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市應(yīng)急委辦:

　　根據(jù)《市應(yīng)急委辦關(guān)于報送2022年度工作總結(jié)及2023年重點工作安排材料的通知》要求,現(xiàn)將我區(qū) 2022 年有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作情況及 2023 年工作思路報告如下:

　　一、2022 年主要工作情況

　　今年以來,面對疫情防控的反復(fù)多變和經(jīng)濟的下行壓力,羅湖區(qū)始終堅持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念,堅持以安全保發(fā)展,以發(fā)展促安全,嚴格按照國務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署,充分運用“防、管、控、應(yīng)”四方法,精準源頭防控,堅持系統(tǒng)管理,夯實預(yù)控能力,高效應(yīng)對突發(fā)事件,全力以赴的守好城市的安全生命線,有力保障了全區(qū)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。今年以來轄區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故 6 起,死亡 5 人,受傷 1人,同比分別下降 45.45%、28.57%和 80%,生產(chǎn)安全亡人事故連續(xù)三年保持了下降態(tài)勢。轄區(qū)未發(fā)生較大以上安全事故,未發(fā)生亡人火災(zāi)事故、自然災(zāi)害亡人事件和森林火災(zāi)事故,汛期以來沒有出現(xiàn)大的災(zāi)情險情,安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理等各項工作有序推進。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實黨政同責(zé)。羅湖區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作,今年先后 46 次組織召開區(qū)委常委會和區(qū)政府常務(wù)會議專題部署安全生產(chǎn)有關(guān)工作;在重要節(jié)假日和重大敏感節(jié)點,區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持帶隊現(xiàn)場督導(dǎo)安全工作,協(xié)調(diào)解決重大安全問題隱患。針對重大風(fēng)險隱患問題,建立汛期黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包聯(lián)系街道和區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)聯(lián)系自建房安全排查機制,層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。在黨的二十大特別防護期期間,區(qū)政府對全區(qū)安全生產(chǎn)實施統(tǒng)籌調(diào)度,以問題為導(dǎo)向,每日調(diào)度一個重點專題,通過集體會商研判,對自建房、電動自行車、建筑工地和小散工程、瓶改管、邊坡和地質(zhì)災(zāi)害等問題整治工作形成工作合力,在區(qū)級層面推進集中治理。

　　(二)健全責(zé)任體系,完善安全管理機制。理順應(yīng)急管理運行機制,調(diào)整區(qū)級突發(fā)事件應(yīng)急委員主要職責(zé)和組織架構(gòu),推動完成區(qū)建安委、區(qū)危化委專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置,整合規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。壓實安全監(jiān)管責(zé)任,制定出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和重點工作清單,建立部門、街道領(lǐng)導(dǎo)干部掛點包聯(lián)督辦突出風(fēng)險問題和重點區(qū)域機制,組織 55 個部門單位簽訂年度應(yīng)急管理、消防和三防工作責(zé)任書,明確 20 多個職責(zé)不清領(lǐng)域責(zé)任劃分。優(yōu)化安全管理手段,開發(fā)應(yīng)用應(yīng)急管理和消防考核系統(tǒng),強化過程考核;建立工作提醒函機制,向 5 個單位一把手倒灌短板問題,提出改進建議,推進責(zé)任落實。嚴格開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查,督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題隱患 391 宗,全部落實閉環(huán)整改。

　　(三)聚焦重點領(lǐng)域,化解突出風(fēng)險隱患。深入貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn) 15 條硬措施和省、市有關(guān)防范化解重特大事故的工作舉措,細化 80 項具體任務(wù)清單,落實掛圖作戰(zhàn)。打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn)先后制定完善制度措施 36 項,探索汽修聚集區(qū)危廢回收驛站試點建設(shè)等多項創(chuàng)新舉措,三年累計排查整治各類隱患 102283 宗,查處違法行為 4335 宗,處罰 2318 萬元。落實“一盤棋”工作機制,統(tǒng)籌全區(qū)自建房、城鎮(zhèn)燃氣、瓶改管、使用環(huán)保油摸排等 13 個事故高風(fēng)險領(lǐng)域安全整治,組織開展安全生產(chǎn)大檢查、城中村安全綜合整治等階段性專項治理,全面排查整治安全隱患,并研究制定城中村、老舊小區(qū)事故多發(fā)環(huán)節(jié)安全防范指引等指導(dǎo)性文件。推行了“三會一課一圖”、涉電作業(yè)“六個必須”、危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管等安全風(fēng)險管理制度,確保突出風(fēng)險問題得到有效的化解。優(yōu)化小散工程及零星作業(yè)風(fēng)險管控平臺,強化了備案開工安全提示、過程安全監(jiān)管和隱患閉環(huán)整改全流程管理,平臺累計備案申請 56393 宗,實現(xiàn)年內(nèi)服務(wù)行業(yè)零星作業(yè)零事故。

