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　　2018年1月25日在深圳市羅湖區(qū)第七屆

　　人民代表大會第三次會議上

　　深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局局長  方海波

　　各位代表：

　　受區(qū)政府委托，我向大會作關(guān)于深圳市羅湖區(qū)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年計劃（草案）的報告，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2017年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十八大、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東、深圳工作的重要批示精神，落實省、市、區(qū)委決策部署，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東進戰(zhàn)略、深圳質(zhì)量提升年、強區(qū)放權(quán)機遇，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，圓滿完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，在羅湖振興發(fā)展道路上邁出堅實步伐。

　　初步預(yù)計：

　　----本地生產(chǎn)總值（GDP）完成2150億元，同比增長（下同）8.7%左右，高于年初預(yù)定目標(biāo)（8%～8.5%）；

　　----社會消費品零售總額1256億元，增長9%，高于年初預(yù)定目標(biāo)（7%）；

　　----固定資產(chǎn)投資完成229億元，增長24.2%，完成年初預(yù)定目標(biāo)（220億元）的104.09%；

　　----一般公共預(yù)算收入完成97.6億元，比上年同期同口徑增長15.8%，高于年初預(yù)定目標(biāo)（6.7%）;

　　----城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)；

　　----萬元GDP建設(shè)用地1.79平方米，下降7.5%，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)；

　　----萬元GDP水耗5.6立方米，下降11%，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)；

　　----萬元GDP電耗209千瓦時，下降6%，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。

　　全年經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

　?。ㄒ唬﹫猿窒M創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化持續(xù)推進

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過96%，居全市第一。都市型經(jīng)濟特征更加明顯。金融業(yè)占GDP比重為36%，增長8%。紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶、黃金金融等重點項目加速推進，紅嶺基金產(chǎn)業(yè)園建成開園，集聚私募機構(gòu)達到100家，管理規(guī)模超過50億元。商務(wù)服務(wù)業(yè)連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，占GDP比重為5.7%，對GDP增長貢獻率達10%左右。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)交易額突破3500億元，增長50%。分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟廣泛滲透，新服務(wù)新模式不斷孕育成長。成功引進泰國開泰銀行中國區(qū)總部、博士眼鏡、中信城開、粵港澳大灣區(qū)研究院等一批總部企業(yè)和智庫機構(gòu)。

　　消費改革激發(fā)活力。與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作開展“國家消費型經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)”課題研究，研究成果上報國家發(fā)改委和商務(wù)部。出臺《關(guān)于推進消費型經(jīng)濟綜合改革構(gòu)建“全域消費”新格局的若干意見》和《關(guān)于推進消費型經(jīng)濟綜合改革促進“全域旅游”發(fā)展的若干意見》，推出全域消費地圖。口岸經(jīng)濟帶建設(shè)啟動，完成片區(qū)土地梳理和規(guī)劃研究。率先推進消費統(tǒng)計改革，成為深圳唯一的服務(wù)消費統(tǒng)計試點區(qū)。推動黃金珠寶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夢工場珠寶等4個工業(yè)4.0智能平臺投入使用，珠寶博物館以PPP模式啟動規(guī)劃建設(shè)?！耙缓恿σ粠А毕M空間繼續(xù)升級。東門“針灸式”“經(jīng)絡(luò)式”改造效果顯現(xiàn)，深圳百貨成功盤活,“DDM MALL”成為羅湖靚麗的商業(yè)名片。消費模式持續(xù)創(chuàng)新。移動支付“一條街”、原創(chuàng)街區(qū)“叮梆小鎮(zhèn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+競技體育”等商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。外貿(mào)服務(wù)體系日趨完善，與阿里巴巴合作舉辦“2017年中國新外貿(mào)夢想節(jié)”，引進全市首家“新外貿(mào)本地化服務(wù)中心”，服務(wù)本土企業(yè)200多家，帶動龍頭企業(yè)訂單大幅增長。

　　創(chuàng)新動能加快集聚。成立以書記、區(qū)長為“雙組長”的大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，大規(guī)模建設(shè)正式啟動。大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶列入廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃和全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成效獲得馬興瑞省長批示與關(guān)注，許瑞生副省長親臨羅湖調(diào)研。產(chǎn)業(yè)帶已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個，建筑面積達68萬平方米。17個產(chǎn)業(yè)項目城市更新同步推進；10個重點項目成功引進，新增產(chǎn)值34億元；新增創(chuàng)新載體7個，新型研發(fā)機構(gòu)7家，重點實驗室18個，各類雙創(chuàng)孵化器、加速器40個，國家高新企業(yè)98家；全社會研發(fā)投入占GDP比重增長107%，有效發(fā)明專利增長16%；大梧桐雙創(chuàng)示范基地、美國波士頓海外創(chuàng)新中心、中歐金融科技研究院、中藥材與植物檢測中心等項目列入全市創(chuàng)新行動計劃?；浉郯陌鏅?quán)登記大廳落戶羅湖?！爸腔哿_湖”建設(shè)成效顯著。電子政府一級平臺、綜合執(zhí)法平臺、智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)等一批信息化項目建成投入使用，羅湖電子政務(wù)網(wǎng)獲全國區(qū)（縣）政府網(wǎng)站績效評估第一名。高層次人才引進力度進一步加大，全年共引進人才3613名，大幅增長60%。

