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　　一、2023主要工作情況

　　今年以來，羅湖區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上的根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在市應(yīng)急委辦、市應(yīng)急管理局的悉心指導(dǎo)和鼎力支持下，全力推進安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為羅湖打造“三力三區(qū)”提供全方位的安全保障。今年以來（截至12月1日），我區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，死亡4人；同比去年起數(shù)下降16.67%，死亡人數(shù)下降20%。轄區(qū)生產(chǎn)安全事故連續(xù)四年保持下降趨勢，總體安全形勢平穩(wěn)可控。

　?。ㄒ唬娀M織保障，全面落實黨政同責(zé)。羅湖區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，今年以來先后組織召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議等各類區(qū)級會議58次研究部署安全生產(chǎn)工作。各重要節(jié)假日和活動日期間，區(qū)委、區(qū)政府各級領(lǐng)導(dǎo)堅持帶班值守和帶隊現(xiàn)場督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。特別是“9·7”極端特大暴雨期間，區(qū)委書記、區(qū)長范德繁以及相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全程坐鎮(zhèn)指揮,先后召開專題會議10余次,及時調(diào)度,多次深入現(xiàn)場一線檢查防汛工作，對應(yīng)急救援、災(zāi)后處置和恢復(fù)城市運行等進行研究部署,有力保障了抗洪救災(zāi)工作的順利推進。不斷完善壓實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定出臺《羅湖區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和2023年度安全生產(chǎn)重點工作清單》《深圳市羅湖區(qū)黨政部門（單位）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作主要職責(zé)規(guī)定》等系列文件，部署六大方面46項年度重點工作任務(wù)，并組織區(qū)政府與55個部門和單位簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將安全監(jiān)管責(zé)任層層分解，牢牢抓實。

　　（二）深化體制改革，完善應(yīng)急架構(gòu)體系。修訂區(qū)應(yīng)急管理部門三定方案，調(diào)整優(yōu)化區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會架構(gòu)和職能，推動區(qū)建安委、區(qū)危安委等專業(yè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置和實體化運作。推進全區(qū)消防監(jiān)管機制改革，從制度上規(guī)范完善區(qū)、街道消安委會的組織架構(gòu)，推進組建街道消防所，全區(qū)10個街道均已設(shè)置消防所并順利開展消防執(zhí)法工作，20座小型消防站全部投入執(zhí)勤并納入119指揮平臺。全面推進街道應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化達標(biāo)創(chuàng)建工作，出臺創(chuàng)建方案和實施指南，目前10個街道均已通過區(qū)級驗收。設(shè)立羅湖區(qū)應(yīng)急處置機動大隊，強化全區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置、重大活動安全保障和日常安全巡查，今年以來圓滿完成20項重大活動現(xiàn)場的安全應(yīng)急保障任務(wù)。

　?。ㄈ┚劢怪攸c領(lǐng)域，防范化解重大風(fēng)險。扎實推進羅湖區(qū)2023-2024年度事故災(zāi)難類安全風(fēng)險評估工作，全面摸清轄區(qū)事故災(zāi)害風(fēng)險點位。出臺《羅湖區(qū)安全生產(chǎn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險點監(jiān)管工作機制》，建立部門、街道領(lǐng)導(dǎo)干部掛點包聯(lián)督辦機制，對排查出的129處高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險點，全部落實領(lǐng)導(dǎo)干部包干治理。中糧冷庫兩處重大危險源經(jīng)過多方協(xié)調(diào)安全拆除，全區(qū)重大危險源實現(xiàn)清零。組織開展為期三個月的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險隱患大排查大整治“春雷”專項行動，以社區(qū)網(wǎng)格為單位，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，行動期間累計摸排社區(qū)網(wǎng)格1121個，檢查企業(yè)場所28694處,排查問題隱患14767處,整改12493處，行政處罰411次,罰款206萬元。全行業(yè)全領(lǐng)域推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，制定專項排查方案、工作清單和企業(yè)自查指引，部署19項具體工作任務(wù)，全區(qū)累計排查重大事故隱患161處，目前已完成整改151處。深刻吸取北京長峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故、銀川“6·21”燃氣爆炸事故等重特大事故教訓(xùn)，及時啟動“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制，針對人員密集場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、燃氣餐飲場所和涉電、有限空間、高處作業(yè)等環(huán)節(jié)相繼部署開展專項整治,全面筑牢安全生產(chǎn)防線。

