行公共資源交易“大代購”[9]模式，持之以恒營造風(fēng)清氣正、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。

　　此外，信訪、統(tǒng)計、計生、民族、宗教、雙擁、國防動員等各項工作均取得新進展。

　　各位代表，過去一年所取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表羅湖區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派和各人民團體，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持羅湖振興發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　肯定成績同時，我們也清醒地看到，對標最高最好最優(yōu)，建區(qū)近40年的羅湖在經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等方面仍存在不少短板：一是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間嚴重不足，企業(yè)外流趨勢不減。高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)空間需求短期內(nèi)無法充分滿足，去年累計遷出深交所等納稅百萬元以上大戶33家、千萬元以上大戶10家，未來隨著多家企業(yè)外地總部相繼建成、統(tǒng)計核算改革不斷深化，持續(xù)外流壓力下的穩(wěn)增長難度越來越大。二是新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，動能轉(zhuǎn)換任重道遠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重不到2%，全社會研發(fā)投入占GDP比重不足全市平均水平的十分之一，近年新遷入企業(yè)多數(shù)處于培育期和成長期，缺乏高端創(chuàng)新平臺和領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需時日。三是城區(qū)開發(fā)強度極高，風(fēng)險防控壓力巨大。現(xiàn)狀建筑密度、商業(yè)網(wǎng)點密度、建成區(qū)人口密度均為全市最高，未來城市更新規(guī)模近2000萬平方米，長期高負荷運轉(zhuǎn)的交通出行、市政配套、資源供應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。四是公共資源結(jié)構(gòu)性短缺，供需矛盾較為突出。社會人口負擔(dān)系數(shù)[10]高于全市平均水平，公辦學(xué)校大班額問題未有根本改善，戶籍老人養(yǎng)老床位配比和人均公共文體設(shè)施面積偏低，保障房戶籍在冊輪候家庭3.6萬戶，占全市13.9%，普惠式公共服務(wù)存在較大缺口。五是城市更新統(tǒng)籌不足，空間適配性不達預(yù)期。土地整備進度滯后于用地保障需求，項目碎片化嚴重，難以實現(xiàn)功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、風(fēng)貌統(tǒng)一，且歷史遺留問題較多，高度市場化博弈不斷抬高更新成本、拉長更新周期，空間釋放滯后于發(fā)展需求。六是建管標準相對不高，城區(qū)管理治理短板明顯。仍有近百條道路未移交市政管理，年度十大擁堵次干道60%在羅湖，市容管理不精細導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)測評排名靠后，20條河流中仍有9條黑臭水體，小散及零星工程安全生產(chǎn)事故多發(fā)。七是擔(dān)當(dāng)精神有所弱化，干部隊伍建設(shè)有待加強。部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)同，改革創(chuàng)新動力不足，推諉扯皮、拖拉延誤、敷衍應(yīng)付現(xiàn)象時有發(fā)生，品質(zhì)提升、治水提質(zhì)、征地拆遷等重點工作難以形成合力，干部隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力與全面振興發(fā)展要求仍有差距。針對以上問題，我們要正視不足，精準發(fā)力、久久為功，采取有效措施切實加以解決。

　　二、2019年主要工作

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是深圳建市40周年和羅湖建區(qū)40周年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，按照省委十二屆六次全會、市委六屆十一次全會和區(qū)委七屆三次黨代會的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，以改革開放再出發(fā)推進羅湖全面振興發(fā)展，以新?lián)?dāng)新作為在全市“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前進，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”新征程中勇當(dāng)先鋒。

　　“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲”。站在建區(qū)40周年的新起點，回顧改革開放40年波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史進程，我們要更加深刻把握改革開放“愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可”的階段性特征，主動順應(yīng)“世界百年未有之大變局”的歷史潮流，以坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危機感，緊緊握住改革開放的“接力棒”，蹄疾步穩(wěn)、心無旁騖，瞄準“五個必須、五個全面”，推動思想再解放、改革再出發(fā)、工作再落實，奮力跑好羅湖全面振興的“新征程”。