　?。ǘ﹫猿峙锔呐f改“兩翼齊飛”，優(yōu)質(zhì)空間加快釋放

　　棚改進入規(guī)劃建設(shè)。二線“插花地”棚戶區(qū)改造創(chuàng)體量之大、范圍之廣、產(chǎn)權(quán)之雜三個“前所未有”，被業(yè)內(nèi)和媒體稱為“棚改天下第一難”。區(qū)委區(qū)政府迎難而上，3400多名棚改將士日夜奮戰(zhàn)在棚改一線，僅半年就將區(qū)域內(nèi)9萬多名群眾成功轉(zhuǎn)移分流。民事協(xié)商正式簽約8260戶，占99.4%；搬離93017人，占99.98%，其中分流安置師生3236名；拆除房屋1284棟，占95.3%。規(guī)劃報建同步推進，9月實現(xiàn)棚改統(tǒng)計入庫，12月全面開工。一年時間內(nèi)棚改勢如破竹取得了超乎預(yù)期的成績。清水河片區(qū)華潤五豐等地塊土地整備完成，為大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶釋放出30萬平方米連片的產(chǎn)業(yè)用地。

　　舊改繼續(xù)縱深推進。入冊城市更新項目達到102個，列入計劃69個。2017年布心村等8個項目完成區(qū)級計劃審批，將拆除用地面積38.45萬平方米。新開工項目9個，在建項目達到27個。三大重點更新片區(qū)進展順利，湖貝、蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)完成規(guī)劃公示。筍崗--清水河片區(qū)在建項目達到11個，完成投資75億元?？焖偻七M的城市更新成為固定資產(chǎn)增長的主動力，城市更新全年完成固定資產(chǎn)投資154億元。堅持項目推進與制度建設(shè)并重。修訂《城市更新實施辦法（試行）》，進一步突出公共利益導(dǎo)向。制定《老舊住宅區(qū)改造實施辦法（試行）》，著力破解舊改中“談判難”“拆遷難”等突出問題。

　?。ㄈ﹫猿周浻箔h(huán)境“內(nèi)外兼修”，精致精品精彩城區(qū)魅力顯現(xiàn)

　　環(huán)保力度持續(xù)加大。打響“治水提質(zhì)”攻堅戰(zhàn)。印發(fā)《羅湖區(qū)河長制實施方案》，成立河長辦，任命區(qū)、街道、社區(qū)三級共51位河長。對轄區(qū)20條河道實施專業(yè)化管養(yǎng)，實現(xiàn)河道“管養(yǎng)分離”全覆蓋。深圳河（羅湖段）和布吉河（羅湖段）已基本消除黑臭。完成36個小區(qū)“雨污分流”改造和90個小區(qū)3.7萬戶優(yōu)質(zhì)飲用水入戶改造，創(chuàng)建排水達標(biāo)小區(qū)累計達到1269個，居全市第一。開展“利劍一號”環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查企業(yè)6235家。制定《羅湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2016-2030)》，在全市率先建立“自然資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)庫平臺”和“資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺”，完成轄區(qū)自然資源資產(chǎn)摸底和負(fù)債表編制。提升大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。新建2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點。開展餐飲油煙污染治理攻堅行動，完成120家餐飲排查及執(zhí)法監(jiān)測。全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率90.7%，PM_2.5年均濃度29微克/立方米。

　　市容環(huán)境穩(wěn)步提升。抓住深圳舉辦第十九屆世界植物學(xué)大會和全國文明城市創(chuàng)建機遇，推進“深度潔凈、精細(xì)管理”行動，大力整治城中村、背街小巷、集貿(mào)市場、廣深鐵路沿線等環(huán)境薄弱區(qū)域，42個城中村通過“凈化”整治驗收。實施花城建設(shè)，建成2條花景大道、10個花漾街區(qū)、20個街心花園、8個社區(qū)公園，完成18個地下人行隧道頂棚立體綠化。完成黃貝、東門、桂園3個微片區(qū)交通和景觀提升工程。開展“三橫四縱”道路沿線視覺一體化項目建設(shè)。啟動深圳火車站及周邊區(qū)域樓宇外立面刷新、廣告清理優(yōu)化、夜景照明、廣深鐵路沿線羅湖段的環(huán)境景觀等綜合提升工程。森林覆蓋率達53.1%。啟動省立綠道2號線建設(shè)。完成鳳凰路等10座公廁升級改造。實施精細(xì)治理。創(chuàng)建生活垃圾分類和減量達標(biāo)小區(qū)170個。簽訂餐廚垃圾收運合同單位達到1488家，餐廚垃圾綜合利用項目獲得“廣東省宜居環(huán)境范例獎”。全面落實城管執(zhí)法勤務(wù)模式，將街道所有市容巡查隊伍劃定在54個片區(qū)，嚴(yán)格落實片長負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)環(huán)境動態(tài)管控和精細(xì)化管理。