　　(四)加大執(zhí)法監(jiān)察,提升依法治安水平。從嚴從重打擊安全生產(chǎn)各類違法行為,組織開展集中攻堅,開展有限空間、特種作業(yè)、涉氨制冷、鋰電池等重點行業(yè)領(lǐng)域集中攻堅,全年行政處罰案件 242 宗,罰款 136.58 萬元,移交公安機關(guān)行政拘留 1 人。嚴格落實亡人事故“一案雙查”,對事故負有責(zé)任的 10 家企業(yè)、9 名個人行政處罰 427.71 萬元,1 名事故責(zé)任人被追究刑事責(zé)任,3 名公職人員被問責(zé)。全面落實?；分卮笪ｋU源安全包保責(zé)任制,推動跨部門?；繁O(jiān)管信息共享和全流程動態(tài)監(jiān)管,22 家加油站實現(xiàn)監(jiān)控視頻實時上傳和數(shù)據(jù)采集兩個 100%。搭建專家服務(wù)平臺,累計指導(dǎo) 530 家工貿(mào)企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。建立復(fù)盤機制,組織開展了 2019 年至今觸電、高處墜落生產(chǎn)安全事故專題分析,對 2021 年生產(chǎn)安全事故進行“回頭看”評估,開展 2022 年上半年事故復(fù)盤。

　　(五)加強災(zāi)害防治,夯實基層基礎(chǔ)短板。完成了羅芳立交、東湖公園等 6 個易澇點的系統(tǒng)工程整治及田貝四路、深南鐵路橋、羅沙路仙湖立交等 7 個點位的微整治,協(xié)調(diào)整治了深圳畫院地庫雨水滲漏、東湖街道沙灣路積水點等多處風(fēng)險隱患問題。完成全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查 19 項工作任務(wù),提前識別災(zāi)害風(fēng)險,為運用普查成果開展災(zāi)害防范和治理奠定基礎(chǔ)。續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害和危險建筑邊坡全天候自動化監(jiān)測,成功試點城市積水內(nèi)澇點聲光電監(jiān)測預(yù)警,完成 439.758 公里車道地下空洞隱患探地雷達檢測,72 處空洞、脫空隱患被提前發(fā)現(xiàn)并妥善處置。推動森林火險預(yù)警和林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),完成項目立項和前期準備。

　　(六)強化應(yīng)急保障,快速妥善處置險情。及時發(fā)布預(yù)警,啟動應(yīng)急響應(yīng),成功防御 20 年來最強“龍舟水”和臺風(fēng)“暹芭”、“木蘭”、“馬鞍”,全年臨災(zāi)安全轉(zhuǎn)移撤離人員 15421 人,應(yīng)避難場所集中安置 13183 人,汛期未發(fā)生較大災(zāi)情險情。加強應(yīng)急隊伍建設(shè),組建了涵蓋危化學(xué)品等 8 個重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍共 132 人,全年妥善處置積水內(nèi)澇、路面塌陷、柴油泄漏、燃氣管道搶修等各類突發(fā)事件 2130 起。積極推進監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè),完成區(qū)級、10 個街道、9 個部門平臺搭設(shè),接入消防、水務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域 10 個自建系統(tǒng),初步構(gòu)建區(qū)級應(yīng)急管理“1+10+N”三級監(jiān)測預(yù)警指揮體系。完成氣象災(zāi)害、超強臺風(fēng)、三防等專項預(yù)案編制、修編 5 個,修訂完善突發(fā)事件內(nèi)部響應(yīng)及現(xiàn)場處置制度和突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動機制實施辦法,截至 10 月底,全區(qū)開展各類應(yīng)急演練 1233 場。組織對近3 年臺風(fēng)、暴雨防御工作進行復(fù)盤,檢查評估整改措施建議落實情況,推進問題整改和風(fēng)險防范。