　　——必須搶抓重大歷史機遇，做好“一篇大文章”，全面構(gòu)建深港合作新平臺。舉一綱而萬目張，解一篇而眾篇明。我們要牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，以更大的戰(zhàn)略格局、更高的目標追求，率先作為、率先擔(dān)當(dāng)，自覺用全球視野、國際水準做好互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展、深度合作這篇大文章，一步一個腳印推動口岸經(jīng)濟帶規(guī)劃加快落地實施，早日將宏偉藍圖變?yōu)槭┕D，打造深港商貿(mào)旅游消費合作重要載體和樞紐城區(qū)。

　　——必須擦亮改革金字招牌，精耕“一塊試驗田”，全面培植可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。惟奮楫者先，惟改革者強。我們要始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，系統(tǒng)總結(jié)羅湖建區(qū)40年取得巨大成就的寶貴經(jīng)驗，持續(xù)擦亮改革先鋒城區(qū)金字招牌，在可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)這塊試驗田上精耕細作，以全新視野謀劃建設(shè)“產(chǎn)城融合、聯(lián)動發(fā)展、集約高效、高端配套”的國際化現(xiàn)代化城區(qū)，推動羅湖在改革開放新起點勇立潮頭、再創(chuàng)新局。

　　——必須融入全市創(chuàng)新版圖，發(fā)動“一臺雙引擎”，全面激活經(jīng)濟增長新動能。百舸爭流，不進則退。我們要全方位融入全市科技創(chuàng)新版圖，緊抓大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶和紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶上升為市級戰(zhàn)略的契機，圍繞質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在“3+1+N”[11]的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快啟動科技創(chuàng)新+金融創(chuàng)新高速雙引擎，助推產(chǎn)業(yè)能級、經(jīng)濟增長再上新臺階。

　　——必須堅守生態(tài)發(fā)展理念，打響“一場攻堅戰(zhàn)”，全面夯實文明創(chuàng)建新成果。政貴有恒，接力為要。我們要做好污染防治“減法”和生態(tài)文明建設(shè)“加法”，堅決守好綠水青山的生態(tài)底線，高起點、高標準抓好環(huán)境品質(zhì)提升，打響黑臭水體、固廢處理攻堅戰(zhàn)，活化利用一批生態(tài)空間，將“一半山水一半城”的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明示范區(qū)和國家文明城市創(chuàng)建成果，奏響新時代美麗羅湖最強音。

　　——必須打造作風(fēng)過硬隊伍，立下“一紙軍令狀”，全面實現(xiàn)幸福指數(shù)新躍升。民之所盼，政之所向。我們要積極回應(yīng)人民對美好生活的新期待，切實提高標準、追求卓越，激勵忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部沖上攻堅克難第一線，以硬作風(fēng)、硬措施完成“城市質(zhì)量提升年”“水污染治理決戰(zhàn)年”“作風(fēng)建設(shè)深化年”“政務(wù)服務(wù)提升專項行動”“十大民生實事”[12]等各項市考區(qū)硬任務(wù)，切實提高社會治理能力和水平，用更多的“辛苦指數(shù)”換取廣大群眾的“幸福指數(shù)”。

　　今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：本區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5-7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值23萬元左右；社會消費品零售總額增長7%左右；固定資產(chǎn)投資完成300億元；一般公共預(yù)算收入80億元以上；居民人均可支配收入增速與GDP同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP建設(shè)用地下降2%左右；萬元GDP水耗下降3%左右；萬元GDP電耗下降1.5%左右。