　　基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。優(yōu)化交通布局，完成轄區(qū)綜合交通規(guī)劃研究。加快推進東部過境高速、春風(fēng)隧道、坂銀通道建設(shè)，完成翠竹路等6條道路人行道改造，有序推進134條“兩不管”道路的接養(yǎng)維護。新增公交站點17個。規(guī)范共享單車管理，設(shè)置460個共享單車停放區(qū)。出臺《羅湖區(qū)綜合慢行系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，連通“步道、河道、綠道、廊道”，規(guī)劃步行道235公里、自行車道141公里，開啟羅湖慢行新時代。以代建制啟動181個老住宅區(qū)和24個城中村消防管網(wǎng)整治。完成17條餐飲街和47所學(xué)校管道燃?xì)飧脑臁Ｍ苿哟猴L(fēng)隧道、清水河五路等一批地下管廊遷移建設(shè)。沙灣污水、清秀等6所區(qū)管泵站全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。完成仙湖植物園等一批邊坡、地質(zhì)災(zāi)害點治理。改革項目生成機制，以問題為導(dǎo)向建立項目需求庫和儲備庫。在庫項目數(shù)105個，總投資215億元。出臺《政府和社會資本合作項目管理辦法》、《政府投資項目代建制管理辦法》“1+5”文件，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“放管服”改革持續(xù)深化。優(yōu)化、調(diào)整部門職能，完成22個政府部門職能清單編制。編制強區(qū)放權(quán)事項承接部門目錄（2017年），明確176個事項承接部門，確保下放事權(quán)接得住、管得好。承接產(chǎn)業(yè)用地審批權(quán)下放，完成首宗重點產(chǎn)業(yè)項目遴選。編制區(qū)、街、社區(qū)審批服務(wù)事項目錄，完善權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，發(fā)布服務(wù)事項521個?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)”改革深入推進，區(qū)新行政服務(wù)大廳啟用，24個部門592個事項實現(xiàn)“一門集中、一窗受理”。實施“減證便民”，清理規(guī)范涉及群眾辦事各類證明126項，解決群眾“辦證多、辦事難”等問題。

　　（四）堅持補短板、強弱項多管齊下，讓群眾有更多的獲得感

　　教育事業(yè)全面進步。加快學(xué)校建設(shè)工程。推進8所學(xué)校新改擴建工程和18所學(xué)?！吧咸烊氲亍惫こ?，完成筍崗中學(xué)等6所學(xué)校美麗校園建設(shè)。普惠性幼兒園達112所，占幼兒園總數(shù)的80.6%。打造“精英教師”隊伍，引進名校長、名教師17人。推進課程改革，完善“習(xí)本課堂”教學(xué)模式，支持生本、學(xué)本、習(xí)本等多種教學(xué)范式，實現(xiàn)課堂教學(xué)與信息技術(shù)深度融合。推進教育國際化。成功舉辦中國（羅湖）首屆粵港澳大灣區(qū)教育現(xiàn)代化高峰論壇。

　　醫(yī)療改革不斷深化。堅持以“少生病、少住院、少負(fù)擔(dān)、看好病”為導(dǎo)向，扎實推進羅湖醫(yī)改。承辦全國醫(yī)聯(lián)體建設(shè)現(xiàn)場推進會，羅湖醫(yī)改模式得到國家衛(wèi)計委充分肯定，獲評“粵治-治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。強化基層衛(wèi)生服務(wù)，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊300個，社康全科醫(yī)生達336人，比改革前增加一倍，簽約服務(wù)人數(shù)達到62.9萬人。夯實分級診療基礎(chǔ)，累計建成8家一類社康、完成10家二類社康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立社康中心中醫(yī)工作室17個，中醫(yī)診室45個，每萬居民擁有中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)為0.78名，提前達到國家2020年標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院、區(qū)婦幼保健院項目建設(shè)順利。制定《醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)規(guī)范》，成為深圳市醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。加快信息化建設(shè)，上線“羅湖云醫(yī)療”。羅湖人民醫(yī)院順利通過“三甲”評審。羅湖醫(yī)院集團獲評全市唯一的“全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)先進集體”。

