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　　2021年，區(qū)司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，扎實落實區(qū)第八次黨代會精神，為“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”建設(shè)提供堅實法治保障。

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M(jìn)依法治理各項工作，提升羅湖法治建設(shè)水平

　　1.全面依法治區(qū)展現(xiàn)新作為。協(xié)調(diào)區(qū)黨政負(fù)責(zé)人召開全面依法治區(qū)委員會及法治政府建設(shè)專題會議。擴大年度述法范圍至街道一級，首次組織區(qū)直部門及街道黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行會議述法，加大述法促履職力度。進(jìn)一步修改完善《羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，總體目標(biāo)更凸顯羅湖特色，任務(wù)措施更貼合羅湖實際。

　　2.法治建設(shè)考核任務(wù)密切跟進(jìn)。密切關(guān)注法治深圳建設(shè)考核動態(tài)，準(zhǔn)確把握各項考核要求，逐項分解考核指標(biāo)，確保責(zé)任到人。動態(tài)召開指標(biāo)落實協(xié)調(diào)會議，加強對重點指標(biāo)的跟進(jìn)落實，及時梳理問題難點，協(xié)調(diào)推動高效解決。持續(xù)優(yōu)化完善法治羅湖建設(shè)指標(biāo)體系，壓實責(zé)任，以考促干。

　　3.區(qū)政府重大行政決策更加規(guī)范。制定發(fā)布2021年重大行政決策事項目錄與聽證事項目錄，指導(dǎo)承辦單位全面落實法定程序，主動開展自選程序，提高重大行政決策質(zhì)量。制定羅湖區(qū)重大行政決策程序指引文件，進(jìn)一步細(xì)化決策啟動、聽證、合法性審查、實施后評估等程序。

　　4.行政規(guī)范性文件審查細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件合法性審查備案工作程序，認(rèn)真審查行政規(guī)范性文件，并提出合法性審查意見。

　　5.街道綜合行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立完善集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同會商、技術(shù)支持、信息互通、監(jiān)督落實于一體的改革推進(jìn)機制，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉基層，強化街道辦事處綜合管理能力，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　6.行政執(zhí)法質(zhì)量提升工作強力開啟。研究行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)舉措，推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化、體系化。進(jìn)一步強化行政執(zhí)法案卷評查力度，全年抽查執(zhí)法案卷數(shù)較去年增加22.9%。

　　7.行政復(fù)議體制改革有序開展。整合行政復(fù)議職責(zé)，集中辦理復(fù)議案件。通過匯編典型案例、走訪重點職能部門、邀請專家開展論證等方式，加強學(xué)習(xí)交流，為復(fù)議實踐夯實理論基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓?wù)支持全區(qū)重點項目，確保重點開發(fā)、重點建設(shè)始終在法治軌道運行

　　強化擔(dān)當(dāng)意識，深度參與區(qū)委區(qū)政府重點城建項目，助力各項目依法實施。發(fā)揮智囊作用，用法治思維和法治方式處置歷史遺留問題，助力化解社會矛盾。提升顧問能力，創(chuàng)新開設(shè)“有度”法治課堂，聚焦具體法律實務(wù)，常態(tài)化開展內(nèi)部集訓(xùn)，提升隊伍專業(yè)素質(zhì)。

　?。ㄈ┨嵘卜煞?wù)質(zhì)量，用心用情為群眾辦好實事

　　1.推動構(gòu)建黃金珠寶領(lǐng)域公共法律服務(wù)新高地。聚焦交易合規(guī)性，制作發(fā)放黃金珠寶產(chǎn)業(yè)常用合同等法律文書范本，降低交易成本，培育合規(guī)習(xí)慣，提升交易安全。聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立珠寶行業(yè)誠信自律機制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)、糾紛解決機制，召集珠寶企業(yè)簽署《黃金珠寶行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛化解自律公約》，創(chuàng)造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦法律服務(wù)企業(yè)，舉辦“法律服務(wù)進(jìn)珠寶園區(qū)”活動，邀請知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)威律師舉辦專題講座，提升園區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識。成立珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心駐金展珠寶廣場工作站，將公共法律服務(wù)直接延伸到企業(yè)。首創(chuàng)“珠寶+公證”法律保障模式，最大限度保障消費者和商家合法權(quán)益。