　　為實現(xiàn)上述工作目標，我們將在2019年重點推進以下十項具體行動：

　　(一)口岸經(jīng)濟帶合作共建行動。聯(lián)手國內(nèi)外知名機構(gòu)精心謀劃、高位推動，沿深圳河串聯(lián)羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，對標國際一流共同打造“雙向開放、雙向服務(wù)”的口岸經(jīng)濟帶，爭取納入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點項目庫。一是全力打造粵港澳大灣區(qū)新名片。深化火車站與羅湖口岸片區(qū)城市設(shè)計國際咨詢成果，完成專項規(guī)劃編制，推動設(shè)立統(tǒng)籌更新片區(qū)并啟動法定圖則修編，探索在小河套及周邊地塊引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源并布局建設(shè)深港服務(wù)合作特別政策區(qū)，聯(lián)合三大口岸共同打造跨境免稅消費新興商圈。二是積極推動對外通道建設(shè)。加快羅沙路-延芳路立交改造、深南路東延等蓮塘口岸交通疏解工程進度，完成軌道交通T1線(銀湖-蓮塘)詳細規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)軌道11、17號線調(diào)整引入羅湖口岸，積極推動深圳火車站融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)、深汕城際線在羅湖布站，爭取更多口岸通關(guān)便利措施在羅湖試點。三是主動承接深港創(chuàng)新合作外溢需求。結(jié)合蓮塘口岸建成開通、文錦渡口岸貨運功能疏解，編制蓮塘片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主動對接香港東部知識及科技走廊、北部經(jīng)濟帶等布局，建設(shè)跨境專業(yè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、粵港澳產(chǎn)學(xué)研基地和粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)研究院。研究出臺深港兩地共享的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持具有香港執(zhí)業(yè)資格的高端服務(wù)業(yè)人才依法執(zhí)業(yè)，吸引港澳高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)并聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　(二)百萬空間加速釋放行動。聯(lián)動更新、棚改、查違、整備，結(jié)合大片區(qū)、大項目的統(tǒng)籌開發(fā)，全年釋放100萬平方米以上的公共空間和產(chǎn)業(yè)空間，為羅湖可持續(xù)發(fā)展打開新局面。一是堅持城市更新大統(tǒng)籌。全力推動“三個轉(zhuǎn)變”[13]，年內(nèi)完成5個城市更新計劃審批和6個區(qū)級規(guī)劃審批，供地18萬平方米，新開工金鉆豪園一期、水貝村二期等8個項目，全力推動湖貝、蔡屋圍兩大統(tǒng)籌片區(qū)開工并新增1個重點更新單元，積極破解深業(yè)物流、木頭龍、金鉆豪園、東門新世界、德弘天下等一批歷史遺留問題，加快筆架山河上蓋沿線更新改造一期更新計劃、規(guī)劃報批，全年城市更新完成固定資產(chǎn)投資150億元。二是推行土地整備新模式。開展閑置土地收回、土地收購、整村統(tǒng)籌和片區(qū)統(tǒng)籌等試點，切實解決用地閑置和股份公司歷史用地遺留問題。針對到期用地和功能不適用地，探索留用地、異地置換或物業(yè)分成等補償機制。年內(nèi)完成國威路北-畔山路東地塊、清水河二路新建、羅沙路-延芳路立交橋改建及布心中學(xué)等相關(guān)土地整備任務(wù)，加快推進小河套地區(qū)飛地整備工作。三是完成查違攻堅硬任務(wù)。建設(shè)集審批、查違、整備一體化的查違指揮平臺，建立儲備土地、臨時建筑、存量違建數(shù)據(jù)庫，形成違建發(fā)現(xiàn)、上傳、處置、反饋的查違閉環(huán)，依法拆除一批、沒收一批、改造一批、處置一批、納管一批，年內(nèi)完成查違235萬平方米，其中產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史遺留違建處理確認30萬平方米，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項目建設(shè)騰挪、釋放、拓展空間。

