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　　2019年,深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,采取切實(shí)有效措施,全面落實(shí)省、市、區(qū)法治政府建設(shè)要求,積極履行依法行政職責(zé),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法,促進(jìn)住房和建設(shè)管理各項(xiàng)工作健康發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

　　一、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)健全行政決策機(jī)制,加強(qiáng)科學(xué)民主決策

　　本局牽頭起草的《深圳市羅湖區(qū)房屋建筑拆除工程監(jiān)督管理暫行辦法》《深圳市羅湖區(qū)城市更新項(xiàng)目配建保障性住房規(guī)范管理辦法》分別被列入?yún)^(qū)重大行政決策目錄、區(qū)重大行政決策聽證目錄,嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序要求,開展法制審核、征求社會(huì)公眾意見工作、舉行聽證會(huì)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查等工作,切實(shí)提高重大行政決策質(zhì)量和水平。

　　(二)抓好涉訴工作,加強(qiáng)依法應(yīng)訴能力

　　2019年度跟進(jìn)辦理行政訴訟案件30件,民事訴訟案件66件,非訴案件8件,再審案件4件,行政復(fù)議4件,政府信息依申請公開22件。2019年以來行政訴訟案件零敗訴,行政復(fù)議均維持被申請行政復(fù)議行為,推動(dòng)重大民事案件的辦理。

　　(三)做好法制審核,嚴(yán)控內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)

　　2019年,會(huì)同法律顧問對(duì)信訪投訴復(fù)函等860個(gè)文件進(jìn)行法制審查,出具152份書面法制審查意見表;審查依申請政府信息公開案件21個(gè),提供法律指導(dǎo)與支持。

　　(四)加強(qiáng)合同監(jiān)管,推動(dòng)科學(xué)規(guī)范管理

　　修訂本局合同管理辦法,共通過系統(tǒng)備案合同共123份,紙質(zhì)備案合同共498份,定期通報(bào)合同備案工作進(jìn)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管協(xié)議合同履約檢查相關(guān)工作,參與重大合同協(xié)調(diào)會(huì),規(guī)范管理對(duì)外合同。

　　(五)梳理機(jī)構(gòu)改革后職能,確保執(zhí)法有據(jù)可依

　　組織梳理職能清單,對(duì)新增的人民防空、房地產(chǎn)市場管理等職能進(jìn)行梳理,調(diào)整執(zhí)法主體公告,修改完善與直屬事業(yè)單位區(qū)建設(shè)工程事務(wù)監(jiān)督管理中心的委托執(zhí)法協(xié)議。

　　梳理本局行政審批服務(wù)事項(xiàng)共78項(xiàng),逐項(xiàng)調(diào)整修改辦事指南及格式,編印本局《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》,確保機(jī)構(gòu)改革后主動(dòng)公開的行政許可信息準(zhǔn)確。

　　(六)完善局內(nèi)制度建設(shè),健全長效管理機(jī)制

　　1.匯編本局66個(gè)文件制度,涵蓋行政管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、行政執(zhí)法、編制職能等幾大板塊,形成《內(nèi)部文件制度匯編》,健全制度管人管事的長效機(jī)制。

　　2.編印《住房建設(shè)領(lǐng)域行政訴訟案件匯編》,匯總本局和全國各地住房建設(shè)領(lǐng)域行政訴訟典型案例,通過逐一進(jìn)行案情簡介、解析及啟示,對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴原因進(jìn)行分析,提高依法行政能力。

　　3.印發(fā)《深圳市住房建設(shè)常用法規(guī)規(guī)章政策文件匯編》,梳理深圳市及羅湖區(qū)的住房建設(shè)領(lǐng)域常用法規(guī)規(guī)章政策文件70余個(gè),為全體工作人員日常工作提供法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件依據(jù)參考,推動(dòng)主動(dòng)依法作為意識(shí)。

　　(七)深化執(zhí)法體制改革,推動(dòng)專業(yè)化高效化

　　1.出臺(tái)《行政處罰暫行規(guī)定》,確定行政處罰一體化原則,保障行政處罰專業(yè)化,提高行政處罰案件辦理效率。

　　2.修訂《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》,確定“科長負(fù)責(zé)制”,壓實(shí)各科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員的崗位職責(zé),促進(jìn)主動(dòng)作為、積極作為,保障執(zhí)法體制順暢。

　　3.修訂行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,印發(fā)實(shí)施《合法性審查工作制度》《法律顧問管理辦法》,為本局執(zhí)法決定提供法制審核制度保障,詳細(xì)規(guī)定行政執(zhí)法全過程記錄、公示及法制審核運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)透明、規(guī)范執(zhí)法。