　　文體活動豐富多彩。建成3個悠?圖書館、28個城市街區(qū)24小時自助圖書館，基本形成以“三館七站”為主陣地，以4個街道圖書館為分館、90個社區(qū)圖書館和78個社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心為平臺的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。區(qū)圖書館榮獲“全民閱讀示范基地”稱號。全力打造體育精品項目。順利承辦ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽、中國網(wǎng)球大獎賽等重大體育賽事，提升羅湖體育項目的品牌影響力。羅湖公共文明指數(shù)及進步指數(shù)居全市第一。

　　民生保障全面加強。制定民生微實事工作方案和兩年項目規(guī)劃，建立民生微實事項目庫，涵蓋2418個項目，總投資2.2億元。投入9200萬元，扶持項目1187個。加大社會救助力度，累計發(fā)放救助金1260萬元，為全區(qū)4.1萬名60周歲以上戶籍老人免費購買意外傷害和意外醫(yī)療保險。拓展“大愛羅湖”結(jié)對幫扶，幫扶1356個困難家庭和學(xué)生，幫扶金額1350萬元?；I建保障性住房5999套。發(fā)放住房補貼2476萬元。全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，舉辦招聘會、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動120場，累計服務(wù)6.3萬人，促進1708名失業(yè)人員就業(yè)，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)歸零，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”控制在3%以內(nèi)。

　　安全工作扎實推進。以落實企業(yè)主體責(zé)任和確保住宅區(qū)居家安全為抓手，推動安全體制機制改革。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實、整治檢查標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險隱患、應(yīng)急設(shè)施分布“四張清單”。出臺街道安全管理規(guī)范化指引，分門別類制定18個行業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)面清單，建立16個行業(yè)的安全監(jiān)管辦法，加大老舊住宅區(qū)安全整治力度，完成100臺老舊電梯更新改造，啟動70個試點臺區(qū)老舊電氣改造。建設(shè)消防應(yīng)急站點1000個。區(qū)屬國有企業(yè)正陽公司進駐11個無物業(yè)管理小區(qū)，居民滿意率大幅提升。全年社會大局平安穩(wěn)定，刑事治安警情同比下降25.9%；安全生產(chǎn)事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降19.9%、48.4%、31.5%、24.7%。強力開展查違攻堅，拆除各類違法建筑2119棟，建筑面積122.9萬平方米。強化食品安全監(jiān)管，大力推進“明廚亮灶”，6150家餐飲單位實現(xiàn)后廚“陽光化”。連續(xù)五年獲得全市“食品安全狀況”考核第一名。

　　在經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在一些問題：一是發(fā)展空間不足。羅湖正處于城市更新的關(guān)鍵階段，土地空間飽和，新的產(chǎn)業(yè)空間釋放還需時間，導(dǎo)致部分大企業(yè)外遷。二是新興產(chǎn)業(yè)體量偏小。羅湖正處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，增速放緩，新興產(chǎn)業(yè)仍在培育階段，要實現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展需進一步優(yōu)化提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是市容環(huán)境老舊。城市“臟亂差”現(xiàn)象還比較突出，城市管理能力不強，與建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)先鋒城區(qū)的目標(biāo)存在不小的差距。四是基礎(chǔ)設(shè)施老化。作為先發(fā)展城區(qū)，羅湖面臨先天規(guī)劃不足，后天設(shè)施老化的問題，交通擁堵指數(shù)較高。五是民生欠賬較多。優(yōu)質(zhì)教育、文體設(shè)施、住房保障等公共服務(wù)還存在缺口。新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾在羅湖表現(xiàn)突出，需要我們在今后工作中進一步采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2018年發(fā)展環(huán)境分析及發(fā)展目標(biāo)預(yù)測

　　2018年，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長提速，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長總體加快，但依然需要防范應(yīng)對國際經(jīng)濟政治領(lǐng)域一系列風(fēng)險。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)經(jīng)濟有望繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長新動能加快成長，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，形成新的經(jīng)濟增長點。與此同時，也還面臨不小的挑戰(zhàn)和困難。

　　綜合羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和現(xiàn)階段發(fā)展特點，初步提出2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)如下：

　　----本區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上;

　　----社會消費品零售總額增長8%左右；

　　----固定資產(chǎn)投資增長20%以上；

　　----一般公共預(yù)算收入增長1.2%左右；

　　----城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　----萬元GDP建設(shè)用地下降3%左右；

　　----萬元GDP水耗下降3%左右;

　　----萬元GDP電耗下降2%左右；

　　----節(jié)能減排指標(biāo)完成市里下達的任務(wù)。

　　三、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的主要對策措施

　　2018年是全面建成小康社會的決勝之年，我們將深入貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實省委十二屆三次全會、市委六屆九次全會和區(qū)委七屆二次黨代會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面推進羅湖振興發(fā)展，加快建設(shè)“精致、精品、精彩”城區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型先鋒城區(qū)，努力在社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)中爭當(dāng)先鋒、走在前列、再創(chuàng)新局，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年。