　　(三)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容行動。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)羅湖振興發(fā)展的第一動力，推動新技術(shù)、新市場、新資本、新人才等全要素協(xié)同，全面提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。一是加快大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“錯落有致、風(fēng)格各異、人文相映、山水風(fēng)情”為目標，啟動清水河科創(chuàng)智慧城建設(shè)，力爭年內(nèi)完成片區(qū)詳規(guī)編制和圖則調(diào)整，加快土地整備、征地拆遷等各項前期工作，收回紅崗國際創(chuàng)新廣場建設(shè)范圍內(nèi)5.6萬平方米土地，啟動一期地塊重點產(chǎn)業(yè)項目遴選和用地出讓，完善周邊交通組織和市政配套，試點5G商用并部署一批智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用場景及基礎(chǔ)平臺建設(shè)。二是不斷匯聚各類創(chuàng)新要素。圍繞人工智能、生命健康兩大重點領(lǐng)域，集中培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，力爭引進產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5家、產(chǎn)值千萬元以上企業(yè)10家。新增國家高新技術(shù)企業(yè)110家、新型研發(fā)機構(gòu)5家、創(chuàng)新載體10個，在海外頂尖創(chuàng)新高地謀劃布局一批離岸研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)孵化中心。引進3家以上大型供應(yīng)鏈企業(yè)，集聚一批以新場景、新業(yè)態(tài)和新模式為主的智慧零售企業(yè)。三是著力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。加大成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)扶持力度，完善粵港澳版權(quán)登記大廳版權(quán)綜合服務(wù)功能，推動大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，全社會研發(fā)支出同比翻番。動態(tài)優(yōu)化區(qū)級高層次人才智庫，組織“兩院院士羅湖行”活動，推動企事業(yè)單位建設(shè)院士工作站，引進各類高層次人才不少于80名。積極探索與深圳廣播電視大學(xué)等教育機構(gòu)聯(lián)合舉辦以培養(yǎng)新型人才為主的粵港澳城市大學(xué)。開展第三屆大梧桐雙創(chuàng)大賽等系列活動，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、人才匯聚羅湖。

　　(四)實體經(jīng)濟強鏈補鏈行動。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新業(yè)態(tài)、新組織形式，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，充分發(fā)揮實體經(jīng)濟在“六穩(wěn)”[14]中的積極作用。一是提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶沿線重點項目建設(shè)，抓住資管新政、放寬外資準入等機遇加大招商力度，推動招行資管、國任保險、浦發(fā)銀行深分、人保集團南方總部、中電信基金等重點金融機構(gòu)落地。推動平安銀行申報黃金專營機構(gòu)，支持工行深分籌備黃金交易所實物交割倉庫，助力打造黃金金融中心。二是培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的引導(dǎo)作用，大力推廣京基100現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園、中設(shè)大廈服務(wù)貿(mào)易專業(yè)園等組團式發(fā)展模式，鼓勵專業(yè)服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易向規(guī)?；?、高端化、數(shù)字化、標準化發(fā)展。定期在專業(yè)園區(qū)舉辦中小企業(yè)上市路演和銀企對接會，培育50家擬在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是切實增強微觀主體活力。持續(xù)推進營商環(huán)境改革，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)機制，年內(nèi)服務(wù)重點企業(yè)200家，日常服務(wù)企業(yè)1000家，全面落實更大規(guī)模減稅降費政策，協(xié)助對接“四個千億”計劃和民營企業(yè)梯度培育計劃，新發(fā)展規(guī)模以上民營企業(yè)50家。試點區(qū)屬國有企業(yè)改革，積極對接市屬國企對外并購標的，爭取以市區(qū)聯(lián)動模式推動一批增量混合所有制企業(yè)落地。出臺股份公司扶持資金管理辦法及相關(guān)細則，加大扶持力度和精準性，鼓勵集體經(jīng)濟多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(五)特色商圈升級重塑行動。圍繞國際消費中心城市核心區(qū)定位，加大軟硬件投入力度，建設(shè)多層次差異化的區(qū)域性商圈和彰顯特區(qū)文化的商業(yè)名街。一是啟動?xùn)|門改造2.0版。以市工人文化宮改造為契機，研究設(shè)立東門改造專項基金，撬動社會資本綜合運用城市更新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文化復(fù)興、整治翻新等方式打造承載深圳歷史和文化底蘊的商業(yè)名街。結(jié)合口岸經(jīng)濟帶規(guī)劃北延人民南時尚消費脈至東門，沿線營造高品質(zhì)街道空間，改善慢行體驗并引流口岸百萬消費力。二是加快水貝布心“一基地四中心”[15]建設(shè)。做強“一帶一路”泛珠寶時尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建成珠寶博物館和珠寶大道，完善特力吉盟產(chǎn)業(yè)園市政道路等配套建設(shè)，掛牌運作珠寶產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，舉辦高水平珠寶首飾設(shè)計賽和作品展，打造深圳特色、國際一流的珠寶之都。啟動粵海布心工業(yè)遺址項目國際招標，結(jié)合周邊更新項目集中打造留住深圳記憶、弘揚特區(qū)精神的國際文化名片。三是高標準打造筍崗新商圈。完成片區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和法定圖則調(diào)整，嚴格按照重點片區(qū)質(zhì)量開發(fā)建設(shè)實施細則推動空間、產(chǎn)業(yè)、公配同步升級，聯(lián)合城建梅園、招商中環(huán)、深業(yè)泰富、寶能中心、城脈中心等更新項目釋放的大量高端空間，以最新理念、最優(yōu)方案打造國際一流的時尚消費中心和創(chuàng)意總部基地。