　　2. 擴大法律援助受惠面。將免除經(jīng)濟(jì)困難審查規(guī)定放寬至所有勞動仲裁案件，簡化法律援助申請手續(xù)，降低當(dāng)事人維權(quán)成本。在勞動仲裁立案窗口建立勞動仲裁法律援助工作站，在“i羅湖”開通法律援助申請入口，法律援助服務(wù)更加便民。書寫羅湖“法律援助故事”，其中1篇被司法部案例庫錄用，9篇被市司法局錄用，羅湖法律援助“好聲音”得到廣泛傳播。截至2021年12月，共辦理法律援助案件919宗，提供咨詢服務(wù)7345人次。

　　3.構(gòu)建多元糾紛調(diào)解體系。在市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局成立全市第一個生態(tài)保護(hù)人民調(diào)解委員會，加大生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解力度。開拓訴源治理新路徑，推動各街道建立訴源治理聯(lián)絡(luò)站。創(chuàng)新調(diào)解形式，開展線上免費律師調(diào)解服務(wù)，讓調(diào)解成為群眾化解糾紛的“首選項”。截至2021年11月，全區(qū)各類人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛12684宗，調(diào)解成功率96%。

　　4.廣泛宣傳營造濃厚法治文化氛圍。統(tǒng)籌全區(qū)普法資源，創(chuàng)新推出“普法月歷”，指導(dǎo)職能部門開展聯(lián)合普法宣傳活動，擴大法治影響力。豐富法治教育模式，通過理論學(xué)習(xí)中心組和區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法、公職人員線上學(xué)考、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審等方式，強化國家工作人員法治素養(yǎng)；以群眾喜聞樂見的方式推出普法動畫、微信表情包、“普法樂園”活動、優(yōu)惠購書活動等，激發(fā)市民學(xué)法積極性。升級法治文化陣地建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)清水河坭崗法治文化公園、深圳市安全教育基地和深圳市法治培訓(xùn)中心獲評市級法治宣傳教育星級基地。

　　5.“雙向激勵”促律師行業(yè)發(fā)展。積極推行“正向激勵”，大力推動羅湖律師行業(yè)扶持政策落地。強力開展“反向激勵”，推進(jìn)律師行業(yè)突出問題專項治理，引導(dǎo)律師牢記行規(guī)行紀(jì)，養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的自覺。持續(xù)發(fā)動律師參與基層社會治理，截至2021年12月，社區(qū)法律顧問開展線下法律服務(wù)1472件次，線上開展法律直播200余場，解答咨詢10726人次。

　　6.規(guī)范化管理促公證業(yè)務(wù)提升。突出黨組對公證行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，切實做到用制度管人管事。突出公證公益屬性，先后入社區(qū)開展5場公證專題法律講座，為70周歲以上老人免費辦理396件遺囑公證，將涉外公證出證時間縮短至2個工作日。截至2021年12月，羅湖公證處共辦理國內(nèi)外各類公證案件17788件。

　　7.全面提升特殊人群管理水平。成立區(qū)社區(qū)矯正委員會，啟用區(qū)級社區(qū)矯正中心，羅湖社矯“硬件”“軟件”同步完成升級。開展“減假暫”案件全面評查，推進(jìn)智慧矯正管理平臺建設(shè)，特殊人群管理質(zhì)量得到全面提升。2021年截至12月，在冊社區(qū)矯正對象353人；列管安置幫教人員769人，全部人員情況穩(wěn)定。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是普法宣傳形式創(chuàng)新不夠，法治教育精準(zhǔn)度和實效性還需要進(jìn)一步提高。二是指導(dǎo)和組織全區(qū)行政執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)的力度需要加強，行政執(zhí)法質(zhì)量要進(jìn)一步提升。三是公共法律服務(wù)覆蓋領(lǐng)域要進(jìn)一步拓展，法律服務(wù)質(zhì)量仍需提升。