　　(八)落實(shí)行政執(zhí)法要求,扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法

　　1.規(guī)范適用行政執(zhí)法全過程記錄制度,為執(zhí)法人員配齊移動(dòng)執(zhí)法記錄儀,根據(jù)本局行政執(zhí)法全過程記錄清單要求,對(duì)行政處罰的調(diào)查詢問、文書送達(dá)、聽證程序和行政檢查等進(jìn)行全過程音像記錄,推動(dòng)陽光執(zhí)法。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度,在廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)、區(qū)政府行政執(zhí)法專欄和深圳市法治政府建設(shè)信息平臺(tái),根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新職能,及時(shí)調(diào)整完善事前信息,對(duì)本局職責(zé)信息、行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公示。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,為52件行政處罰案件出具法制審核意見書,重大行政處罰決定提請局案審會(huì)審議,確保重大行政執(zhí)法決定合法合規(guī)。

　　4.全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,更新“一單兩庫”,實(shí)現(xiàn)行政檢查雙隨機(jī)全覆蓋,落實(shí)雙隨機(jī)抽查機(jī)制和工作細(xì)則,2019年度牽頭跨部門抽查2次,日常抽查11次,及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　(九)組織普法培訓(xùn),提高行政執(zhí)法水平

　　通過“周末學(xué)堂”方式組織8次執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn),邀請專家從《深圳市房屋安全管理辦法》、本局機(jī)構(gòu)改革后職能、政府信息依申請公開、物業(yè)管理服務(wù)等多方面授課。落實(shí)行政執(zhí)法證件管理相關(guān)要求,71名執(zhí)法人員已全部完成申領(lǐng)、換證工作,網(wǎng)上培訓(xùn)考試通過率已達(dá)100%。廣東學(xué)法考試中,局81名應(yīng)參加學(xué)考人員已全部完成學(xué)考,且優(yōu)秀率為100%。

　　創(chuàng)新物業(yè)普法機(jī)制。牽頭羅湖區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和羅湖區(qū)律師公益聯(lián)合會(huì)設(shè)立不落幕的物業(yè)糾紛調(diào)解平臺(tái);5月開展物業(yè)監(jiān)督管理基層治理暨專項(xiàng)維修資金管理能力提升培訓(xùn),“送課上門”開展街道宣傳培訓(xùn);6月通過物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解平臺(tái)宣傳相關(guān)法律責(zé)任,近20萬市民在線學(xué)習(xí);7月發(fā)布高空墜物事故警示視頻,結(jié)合“窗戶安全日活動(dòng)”開展防高空墜物宣傳;6月-7月組織開展業(yè)主委員會(huì)換屆業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);11月組織開展新《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。

　　廣泛推進(jìn)燃?xì)庑麄髋嘤?xùn)工作。2019年以來,在轄區(qū)城中村、老住宅區(qū)等人員密集場所開展19場燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng),約計(jì)發(fā)放燃?xì)獍踩麄髻Y料8800余份。為積極推進(jìn)城中村綜合治理的燃?xì)飧脑?11月份開展多場城中村管道燃?xì)膺M(jìn)村入戶改造工程現(xiàn)場答疑會(huì),普及管道天然氣知識(shí),引導(dǎo)村民積極開通管道燃?xì)?現(xiàn)場發(fā)放天然氣宣傳資料5000余份。2019年以來,共組織開展12場燃?xì)獍踩R(shí)培訓(xùn),參加培訓(xùn)約1425人次,切實(shí)提高轄區(qū)居民燃?xì)獍踩庾R(shí),最大限度預(yù)防和減少燃?xì)馔话l(fā)事故的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(十)優(yōu)化營商環(huán)境,營造公平透明氛圍

　　結(jié)合深化“放管服”改革要求,對(duì)1990年-2018年工程建設(shè)及棚改領(lǐng)域的規(guī)范性文件和涉企涉民辦事證明文件“兜底規(guī)定”進(jìn)行全面梳理,做到“應(yīng)清必清”。

　　修訂《行政處罰信用修復(fù)工作指引》,對(duì)保障失信主體合法權(quán)益,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境起到積極作用。

　　為優(yōu)化營商環(huán)境,本局認(rèn)真研究,梳理施工許可審批改革,全面加快政府職能轉(zhuǎn)變,精簡政府審批流程,構(gòu)建政府管理和項(xiàng)目組織“雙流程、雙優(yōu)化、共提效”的政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理,實(shí)現(xiàn)“深圳90”的改革目標(biāo)。根據(jù)施工許可審批改革要求,本局將施工許可審批時(shí)間大大縮短,由原先的5個(gè)工作日辦結(jié)縮短為3個(gè)工作日;壓縮審批條件,梳理材料清單,對(duì)非關(guān)鍵和必要的材料均實(shí)行告知承諾制,減少申請材料,大大減少申報(bào)單位負(fù)擔(dān);壓縮施工許可審批環(huán)節(jié),大力推行并聯(lián)審批,合并辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。建設(shè)單位依規(guī)申請辦理施工許可證的同時(shí),申請辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記并簽署不擅自施工的承諾書,即視為完成登記手續(xù),建設(shè)單位領(lǐng)取受理回執(zhí)后于規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊質(zhì)量安全監(jiān)督登記資料。2019年以來,按照“深圳90”改革新規(guī)定核發(fā)98宗施工許可。