　　(六)生態(tài)資源修復(fù)利用行動。實施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護，加快實施城市雙修，主動謀劃一批生態(tài)保護和綜合利用項目，讓市民最大限度共享山水資源。一是抓好中央、省環(huán)保督察整改“回頭看”工作。完成洪湖水質(zhì)凈化廠建設(shè)，集中整治餐飲油煙、露天燒烤和“散亂污危”[16]企業(yè)，強化固體廢棄物動態(tài)監(jiān)管，工地揚塵污染防治落實“7個100%”目標，逐步加大路面清掃作業(yè)的純電動作業(yè)車配比。二是全面落實河長制。認真開展“五清”[17]專項行動，扎實推進水體生態(tài)修復(fù)和暗渠復(fù)明工程，完成東門泵站、草埔泵站、清水河泵站和32條道路22公里排水管網(wǎng)建設(shè)，改造7公里老舊污水管網(wǎng)，建設(shè)海綿城市2.7平方公里，城市污水集中處理率達97.5%，年內(nèi)徹底消除建成區(qū)全部黑臭水體，深圳河(羅湖段)水質(zhì)穩(wěn)定達標。三是積極探索生態(tài)用地保護利用。在清水河等片區(qū)試點編制生態(tài)線保護利用規(guī)劃，爭取調(diào)出一批生態(tài)用地，導(dǎo)入低沖擊、低容積率的產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)、孵化培訓(xùn)基地等教育科研設(shè)施。啟動13個慢行系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合梅布通道、“一河一景”、暗渠復(fù)明、鐵路上蓋等項目，以筆架山河、布吉河為紐帶連接銀湖山郊野公園與紅崗公園、洪湖公園、圍嶺公園，打造“山、湖、河、城”特色慢行休閑廊道。

　　(七)市容市貌集中整治行動。牢固樹立精品意識，以繡花功夫抓好城市建設(shè)和管理，確保品質(zhì)提升8大類25項工程全面完成，以更加靚麗的市容市貌迎接羅湖建區(qū)40周年。一是深入推進城市綠化美化。完成深南東路、和平路等道路沿線101棟建筑立面整治提升和人民南、北環(huán)大道等沿線樓宇、重要廣場節(jié)點景觀照明提升，完成布吉河景觀提升一期工程。建設(shè)粵海體育休閑公園，建成開放省立綠道2號線。補種“山竹”臺風(fēng)期間受損道路行道樹，改造低效林81.2公頃，協(xié)助做好首屆大灣區(qū)深圳國際花卉展布展工作。二是大力整治城市管理黑點。推廣生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式，80%以上物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)垃圾分類，升級改造垃圾轉(zhuǎn)運站23座，建設(shè)新型地埋式垃圾轉(zhuǎn)運站1座、垃圾收集點2處。繼續(xù)實施市政公廁智慧化升級和社會公廁改造，更新提升20個農(nóng)貿(mào)市場，啟動第二批18個城中村綜合整治，力爭符合條件的公廁、農(nóng)貿(mào)市場、城中村整治提升全覆蓋。三是狠抓精細化的長效管理。以全市街道環(huán)衛(wèi)指數(shù)每月測評為契機，聚焦市容環(huán)境整治重點、難點，加快搭建智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，不斷壓實清掃保潔單位主體責(zé)任和街道屬地監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理順暢、執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)籌聯(lián)動的長效治理機制。