　　三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　2021年，局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚力一體推進(jìn)法治城區(qū)、法治政府、法治社會建設(shè)，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是帶頭做好學(xué)習(xí)表率。把黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想有機融合，采取局黨組會討論學(xué)、黨員大會集中學(xué)、專家講座視頻學(xué)、全體干部自行學(xué)等多種方式開展學(xué)習(xí)，全系統(tǒng)干部進(jìn)一步增強法治觀念，努力做到學(xué)以致用。二是組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。局主要負(fù)責(zé)人把協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)法治建設(shè)作為全局重點工作，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，不斷完善工作機制，在法治建設(shè)考核、服務(wù)支持全區(qū)重大專項工作、提升行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)水平、優(yōu)化公共法律服務(wù)、鍛造法治專業(yè)人才隊伍等方面下硬功夫，不斷提升羅湖法治政府建設(shè)水平。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)為“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”建設(shè)提供高質(zhì)量法律支撐。立足支持羅湖打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)，聚焦“一主兩區(qū)三帶”主要平臺，進(jìn)一步加大區(qū)委區(qū)政府重點項目法治攻堅力度，為加快釋放城區(qū)建設(shè)發(fā)展空間提出可行路徑。

　?。ǘ┰鷮嵧七M(jìn)法治政府建設(shè)工作。抓好《羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》落實，細(xì)化工作措施，壓實工作責(zé)任、強化執(zhí)行落實，確保一張藍(lán)圖繪到底。打造街道“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”機制2.0版，推動形成“區(qū)街聯(lián)動、分級處置、快速響應(yīng)”工作格局。構(gòu)建運行有效、銜接順暢的行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)，依托科技手段實現(xiàn)行政執(zhí)法公正透明，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實加強行政執(zhí)法主動性、針對性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步提高全區(qū)行政執(zhí)法水平。全面實現(xiàn)區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件前置合法性審查、備案，加強指導(dǎo)各部門開展規(guī)范性文件后評估工作，做到應(yīng)評盡評、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，維護(hù)法制統(tǒng)一。整合行政復(fù)議職責(zé)，優(yōu)化資源配置，加強隊伍建設(shè)，完善相關(guān)工作機制。探索研究內(nèi)地與港澳規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的銜接機制，為建設(shè)深港社會融合發(fā)展區(qū)夯實基礎(chǔ)。

　　（三）打造公共法律服務(wù)特色精品。強化珠寶行業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，將引導(dǎo)合規(guī)建設(shè)與打擊違法行為相結(jié)合，推動珠寶企業(yè)樹立合規(guī)意識、落實合規(guī)舉措、加強合規(guī)管理。聯(lián)合有關(guān)部門在水貝珠寶園區(qū)成立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機構(gòu)，常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和宣傳活動，保護(hù)黃金珠寶設(shè)計創(chuàng)意。拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，探索設(shè)立涉外公共法律服務(wù)工作站。修訂律師行業(yè)扶持政策，讓政策更加貼合行業(yè)實際、更具吸引力。探索建立“調(diào)解+聽證”矛盾糾紛化解新機制，提升調(diào)解公信力。聚焦羅湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，向知識產(chǎn)權(quán)、電商、棚改、城市更新等領(lǐng)域拓展行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。探索建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解銜接機制，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作格局。探索疫情常態(tài)化形勢下的普法新模式，進(jìn)一步拓寬線上普法渠道，結(jié)合新媒體的強互動性，提升普法實效性。