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　　2021年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神及“一規(guī)劃兩綱要”文件精神，立足民政工作實(shí)際，落實(shí)法治政府建設(shè)的具體要求，狠抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、社會(huì)主義先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇期，不斷強(qiáng)化法治引領(lǐng)、創(chuàng)新執(zhí)行，在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)民政法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全局上下形成良好的法治建設(shè)工作格局?，F(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障。我局高度重視法治政府建設(shè)，2019年成立以局長(zhǎng)楊文秀為組長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定局法治政府建設(shè)工作方案，要求各部門(mén)嚴(yán)抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。小組定期召開(kāi)法治政府建設(shè)專(zhuān)題工作會(huì)議，集中研究學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)前沿文件精神，統(tǒng)籌解決民政領(lǐng)域法治建設(shè)的重要工作和重大問(wèn)題。

　?。ǘ┞鋵?shí)三項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法能力。 我局結(jié)合法治政府建設(shè)考核指標(biāo)和《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于行政執(zhí)法公示辦法等三個(gè)辦法（試行）的通知》文件要求，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，努力構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的行政執(zhí)法體制。為解決我局社會(huì)組織執(zhí)法力量不足情況，積極組織全局持證執(zhí)法人員抽調(diào)至社會(huì)組織相關(guān)執(zhí)法工作，今年以來(lái)，在開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及日常檢查工作中，累計(jì)抽調(diào)局執(zhí)法人員達(dá)43人次，并引入專(zhuān)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、人大代表、政協(xié)委員、媒體代表等參與，多方面監(jiān)督行政執(zhí)法，保障執(zhí)法工作公開(kāi)透明，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管工作水平。

　?。ㄈ﹥?yōu)化行政審批，切實(shí)增速提效。一是全面優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)社會(huì)組織“五減”審批改革，實(shí)行“即來(lái)即辦”“秒批辦結(jié)”“免證辦理”“區(qū)內(nèi)通辦”“一件事一次辦”等行政審批改革，推動(dòng)社會(huì)組織行政審批減證明、減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織全部行政許可100%當(dāng)天辦結(jié)、全部政務(wù)服務(wù)100%零次跑動(dòng)；二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跟蹤服務(wù)，積極將社會(huì)組織審批端口前移，為社會(huì)組織申請(qǐng)人提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程協(xié)助操作、組建群體交流平臺(tái)等一對(duì)一服務(wù)，推進(jìn)窗口審批與后臺(tái)管理無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全生命周期跟蹤服務(wù)；三是加大基層自治組織（不）出具證明事項(xiàng)清理力度。在市民政局的指導(dǎo)下，我局結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況和職能分工，將2015年不需要出具證明事39項(xiàng)梳理整合為23項(xiàng)，提高社區(qū)開(kāi)展自治活動(dòng)工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。同時(shí)按照省民政廳“社區(qū)‘萬(wàn)能章’治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的部署要求，將基層自治組織出具證明事項(xiàng)項(xiàng)減少為12項(xiàng),縮減了58%。從根本上改變了“社區(qū)萬(wàn)能章”“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”現(xiàn)象，切實(shí)為基層減負(fù)擔(dān)、為居民增幸福。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造守法氛圍。今年6月，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，我局通過(guò)多種舉措大力宣傳普及未保法。一是依托政策宣講進(jìn)社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展宣傳工作。引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)下社區(qū)開(kāi)展主題宣講活動(dòng)11場(chǎng)，累計(jì)500余名兒童及家長(zhǎng)參與，同時(shí)指導(dǎo)各街道、社區(qū)開(kāi)展進(jìn)社區(qū)宣講活動(dòng)，共開(kāi)展政策宣講活動(dòng)112次，實(shí)現(xiàn)政策宣講活動(dòng)全覆蓋；二是充分發(fā)揮黨群優(yōu)勢(shì)開(kāi)展兩項(xiàng)結(jié)對(duì)幫扶。發(fā)動(dòng)局機(jī)關(guān)黨員與15名轄區(qū)困境兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，在春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日通過(guò)上門(mén)走訪探望等方式，向困境兒童及監(jiān)護(hù)人宣講未保法內(nèi)容，指導(dǎo)社區(qū)黨群服務(wù)中心社工為轄區(qū)63名困境兒童家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)服務(wù)，每月進(jìn)行走訪聯(lián)系，為其提供心理疏導(dǎo)、政策宣講等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；三是撬動(dòng)社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)宣傳活動(dòng)。在春節(jié)、兒童節(jié)等節(jié)日期間，聯(lián)合社會(huì)公益組織通過(guò)座談慰問(wèn)、政策宣講、黨史學(xué)習(xí)教育等形式，開(kāi)展“情暖童心”系列活動(dòng)3場(chǎng)，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大困境兒童提高自我保護(hù)意識(shí)，并借助南方都市報(bào)、新浪網(wǎng)等各類(lèi)媒體力量進(jìn)行廣泛宣傳，依托羅湖社會(huì)創(chuàng)新空間向各社會(huì)組織播放未成年人保護(hù)宣傳海報(bào)及視頻，提高社會(huì)組織開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)的精準(zhǔn)性；四是加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合。聯(lián)合區(qū)委宣傳部在10個(gè)街道投放未成年人保護(hù)公益宣傳海報(bào)及視頻，攜手區(qū)委宣傳部、城管局在京基100、地王大廈等地標(biāo)建筑宣傳未保法，營(yíng)造全民關(guān)心關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)氛圍。