　　(八)公共服務(wù)供給優(yōu)化行動。以問題為導(dǎo)向，切實抓好“找短板、補欠賬、惠民生”三年計劃的落細落小落實，確保九大類民生支出繼續(xù)穩(wěn)定增長。一是持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革。完善高層次教育人才引進、培養(yǎng)、管理與保障體系，扎實推進“課堂革命”“家庭教育改革”[18]，通過土地整備年內(nèi)落實至少2塊教育用地，完成紅桂、梧桐小學(xué)拆建工程，開工建設(shè)星園學(xué)校、黃貝學(xué)校、未來學(xué)校，推進18所學(xué)校上天入地工程，95%以上義務(wù)教育階段學(xué)校為有需求的學(xué)生提供午餐午休服務(wù)，新型公辦園、普惠性民辦園的在園兒童占比達80%以上。二是鞏固羅湖醫(yī)改成果。實施公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，推進醫(yī)?！翱傤~管理、結(jié)余留用”[19]全覆蓋，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快區(qū)婦保院二期、疾病預(yù)防控制中心大廈等項目建設(shè)和流花醫(yī)院復(fù)業(yè)，社康機構(gòu)診療量占比提高至45%以上，做好重大傳染病防控和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。三是辦好群眾關(guān)心的大事小事。創(chuàng)新民生微實事項目管理機制，強化區(qū)級項目統(tǒng)籌，安排1.36億元實施1300個項目。加快“兩館一中心”[20]、體育綜合訓(xùn)練中心、綜合藝術(shù)館、棚改展示中心及東湖水資源博物館(原東湖賓館)等項目規(guī)劃建設(shè)，新增4個悠?圖書館，舉辦一批高水平文體活動?！岸€插花地”棚改力爭完成固定資產(chǎn)投資90億元，新開工籌集5900套人才房和保障性住房。積極推動春風(fēng)隧道、東部過境、坂銀通道等骨干路網(wǎng)建設(shè)，確保完成斷頭路打通、未移交市政管理道路改造和人行天橋改造任務(wù)，深入開展無障礙城市創(chuàng)建行動。完善復(fù)退軍人服務(wù)幫扶體系。做深做細精準扶貧、精準脫貧工作，協(xié)助對口地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　(九)防風(fēng)險促平安專項行動。以提高群眾安全感、滿意度為目標，持續(xù)加強社會治安綜合管理，堅持科技興安、制度強安，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，牢牢把握工作主動權(quán)。一是強化安全綜合防控體系。加快“雪亮工程”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊涉眾性經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪，持續(xù)開展金融風(fēng)險專項整治，分類實施重點監(jiān)測、督促整改、引導(dǎo)清退，嚴厲打擊惡意欠薪行為。建成城區(qū)運行指揮管理中心，打造集應(yīng)急事件、常態(tài)化社會事件、值班值守管理的統(tǒng)一監(jiān)管體系和城區(qū)運行“大腦”。二是推廣基層治理新模式。對135個無物業(yè)小區(qū)實施綜合整治并鼓勵市場主體進駐，進一步發(fā)揮物管企業(yè)“覆蓋面廣、服務(wù)人口多、與居民零距離”的優(yōu)勢，通過“政府+市場”機制構(gòu)建多元參與、共建共治共享的物業(yè)管理新局面。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在羅湖落地生根，依靠群眾就地化解矛盾，努力實現(xiàn)“排查全覆蓋、糾紛全介入、問題不激化、矛盾不上交”。三是不斷夯實城區(qū)安全基礎(chǔ)。深入開展安全隱患大排查，完成222個老舊電氣臺區(qū)改造和25個老舊小區(qū)、12個城中村管道燃氣改造，做好住宅區(qū)、城中村消防管網(wǎng)整治和優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，建成室外應(yīng)急避難場所36個，更新改造老舊電梯100臺，維修加固167棟老瓦房。實施食品安全戰(zhàn)略及“陽光智慧餐飲”工程，推動976家餐飲單位落實“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”[21]。加大藥品安全監(jiān)管力度，重點加強疫苗、血液制品安全監(jiān)管。