　　二、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　雖然本局2019年在法治政府建設(shè)方面做了許多工作,也取得了一定成效,但在推進(jìn)法治政府建設(shè)中仍存在一些困難與挑戰(zhàn):一是在推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度方面,執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法活動(dòng)時(shí)還不夠規(guī)范,執(zhí)法文書質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;二是普法工作創(chuàng)新性不夠,成效也不夠明顯,需要進(jìn)一步探索普法新模式;三是宣傳教育仍有差距。在組織干部職工學(xué)習(xí)全面依法治國理念推進(jìn)法治政府建設(shè)的方式方法上創(chuàng)新不夠,法治觀念、法治思維、依法執(zhí)政、依法行政仍有待提高。

　　三、2019年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　本局主要負(fù)責(zé)人全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署,積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。制定印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局2019年度法治政府建設(shè)工作方案》,成立法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,確立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,科室負(fù)責(zé)人具體抓的法治政府建設(shè)工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人積極落實(shí)出庭應(yīng)訴要求,年度首單行政訴訟出庭應(yīng)訴,全年共出庭4次。通過召開黨組專題學(xué)習(xí)研討會(huì)、個(gè)人自學(xué)等,主要負(fù)責(zé)人率先垂范,系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的思想自覺和行動(dòng)自覺。局領(lǐng)導(dǎo)班子研究部署法治政府建設(shè)工作并聽取匯報(bào),明確工作目標(biāo)、要求和責(zé)任分工,積極推進(jìn)各項(xiàng)法治建設(shè)工作。

　　四、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　(一)貫徹依法行政要求。全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》和省、市、區(qū)要求,全面提升本局法治建設(shè)水平,嚴(yán)格按照工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任,積極主動(dòng)作為,確保履職到位,把中央、省委、市委、區(qū)委的決策部署落到實(shí)處。繼續(xù)推動(dòng)法律顧問和公職律師參與本局起草規(guī)范性文件、重大行政決策、重大合同審查、重大行政執(zhí)法監(jiān)督全過程。

　　(二)編制本局行政執(zhí)法手冊。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,根據(jù)區(qū)司法局要求,重新梳理自由裁量權(quán)和執(zhí)法文書模板,并以此為培訓(xùn)教材,以建設(shè)行政處罰案件法律文書制作和行政處罰自由裁量幅度對(duì)照及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)為主要內(nèi)容,對(duì)全局從事執(zhí)法工作的人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。

　　(三)優(yōu)化區(qū)住房和建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。在街道辦綜合改革的基礎(chǔ)上,從小散工程、房屋安全、物業(yè)管理、租賃管理等方面,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)體系,依法建立“區(qū)職能部門+街道辦+社區(qū)”三級(jí)協(xié)同配合的治理機(jī)制。

　　(四)起草《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實(shí)施細(xì)則》。理順《深圳市房屋安全管理辦法》在我區(qū)層面落地機(jī)制,加強(qiáng)我區(qū)既有房屋安全維護(hù)和管理,規(guī)范房屋安全使用過程房屋責(zé)任主體及企業(yè)市場行為,增強(qiáng)房屋責(zé)任主體及企業(yè)在房屋使用過程的守法和安全責(zé)任意識(shí)。

　　(五)深入開展普法培訓(xùn)活動(dòng)。探索創(chuàng)新普法模式創(chuàng)新,面向社區(qū)居民和企業(yè)開展法治宣傳,通過公益廣告、本局宣傳平臺(tái)等載體,普及本局業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)政策。創(chuàng)新干部職工學(xué)法活動(dòng)形式,通過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、周末學(xué)堂及行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)、執(zhí)法知識(shí)測試等形式,從本局自身職責(zé)出發(fā),對(duì)市住建局新出臺(tái)的政策文件進(jìn)行培訓(xùn),提高依法行政水平。全年至少組織全局工作人員學(xué)法培訓(xùn)兩次。

　　(六)完善本局政府合同管理。積極落實(shí)區(qū)合同監(jiān)管平臺(tái)備案常態(tài)化要求,進(jìn)一步加強(qiáng)本局對(duì)政府合同行為的監(jiān)督,覆蓋合同簽訂、備案、履行與驗(yàn)收、歸檔管理、履約評(píng)價(jià)等全過程,對(duì)政府合同執(zhí)行管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、對(duì)合同承辦部門的主體責(zé)任全方位監(jiān)督,逐步推進(jìn)政府合同管理的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

　　(七)做好依法行政日常工作。在法制審查方面,對(duì)本局行政行為進(jìn)行把關(guān),使本局各項(xiàng)涉法事務(wù)依法依規(guī)作出及實(shí)施;在行政檢查方面,繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制,加強(qiáng)跨部門聯(lián)合抽查;在行政處罰方面,指導(dǎo)局內(nèi)部執(zhí)法部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊住房建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,保持安全生產(chǎn)行政處罰高壓態(tài)勢,保障住房建設(shè)安全生產(chǎn)。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　2020年1月3日