　　（一）強化質(zhì)量導(dǎo)向，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展

　　提升空間質(zhì)量。強力推進城市更新。推動蔡屋圍、湖貝統(tǒng)籌片區(qū)等規(guī)劃審批，動工建設(shè)8個項目，在建及建成項目達到52個，新增產(chǎn)業(yè)空間50萬平方米，完成固定資產(chǎn)投資140億元。深入開展拓展空間保障發(fā)展專項行動，完成2萬平方米土地整備、4萬平方米建設(shè)用地清退。堅持以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市更新，全力推進布吉河沿線、火車站—羅湖口岸綜合規(guī)劃公開競賽、深南東—新秀片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索清水河片區(qū)、筍崗片區(qū)統(tǒng)籌更新路徑，策劃“大更新”，以大項目帶動大發(fā)展，先行啟動成熟地塊項目建設(shè)。深入探索土地復(fù)合利用方式，對標(biāo)蒙特利爾地下城，開展地下空間規(guī)劃設(shè)計研究，推動存量空間高效利用。深化城市更新體制機制改革，制定《城市更新項目公共空間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與操作指引》，構(gòu)建科學(xué)高效、規(guī)范透明的城市更新管理體系。加快推進棚改。堅持“查違、征收、辦案”三管齊下，繼續(xù)打好“拔釘戰(zhàn)”，完成剩余48戶的行政征收和行政處罰工作。堅持“一流設(shè)計、一流管理、一流施工”，采用街區(qū)制、海綿小區(qū)、智慧小區(qū)等七大類新興技術(shù)規(guī)范，建設(shè)現(xiàn)代化人居環(huán)境示范社區(qū)，徹底消除二線“插花地”公共安全隱患，還上歷史欠賬。全年完成工程投資30億元。

　　提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。推動金融產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加快推進紅嶺創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，引進一批持牌金融機構(gòu)總部和地區(qū)總部，重點發(fā)展財富管理、風(fēng)險投資、金融科技等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新金融集聚區(qū)。推進紅嶺基金產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，暢順注冊審批通道，實現(xiàn)年度管理規(guī)模突破200億元。實施黃金金融發(fā)展戰(zhàn)略，吸引平安銀行黃金專營機構(gòu)、易金通等創(chuàng)新載體落戶，做大做強鉆石毛坯交易中心，推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。防范金融風(fēng)險，督促P2P企業(yè)整改備案，升級大數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，引導(dǎo)金融為實體經(jīng)濟服務(wù)。推動商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。出臺促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)體系。加強深港合作，大力引進會計審計、法律、評估、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)2個商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)占GDP比重達6%。繼續(xù)推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成深圳珠寶博物館建設(shè)，打造國際一流的珠寶主題博物館。建設(shè)全球獨一無二的珠寶大道，提升片區(qū)形象。建設(shè)珠寶智能化示范園區(qū)，推動一批智能化項目落地，推進產(chǎn)業(yè)制造智能化發(fā)展。建立“中國珠寶行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心”，增強市場主體加大設(shè)計研發(fā)投入的積極性。推動建立珠寶設(shè)計人才孵化平臺，引進國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計師人才，提升設(shè)計水平。

　　推動消費升級。繼續(xù)推進“國際消費中心城市核心區(qū)”建設(shè)，瞄準(zhǔn)消費領(lǐng)域“痛點”，探索重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快形成“一河六圈一帶”消費格局，建設(shè)全域消費城區(qū)。加快口岸經(jīng)濟帶建設(shè)，設(shè)立口岸經(jīng)濟帶統(tǒng)籌片區(qū)，打造深港合作新標(biāo)桿。探索舊商廈、舊商圈改造新路徑，盤活大世界廣場，推動?xùn)|門文化廣場、時代廣場與周邊商城進行綜合改造，破解制約消費升級瓶頸。培育消費新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)商家向“社區(qū)智能便利店+電子商務(wù)平臺+集成網(wǎng)絡(luò)終端”轉(zhuǎn)型發(fā)展。引進無人零售等新型零售項目，搶占新零售先機。深入挖掘羅湖“一半山水一半城”生態(tài)和人文特色資源，打造羅湖特色休閑“消費鏈”。推進“智慧商圈”建設(shè)，在東門商圈試點移動支付應(yīng)用，促進實體商家線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，為消費者提供個性化、便利化服務(wù)。優(yōu)化消費環(huán)境。堅持“市場運作、政府引導(dǎo)”，實施25個集貿(mào)市場升級改造，推動集貿(mào)市場規(guī)劃、設(shè)計、消防、安全、環(huán)保等方面全面提升，改善集貿(mào)市場消費環(huán)境。建立接軌國際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、消費者保障等制度。加強誠信體系建設(shè)，健全誠信“紅黑名單”制度，推廣信用信息在產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造“誠信羅湖”。