　?。ㄋ模┘訌姙?zāi)害防治，夯實基層基礎(chǔ)短板。對全區(qū)1924處地質(zhì)災(zāi)害和危險邊坡隱患點落實分級分類管理，49處納入重點工程治理項目邊坡工程已完成35處。全市率先采用全覆蓋納管模式預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，創(chuàng)新“監(jiān)測設(shè)計+專業(yè)示范”“AI+物聯(lián)網(wǎng)”方式建立地質(zhì)災(zāi)害專群一體地災(zāi)預(yù)警平臺，33處危害程度較高的邊坡實現(xiàn)全自動監(jiān)測。借力地質(zhì)雷達加強地面坍塌排查檢測，完成250公里的車道檢測，105處地面坍塌隱患得到提前處置。探索建設(shè)街面應(yīng)急服務(wù)站點，完成30個服務(wù)站選址建設(shè)，基本實現(xiàn)人員力量前置、物資裝備前置、響應(yīng)處置前置的街面5分鐘應(yīng)急處置服務(wù)圈。扎實推進防震減災(zāi)示范創(chuàng)建，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部實現(xiàn)實體化運作，全區(qū)已有20個社區(qū)完成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。

　?。ㄎ澹娀瘧?yīng)急保障，快速妥善處置險情。強化汛期災(zāi)害預(yù)警，全年累計發(fā)布暴雨預(yù)警50次、臺風(fēng)預(yù)警11次，啟動各級防汛應(yīng)急響應(yīng)53次，及時轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員51596人，汛期以來未發(fā)生因災(zāi)傷亡事件。面對“9·7”極端特大暴雨，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有力指揮下，區(qū)三防指揮系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，全力組織防御和搶險救援行動，全力以赴轉(zhuǎn)移、解救危險區(qū)域和被困人員，全區(qū)未出現(xiàn)重大險情和因災(zāi)亡人事件，因暴雨受損的35處河道險情列入搶險項目，目前已全部完成工程治理。開展汛前防汛備汛大檢查，建立重點部位、特殊群體臺賬，成功化解深圳畫院地庫雨水滲漏等積水內(nèi)澇點，轄區(qū)積水內(nèi)澇黑點全部消除?！敖?1+10”搶險救援隊伍1906名，聘用汛旱風(fēng)及地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)類應(yīng)急專家66名，深入開展全領(lǐng)域、多層次、綜合性的應(yīng)急演練1486場。組織開展區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案修訂，修編《羅湖區(qū)應(yīng)急處置手冊》，完成32個區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案明白卡的編制。積極開展森林火險“掃雷”行動，制止野外違規(guī)用火8000余起，成功撲救5月3日下坪環(huán)境園后山森林火災(zāi)。

　?。┩苿臃ㄖ平ㄔO(shè)，嚴格踐行依法治安。從嚴落實工貿(mào)行業(yè)年度執(zhí)法計劃，開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法質(zhì)量提升年”行動，組織全區(qū)110名安全生產(chǎn)執(zhí)法人員開展執(zhí)法專題培訓(xùn)，全年監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1596家，行政處罰335次，行政罰款197萬元。嚴格落實亡人事故“一案雙查”，完成2起生產(chǎn)安全事故調(diào)查，3人被公安機關(guān)追究刑責(zé)。對2022年一般生產(chǎn)安全事故組織開展“回頭看”評估，全面檢查責(zé)任追究和整改措施建議落實情況。扎實推進應(yīng)急管理法治建設(shè),邀請專家開展《廣東省安全生產(chǎn)條例》專題講座，嚴格落實兩級案審機制和案卷評查制度，全年審查執(zhí)法案件226宗，評查325宗案件,對6宗行政處罰案件申請強法院制執(zhí)行。開展工商貿(mào)企業(yè)有限空間、現(xiàn)場管理、特種作業(yè)、電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管等專項行動，強化小散工程及零星作業(yè)備案開工安全提示、過程安全監(jiān)管和隱患閉環(huán)整改全流程管理，平臺年內(nèi)受理備案41861宗。制訂《深圳市羅湖區(qū)黃金珠寶制造企業(yè)危險化學(xué)品安全管理指引》，綜合開展?；袠I(yè)督導(dǎo)檢查、“企業(yè)體檢”、標(biāo)桿選樹、規(guī)范制訂等工作，經(jīng)驗做法獲市局肯定并轉(zhuǎn)發(fā)。