　　(七)堅持宣傳引導(dǎo),全面打造社會共治。豐富宣培形式,通過“學(xué)習(xí)強安”羅湖平臺各專欄發(fā)布科普資訊 3051 篇,閱讀量超過 396 萬。創(chuàng)新通過線上專家直播、檢察官以案釋法、答題競賽和線下科普手抄報、詩歌作品征集等形式,完成疫情形勢下的“安全生產(chǎn)月”、全國減災(zāi)日等主題宣傳、防災(zāi)減災(zāi)進校園系列宣傳活動,上線并精準推送“建筑工地安全事故防范”“小散工程和零星作業(yè)安全”2 個“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”主題培訓(xùn)課程,逾萬人報名參訓(xùn)。推進高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵“吹哨人”制度,修訂公眾舉報獎勵辦法,提升群眾參與安全管理的積極性。推進安全社區(qū)創(chuàng)建,全區(qū) 81 個社區(qū)完成減災(zāi)能力“十個有”配套建設(shè)和全覆蓋深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建,19 個社區(qū)獲全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)掛牌,創(chuàng)建省級防震減災(zāi)示范學(xué)校2 所,首批 118 名應(yīng)急第一響應(yīng)人通過培訓(xùn)考核,全社會參與隱患自查、災(zāi)害自救互救的能力和意識得到進一步提升。全力推進企業(yè)安責(zé)險投保,98 家高危生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn) 100%投保,累計保額 13.19 億元,開展事故預(yù)防服務(wù),保險方協(xié)助 87 家投保企業(yè)開展安全檢測、檢驗、評價等事故預(yù)防服務(wù),占比 88.78%,全市排名第一。

　　二、2023 年重點工作安排

　　(一)全面加強應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要批示指示和黨的二十大精神,進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍作風(fēng)建設(shè),推進應(yīng)急管理系統(tǒng)隊伍規(guī)范化建設(shè),打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急管理鐵軍。二是落實《關(guān)于推進全市應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作的暫行意見》,推進街道應(yīng)急管理部門“四個整合”和規(guī)范化建設(shè)。三是根據(jù)《羅湖區(qū)安全生產(chǎn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險點監(jiān)管工作機制》,總結(jié)分析轄區(qū)近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故特點,確定一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險點,落實單位領(lǐng)導(dǎo)掛點責(zé)任制,常態(tài)化開展巡查,推動問題整改。

　　(二)系統(tǒng)防范化解轄區(qū)安全風(fēng)險。一是發(fā)揮統(tǒng)籌職能,深入推進貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn) 15 條硬措施,組織相關(guān)部門開展建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?對突出事故隱患落實掛牌督辦和約談警示。二是針對轄區(qū)電動自行車保有量高帶來的室內(nèi)火災(zāi)隱患,積極推進室外充電樁建設(shè),確保居民安全充電。三是推動創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市,全面加強轄區(qū)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險點的監(jiān)管整治,切實提高城市防控重大風(fēng)險與突發(fā)事件的能力。

　　(三)強化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。一是深化責(zé)任邊界梳理,不斷完善黨政各部門安全管理工作職責(zé)規(guī)定,督促行業(yè)部門建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單,形成“1+N”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是進一步優(yōu)化應(yīng)急管理和消防工作考核方式,進一步強化目標導(dǎo)向和過程考核,切實壓實部門安全監(jiān)管責(zé)任。三是進一步理順突發(fā)事件應(yīng)急委工作機制,明確區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會下設(shè)專項協(xié)調(diào)機制。