　?。ǘ娀瘎?chuàng)新導(dǎo)向，促進新舊動力有序銜接

　　全力推進大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極融入深圳高新區(qū)建設(shè)，打造廣深科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。加快建設(shè)紅崗國際創(chuàng)新廣場，建立重點意向企業(yè)庫。積極拓展產(chǎn)業(yè)空間，新增創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房超過6000平方米。堅持大項目、大企業(yè)驅(qū)動，建成人工智能產(chǎn)業(yè)園等3個重點主題園區(qū)，引進年產(chǎn)值10億元以上新興企業(yè)5家、新增年產(chǎn)值千萬元以上創(chuàng)新型企業(yè)30家。大力發(fā)展創(chuàng)新載體，建成國家級孵化器1個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)110家。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1000億元以上，增加值占GDP比重達15%。全社會研發(fā)投入占GDP比重增長40%，發(fā)明專利申請量達到2300件。

　　大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建立版權(quán)登記確權(quán)、價值評估、擔(dān)保融資、版權(quán)交易、糾紛調(diào)解的版權(quán)產(chǎn)業(yè)全鏈條體系，成立區(qū)域版權(quán)保護聯(lián)盟和版權(quán)調(diào)解中心。探索建設(shè)深圳國際版權(quán)交易中心，夯實粵港澳版權(quán)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。發(fā)揮版權(quán)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐拉動作用，加快裝飾設(shè)計、工藝美術(shù)、影視動漫與版權(quán)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。探索建設(shè)版權(quán)基金，構(gòu)建“版權(quán)+金融”園區(qū)特色，大力開發(fā)版權(quán)領(lǐng)域創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品。加快推動動漫大廈整體移交，加大招商力度，完善動漫產(chǎn)業(yè)價值鏈，強化產(chǎn)業(yè)氛圍。引進版權(quán)相關(guān)服務(wù)企業(yè)30家以上。

　　打造創(chuàng)新人才聚集高地。完善“菁英計劃”人才政策體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以市場為導(dǎo)向動態(tài)修訂人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以黨群活動中心為基礎(chǔ)，建設(shè)人才服務(wù)中心。以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的人才服務(wù)工作站網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園?羅湖人才產(chǎn)業(yè)園。以人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力人才發(fā)展，建立涵蓋“菁英人才”、高層次醫(yī)療人才等的區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，為人才提供居家養(yǎng)老、安家補貼等綜合服務(wù)，構(gòu)建有溫度、精準(zhǔn)到位的人才服務(wù)體系。借助省、市高層次人才研修平臺，提供更高層級人才研修服務(wù)。支持海外人才開展離岸研發(fā)、離岸創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)新項目預(yù)孵化和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)引進國家項目專家，以高層次人才團隊引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦金融、科技等產(chǎn)業(yè)，加強國家重點實驗室、博士后工作站等人才載體建設(shè)。引進團隊2個以上，新認(rèn)定“菁英人才”30名以上。

　?。ㄈ娀h(huán)境導(dǎo)向，推動綠色發(fā)展取得新突破

　　全力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面落實“河長制”，實施河道整治，全面消除黑臭水體，啟動“一河一景”建設(shè)，營造水清、岸綠、景美的特色城市公共親水空間。完成羅芳污水處理廠提標(biāo)改造，加快推進洪湖水質(zhì)凈化廠建設(shè)，確保排放污水達到地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn)。啟動511個小區(qū)第二階段優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程。完成10個街道205個住宅區(qū)和城中村消防管網(wǎng)整治。加快“三不管”地段市政管網(wǎng)移交，力爭實現(xiàn)管網(wǎng)管理全覆蓋。完成海綿城市建設(shè)管理辦法、專項規(guī)劃編制，啟動筍崗片區(qū)、大望片區(qū)海綿城市改造項目。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。

　　著力提升城區(qū)品味。完成20棟樓宇燈光夜景品質(zhì)提升，營造具有現(xiàn)代都市魅力的燈光環(huán)境。加快深圳火車站外立面及周邊市容環(huán)境整治提升、30座人行天橋景觀改造及“三橫四縱”道路沿線視覺一體化項目建設(shè)。全方位打造“城畔山水?花漾羅湖”。建成2條以上花景大道、1個花卉特色公園、10個花漾街區(qū)、20個街心花園、改造5個社區(qū)公園。完成3個微片區(qū)交通和景觀綜合提升工程。完成省立綠道2號線（淘金山、梧桐山二線巡邏路段）改建。推進羅湖體育休閑公園二期前期工作，年內(nèi)動工建設(shè)。全力推進創(chuàng)建國家森林城市工作，完成41萬平方米低效林改造，推進塘朗山-梅林山-銀湖山（羅湖段）生態(tài)景觀林帶建設(shè)，打造生態(tài)廊道。開展綠地規(guī)劃研究，形成項目庫后分步實施。推進“廁所革命”，完成20座市政公廁升級改造，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人性化水平，補齊影響生活品質(zhì)的短板。按照“一村一策”開展城中村綜合治理，完善公共配套，提升環(huán)境品質(zhì)，啟動首批6個城中村綜合治理。