　?。ㄎ澹┓e極化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年3月，我局收到關(guān)于東曉街道木棉嶺蚊帳頂山違建墓園問(wèn)題的群體信訪。接到信訪后，我局高度重視，多次協(xié)調(diào)分管副區(qū)長(zhǎng)、市民政局社會(huì)福利與事務(wù)處處長(zhǎng)前往深埋綠化地現(xiàn)場(chǎng)，并召開(kāi)調(diào)研會(huì)，向信訪群眾代表講解殯葬管理和深埋綠化地相關(guān)政策。我局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)先后5次前往深埋地現(xiàn)場(chǎng)查看最新情況，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取并收集群眾意見(jiàn)。我局殯葬管理所負(fù)責(zé)同志3次會(huì)同東曉街道、草莆新屋嚇實(shí)業(yè)股份合作公司、信訪群眾代表召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，要求股份公司停止施工，安撫信訪群眾情緒，并向信訪群眾做好政策解釋工作。目前，該深埋綠化地安全整治工作已停工，建筑材料已清除，地面已經(jīng)自然復(fù)綠且基本恢復(fù)原貌。6月以后，我局未再收到群眾對(duì)該深埋綠化地的信訪投訴。

　　（六）做好應(yīng)訴工作，維護(hù)司法權(quán)威。我局積極配合法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)，自覺(jué)執(zhí)行法院生效判決和裁定，切實(shí)提高行政應(yīng)訴質(zhì)量和效率，維護(hù)司法權(quán)威。今年8月，收到以我局為被告的關(guān)于撤銷(xiāo)婚姻登記的行政訴訟案件1宗，已嚴(yán)格按照司法程序聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師開(kāi)展應(yīng)訴答辯及舉證工作，該案件已于11月開(kāi)庭審理，由我局主要負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴。目前法院尚未裁判。

　　（七）加強(qiáng)法治教育，提升隊(duì)伍水平。我局積極組織工作人員參與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，今年共有3名新進(jìn)公務(wù)員取得了深圳市人民政府行政執(zhí)法證；全局40名公職人員均參與了年度學(xué)法考試，參與率、優(yōu)秀率均為100%。通過(guò)加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造全局上下學(xué)法、知法、守法的學(xué)習(xí)氛圍，全面提升工作人員法治思維和依法行政能力。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我局法治建設(shè)領(lǐng)域存在行政執(zhí)法音像記錄不符合要求的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一把手親自牽頭組織整改，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范制作并使用行政執(zhí)法音像記錄。帶隊(duì)主動(dòng)赴市社會(huì)組織管理局和區(qū)司法局、區(qū)檔案館等部門(mén)溝通學(xué)習(xí)，更新全局檔案分類(lèi)方案，完善行政執(zhí)法檔案統(tǒng)一歸檔整理工作。舉一反三，全面開(kāi)展局機(jī)關(guān)各科室及婚姻登記處檔案整理工作，2020年至今，已完成約16.6萬(wàn)份檔案整理，進(jìn)一步完善和規(guī)范檔案整理歸檔流程。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)法治學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，認(rèn)真完成年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。自覺(jué)通過(guò)各級(jí)民政部門(mén)的官方網(wǎng)站，主動(dòng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《廣東省行政區(qū)劃變更工作指引》《深圳市最低生活保障辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等與民政業(yè)務(wù)相關(guān)的前沿法規(guī)和政策文件，不定時(shí)在工作群內(nèi)推送民政領(lǐng)域最新的法規(guī)政策和文件，要求全體干部職工學(xué)習(xí)落實(shí)，提升自身依法行政、依法監(jiān)督業(yè)務(wù)能力。