　　(十)“數(shù)字政府”建設(shè)三年行動。加快一流智慧城區(qū)和數(shù)字政府建設(shè)，切實解決基層、企業(yè)和群眾反映強烈的痛點堵點難點問題。一是力推政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用。統(tǒng)一需求管理、統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范，全面推進“一大腦”“雙中心”“三朵云”“1+4大數(shù)據(jù)平臺”[22]建設(shè)。打造全區(qū)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心和新一代全高清視頻會議系統(tǒng)，深化應(yīng)用場景并在16個領(lǐng)域提供即時、全量、全域的數(shù)據(jù)可視化服務(wù)。二是力促數(shù)字政府和智慧城區(qū)融合發(fā)展。加快智能政務(wù)全覆蓋，探索智慧警務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保等重點領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。強化網(wǎng)格數(shù)字化管理，建設(shè)全區(qū)社會事件統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現(xiàn)城區(qū)事件的統(tǒng)一入口、統(tǒng)一分撥、全流程處置、統(tǒng)一反饋評價、統(tǒng)一績效考核等全鏈條監(jiān)管。三是力行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。建立服務(wù)標準和管理模式統(tǒng)一的區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)體系，全面推廣網(wǎng)上審批和綜合服務(wù)自助終端，打造線上線下無差別行政服務(wù)大廳，推出更多“秒批”、“不見面審批”和全區(qū)通辦事項，試點信用審批、智能推送、精準公開等創(chuàng)新服務(wù)。開通全區(qū)統(tǒng)一政企服務(wù)平臺和政企公眾號，建立一站式、直達式的企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制，不斷提高服務(wù)響應(yīng)效率和惠企政策實效。

　　做好今年工作，我們要全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，主動接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。要按照中央、省、市部署，不折不扣高質(zhì)量完成政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。要加強法治政府建設(shè)，落實重大行政決策事項公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議和決策實施等要求。要持之以恒抓好廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督，加強對行政審批、執(zhí)法檢查、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善合同履約檢查與評價機制。要厲行勤儉節(jié)約，樹立過“緊日子”思想，積極用好專項債，堅持有保有壓，騰出更多資金保障重點領(lǐng)域和重大民生支出。要認真開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”工作，完善考核評價機制及容錯糾錯機制，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向，全面激活鼓勵干事、支持擔(dān)當(dāng)、獎優(yōu)罰劣、愛護干部的“一池春水”。

　　各位代表，2019年是羅湖建區(qū)40周年，站在新的歷史起點，因循守舊沒有出路，畏縮不前錯失良機，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拿出銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，逢山開路、遇水架橋，以改革開放再出發(fā)推進羅湖全面振興發(fā)展，為全市奮力打造先行示范區(qū)和現(xiàn)代化強國城市范例貢獻更多羅湖力量!

　　名詞解釋：

　　[1]“四個千億”：深圳市出臺的專項扶持政策——減負降成本1000億元以上、新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上、新增民營企業(yè)發(fā)債1000億元以上、設(shè)立總規(guī)模1000億元的民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金。

　　[2]“五公開全鏈條集約化服務(wù)”：“五公開”指決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開；“全鏈條”指發(fā)布、解讀、回應(yīng)、監(jiān)督；“集約化”指集中提供咨詢、辦事、評價、監(jiān)督服務(wù)。

　　[3]DPF：安裝在柴油車排氣系統(tǒng)中，通過過濾降低排氣中顆粒物的裝置。

　　[4]“三橫四縱”：“三橫”(南北向分布)指寶安路、東門路、文錦路；“四縱”(東西向分布)指筍崗路、泥崗-布心路、深南東路、濱河-沿河路。

　　[5]“7個100%”：所有建設(shè)工程工地100%落實；施工圍擋及外架100%全封閉； ；出入口及車行道100%硬底化；出入口100%安裝沖洗設(shè)施；易起塵作業(yè)面100%濕法施工；裸露土及易起塵物料100%覆蓋；出入口100%安裝總懸浮顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備。

　　[6]“1+N”：“1”即設(shè)立一個區(qū)級教學(xué)點，掛牌羅湖區(qū)市民文明培訓(xùn)學(xué)院，面向全區(qū)居民提供文明素養(yǎng)提升培訓(xùn)服務(wù)；“N”即由各街道依托圖書館、愛國主義教育基地等建立學(xué)習(xí)點，因地制宜開展專題培訓(xùn)，就近服務(wù)市民群眾。