　　（四）強化民生導(dǎo)向，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要

　　提升教育發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)建“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”。實施教育教學(xué)過程改革，加強學(xué)校課程建設(shè)，推進“國際融合教育”，推進教科研工作從“經(jīng)驗型”向“實證型”工作模式轉(zhuǎn)型。實施教育體制機制改革，實現(xiàn)教育集團化辦學(xué)、聯(lián)盟式發(fā)展，推動資源優(yōu)質(zhì)均衡。創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)體制，大力推廣新型公辦園模式，鼓勵、引導(dǎo)多元化辦園。實施集團化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展，以“名園+”發(fā)揮公辦園的輻射帶動作用，成立10個幼教發(fā)展共同體。推動學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，完善治理結(jié)構(gòu)，實行扁平化管理，實現(xiàn)100%的學(xué)校有章程、有規(guī)劃。推進“上天入地”工程，建設(shè)美麗校園。完成插花地一中、錦田小學(xué)等7所學(xué)校新改擴建工程，新增學(xué)位3600個，推進文錦中學(xué)、翠園中學(xué)初中部等12所學(xué)校美麗校園項目建設(shè)，動工建設(shè)紅桂小學(xué)拆建工程，加快推進星園學(xué)校新建工程等項目前期工作，推進蓮馨家園小區(qū)和中海天鉆小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。完成區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院工程并投入使用，新增床位400張。完成羅湖醫(yī)院集團保障支持中心、布吉教學(xué)樓、區(qū)人民醫(yī)院等改造工程。加快推進區(qū)婦幼保健院住院大樓二期項目前期工作。強化醫(yī)療資源下沉，建設(shè)46家健康小屋。完成達芬奇機器人等一批醫(yī)療設(shè)備采購。完善家庭醫(yī)生服務(wù)簽約管理機制，力爭家庭醫(yī)生簽約率超過65%。加快推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)居民電子健康檔案覆蓋率達100%。繼續(xù)推動“三名工程”。推進羅湖醫(yī)改3.0版。做強做實社康中心。完善社康中心硬件配置，健全服務(wù)補償機制，強化行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)能力和水平。實施人事薪酬制度改革。社康中心全科醫(yī)師實行員額備案制，實現(xiàn)去編制化合同管理。深入推進醫(yī)衛(wèi)融合、醫(yī)養(yǎng)融合。建立區(qū)域衛(wèi)生健康評價體系。全面落實兩孩政策，建立健全配套政策措施。

　　促進文體事業(yè)發(fā)展。全力推進街道和社區(qū)綜合性文體服務(wù)中心建設(shè)，通過城市更新、棚戶區(qū)改造、雙修地塊等方式補齊公共文體設(shè)施短板。完善文體設(shè)施建設(shè)。建成羅湖區(qū)體育中心室內(nèi)網(wǎng)球館，啟動羅湖區(qū)網(wǎng)球俱樂部1-6號網(wǎng)球場改造工程，新增2個街道綜合文體中心、5個社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、2個街道圖書館、4個悠?圖書館，完成羅湖美術(shù)館提升改造。加快推動羅湖區(qū)體育綜合訓(xùn)練中心前期規(guī)劃建設(shè)，打造羅湖體育精品工程。豐富群眾文體生活，繼續(xù)辦好中國（深圳）國際水彩畫雙年展巡回展、第三屆深圳國際攝影周、ITF國際青少年網(wǎng)球巡回賽、深圳國際標(biāo)準(zhǔn)舞全國公開賽等國際性、全國性文體賽事，進一步提升羅湖城區(qū)品味和品牌賽事影響力。

　　優(yōu)化綜合交通體系。完善軌道體系布局，加快推進軌道8號線一期、2號線三期、14號線等項目建設(shè)。完善對外交通，蓮塘-香園圍口岸竣工投入使用，東部過境高速建成通車，動工建設(shè)南環(huán)路。改善區(qū)內(nèi)交通環(huán)境，完成廣清路、環(huán)倉路市政工程，新建環(huán)倉南路、清水河五路。完成人民公園路道路設(shè)施整治提升工程。完成新園路升級改造工程。完成仙湖路-蓮十路交叉口等交通擁堵點的擁堵治理工程。啟動金三角地區(qū)、口岸經(jīng)濟帶以及大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶三個片區(qū)綜合慢行系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)綠道、河道、廊道、步道“四道”連通，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。完成東門中路-湖貝交叉口人行天橋工程。啟動134條未移交市政管理道路品質(zhì)提升工程。完成深南東路書城段風(fēng)雨連廊和30座人行天橋加蓋雨棚工程。以東門片區(qū)為試點，啟動“智慧交通”提升工程。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，為居民提供高效便捷的出行環(huán)境。