　　（二）健全法律顧問(wèn)制度。引入持證法律顧問(wèn)參與我局合同文書(shū)法制審查、規(guī)范性文件起草審核、重大行政執(zhí)法決定法制審核，今年局法律顧問(wèn)共處理合同審查、公開(kāi)采購(gòu)及信訪投訴方面法律應(yīng)用等涉法業(yè)務(wù)，提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)約170次，切實(shí)發(fā)揮了法律顧問(wèn)的職責(zé)作用，保證行政執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度和專(zhuān)業(yè)性。

　　（三）全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。按照規(guī)定將行政執(zhí)法工作中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、行政檢查等數(shù)據(jù)，及時(shí)通過(guò)廣東省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)、深圳市法治政府信息平臺(tái)等進(jìn)行公示。將低邊低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃、抽查事項(xiàng)清單及行政檢查結(jié)果等信息及時(shí)通過(guò)羅湖政府在線網(wǎng)站等進(jìn)行公示，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息公示力度。今年共開(kāi)展行政許可157宗，相較去年同期（123宗）同比增長(zhǎng)27.64%，開(kāi)展行政檢查43宗，相較去年同期（35宗）同比增長(zhǎng)22.85%，開(kāi)展行政確認(rèn)（婚姻登記及補(bǔ)辦證件）約8596宗，發(fā)放責(zé)令整改通知書(shū)108份。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度。一是優(yōu)化“全鏈條”執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用約談?lì)A(yù)警、年報(bào)審查、抽查監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、重大活動(dòng)備案、活動(dòng)異常名錄等手段，輔以警告、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、信用信息公開(kāi)、建立行業(yè)協(xié)會(huì)自律公約等方式規(guī)范執(zhí)法對(duì)象，堅(jiān)持“柔性”執(zhí)法；二是實(shí)行“以執(zhí)法促普法”。在行政檢查、行政約談、調(diào)查詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，注重對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容宣講，并組織轄區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)普及工作；三是婚姻登記中心于2019年成立婚姻家庭法律咨詢(xún)室及婚姻家庭心理輔導(dǎo)室后，積極開(kāi)展婚姻登記法律咨詢(xún)及心理輔導(dǎo)工作。今年以來(lái)，婚姻家庭法律咨詢(xún)室已調(diào)解重大疑難糾紛案件80宗，解答法律問(wèn)題3700余宗、協(xié)助審核離婚材料及修改離婚協(xié)議6000余份，婚姻家庭心理輔導(dǎo)室提供心理輔導(dǎo)120宗，促進(jìn)了家庭和睦及社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年9月，婚姻家庭心理輔導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目榮獲深圳市百佳市民滿(mǎn)意項(xiàng)目獎(jiǎng)。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)規(guī)范文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的5家社會(huì)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展行政約談，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)136家社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，按程序更新80家社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄，組織519家社會(huì)組織開(kāi)展年度報(bào)告工作。二是開(kāi)展社會(huì)辦社康機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織雙隨機(jī)等專(zhuān)項(xiàng)檢查達(dá)43次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，及時(shí)處理信訪投訴，對(duì)被投訴的單位依法開(kāi)展行政檢查，并督促整改到位。三是開(kāi)展社會(huì)組織法人治理專(zhuān)項(xiàng)整治，今年印發(fā)《羅湖區(qū)民政局關(guān)于開(kāi)展規(guī)范社會(huì)組織法人治理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》等文件加強(qiáng)工作部署，要求轄區(qū)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自糾工作，目前已收集361家社會(huì)組織自查情況，已督促57家社會(huì)組織完成注銷(xiāo)工作。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)與思想教育相結(jié)合。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神及“一規(guī)劃兩綱要”文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，深入貫徹到法治教育的各個(gè)階段。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)與工作實(shí)踐相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)全局各項(xiàng)制度建設(shè)，使法治建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、具體化。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政體制。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。緊密結(jié)合民政工作特點(diǎn)，將提高依法行政能力和解決現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法、法治建設(shè)工作水平，全面提高工作人員法治思維及綜合素養(yǎng)。