　　[7]“1+4”：羅湖區(qū)政務(wù)公開工作暫行規(guī)定、政府信息依申請公開暫行辦法、政務(wù)公開社會評議暫行辦法、政務(wù)公開工作考核暫行辦法、政務(wù)公開責(zé)任追究暫行辦法等系列文件。

　　[8]“深圳90”：即建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天。

　　[9]“大代購”：以公共資源交易改革為契機，組建區(qū)政府物料供應(yīng)中心，履行政府專業(yè)代購職能，整合教育、衛(wèi)生領(lǐng)域采購項目，按照部門報功能、物料中心作統(tǒng)籌、采購中心負責(zé)流程的運作模式，實現(xiàn)“采用”分離。

　　[10]社會人口負擔(dān)系數(shù)：亦稱撫養(yǎng)比，是指人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。一般以15～65歲人口為勞動年齡人口，14歲及以下的少年兒童和65歲以上的老年人口為非勞動年齡人口。

　　[11]“3+1+N”：3大支柱產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，1大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為包括人工智能、生命健康等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，N個特色產(chǎn)業(yè)為包括黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游等具有相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

　　[12]“十大民生實事”：即促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高醫(yī)療服務(wù)保障能力、實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、持續(xù)改善居住條件、提升社會保障水平、方便市民出行、堅守安全底線、豐富市民文體生活、打通服務(wù)“最后一公里”、營造生態(tài)宜居環(huán)境。

　　[13]“三個轉(zhuǎn)變”：從自發(fā)向有序轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，從單打獨斗向功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、安全生產(chǎn)四個聯(lián)動轉(zhuǎn)變。

　　[14]“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　[15]“一基地四中心”：總部集聚基地、設(shè)計研發(fā)中心、智能制造中心、品牌營運中心、展示交易中心。

　　[16]“散亂污危”：“散”是指不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)，存在于居民區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊；“污”是指應(yīng)裝而未裝污染治理設(shè)施或設(shè)施不完備，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；“?！笔侵覆蛔袷匕踩ㄒ?guī)，主體責(zé)任落實不到位，存在重大隱患的企業(yè)。

　　[17]“五清”：在江河湖庫全面開展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建的專項行動。

　　[18]“課堂革命”：堅持以生為本、以學(xué)定教原則，以促進學(xué)生自主、深度學(xué)習(xí)為目標，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)改革；“家庭教育改革”：以家長教育為抓手，以家長學(xué)堂、社區(qū)學(xué)校為路徑，推動家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)改革。

　　[19]“總額管理、結(jié)余留用”：將上一年度基本醫(yī)保大病統(tǒng)籌基金和地方補充醫(yī)療保險基金支付總額，加上約定年度全市醫(yī)?；鹑司涃~金額增長率計算的醫(yī)保基金增長支出，形成“總額管理指標”，年度清算時，若簽約參保人約定年度內(nèi)實際發(fā)生的醫(yī)保基金記賬總額小于“總額管理指標”，結(jié)余部分從醫(yī)?；鹬兄Ц督o羅湖醫(yī)院集團。

　　[20]“兩館一中心”：新文化館、圖書館、青少年活動中心。

　　[21]“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”：食品安全戰(zhàn)略及“陽光智慧餐飲”工程中的一個子項目，主要內(nèi)容為建設(shè)集中管理平臺，采取“網(wǎng)絡(luò)攝像頭+開放、櫥窗式明廚亮灶”形式展示食品加工制作過程。

　　[22]“一大腦”：城區(qū)大腦；“雙中心”：區(qū)級運行指揮中心、區(qū)公安新一代指揮中心；“三朵云”：政務(wù)云、公安云、醫(yī)療云；“1+4大數(shù)據(jù)平臺”：1個區(qū)級大數(shù)據(jù)中心，4個行業(yè)數(shù)據(jù)平臺——公安數(shù)據(jù)平臺、教育數(shù)據(jù)平臺、醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺、交通數(shù)據(jù)平臺。