　　（七）探索智能監(jiān)管，強化安全科技賦能。推進監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)，落實中心掛牌和實體化運作，完成區(qū)級、10個街道、9個部門平臺搭設(shè)，接入消防、水務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域10個自建系統(tǒng)，初步構(gòu)建區(qū)級應(yīng)急管理“1+10+N”三級監(jiān)測預(yù)警指揮體系。推進燃氣、供水、電力、通信、三防等方面前端感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造全區(qū)“一盤棋”的城市安全風(fēng)險感知體系，推進我區(qū)城市生命線工程安全建設(shè)工作，累計完成100個應(yīng)急避難場所視頻監(jiān)控設(shè)備建設(shè)和平臺接入工作，全區(qū)共安裝地震預(yù)警終端32處，22家加油站視頻數(shù)據(jù)接入?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。街道級應(yīng)急智能播報系統(tǒng)作為2023年全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和“圳治2023—中國式現(xiàn)代化的深圳探索”優(yōu)秀案例報送。

　　（八）堅持宣傳引導(dǎo)，全面打造社會共治。扎實推進安全宣傳“五進”活動，常態(tài)化通過咨詢?nèi)铡⑵辗ㄐv、實景體驗等線上線下活動，印制派發(fā)各類安全宣傳主題海報4.5萬余張；利用“學(xué)習(xí)強安”羅湖原創(chuàng)警示專欄開展安全宣傳和警示教育，9.5萬人次受益；深入開展安全知識現(xiàn)場宣講和應(yīng)急技能提升活動，全區(qū)線上線下累計開展90余場，高標(biāo)準(zhǔn)完成安全生產(chǎn)月、全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日和“窗戶安全日”等多個主題宣教活動，有效提升了全民安全防范意識。嚴密組織三防、地防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實兵拉動，舉辦“線上學(xué)三防、安全記心中”線上有獎答題和線下三防（地防）宣傳書畫大賽等特色活動。高標(biāo)準(zhǔn)完成“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)和隊伍組建，區(qū)、街道、社區(qū)三級隊伍1058人通過培訓(xùn)和考核，隊員在12宗突發(fā)事件中發(fā)揮“第一響應(yīng)人”作用。

　　二、2024年的工作思路

　　2024年，羅湖區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神與習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作重要指示批示精神為指引，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動落實黨的二十大報告提出的“堅持安全第一、預(yù)防為主”“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”要求，認真履行保民平安、為民造福職責(zé)使命，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任，堅守不發(fā)生重特大災(zāi)害事故的紅線底線，努力塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，為羅湖“三力三區(qū)”建設(shè)作出應(yīng)急貢獻。

　?。ㄒ唬┤婕訌姂?yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要批示指示和黨的二十大精神，抓好巡視整改落實落細落地，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍作風(fēng)建設(shè)，打造一支政治過硬、勇于擔(dān)責(zé)、善于履責(zé)、全力盡責(zé)的應(yīng)急管理隊伍。持續(xù)推進街道應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化達標(biāo)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)有條件街道達到“一級標(biāo)準(zhǔn)”。深化責(zé)任邊界梳理和考核，不斷完善和落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部級黨政部門安全管理職責(zé)清單，壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