　　(四)全面強化依法治安。一是加大《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督條例》宣貫力度,全面營造依法治安社會環(huán)境。二是持續(xù)開展行政執(zhí)法能力提升行動,以街道試點示范帶動全區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法標準化建設(shè)。三是推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建,加強化工醫(yī)藥和危險化學(xué)品企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)安全監(jiān)管,推進使用危險化學(xué)品實驗室安全專項治理。四是加大執(zhí)法檢查力度和典型案例查處,嚴格落實安全生產(chǎn)失信懲戒,強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,提升依法治安震懾力。五是嚴格落實亡人事故“一案雙查”,既查涉事企業(yè),又查行業(yè)監(jiān)管部門、屬地管理單位履職,嚴格評估生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實。

　　(五)強化自然災(zāi)害綜合防治。一是先行先試研究邊坡自動化監(jiān)測預(yù)警機制,進一步研究細化自動化監(jiān)測選點標準、方案設(shè)計深度、監(jiān)測實施路徑、監(jiān)測技術(shù)要求、預(yù)警發(fā)布原則和響應(yīng)要求等,以羅湖區(qū)情為樣本,編制地質(zhì)災(zāi)害和危險邊坡自動化監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則。二是加快推進危險邊坡工程治理,完成 200 公里地面坍塌易發(fā)區(qū)路段檢測,及時督促消除疏松、脫空、空洞等隱患。三是開展地面坍塌風(fēng)險評估,結(jié)合評估結(jié)果劃分風(fēng)險等級,針對性制訂防治措施。四是推廣城市積水易澇點聲光電預(yù)警、地鐵口防汛“一點一方案”,加快推進森火險預(yù)警和林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),扎實做好防汛防臺風(fēng)和森林防滅火工作。五是強化自然災(zāi)害風(fēng)險評估區(qū)劃結(jié)果運用,持續(xù)鞏固綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建成果。

　　(六)加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)。一是加快推進?；非岸烁兄⑹覂?nèi)/外應(yīng)急避難場所視頻監(jiān)控設(shè)備、移動視音頻設(shè)備等應(yīng)急管理信息化 2023 年度區(qū)級建設(shè)任務(wù)書信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步豐富前端信息數(shù)據(jù)獲取渠道。二是加快城市生命線工程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)本地化部署和應(yīng)急管理主題庫建設(shè),匯聚接入城市安全領(lǐng)域各類系統(tǒng)、物聯(lián)感知設(shè)備信息化數(shù)據(jù),夯實數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測預(yù)警信息基礎(chǔ)。三是建立健全應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮運行機制,推動區(qū)級、街道、職能部門三級監(jiān)測預(yù)警指揮中心實體化運營,提升全區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事件應(yīng)對處置指揮調(diào)度能力。

　　(七)夯實應(yīng)急救災(zāi)群防群治基礎(chǔ)。一是推進重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),進一步規(guī)范完善街道綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標準。二是加強基層應(yīng)急救援隊伍輔助力量建設(shè),建立一支覆蓋全區(qū)各重點行業(yè)領(lǐng)域、重點場所以及街道、社區(qū)的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”隊伍,完成 900 名“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。三是推動網(wǎng)格信息采集核查機制創(chuàng)新,推動“信息采集”向“信息核查”轉(zhuǎn)變,為基層網(wǎng)格員減負,創(chuàng)新事件采集方式,適當(dāng)下放物業(yè)公司、樓棟長等采集上報社會隱患事件或矛盾糾紛的權(quán)限,推動社會力量參與基層治理,提升基層治理能力。

　　(八)強化安全宣教培訓(xùn)精準高效。一是深入推進安全宣傳“五進”工作,以進企業(yè)為基礎(chǔ),進社區(qū)、進家庭為突破點,推動安全宣傳回歸群眾、融入群眾。二是加強“點對點”精準培訓(xùn),針對不同行業(yè)差異化分散化的特點,依托“學(xué)習(xí)強安”平臺建設(shè)羅湖區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+宣教”在線培訓(xùn)模塊,針對特定群體精準推送安全培訓(xùn)課程。三是啟動新一輪“百千萬”宣教培訓(xùn)工程,針對百名安全員、千家企業(yè)安全負責(zé)人和安全管理人員以及萬名企業(yè)一線從業(yè)人員,開展新一輪專項安全宣教培訓(xùn),進一步推動安全培訓(xùn)從監(jiān)管層面向生產(chǎn)一線延伸。