　　提高社會保障水平。建立民生微實事項目運行機制，完善工作指引，培育精品類服務(wù)項目，擴大民生微實事項目覆蓋面。啟動1300個民生微實事項目。建立健全社會救助體系。出臺社會福利機構(gòu)運營資助管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會救助，圍繞重點困難群體和突出問題，增強生活救助和專項救助的精準(zhǔn)性和實效性。探索引入PPP模式，推動轄區(qū)養(yǎng)老院、老年人日間照料中心項目建設(shè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。多形式舉辦“筑夢羅湖 創(chuàng)啟未來”創(chuàng)業(yè)品牌活動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。大力推進崗前技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加快推進保障性住房和人才房建設(shè)，回購銀湖藍山潤園配建保障性住房項目公共租賃住房454套。加快筍崗12-08地塊保障房建設(shè)。

　　打造安全穩(wěn)定環(huán)境。深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立區(qū)域風(fēng)險分布電子地圖。完成70個試點臺區(qū)老舊電氣改造，啟動剩余984個臺區(qū)改造，年內(nèi)再完成190個。完成453個市政消火栓建設(shè)及改造。完成100臺老舊電梯更新改造。加大食品藥品監(jiān)管力度，擴大抽檢頻率和范圍，全年抽檢次數(shù)不少于2000批次，食品安全狀況達到96%，藥品評價性抽檢率達到98.4%。完成食品安全“一街一車一室”建設(shè)。全力推進無物業(yè)管理老舊住宅區(qū)物業(yè)管理進駐工作，力爭實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)管理全覆蓋。推進“雪亮工程”建設(shè)。加快建設(shè)城區(qū)運行指揮中心和城區(qū)管理與社會治理一體化平臺，完成1918個公共區(qū)域視頻監(jiān)控點建設(shè)。深入實施“平安羅湖”建設(shè)，堅持抓早抓小，保持對暴恐犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。有效打擊毒品違法犯罪，遏制毒品蔓延和中轉(zhuǎn)集散。全面加強禁毒宣傳教育，落實“6.27”工程、建設(shè)10所毒品預(yù)防宣傳教育示范校。提升“8.31”工程社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)基層基礎(chǔ)工作能力和水平，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達到95%以上。抓好全民禁毒工程，實現(xiàn)省禁毒重點關(guān)注摘帽目標(biāo)。

　?。ㄎ澹娀母飳?dǎo)向，釋放體制機制更多活力

　　舉辦改革開放40周年系列慶?；顒?。按照黨中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，推進慶祝改革開放40周年系列慶?；顒印ｉ_展“改革開放再出發(fā)”討論活動，掀起新一輪改革創(chuàng)新熱潮。啟動改革開放歷史建筑整修工作，編制歷史建筑地圖?；I辦全國改革論壇，設(shè)立改革開放地方創(chuàng)新獎，編制“羅湖全面深化改革指數(shù)”，打造改革開放文化新標(biāo)地。

　　推進營商環(huán)境改革。建立透明高效的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管，推動管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推動編制事中事后監(jiān)管清單，實現(xiàn)監(jiān)管清單全覆蓋。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，合理確定隨機抽查的比例和頻次。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)模式，動態(tài)調(diào)整行政審批服務(wù)事項通用目錄，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。扎實推進法治政府建設(shè)，健全依法決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，提升依法行政水平。

　　推進行政執(zhí)法體制改革。開展城市管理綜合執(zhí)法體制改革。理順管理體制、強化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新治理方式，提高行政執(zhí)法和服務(wù)水平，構(gòu)建城市管理大格局。完成城市管理機構(gòu)綜合設(shè)置，合理劃分城市管理事權(quán)。全面推進綜合執(zhí)法平臺應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)法流程電子化，全過程管理、全程留痕。建立城市管理數(shù)據(jù)庫，促進公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建設(shè)智慧城管。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理順暢、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機制，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。開展土地監(jiān)察執(zhí)法體制改革。借鑒兄弟區(qū)查違模式先進經(jīng)驗，綜合設(shè)置機構(gòu)，統(tǒng)籌人員編制，加強區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察隊伍建設(shè)，實行“以區(qū)為主”查違執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效率和水平。

　　深化公共資源交易改革。繼續(xù)推進公共資源交易改革，構(gòu)建“大代購”“大代建”“大平臺”公共資源交易模式，擴大公共資源進場交易范圍，強化合同履約監(jiān)管，提高檢查覆蓋率，建立完善廉政風(fēng)險防控制度，確保公共資源交易公開、公平、公正。