　?。ǘ┫到y(tǒng)防范化解轄區(qū)安全風(fēng)險。聚集消防、建筑、交通、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)專項治理，督促各部門全面排查整治安全隱患，嚴格依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。制定年度重點工作任務(wù)清單,組織各部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實調(diào)度會商、約談掛牌和綜合督導(dǎo)等機制，全面壓實各部門安全監(jiān)管責(zé)任；持續(xù)推動高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險點監(jiān)管工作機制落地落實，落實安全監(jiān)管責(zé)任，切實加強風(fēng)險防范化解和重大隱患整治。鞏固、深化工貿(mào)企業(yè)使用危險化學(xué)品安全專項整治行動成果，進一步加強轄區(qū)加油站、危險化學(xué)品經(jīng)營單位及使用危險化學(xué)品實驗室的安全監(jiān)管。繼續(xù)開展地質(zhì)雷達地下空洞檢測，加大車載探地雷達等物探技術(shù)運用，2024年探測不少于300公里，保障群眾腳下安全。

　?。ㄈ┤鎻娀婪ㄖ伟?。加大《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督條例》宣貫力度，全面營造依法治安社會環(huán)境。加大執(zhí)法檢查和典型案例查處力度，按要求制定執(zhí)法計劃和落實好“雙隨機”執(zhí)法工作的同時，抓好典型案例的查處及宣傳，采取執(zhí)法檢查與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴格落實亡人事故“一案雙查”，壓實行業(yè)安全監(jiān)管和屬地安全管理責(zé)任，嚴格評估生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實。

　?。ㄋ模娀匀粸?zāi)害綜合防治。深化危險邊坡自動化監(jiān)測，深化、運用邊坡自動化監(jiān)測導(dǎo)則，推動自動化監(jiān)測“二期”項目。繼續(xù)推廣城市積水易澇點聲光電預(yù)警系統(tǒng)和地鐵站防汛“六方聯(lián)動調(diào)度”機制，探索全市首個地下空間防汛示范單位達標(biāo)創(chuàng)建工作，加快推進森林火險預(yù)警和林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，扎實做好防汛防臺風(fēng)和森林防滅火工作。持續(xù)鞏固并擴大綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建效果，加快推進防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建，在全市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和韌性社區(qū)試點工作中打造羅湖亮點。

　?。ㄎ澹┘涌鞈?yīng)急管理信息化建設(shè)。加快推進?；非岸烁兄?、室內(nèi)/外應(yīng)急避難場所視頻監(jiān)控設(shè)備、移動視音頻設(shè)備等應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步豐富前端信息數(shù)據(jù)獲取渠道。加快城市生命線工程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)本地化部署和應(yīng)急管理主題庫建設(shè)，匯聚接入城市安全領(lǐng)域各類系統(tǒng)、物聯(lián)感知設(shè)備信息化數(shù)據(jù)，夯實數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測預(yù)警信息基礎(chǔ)。進一步完善、拓展應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮運行機制，強化應(yīng)急指揮通信保障基礎(chǔ)建設(shè)，提升全區(qū)應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急通信水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置指揮調(diào)度能力。

　?。┖粚崙?yīng)急救災(zāi)群防群治基礎(chǔ)。推進重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍和街道綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對突發(fā)事件處置能力。加強基層應(yīng)急救援隊伍輔助力量建設(shè)，完成6000名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，探索完善隊伍管理、聯(lián)動機制、應(yīng)急響應(yīng)等制度機制。大力宣傳居住登記自主申報、粵居碼申報，堅持實地走訪，加強居住登記信息核實，確保及時更新。

　　（七）強化安全宣教培訓(xùn)精準(zhǔn)高效。深入推進安全宣傳“五進”工作，創(chuàng)新宣教方式，以進企業(yè)為基礎(chǔ)，進社區(qū)、進家庭為突破點，抓住全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、“窗戶安全日”等重要節(jié)點，推動安全宣傳回歸群眾、融入群眾。加強“點對點”精準(zhǔn)培訓(xùn)，針對不同行業(yè)差異化分散化的特點，依托“學(xué)習(xí)強安”平臺建設(shè)羅湖區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+宣教”在線培訓(xùn)模塊，針對特定群體精準(zhǔn)推送安全培訓(xùn)課程。推進科普空間建設(shè)，力爭安全宣教科普體驗場所覆蓋十個街道，同時向社區(qū)、住宅小區(qū)、城中村和工業(yè)園區(qū)延伸。